Dự án Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển bền vững

Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Việt Nam: Dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững (Cr 5113-VN) Đoàn Hỗ trợ Thực Dự án lần (diễn từ ngày 16/3-1/4/2015) Biên ghi nhớ Số vốn IDA ban đầu: Đồng tài trợ (Nguồn bổ sung GEF): Tổng vốn ban đầu: Tổng vốn sau điều chỉnh: Ngày ban lãnh đạo NH phê duyệt: Ngày hiệu lực: Ngày đóng Dự án: I 100.000.000 USD (tương đương 64.600.000 SDR) 6.500.000 USD 117.900.000 USD 124.400.000 USD 10/5/2012 02/11/2012 31/01/2018 GIỚI THIỆU Đoàn hỗ trợ thực dự án (ISM)1 Ngân hàng Thế giới (NHTG) làm việc Việt Nam từ ngày 16/3 đến ngày 1/4/2015 để hỗ trợ Dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững (CRSD) Mục đích đoàn, nêu Thư thông báo ngày 05/3/2015, để: rà soát tiến độ triển khai thực Dự án CRSD cấp TW (PCU) tỉnh dự án, đặc biệt tập trung vào: (i) tiến độ chất lượng thực hợp phần (A, B, C), bao gồm việc tuân thủ sách an toàn xã hội & môi trường, công tác đấu thầu mua sắm giải ngân; (ii) việc thực khuyến nghị phái đoàn lần trước (diễn vào tháng 6/2014); (iii) tiến độ hướng tới việc đạt số đặt Khung kết dự án theo dõi giám sát; (iv) việc triển khai hoạt động Đánh giá Tác động đồng quản lý nghề cá; (v) việc chuẩn bị cho Đoàn Đánh giá kỳ (MTR) dự kiến tổ chức vào tháng 56/2015 Phái đoàn xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tổng cục Thủy sản, Ban QLCDANN PCU trực thuộc Bộ NN&PTNN, Ban Quản lý Dự án Tỉnh tỉnh dự án 1Phái đoàn bao gồm: ông Cao Thăng Bình (Chủ nhiệm dự án), ông Lê Tuấn Anh (Chuyên gia phát triển xã hội), bà Nguyễn Thị Lệ Thu ông Phạm Văn Khang (Chuyên gia quản lý môi trường), ông Nguyễn Văn Hoài (Chuyên gia đấu thầu mua sắm), bà Trần Thúy Hà bà Nguyễn Thị Mỹ Quyên (Chuyên gia quản lý tài chính), ông Đỗ Thanh Lâm (Chuyên gia M&E), bà Phạm Khánh Linh (Chuyên gia IE), ông Patric White (Chuyên gia nuôi trồng thủy sản – Tư vấn FAO), ông Joseph Scrirtino (Chuyên gia cảng cá, Tư vấn FAO) Nhóm PCU tham gia đoàn, gồm: Giám đốc Phó giám đốc cán chủ chốt nhóm tư vấn PCU, TCTS Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Biên Ghi nhớ trình bày vào ngày 01/4/2015 buổi họp tổng kết đoàn Hà Nội, ông Phạm Anh Tuấn – Phó Tổng cục trưởng TCTS chủ trì, với tham gia đại diện từ Vụ/Cục Bộ, viện, TCTS, Ban QLCDANN, PCU PPMUs Biên tóm tắt phát hiện, khuyến nghị thống Đoàn để ban quản lý NHTG chấp thuận II TÓM TẮT CÁC VẤN ĐỀ VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH Dự án CRSD cấu trúc thành hợp phần, gồm: (A) Tăng cường lực thể chế cho quản lý nghề cá bền vững; (B) Thực hành tốt cho nuôi trồng thủy sản bền vững; (C) Quản lý bền vững khai thác thủy sản ven bờ; (D) Quản lý, giám sát đánh giá dự án Mục tiêu Phát triển Dự án (PDO) cải thiện quản lý nghề cá ven bờ theo hướng bền vững tỉnh Dự án Các số PDO bao gồm: (i) tăng tỉ lệ diện tích vùng nuôi tôm áp dụng quy trình thực hành tốt nuôi trồng thủy sản (GAP), có nguồn nước xử lý theo tiêu chuẩn quốc gia; (ii) giảm thiệt hại dịch bệnh gây vùng nuôi tôm có áp dụng quy trình thực hành tốt nuôi trồng thủy sản (GAP); (iii) tăng tỉ lệ khu vực áp dụng hệ thống quản lý nguồn lợi thủy sản ven bờ theo hướng bền vững Dự án kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm 2018 Tóm tắt tiến độ thực dự án Giải ngân: Trong sáu tháng qua, tiến đô giải ngân đẩy nhanh bước Tính đến 31/3/2015, tổng giải ngân lũy kế phần vốn IDA đạt 18 triệu USD (bao gồm khoản tạm ứng tài khoản định, tương đương 21% tổng vốn IDA) Số vốn giải ngân từ nguồn đồng tài trợ bổ sung qũy GEF (tức nguồn vốn tài trợ định năm sau đó) đạt khoảng triệu USD (bao gồm khoản tạm ứng TKCĐ, tương đương 16% tổng vốn GEF) Mặc dù số gói thầu triển khai theo tiến độ số địa phương, nhiên lại chưa toán thiếu vốn kế hoạch phân bổ vốn IDA tới đơn vị triển khai Bộ NN&PTNN có đề nghị gửi Bộ KHĐT phân bổ vốn bổ sung để tổng hợp trình Quốc Hội phê duyệt vào tháng 6/2015 Tuy nhiên, việc thời gian có độ trễ Dự kiến tiến độ giải ngân tiếp tục đẩy mạnh đến cuối năm 2015 năm Do đó, đề nghị PCU cần chuẩn bị đệ trình kịp thời đề xuất vốn bổ sung (ít hai lần/năm) tranh thủ ủng hộ từ Bộ NNPTNN ngành liên quan nhằm đảm bảo phân bổ vốn IDA/GEF kịp thời, tránh làm ảnh hưởng cho việc giải ngân thời gian lại dự án Tiến độ triển khai hoạt động: Qua rà soát tiến độ thực hành động, nội dung thống đoàn lần trước (tháng 6/2014) cho thấy có bước tiến tất hợp phần tỉnh dự án, số hoạt động chưa Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ giải (Phụ lục 1) Kết đạt theo hợp phần tóm tắt sau: • Hợp phần A: 31/39 huyện dự án (79%) 136/219 xã dự án (64%) đào tạo Quy hoạch không gian ven bờ (IPS); 174 cán cấp tỉnh, 164 cán cấp huyện 142 cán cấp xã tập huấn Khánh Hòa Cà Mau triển khai tới bước xác định chồng lấn/xung đột huyện thí điểm Tư vấn gói thầu Nâng cấp CSDL Nghề cá (Vnfishbase) tuyển dụng Bốn gói thầu nghiên cứu tổng số 40 đề tài nghiên cứu để hỗ trợ việc thực Kế hoạch Tổng thể ngành Thủy sản triển khai thực • Hợp phần B: Các PPMUs có bước tiến tốt việc thiết lập tổ GAP vùng GAP, tập huấn cho nông dân qua điểm trình diễn, giám sát dịch bệnh vùng GAP, triển khai vùng đa dạng hóa vùng tôm không hiệu Kết gia hóa, chọn giống sản xuất tôm thẻ bố mẹ bệnh Viện Cát Bà chủ trì tôm sú bố mẹ bệnh Viện Vũng Tàu chủ trì khả quan Thiết kế kỹ thuật khu trại giống SPF Ninh Vân hoàn thiện UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt Việc giám sát định kỳ chất lượng nước vùng GAP kênh cấp kênh thoát lân cận tiến hành Sở TNMT tỉnh • Hợp phần C: Hoạt động điều tra liệu phục vụ công tác Đánh gía Tác động (IE) hoàn thành vào tháng 9/2014 Đã có bước tiến việc triển khai Kế hoạch Đồng-quản lý 15 xã thí điểm; NHTG cấp thư không phản đối cho Kế hoạch ĐQL 11 xã mới; ra, kế hoạch ĐQL 37 xã khác soạn lập hoàn thiện trước tháng 5/2015; hoàn thành nâng cấp 17/27 trạm MCS Các hoạt động MCS tiến hành, chủ yếu tập trung vào giám sát (S) 12/17 hợp đồng nâng cấp cảng cá/bến cá trao thầu trình thi công, xây dựng (trong gần hoàn thiện việc thi công số công trình) • Hợp phần D: Dự án tuyển vị trí cố vấn trưởng dự án (CTA) vị trí tư vấn chủ chốt khác Những chuyên gia tư vấn tư vấn hỗ trợ cho PCU PPMUs Sự phối hợp PCU đơn vị thuộc TCTS tốt Tại cấp tỉnh, phối hợp PPMU đơn vị Sở NNPTNN tốt Năng lực hiệu suất hoạt động PPMU tỉnh Cà Mau, Sóc Trăng Khánh Hòa cần tiếp tục tăng cường Hiệu suất hoạt động PPMU Hà Tĩnh có cải thiện đáng kể, đặc biệt Hợp phần C Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Các hành động thống nhất: Hợp phần A: Tất PPMUs cần đẩy nhanh hoàn tất hoạt động ISP tại: huyện thí điểm trước tháng 7/2015; huyện ven biển lại trước 31/12/2015 Hợp phần B: Các PPMUs cần hỗ trợ củng cố tổ GAP, tổ chức đào tạo nhắc lại HTKT, theo dõi mức độ tuân thủ, chấp hành họ Trong năm 2015 này, PPMUs cần tập trung hỗ trợ nông dân áp dụng tiêu chí ATSH bước hướng tới GAP Việc mua sắm thiết bị gói thầu xây lắp cho Viện khu vực trại giống SPF Ninh Vân cần bắt đầu vào tháng 5/2015 Các Sở TNMT cần phối hợp với PPMUs quyền địa phương để đảm bảo việc thực thi tuân thủ môi trường nông dân vùng GAP Hợp phần C: Tất tỉnh cần đẩy nhanh việc triển khai kế hoạch ĐQL phê duyệt 15 xã thí điểm; hoàn thành xây dựng kế hoạch ĐQL 49 xã (các xã đợt hai) trước tháng 5/2015 Ít khu LMMA đề xuất hoàn thành dự thảo Kế hoạch ĐQL phê duyệt trước 31/5/2015 Hợp phần D: TCTS, PCU UBND tỉnh liên quan cần hỗ trợ cho Cà Mau, Sóc Trăng Khánh Hòa Các PPMUs cần chủ động, sáng tạo việc triển khai thực tất hợp phần/hoạt động dự án PCU cần tổ chức hội thảo đào tạo M&E tháng 5/2015 III TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN THEO HỢP PHẦN Hợp phần A: Tăng cường lực thể chế cho quản lý nghề cá bền vững Đây hợp phần quan trọng việc đưa hỗ trợ nhằm nâng cao tính bền vững hợp phần nuôi trồng khai thác ven bờ Hợp phần bao gồm ba tiểu hợp phần: (a) Quy hoạch không gian ven bờ liên ngành; (b) Nâng cấp hệ thống CSLD nghề cá Việt Nam; (c) Thực số nghiên cứu sách để hỗ trợ triển khai Kế hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến 2020 tầm nhìn đến 2030 (A1) Quy hoạch không gian ven bờ liên ngành (ISP): Đến nay, 31/39 huyện dự án (79%) 136/219 xã dự án (64%) tập huấn IPS; 174 cán cấp tỉnh, 164 cán cấp huyện 142 cán cấp xã tập huấn Về tiến độ thực ISP huyện thí điểm (mỗi tỉnh huyện năm đầu tiên): việc triển khai hoạt động trường tất tỉnh nhìn chung chậm Chưa tỉnh tuyển tư vấn tiến hành khảo sát trường (về nguồn lợi biển, khía cạnh môi trường xã hội) Đến nay, có Khánh Hòa Cà Mau triển khai đến Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ bước xác định chồng lấn/xung đột quy hoạch ngành huyện thí điểm Các tỉnh khác dừng bước thu thập thông tin liệu cần thiết (A2) Nâng cấp hệ thống CSDL nghề cá Việt Nam (Vnfishbase): Đơn vị tư vấn nâng cấp CSDL nghề cá Vnfishbase thuê tuyển bắt tay vào công việc Song song với việc nâng cấp phần mềm, tư vấn hỗ trợ PCU thống gói thiết bị cấp TW cấp tỉnh 10 (A3) Nghiên cứu số sách: Ngân hàng có thư không phản đối cho danh sách 18 đề tài nghiên cứu mà TCTS đề xuất để hỗ trợ việc thực Kế hoạch Tổng thể Ngành Thủy sản 22 đề tài nghiên cứu PPMUs đề xuất Bốn nghiên cứu triển khai, có hai nghiên cứu PCU quản lý nghiên cứu PPMU Bình Định quản lý Vì năm 2012 tiến hành đánh giá Môi trường Chiến lược (SEA) cho ngành thủy sản (để phục vụ cho việc xây dựng KHTT ngành Thủy sản đến 2020 Tầm nhìn đến 2030 – Thủ tướng phê duyệt vào tháng 8/2013) nên không cần phải làm lại SEA khuôn khổ dự án CRSD 11 Các hành động thống nhất: • Tất PPMUs cần đẩy nhanh hoàn tất hoạt động ISP tại: huyện thí điểm trước tháng 7/2015; huyện ven biển lại trước 31/12/2015 Đề nghị viết lại chia sẻ cách làm ISP Khánh Hòa huyện Ninh Hòa cho tỉnh khác Các PPMUs cần tìm kiếm hỗ trợ PCU việc thuê tuyển đơn vị tư vấn khảo sát đánh giá trường Trường hợp viện nghiên cứu Bộ NNPTNN có lực chuyên môn, PPMUs thảo luận ký hợp đồng trách nhiệm với họ để tiến hành hoạt động điều tra đánh giá trường cần thiết • TCTS/PCU giám sát chặt tiến độ chất lượng triển khai nâng cấp hệ thống sở liệu Vnfishbase, tổ chức hội thảo tham vấn lấy ý kiến tỉnh địa phương nhằm đảm bảo phần mềm sau nâng cấp hoạt động đầy đủ, thiết thực dễ sử dụng, thống gói thiết bị cấp TW cấp tỉnh để bắt đầu thủ tục mua sắm vào Tháng 10/2015 • TCTS/PCU xem xét đưa vào thêm nghiên cứu giao quyền cho cộng đồng ngư dân địa phương vùng nước tiếp cận mở với tư cách pháp nhân dài hạn Hợp phần B: Thực hành tốt nuôi trồng thủy sản bền vững 12 Hợp phần nhằm giải vấn đề môi trường tác động hoạt động nuôi tôm, cải thiện tính bền vững, thúc đẩy việc đa dạng hóa loài nuôi tôm vùng thích hợp Hợp phần gồm 03 tiểu hợp phần; (a) tăng cường Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ quản lý an toàn sinh học; (b) tăng cường quản lý chất lượng giống; (c) cải thiện công tác quản lý môi trường Chi tiết trình bày Phụ lục 13 (B1) Tăng cường quản lý an toàn sinh học: Các PPMUs có bước tiến tốt việc thực GAP vùng nuôi qua việc: (i) thiết lập vùng GAP, tổ GAP, tập huấn cho nông dân; (ii) nâng cấp sở hạ tầng ATSH vùng GAP; (iii) tăng cường mạng lưới thú y, giám sát, kiểm soát bệnh dịch thủy sản; (iv) triển khai vùng đa dạng hóa địa phương nuôi tôm không hiệu 14 Đến nay, Dự án thành lập 60 tổ GAP 31 vùng GAP tỉnh (khoảng 10.000 gần 6.000 hộ nuôi tôm tham gia) Dự án xây dựng 64 điểm trình diễn theo phương pháp lớp học đầu bờ (FFS) để tập huấn kỹ thuật cho nông dân Dự án tập huấn cho 280 giảng viên nguồn (TOT) GAP, 10 chuyên gia chứng nhận GAP khoảng 3.000 nông dân quy phạm GAP Năm (5) công trình CSHT ATSH cho vùng GAP xây dựng đưa vào sử dụng Hướng dẫn giám sát, kiểm soát dịch bệnh thủy sản Cục Thú y ban hành, sau triển khai tập huấn cho cán cấp tỉnh dịch tễ học, theo dõi, ghi chép báo cáo dịch bệnh thủy sản xây dựng đồ dịch tễ Việc giám sát dịch bệnh thực tất vùng GAP Để hỗ trợ cho việc đa dạng hóa loài nuôi tôm, dự án xác định 22 vùng đa dạng hóa nơi mà việc nuôi tôm không hiệu (với tổng diện tích 2.520 1.373 hộ tham gia) Dự án thiết lập nhiều mô hình trình diễn tôm-cá; tôm-rong-tảo, v.v… để hướng dẫn, đào tạo nông dân với việc xây dựng số CSHT để cải thiện hệ thống kênh cấp, kênh thải 15 (B2) Tăng cường quản lý chất lượng giống: Đã có bước tiến tốt việc: (i) gia hóa, chọn giống sản xuất tôm thẻ bố mẹ bệnh Viện Cát Bà chủ trì tôm sú bố mẹ bệnh Viện Vũng Tàu chủ trì (chi tiết xem Phụ lục 4) Dự án mua sắm bàn giao gói thiết bị cho Viện 3; (ii) hoàn thành thiết kế kỹ thuật khu trại giống SPF Ninh Vân UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt; (iii) đánh giá an toàn sinh học trại sản xuất giống có địa bàn tỉnh dự án (do PPMUs thực hiện, dựa hướng dẫn chuyên gia tư vấn trại sản xuất giống FAO xây dựng đoàn lần trước) Các gói thầu mua sắm cho Viện khu trại giống SPF Ninh Vân bắt đầu sớm 16 (B3) Cải thiện công tác quản lý môi trường: Các PPMUs ký hợp đồng trách nhiệm với Sở TNMT để thực chương trình giám sát chất lượng nước định kỳ cho tất vùng GAP kênh cấp, kênh thải lân cận Tuy nhiên, kết phân tích nước gửi lại cho PMMUs chưa có phân tích báo cáo kỹ lưỡng Các kết đến giới hạn việc cung cấp tư vấn kỹ thuật/cảnh báo cho nông dân chất lượng nước chưa phải phục vụ cho mục đích giám sát môi trường thực thi môi trường 17 Các hành động thống nhất: Dưới hành động mà bên thống (chi tiết xem Phụ lục 4): Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ • PPMUs cần hỗ trợ củng cố tổ GAP, tổ chức đào tạo nhắc lại HTKT, giám sát việc tuân thủ, chấp hành tổ GAP Tất tổ GAP cần xây dựng, hoàn thiện quy chế hoạt động tổ Năm 2015, PPMUs cần tập trung hỗ trợ nông dân áp dụng tiêu chí ATSH trước (bước hướng tới GAP) PCU cần phối hợp với Viện (RIAs) để hỗ trợ kỹ thuật thêm cho PPMUs Những phương án thay áp dụng hệ thống sinh học khép kín để xử lý nước nên ưu tiên trước tính đến phương án đầu tư nâng cấp CSHT tốn Cán Ban QLDA Tỉnh hàng tháng cần cập nhật thông tin số liệu bệnh vùng GAP • Việc mua sắm thiết bị, triển khai gói thầu xây lắp cho Viện khu trại giống SPF Ninh Vân cần bắt đầu sớm tốt, tốt vào Tháng 5/2015 để cho việc thi công bắt đầu vào Tháng 9/2015 Đoàn ủng hộ đề xuất Viện xin bổ sung 500.000 USD để xây dựng số ao nuôi đàn tôm bố mẹ SPF, đề nghị Viện xin thêm 200.000 USD để mua máy phát điện dự phòng số trang thiết bị cần thiết khác Đề nghị Viện Viện đệ trình đề xuất chi tiết lên TCTS để xem xét trước ngày 31/7/2015 • Sở TNMT tỉnh dự án cần phân tích liệu chất lượng nước cấp hộ cấp vùng Dựa kết này, sở thông báo phối hợp với Ban QLDA Tỉnh, quyền địa phương để thực thi giám sát việc tuân thủ, chấp hành môi trường nông dân vùng GAP Các sở TNMM, Ban QLDA Tỉnh, Viện tư vấn dự án cần bàn bạc, thảo luận giới thiệu cho nông dân công nghệ thích hợp để xử lý nước thải ao nuôi đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia Hợp phần C: Quản lý bền vững khai thác thủy sản ven bờ 18 Hợp phần nhằm giải vấn đề áp lực khai thác mức vùng ven bờ (trong vòng dặm từ bờ) cải thiện điều kiện vệ sinh, xử lý cảng cá/bến cá Hợp phần gồm 02 tiểu hợp phần: (a) đồng quản lý hoạt động khai thác thủy sản ven bờ; (b) nâng cấp cảng cá, bến cá Dưới tóm tắt tiến độ theo tiểu hợp phần Chi tiết trình bày Phụ lục 19 (C1) Đồng quản lý hoạt động khai thác thủy sản ven bờ: có tiến việc: (i) triển khai kế hoạch ĐQL 15 xã thí điểm xây dựng kế hoạch ĐQL cho 48 xã mới; (ii) xác định khu vực LMMAs để làm đồng quản lý; (iii) triển khai kế hoạch MCS 20 Hoạt động khảo sát baseline phục vụ công tác Đánh giá Tác động hoàn thành vào tháng 9/2014 (i) Dự án triển khai 15 kế hoạch ĐQL 15 xã thí điểm cho 164km bờ biển tỉnh dự án (với tham gia 3.900 hộ ngư Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ dân địa phương) Dự án đào tạo cho 3.768 ngư dân đồng quản lý Nhìn chung, cộng đồng địa phương ủng hộ đồng quản lý tham gia tích cực Kế hoạch ĐQL 11 xã xây dựng Ngân hàng có thư không phản đối Kế hoạch ĐQL 37 xã khác xây dựng hoàn thành trước tháng 5/2015 (ii) Đã xác định khu vực LMMA với tổng diện tích khoảng 62.000ha tỉnh Khánh Hòa, Phú Yên Bình Định PPMUs dự thảo kế hoạch ĐQL cho khu vực LMMA với hỗ trợ Chuyên gia đa dạng sinh học NHTG (iii) PCU phối hợp với DECAFIREP tiến hành tập huấn MCS cho 344 cán tỉnh dự án; hoàn thành nâng cấp 17 27 trạm MCS Việc mua sắm tàu tuần tra tiến hành Đường dây nóng thiết lập đưa vào hoạt động tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Bình Định Cà Mau Tuy nhiên, đến nay, hoạt động MCS chủ yếu tập trung vào hoạt động giám sát Các tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa, Bình Định, Phú Yên Cà Mau xây dựng kế hoạch MCS năm 2015 (theo kế hoạch đánh giá tác động) nhận thư không phản đối từ Ngân hàng 21 (C2) Nâng cấp cảng cá, bến cá: Các hợp đồng nâng cấp xây dựng 12/17 cảng cá/bến cá trao thầu, trình thi công (Thanh Hóa: công trình; Nghệ An: 2; Hà Tĩnh: 2; Phú Yên: 1; Khánh Hòa: 2; Bình Định: 1; Sóc Trăng: 1; Cà Mau: 1) Một số công trình gần hoàn thành Đang tiến hành chấm thầu cho công trình bến cá Ho Gui Cà Mau cảng cá Dân Phước Phú Yên – hợp đồng sớm trao thầu Đã hoàn thành thiết kế kỹ thuật ba bến cá lại (Mo O Sóc Trăng; Tân Phụng Nhơn Lý Bình Định) Hiện tiến hành trình mua sắm đấu thầu 22 Trong đoàn lần này, chuyên gia cảng cá FAO thăm số cảng cá thi công tỉnh dự án (trừ Phú Yên) Nhìn chung, không thấy có lỗi thiết kế Tuy nhiên, có số mảng cần phải cải thiện, đặc biệt công tác giám sát trình thi công, việc đệ trình báo cáo tiến độ thi công hàng tháng theo yêu cầu, công tác quản lý môi trường, sức khỏe an toàn lao động (chi tiết xem Phụ lục 5) 23 Các hành động thống nhất: Dưới hành động mà bên thống (chi tiết xem Phụ lục 5): • Tất tỉnh cần đẩy nhanh việc triển khai kế hoạch ĐQL phê duyệt 15 xã thí điểm hoàn thành xây dựng kế hoạch ĐLQ cho 50 xã (các xã đợt 2) trước ngày 15/5/2015 Ít khu LMMA xây dựng kế hoạch ĐQL phê duyệt trước 31/5/2015 • Các tỉnh Thanh Hóa, Khánh Hòa Sóc Trăng cần đẩy nhanh việc nâng cấp trạm MCS hoàn thành trước tháng 9/2015 Tất PPMU phải xây dựng kế hoạch MCS năm 2015 phê duyệt trước ngày 31/5/2015 • Các PPMU cần thực khuyến nghị Chuyên gia cảng cá FAO đưa Phụ lục Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ • PCU thuê tuyển tư vấn quốc tế dài hạn (khoảng tháng) để hỗ trợ xây dựng quy chế, nội quy hoạt động, vận hành bảo dưỡng cảng cá, bến cá, sau tổ chức đào tạo • Đoàn ủng hộ đề xuất UBND Tỉnh nâng cấp cảng cá Quy Nhơn để cải thiện xử lý môi trường điều kiện vệ sinh PPMU làm việc với quan liên quan để hoàn tất thủ tục nội cần có phủ, sau tiến hành nghiên cứu khả thi thiết kế kỹ thuật để Ngân hàng xem xét sớm tốt Đoàn ủng hộ đề xuất UBND Tỉnh tiến hành nghiên cứu nguyên nhân biện pháp phòng ngừa nhằm giải tình trạng bồi lắng cát hanh cửa Tam Quan Bac huyện Hoài Nhơn PPMU cần làm việc với đơn vị DOF để xây dựng điều khoản tham chiếu phù hợp đệ trình Ngân hàng xem xét (D) Quản lý dự án M&E 24 Hợp phần có hai tiểu hợp phần: (a) quản lý dự án; (b) M&E 25 (D1) Quản lý dự án: Dự án tuyển vị trí Cố vấn trưởng vị trí chủ chốt khác Các tư vấn hỗ trợ kỹ thuật cho PCU PPMUs Sự phối hợp PCU cục vụ, đơn vị TCTS tốt Tại cấp tỉnh, phối hợp PPMU đơn vị thuộc Sở NN&PTNN tốt Năng lực hiệu suất hoạt động PPMU tỉnh Cà Mau, Sóc Trăng Khánh Hòa cần tiếp tục tăng cường Hiệu suất hoạt động PPMU Hà Tĩnh cải thiện đáng kể, đặc biệt Hợp phần C 26 (D2) M&E: Đã có tiến việc cải thiện hệ thống M&E, đặc biệt (a) việc áp dụng mẫu biểu/biểu excel hướng dẫn dự thảo PCU; (b) tổ chức hội thảo M&E vào tháng 10/2014 để hướng dẫn PPMU việc thu thập phân tích liệu cấp; (c) hoàn thành khảo sát liệu sở kỳ gốc; (d) cải thiện hệ thống báo cáo từ PPMU tới PCU sở thường xuyên PCU thuê tuyển tư vấn nước giúp xây dựng phần mềm Hệ thống Thông tin Quản lý (MIS) thử nghiệm 27 Mặc dù có cải thiện công tác M&E, đoàn lưu ý số vấn đề cần quan tâm, là: (a) báo cáo tiến độ PCU PPMU chưa phân tích kết đạt so với tiêu phấn đấu thuộc số đầu tác động dự án để lãnh đạo, quản lý dự án biết đâu khoảng trống cần có hành động kịp thời điều chỉnh kế hoạch, ngân sách hàng năm; (b) chất lượng báo cáo tiến độ khác tỉnh PCU, đặc biệt mức độ chi tiết thay đổi/tác động đầu ra, hoạt động triển khai, (c) phương pháp thu thập liệu không thống nhất; (d) cán phụ trách hợp phần M&E cấp tỉnh chưa hiểu rõ số khái niệm số; (e) khó khan việc quản lý liệu thu thập số cán PPMU cho M&E, báo cáo lập kế hoạch 28 Các hành động thống nhất: bên thống rằng: Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ • TCTS, PCU UBND tỉnh liên quan cần hỗ trợ cho Cà Mau, Sóc Trăng Khánh Hòa Các PPMUs cần chủ động, sáng tạo việc triển khai thực tất hợp phần/hoạt động dự án bên triển khai thụ động ngồi chờ dẫn, hướng dẫn từ PCU tư vấn • PCU cần tổ chức hội thảo đào tạo M&E tháng 5/2015 NHTG cung cấp hỗ trợ kỹ thuật thông qua tư vấn FAO để hỗ trợ cho PCU cải thiện thống hướng dẫn M&E, tập trung vào (i) làm rõ khái niệm/các số phương pháp thu thập liệu nhằm đảm bảo có chất lượng phân tích so sánh; (ii) xác định mức độ chi tiết tác động/những thay đổi để báo cáo hoạt động triển khai kết đầu ra, mẫu thu thập phân tích liệu thống nhất; (iii) cải thiện biểu mẫu báo cáo; (iv) xây dựng bảng tóm tắt tiến độ cập nhật kết đạt hàng năm lũy kế so với mục tiêu/chỉ tiêu tất 17 số báo cáo cấp độ toàn dự án theo tỉnh/vùng cho phù hợp; (v) hướng dẫn PPMU đặt tiêu để đạt tất 17 số đó; (vi) xác định vai trò trách nhiệm nhân viên nhà quản lý phụ trách thu thập, nhập phân tích số liệu, báo cáo sử dụng cho công tác lập kế hoạch ngân sách • Cơ sở liệu M&E cần liên kết với hệ thống MIS xây dựng dự án • Các PPMU thuê tuyển phiên dịch để giúp PPMU dịch tài liệu, báo cáo dự án sang tiếng Anh ngược lại Đánh giá Tác động (IE) 29 PCU hoàn thành thu thập liệu phục vụ khảo sát liệu sở vào tháng 9/2014 Sau đó, PPMU bắt đầu xây dựng kế hoạch ĐQL cho 49 xã đợt hai, 47 xã tham gia IE Theo kế hoạch IE, việc xây dựng kế hoạch ĐQL xã diện đợt hai cần phải hoàn thành vào cuối tháng 12/2014 Tuy nhiên, hầu hết PPMU chậm tiến độ Đến nay, có Hà Tĩnh hoàn thành tất xã theo kế hoạch diện đợt hai, PPMU khác hoàn thành vào cuối tháng 5/2015 Việc chậm trễ ảnh hưởng tới chất lượng đánh giá tác động kỳ, tiến độ xã năm 30 Theo quy định Hiệp định Tài chính, đến cuối dự án, mười sáu (16) huyện có đồng quản lý nghề cá ven bờ triển khai thực thành công Để đáp ứng yêu cầu pháp lý này, tỉnh cần phải triển khai đồng quản lý huyện ven biển Yêu cầu ảnh hưởng đến số xã chọn nhóm đối chứng cần có số điều chỉnh kế hoạch IE (xem Phụ lục 6) 31 Các hành động thống nhất: bên thống rằng: • Các PPMUs cần phải đẩy nhanh hoàn thiện kế hoạch ĐQL trước 30/4/2015, đồng thời triển khai kế hoạch phê duyệt 10 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Phụ lục 5: Hợp phần C – Tiến độ triển khai Quản lý bền vững khai thác thủy sản ven bờ Đồng quản lý hoạt động khai thác thủy sản ven bờ Đồng quản lý nghề cá: 15 Kế hoạch ĐQL nghề cá (CMPs) 15 xã thí điểm phê duyệt thực 164 km bờ biển tỉnh, với tham gia khoảng 3.900 hộ ngư dân địa phương (Sóc Trăng có xã thí điểm; tỉnh lại tĩnh có xã thí điểm) Trong tháng qua, PPMUs chủ yếu tập trung tiến hành đào tạo chiến dịch thông tin tuyên truyền cho ngư dân Đến nay, dự án đào tạo cho khoảng 3.768 ngư dân đồng quản lý Việc triển khai thực CMP phê duyệt xã thí điểm chậm tổ chức ngư dân địa phương chưa rõ vai trò việc triển khai họ có xu hướng đợi dẫn từ PPMUs Đối với 50 xã đợt hai (theo thiết kế IE), PPMUs tiến hành tham vấn cộng cồng địa phương xây dựng dự thảo CPMs hầu hết xã này, nhiên đến có 11 CPMs có thư không phản đối từ NH (7 CPM Hà Tĩnh; Nghệ An, Phú Yên Thanh Hóa) Khánh Hòa, Phú Yên, Cà Mau Sóc Trăng tỉnh chậm Tiến độ chậm khoảng tháng so với kế hoạch Hoạt động khảo sát liệu sở phục vụ cho đánh giá tác động hoàn thành vào 9/2014 53 Khu vực biển địa phương quản lý (LMMA): Như phần hoạt động đồng quản lý, Dự án hỗ trợ thêm vốn từ nguồn GEF cho số khu vực có giá trị đa dạng sinh học cao Với hướng dẫn kỹ thuật từ chuyên gia tư vấn đa dạng sinh học Ngân hàng, Dự án xác định khu LMMA với tổng diện tích 62.000ha, vùng Nha Phu Khánh Hòa với diện tích dự kiến khoảng 7.000ha; vùng Tuy An Phú Yên với diện tích dự kiến khoảng 40.000ha; Quy Nhơn tỉnh Bình Định với diện tích dự kiến khoảng 15.000ha Đã tổ chức cuôc họp tham vấn với nhóm kỹ thuật tỉnh, đào tạo tập huấn cho họ Trên sở kinh nghiệm đúc rút từ ba tỉnh đầu tiên, PCU ban hành hướng dẫn cho tỉnh lại giúp xác định khu vực LMMA địa phương 54 MCS: PCU phối hợp với DECAFIREP tiến hành tập huấn cho 344 cán tỉnh phụ trách hoạt động đăng ký, kiểm định tàu thuyền, bảo vệ quản lý nguồn lợi thủy sản Dự án hoàn thành nâng cấp 17 trạm MCS 27 trạm theo kế hoạch (5/5 trạm Bình Định; 4/5 trạm Cà Mau; 3/3 trạm Nghệ An; 3/3 trạm Phú Yên 2/4 trạm Hà Tĩnh) Riêng Thanh Hóa, Khánh Hòa Sóc Trăng tỉnh chậm chưa nâng cấp trạm Liên quan đến việc mua sắm tàu tuần tra, có Nghệ An hoàn thành nâng cấp hai tầu tuần tra, Bình Định gửi báo cáo chấm thầu cho Ngân hàng xem xét, tỉnh khác trình đấu thầu xây dựng hồ sơ thầu Các hoạt động MCS chủ yếu tập trung vào surveillance hoạt động theo dõi (monitoring) kiểm soát (control) chưa có nhiều Các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Bình Định Cà Mau thiết lập đường dây nóng Nhận thức ngư dân nâng lên với chứng vụ vi phạm thông báo qua đường dây nóng Đến có tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa, Bình Định, Cà Mau Phú Yên 26 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ có thư không phản đối Ngân hàng cho kế hoạch MCS 2015 (theo kế hoạch Đánh giá Tác động) 55 Các hành động thống nhất: Các bên thống rằng: • Tất tỉnh đẩy nhanh việc triển khai kế hoạch ĐQL phê duyệt 15 xã thí điểm • Việc xây dựng kế hoạch ĐQL 50 xã đợt hai phải hoàn thành trước 15/5/2015 Các tỉnh Khánh Hòa Sóc Trăng cần đẩy nhanh công việc để đáp ứng thời hạn • Tư vấn đa dạng sinh học Ngân hàng làm việc với nhóm tư vấn PCU để hướng dẫn tỉnh Bình Định Phú Yên dự thảo kế hoạch ĐQL cho khu LMMA Tuy An Quy Nhơn Phải xong dự thảo ban đầu để gửi Ngân hàng xem xét trước tháng 5/2015 Các PPMU khác xác định đề xuất khu LMMA địa phương (mỗi tỉnh khu) vào tháng 5/2015 Các tư vấn PCU tư vấn với tư vấn Ngân hàng để rà soát, đánh giá khu vực đề xuất, hướng dẫn PPMU dự thảo kế hoạch đồng quản lý cho khu vực sau chấp thuận Các kế hoạch dự thảo phải gửi cho Ngân hàng xem xét trước tháng 9/2015 • Các tỉnh Thanh Hóa, Khánh Hòa Sóc Trăng cần đẩy nhanh việc nâng cấp trạm MCS đến tháng phải hoàn thành Tất PPMU phải soạn lập kế hoạch MCS 2015 phê duyệt trước 31/5/2015 • Các tư vấn PCU cần làm việc với Cục Chi cục KTBVNLTS để xác định triển khai nhiều hoạt động theo dõi (monitoring) tức thu thập liệu sản lượng khai thác, hoạt động kiểm soát (control), tức quy định sử dụng bền vững nguồn lợi bảo vệ nguồn lợi 27 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Hiện trạng nâng cấp, cải tạo cảng cá/bến cá Cà Mau Sông Đốc Hồ Gửi Nhận xét Mới tiến hành thi công công tác cọc Không đến kiểm tra không đủ thời gian Sóc Trăng 3.Trần Đề Hiện trạng Khởi công vào 12/2014 Khởi công vào 2/2015 24 Mò O Khánh Hòa Khởi công vào 12/2014 Khởi công vào 12/2014 Khởi công vào Hòn Ro 6/2014 Khởi công vào Vĩnh Lương 7/2014 Phú Yên Đông Tác Khởi công vào 3/2014 Khởi công vào Dân Phước 10/2014 Bình Định Đề Gi Khởi công vào 3/2014 10 Tân Phụng Chờ vốn 11 Nhơn Lý Chờ vốn Thanh Hóa 12 Hoằng Khởi công vào Hóa 5/2014 13 Hải Châu Khởi công vào 5/2014 Nghệ An 14 Lạch Vạn Khởi công vào 12/2013 15 Lạch Lò Khởi công vào 7/2014 Hà Tĩnh 16 Thạch Kim Khởi công vào 3/2014 17 Xuân Hội Khởi công vào 10/2014 Đang triển khai gói thứ Không đến kiểm tra chưa xong thiết kế Tiến độ thi công nhanh Tiến độ thi công nhanh Tiến độ thi công tường gia cố bờ san lấp nhanh Không đến kiểm tra không đủ thời gian Tiến độ thi công nhanh Tiến độ thi công nhanh Tiến độ thi công nhanh Hoàn thành thi công Cần hoàn thiện mục lỗi thiết kế Mới giai đoạn đầu thi công phải đúc cọc trường Đã hoàn thành gói thầu thứ Tiến độ thi công nhanh 28 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ MỘT SỐ QUAN SÁT, KHUYẾN NGHỊ VỀ CÁC CÔNG TRÌNH CẢNG CÁ, BẾN CÁ Tổng số cảng cá nâng cấp và/hoặc xây 17 công trình Trong số này, đoàn đến thăm 10 công trình trình xây dựng Do đủ thời gian nên đoàn không đến thăm công trình cảng cá; cộng với cảng cá chưa đấu thầu xong Giữa khoảng tháng 10/2011 4/2013, PPMUs đơn vị Tư vấn thiết kế họ cập nhật nội dung yêu cầu hướng dẫn thiết kế cảng cá để đáp ứng với yêu cầu ngày nghiêm khắc cảng cá việc tuân thủ với hiệp ước quốc tế, quy định vệ sinh thực phẩm, vấn đề sức khỏe an toàn lao động Vào tháng 6/2014, để chuẩn bị cho công tác giám sát công trình, PPMUs nhà thầu kỹ sư giám sát chủ đầu tư cập nhật Thông lệ quản lý công trình quy trình thủ tục báo cáo liên quan đến nội dung quản lý thi công, quản lý môi trường, sức khỏe an toàn lao động… trình triển khai thi công công trình LỖI THIẾT KẾ & TIÊU CHUẨN KỸ THUẬT Nhìn chung, không phát thấy lỗi lớn thiết kế hạng mục hoàn thiện, chứng tỏ đơn vị thiết kế bám sát đầy đủ hướng dẫn thiết kế Chỉ số mục cần hoàn thiện là: • Sai tiêu chuẩn kỹ thuật chu kỳ sơn cấu trúc kim loại (1 lớp phủ thay lớp) – quan sát cảng cá Lach Van; • Tiêu chuẩn kỹ thuật gạch ốp bàn cá (thay chất epoxy độ bên cao hơn) – quan sát cảng cá Lach Van Đề Gi Đề nghị nhắc nhở đơn vị thiết kế liên quan cho bóc lớp gạch ốp bàn cá thay nhựa epoxy bền theo khuyến cáo Phần sơn lỗi phải thay chu trình sơn phù hợp (lớp lót sơm kẽm hai lớp phủ bên trên) Lớp sơn phải bóc NHỮNG YẾU KÉM TRONG CÔNG TÁC GIÁM SÁT THI CÔNG Mặc dù kết quan sát công trường thỏa mãn, nhìn chung, giám đốc công trường kỹ sư giám sát (các đơn vị bên thứ ba) có xu hướng giám sát, đôn đốc cách thụ động, nhà quản lý chủ động Trình độ tay nghề thợ dựa nhiều vào chuẩn mực yêu cầu nhà thầu việc kiểm soát chủ động kỹ sư giám sát 29 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Mới có Ban QLDA Tỉnh (là Phú Yên – cảng cá Đông Tác) đệ trình báo cáo tiến độ hàng tháng tiếng Anh, nhiên chưa bám sát theo mẫu báo cáo cần có, thiếu nhiều mục Tất tỉnh nêu lý thiếu phiên dịch để dịch báo trình tiếng Anh Thay vào đó, cách mà PPMUs làm trình báo cáo tiếng Việt theo yêu cầu nước với định dạng báo cáo ngắn nhiều Mẫu báo cáo ngắn, thiếu chi tiết, không đưa thông tin phản hồi vấn đề môi trường, quản lý thi công, sức khỏe an toàn Đề nghị dự án nhắc nhở kỹ sư giám sát trường đơn vị họ báo cáo tiến độ hàng tháng phải cải thiện mặt chất lượng Việc thiếu phiên dịch lý cho việc không trình nộp báo cáo theo định dạng yêu cầu TAY NGHỀ THỢ Nhìn chung, tay nghề thợ công trường tốt, nhiên số lỗi chủ yếu tính chất thụ động kỹ sư giám sát, thiếu kinh nghiệm, hai lý Các lỗi bao gồm: • Cọc sản xuất xấu – quan sát cảng cá Hải Châu; • Bề mặt hoàn thiện không chấp nhận công tác ván khuôn không hợp lý – quán sát cảng Hải Châu Đề Gi; • Tấm đan không với thép – quan sát cảng Đề Gi; • Lớp sơn không đạt chất lượng – quan sát Thạch Kim Công trường với tay nghề thợ công trình cảng cá Hải Châu Hạng mục bê tông bó vai đường dẫn phải đập bỏ thay thế; phải quan tâm phần ép cọc cầu tàu Đề nghị PPMUs cần công văn thức gửi đơn vị/kỹ sư giám sát, nhắc nhở họ trách nhiệm quản lý công trình giải thích lần hướng dẫn kế hoạch quản lý chất lượng công trình (QCP) Cần phải thay kỹ sư giám sát Hải Châu KẾ HOẠCH QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ THI CÔNG Trong báo cáo PPMUs hoàn toàn Kế hoạch lý môi trường (EMP) Kế hoạch/biện pháp quản lý thi công (CMP), chí báo cáo tháng tiếng Việt Vấn đề PPMUs coi nhẹ, phải khắc phục Việc thiếu CMP dẫn đến trường hợp (Hải Châu) hạng mục kết cấu thi công sớm kế hoạch thi công mà hạng mục lẽ phải hạng mục thi công sau (sau lún) Thiếu EMP việc coi thường pháp luật môi trường nghiêm trọng, dẫn đến việc thiếu thông tin đầu vào phục vụ cho công tác theo dõi giám sát hoạt động môi trường Đề nghị PPMUs cần công văn thức gửi đơn vị/kỹ sư giám sát, nhắc nhở họ trách nhiệm 30 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ họ phải tổng hợp CMPs EMPs, phải trình kèm kế hoạch báo cáo tháng họ SỨC KHỎE & AN TOÀN Tại tất công trường định Cán An toàn trường Tuy nhiên, cán phụ trách mảng họ thiếu số thiết bị bảo hộ cá nhân chẳng hạn Qua quan sát thiếu sót phổ biến gồm: • Giày ủng không phù hợp • Không mặc áo phản quang • Hộp điện tạm thời không bảo vệ • Thiếu biển cảnh báo cho công nhân công chúng Đề nghị nhà thầu cần đào tạo, tập huấn cho Cán An toàn CÁC VẤN ĐỀ - HẠNG MỤC PHÁT SINH Các hạng mục đề xuất bổ sung gồm: • Tiếp tục nâng cấp, chỉnh trang cảng cá Lạch Vạn – tỉnh Nghệ An; • Mở rộng gấp đôi chỗ neo đậu sở cảng Trần Đề - Sóc Trăng Hạng mục xây dựng bổ sung thêm theo đề xuất Lạch Vạn hạng mục nâng cấp, chỉnh trang nhỏ không cần phải có nhiên cứu Đánh giá tác động môi trường (EIA) Đoàn khuyến nghị đề xuất gửi qua kênh thích hợp để thư không phản đối Tuy nhiên, đề xuất tăng gấp đôi kích thước Trần Đề lại không đơn giản Mặc dù mặt kỹ thuật, việc mở rộng không gian cho phép tiếp nhận thêm khoảng 200 tàu lớn Mặt bên thực cho việc chế biến cá phát sinh Mặc dù Ban QLDA Tỉnh khẳng định tất nghiên cứu tiến hành, điều chưa xác nhận thời điểm đoàn Trước đề xuất xem xét, phải có nghiên cứu để đánh giá tính hợp lệ đề xuất này, gồm: • Rà soát cảng chiến lược để đánh giá tính khả thi mặt kinh tế - xã hội việc di dời nhiều tàu thuyền từ cảng khác để tập trung vào cảng này; • Một đánh giá tác động môi trường xã hội khu vực cảng Trần Đề, bao gồm số lượng thuyền viên đến nhiều hơn, hoạt động chế biến cá sản sinh nhiều chất thải hơn, quy trình có khả gây khó chịu nhiều nhà máy chế biến bột cá hành; 31 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ • Rủi ro tiềm tàng đến nghề cá ven bờ hướng dẫn nghiêm ngặt không thực thi hoạt động khai thác đến từ cảng nhà HỖ TRỢ TIẾP THEO – QUẢN LÝ CẢNG CÁ Với đa số cảng cá xây dựng và/hoặc nâng cấp, khía cạnh, nội dung quản lý cảng cá phải hình thành để việc đào tạo tiến hành kịp thời Các hoạt động dự kiến thuộc phần bao gồm: • Hướng dẫn hoạt động cảng cá; • Đào tạo cho ban quản lý nhân viên; • Lắp đặt phần cứng cho cảng cá 7.1 Hướng dẫn hoạt động cảng cá (POM) POM tập hợp tài liệu hướng dẫn cụ thể cho cảng cá, bến cá cần quản lý POM quy định trách nhiệm tổng thể hoạt động ngày-lại-ngày neo đậu, xếp dỡ, rửa, phân loại, làm đá, xuất cá, sổ sách kế toán, thống kê cập bến, vệ sinh trì tiêu chuẩn vệ sinh… 7.2 Đào tạo Không phân biệt quy mô bến cá, sở bị bỏ rơi với ý nghĩ sở tự vận hành Kinh nghiệm cho thấy kể sở quy mô nhỏ cần quản lý muốn chúng tự trì hoạt động tài bền vững đáp ứng điều kiện vệ sinh theo yêu cầu Hình minh họa cấu trúc điển hình đội ngũ quản lý cảng cá Trong cảng cá lớn toàn đội nên người làm chuyên trách, cảng nhỏ hay bến cá, số thành viên đội làm bán chuyên trách hay thời vụ Tất vị trí thành viên, ngoại trừ kỹ sư bảo trì, cần phải tham gia đào tạo, tập huấn thích hợp 32 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Cấu trúc quản lý cảng điển hình Theo quy định VSAT thực phẩm lực lượng lao động làm việc bên cảng cá xử lý phân loại cá cần đào tao vệ sinh vệ sinh cá nhân 7.3 Phần cứng cho cảng cá Để cho cấp quản lý thực chức mình, hàng loạt phần cứng quản lý cảng cá cần lắp đặt, bao gồm: • Cân, máy tính sách tay/máy tính bảng phần mềm ghi số liệu cập cảng; • Các sở tiếp nhận chất thải để xử lý loại chất thải cảng; • Thiết bị làm sạch, hóa chất khử trùng để làm thùng cá 33 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Phụ lục 6: Điều chỉnh danh sách xã tham gia chương trình Đánh giá Tác động Trong trình làm việc đoàn, tất tỉnh xác định huyện mà họ muốn triển khai hệ thống đồng quản lý, cụ thể: • • • • • • • • Thanh Hóa: Hoằng Hóa, Tĩnh Gia (hoặc Hậu Lộc) Nghệ An: Diễn Châu, Quỳnh Mai Hà Tĩnh: Lộc Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh Bình Định: Quy Nhơn, Phù Cát Phú Yên: Sông Cầu, Tuy An Khánh Hòa: Vạn Ninh, Ninh Hòa Sóc Trăng: thị xã Vĩnh Châu, Cù Lao Dung Cà Mau: U Minh, Phú Tân Kết có khoảng 17/46 số xã chọn làm đối chứng bên không còn, số tỉnh phải triển khai nhiều xã để hoàn thành yêu cầu có huyện làm đồng quản lý yêu cầu đánh giá tác động Hoạt động đề xuất: • Các PPMUs cần phải đẩy nhanh hoàn thiện kế hoạch đồng quản lý trước 30/4/2015, đồng thời triển khai kế hoạch phê duyệt • Qúa trình thu thập thông tin liệu đánh giá kỳ (của đánh giá tác động) lên lịch diễn vào Tháng 10/Tháng 11, năm 2015 PCU cần bắt đầu trình mua sắm thuê tuyển tư vấn • Để bảo toàn số xã đánh giá, nhóm xã đối chứng ngắn hạn nhóm đối chứng bên ngoài, DIME định có số điều chỉnh nhóm xã đối chứng ngắn hạn nhóm đối chứng bên Các xã đối chứng ngắn hạn triển khai đồng quản lý để hoàn thành yêu cầu có huyện (khoảng 13/20) chuyển sang thuộc nhóm đối chứng bên 34 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Danh sách xã thực đồng quản lý giai đoạn tới (đối chứng ngắn hạn): (2016 – 2017) • • • • • • • • Cà Mau: Tân Hải Sóc Trăng: Bình Định: Gềnh Ráng, Cát Minh, Hải Cảng, Phú Yên: Xuân Yên, Xuân Phú, Xuân Thịnh, An Ninh Tây, An Mỹ, Khành Hòa: Ninh Vân, Ninh Thủy, Đại Lãnh, Vạn Lương Thanh Hóa: Hoằng Phụ, Hải Bình, Hoằng Thanh Nghệ An: Diễn Trung, Diễn Hùng, Diễn Ngọc Hà Tĩnh: Nhóm xã số 5, 12, 18, 19, Các xã đối chứng • Cà Mau: Nguyễn Huân, Khánh Bình Tây, Khánh Hội, Khánh Hải, Lâm Hải, Phong Điền, Tân Ân, Tân Thuận • Sóc Trăng: Nhóm • Bình Định: Phước Hòa, Phước Thuận, Tam Quan Bắc, Mỹ Đức, Mỹ An, Mỹ Thắng, Hoài Hải, Nhơn Hội, Nhơn Châu • Phú Yên: Hòa Hiệp Nam, Hòa Hiệp Trung, Hòa Tâm, Hòa Xuân Nam, An Phú • Khành Hòa: Cam Phúc Bắc, Cam Bình, Cam Nghĩa, Cam Lập (thay Ninh Thọ), Cam Hải Tây, Cam Hải Đông • Thành Hóa: Nga Bạch, Hải Lộc, Phường Trung Sơn, Nga Tiến, Quảng Thái, Ngư Lộc • Nghệ An: An Hòa, Nghi Thiết, Nghi Quang, phường Nghi Tân • Hà Tĩnh: Nhóm xã số 2, 7, 8, 10 DIME làm việc với tỉnh để chốt lại danh sách 35 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Phụ lục 7: Đánh giá công tác Mua sắm Quản lý Tài Những phát qua kiểm tra gói thầu diện hậu kiểm Ngân hàng: Dưới phát đoàn qua việc hậu kiểm gói thầu mua sắm mà PCU PPMUs cần quan tâm: • Việc đăng tải Thư mời thầu (IFB): Các quan thực hiện/Bên mời thầu (PIA) đăng tải, quảng cáo IFB qua Báo Đấu thầu (VPPR) tờ báo khác (như Lao Động Nhân Dân) Đoàn giải thích rõ theo thủ tục Đấu thầu Cạnh tranh Trong nước (NCB) PIA định cần cho đăng tải, quảng cáo IFB qua Báo Đấu thầu (tức việc đăng tải, quảng cáo thêm tờ báo nước khác không cần thiết) miễn thể toàn nội dung IFB có Hồ sơ mời thầu (HSMT Bidding Documents) Đoàn lưu ý số Ban QLDA Tỉnh (như Cà Mau) đăng tải không sử dụng toàn nội dung IFB, thay vào họ sử dụng mẫu Bộ KHĐT mà mẫu đủ thông tin cần có • Việc công bố kết trao thầu hợp đồng: Các PIA gửi số thông tin liên quan kết trao thầu hợp đồng cho Báo Đấu thầu để công bố Tuy nhiên, đoàn thấy rằng: (i) PPMUs không theo dõi việc công bố Báo Đấu thầu để đảm bảo việc trao thầu hợp đồng thực công bố; (ii) nhiều trường hợp, thông tin gửi cho Báo Đấu thầu không đầy đủ theo yêu cầu Đoạn 15 Phụ lục Biểu – NCP “Các thủ tục bổ sung Hiệp định Tài chính” • HSMT hợp đồng xây lắp: Một số Ban QLDA Tỉnh đưa vào nội dung HSMT tiêu chí lực hạn chế, đặc biệt yêu cầu nhân Chẳng hạn như, nhiều trường hợp, PPMUs đòi hỏi ứng thầu phải cung cấp sanh sách lao động có kỹ mà họ huy động cho công việc – mà điều xem không cần thiết • Báo cáo đánh giá thầu (BER): Đoàn thấy có số trường hợp BER không cung cấp đủ tài liệu (i) chứng loại bỏ hồ sơ thầu; (ii) đánh giá hậu tuyển ứng thầu bị loại; (iii) số tài liệu quan trọng khác mục đăng quảng cáo IFB, biển mở thầu • Tài liệu Hợp đồng: Đoàn thấy (i) số trường hợp Sóc Trăng, HSMT số hợp đồng không quy định nội dung điều chỉnh giá nhiên lại có hợp đồng liên quan; (ii) Ban QLDA Tỉnh Bình Định sử dụng sai mẫu hợp đồng trọn gói RFP, hợp đồng ký lại không đưa vào kế hoạch/lịch toán rõ ràng, cụ thể • Quản lý hợp đồng: Ở Sóc Trăng, thời hạn số hợp đồng xây lắp gia hạn có chậm trễ việc triển khai Tuy nhiên, bảo lãnh thực lại không gia hạn tương ứng 36 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ • Các trường hợp không-tuân thủ khác: Đoàn phát số trường hợp không tuân thủ gây ảnh hưởng tiêu cực tới tiến độ triển khai thực hiện, bao gồm: (i) Hợp đồng 01-HH, Ban QLDA Tỉnh Bình Định không tổ chức mở thầu theo thời gian quy định HSMT họ nhận hồ sơ dự thầu Điều dẫn đến việc hủy trình đấu thầu đó; (ii) Hợp đồng 03-XL, Ban QLDA Tỉnh Khánh Hòa tiến hành đánh giá báo giá sau trao thầu hợp đồng có hai báo giá Việc không tuân thủ với yêu cầu Hướng dẫn Mua sắm Ngân hàng ba báo giá; (iii) Hợp đồng 05-XL, Ban QLDA Tỉnh Sóc Trăng không yêu cầu ứng thầu phải gia hạn thời hiệu hồ sơ dự thầu trước ngày hết hạn Điều dẫn đế việc hủy trình mua sắm Đánh giá công tác Quản lý Tài chính: Những phát khuyến nghị PCU: • PCU cần đẩy nhanh trình phê duyệt vốn (hiện kế hoạch tài 2015 phê duyệt vào 11/3/2015 IOC chi tiết phê duyệt vào 30/3/2015 cho) để đảm bảo hoạt động dự án triển khai sớm tốt vào đầu năm • Nhắc lại khuyến nghị đoàn lần trước PCU cần đẩy nhanh việc lựa chọn ký hợp đồng triển khai gói thầu kiểm toán nội cho nhóm kiểm toán nội xây dựng lực hoạt động kiểm toán nội thực theo kế hoạch dự kiến • Dự án có trì file quản lý hợp đồng tổng thể, song số nội dung cần cải thiện Về hợp đồng tư vấn CS.02/NSP/NCU với ông Nguyễn Chu Hồi Hợp đồng CS.24/CTA/PCU với ông Yasuhisa Kato: bảng chấm công (timesheet) phải đưa chi tiết cụ thể (như là: mô tả công việc chi tiết cho ngày, đầu cụ thể, địa điểm) thay chấm công Việc quan trọng cho việc quản lý nguồn lực Ngoài ra, việc tính toán, toán chi phí bồi hoàn tiền vé máy bay, Dự án áp dụng tỷ giá 180 JPY/USD không hợp lý với biến động tỷ giá ngân hàng Đề nghị PCU kiểm tra chéo chi tiết hóa đơn chứng từ toán nhằm đảm bảo tính xác • Đối với Hợp đồng CS.16/IN/PCU (sử dụng vốn đối ứng), danh sách chuyên gia cung cấp dịch vụ tư vấn đề xuất hồ sơ thầu hợp đồng lại không khớp với người viết báo cáo Chẳng hạn trường hợp Ông Vu Thai Dung, trưởng nhóm tư vấn khảo sát trường người có tên hợp đồng báo cáo lại tên danh sách đề xuất hồ sơ dự thầu Tương tự, trường hợp ông Nguyễn Đình Nghĩa, người đề xuất làm trưởng nhóm tư vấn khảo sát trường hồ sơ thầu, song lại tên hợp đồng mà lại ký báo cáo với tư cách 37 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Giám sát Kỹ thuật (Technical Supervisor) Đề nghị PCU làm việc với đơn vị tư vấn để đảm bảo tính quán tất tài liệu liên quan • Nhắc lại khuyến nghị đoàn lần trước, Ngân hàng đề nghị PCU hướng dẫn chi tiết cho tất PPMU để ghi thu thực nhận (hiện ghi bảng ghi thu chuyển đối sang nội tệ thực toán cho nhà thầu), ghi chi phát sinh khoản chi đợi đến KBNN thực việc kiểm soát chi • PCU PPMU cần soạn lập báo cáo tình hình triển khai thực khuyến nghị Ngân hàng đơn vị kiểm toán đưa ra, đệ trình báo cáo lên Ngân hàng trước 30/4/2015 • Mặc dù nhiều khuyến nghị đơn vị kiểm toán thực hiện, song đề nghị PCU cần phối hợp với PPMU để soạn lập báo cáo tình hình triển khai thực khuyến nghị đưa đơn vị kiểm toán bên liên quan khác (NHTG, Chính phủ, vv…), phải đệ trình cho Ngân hàng trước 30/4/2015 Điều giúp PCU/PPMUs nhanh chóng cải thiện vấn đề để tránh yếu tương tự xảy tương lai Thanh Hóa: Bộ máy QLTC PPMU Thanh Hóa nhìn chung đầy đủ Có ba cán QLTC, bao gồm kế toán trưởng làm kiêm nhiệm Các báo cáo tài soạn lập từ phần mềm kế toán dự án Kế hoạch vốn đối ứng phân bổ đầy đủ, kịp thời cho Dự án Tuy nhiên, việc giải ngân cho hoạt động chậm so với tiến độ, nguyên nhân độ chễ việc phê duyệt kế hoạch ngân sách tài chi tiết Dự kiến việc giải ngân đẩy nhanh vào nửa cuối năm sau kế hoạch vốn chi tiết phê duyệt vào dịp cuối tháng 3/2015 Dưới số khuyến nghị chính: • Đoàn lưu ý trường hợp nghỉ thai sản Hoàng Thị Uyên (kế toán) dẫn đến chậm trễ việc cập nhật giao dịch dự án vào phần mềm kế toán năm 2015 Đề nghị PPMU Thanh Hóa bố trí đầy đủ nhân thay tạm thời đảm bảo hoạt động dự án hoạt động bình thường • Phải đưa vào điều khoản hợp đồng mua sắm thiết bị bảo lãnh ngân hàng bảo hành với giá trị 5% nhằm đảm bảo trách nhiệm nhà cung cấp trường hợp có hỏng hóc giai đoạn bảo hành • Trong hợp đồng trách nhiệm với bên đối tác dự án, đề nghị PPMU Thanh Hóa cần tăng cường tính minh bạch chứng từ cách đề nghị viết tên dự án hóa đơn chứng từ trình nộp • Hệ thống quản lý hợp đồng trì để giám sát việc toán cho nhà thầu, nhà cung cấp, nhiên, điều khoản hợp đồng tư vấn cần cải thiện sau: 38 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ Trong hợp đồng tư vấn ký với Ông Lê Đình Thuận khoản dự phòng phí phân bổ 109 triệu VNĐ (trên tổng giá trị hợp đồng 268 triệu VNĐ) chiếm 39% tổng giá trị hợp đồng Xin lưu ý tỷ lệ phần trăm không hợp lý xét hoạt động dự án mà tư vấn thực mà đề cập điều khoản điều kiện hợp đồng Trong phần tính toán chi tiết hợp đồng tư vấn, xin lưu ý chi phí lưu trú, văn phòng phẩm thông tin liên lạc sở trọn gói hóa đơn chứng từ việc toán cho chi phí sở bồi hoàn với hóa đơn hợp lệ đệ trình Đề nghị nêu rõ hợp đồng yêu cầu phải trình hóa đơn thức (hóa đơn đỏ) nhằm tăng cường tính minh bạch Nghệ An: Bộ máy QLTC PPMU Nghệ An nhìn chung đầy đủ Có ba cán QLTC, bao gồm kế toán trưởng làm kiêm nhiệm Các báo cáo tài soạn lập từ phần mềm kế toán dự án Kế hoạch vốn đối ứng phân bổ đầy đủ, kịp thời cho Dự án Tuy nhiên, việc giải ngân cho hoạt động chậm so với tiến độ, nguyên nhân độ chễ việc phê duyệt kế hoạch ngân sách tài chi tiết Dự kiến việc giải ngân đẩy nhanh vào nửa cuối năm sau kế hoạch vốn chi tiết phê duyệt vào dịp cuối tháng 3/2015 Dưới số khuyến nghị chính: • Trong hợp đồng trách nhiệm với đối tác dự án (Số 31/HDTN CRSD TH với Chi cục KTBVNLTS Thanh Hoa), đề nghị PPMU Nghệ An cần tăng cường tính minh bạch chứng từ cách đề nghị viết tên dự án hóa đơn chứng từ trình nộp, lấy vé phương tiện giao thông công cộng cho khoản phí giao thông, nêu rõ họ tên giảng viên với số tiền chi tiết khấu trừ khoản thuế thu nhập cá nhân (nếu có) để tuân thủ với quy định hành Cà Mau: Bộ máy QLTC PPMU Cà Mau nhìn chung đầy đủ Có ba cán QLTC, bao gồm kế toán trưởng Các báo cáo tài soạn lập từ phần mềm kế toán dự án Kế hoạch vốn đối ứng phân bổ đầy đủ, kịp thời cho Dự án Tuy nhiên, chậm trễ việc phê duyệt kế hoạch ngân sách tài chi tiết nguyên nhân cho việc chậm giải ngân Qúy I/2015 Dưới số khuyến nghị chính: • PPMU Cà Mau cần kịp thời gia hạn tất hợp đồng hết hạn bảo lãnh liên quan Ngoài ra, việc toán cho hợp đồng tư vấn dựa thời gian (time-based) phải bám sát nội dung điều khoản, điều kiện hợp đồng ký 39 Đoàn giám sát định kỳ lần thứ sáu – CRSD Biên Ghi nhớ • Trong hợp đồng trách nhiệm với đối tác dự án, đệ nghị PPMU Cà Mau cần kịp thời gia hạn hợp đồng hết hạn tăng cường tính minh bạch chứng từ cách đề nghị viết tên dự án hóa đơn chứng từ trình nộp Sóc Trăng: Bộ máy QLTC PPMU Sóc Trăng nhìn chung đầy đủ Có ba cán QLTC, bao gồm kế toán trưởng Các báo cáo tài soạn lập từ phần mềm kế toán dự án Kế hoạch vốn đối ứng phân bổ đầy đủ, kịp thời cho Dự án Dưới số khuyến nghị chính: • PPMU Sóc Trăng có thư không phản đối Ngân hàng việc thuê tuyển bổ sung thêm cán kế toán dự án, nhiên, đến thời điểm đoàn việc tuyển dụng chưa bắt đầu PPMU cần đẩy nhanh trình thuê tuyển nhằm đảm bảo huy động đầy đủ nguồn lực hỗ trợ cho hoạt động kế toán dự án • Một hệ thống quản lý hợp đồng trì Tuy nhiên, hệ thống phải đưa vào tất hợp đồng, hợp đồng xây lắp để kiểm soát tốt thời hạn hợp đồng số giải ngân lũy kế Ngoài ra, PPMU Sóc Trăng cần kịp thời gia hạn tất hợp đồng hết hạn bảo lãnh liên quan PPMU sử dụng mẫu hợp đồng tư vấn quốc tế cho hợp đồng chuyên gia tư vấn nước việc cần phải sửa đổi cho phù hợp với điều kiện địa phương Việc toán cho hợp đồng tư vấn dựa thời gian (time-based) phải bám sát nội dung điều khoản, điều kiện hợp đồng ký • Trong hợp đồng trách nhiệm với đối tác dự án, đệ nghị PPMU Sóc Trăng cần kịp thời gia hạn hợp đồng hết hạn tăng cường tính minh bạch chứng từ cách đề nghị viết tên dự án hóa đơn chứng từ trình nộp Ngoài ra, việc toán tạm ứng cần phải điều chỉnh để tránh việc tạm ứng mức • Cần phải đẩy nhanh trình rà soát toán hợp đồng trách nhiệm 40