KINH TẾ BIỂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Từ chủ trương quan trọng ấy, các tỉnh thành vùng biển ĐBSCL: Cà Mau, Kiên Giang, Bạc Liêu, Bến Tre, Tiền Giang, Sóc Trăng… đã đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, xây dựng cơ sở hạ tầng, xâ

KINH TẾ BIỂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - THỰC TRẠNG

VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Phạm Ngọc Trâm (*)

1 Đặt vấn đề

Đề tài phát triển kinh tế biển ở vùng đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là một nội dung luôn mang tính thời sự Vì đây là khu vực có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh và môi trường sinh thái của đất nước, lại là địa bàn nhạy cảm, đòi hỏi cần tập trung đảm bảo quốc phòng, an ninh trước mắt và lâu dài

Ngay từ khi đổi mới, năm 1986, Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định tại Nghị quyết Đại hội VI: “Ngư trường vùng biển Tây Nam nước ta là ngư trường trọng điểm, có

ý nghĩa lớn về kinh tế và quốc phòng, an ninh”(1) Từ chủ trương quan trọng ấy, các tỉnh thành vùng biển ĐBSCL: Cà Mau, Kiên Giang, Bạc Liêu, Bến Tre, Tiền Giang, Sóc Trăng… đã đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng cụm công nghiệp ven biển, cải thiện môi trường ven biển phục vụ phát triển kinh tế - xã hội mang tính bền vững

Mặc dù, nền kinh tế biển ĐBSCL có nhiều lợi thế quan trọng, nhưng việc khai thác trong những năm vừa qua chỉ dừng lại ở mức khai thác tài nguyên thô, dựa vào trình

độ kỹ thuật, công nghệ thấp Như một sự tiếp nối tư duy phát triển truyền thống, việc khai thác kinh tế biển vẫn theo lối “con cò lặn lội bờ sông”, “đánh bắt ven bờ”, không dám vươn ra biển khơi, không mang tư tưởng tìm kiếm và chinh phục đại dương

Do đó, để nền kinh tế biển ĐBSCL phát triển trong những thập niên tới, cần có những giải pháp và định hướng chiến lược phát triển bền vững

2 Vùng biển đồng bằng sông Cửu Long - Vị thế và tài nguyên

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) nằm trong tiểu vùng sông Mekong, ba mặt tiếp giáp biển, qua địa bàn các tỉnh: Tiền Giang, Đồng Tháp, Trà Vinh, Sóc Trăng, Bến Tre, Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang Đây là khu vực tiếp giáp với biển của các nước Singapore, Thái Lan, Malaysia, Philippines, Indonesia Ngoài ra, còn nằm trong khu vực

có nhiều đường giao thông hàng hải quốc tế quan trọng, nối Nam Á với Đông Á, châu Úc

và các quần đảo trong Thái Bình Dương

Trên vùng biển ĐBSCL với diện tích hơn 100.000 km2 có hàng trăm hòn đảo lớn nhỏ Tỉnh Cà Mau có nhóm đảo Hòn Khoai, Hòn Chuối, Đá Bạc Tỉnh Kiên Giang là nơi

có nhiều đảo và quần đảo nhất: Phú Quốc, An Thới, Bà Lụa, Nam Du, Thổ Chu, Hà Tiên

Đặc điểm chung của địa hình vùng này là đảo và quần đảo nhô cao, mặt trên bằng, với đáy sâu từ 0m đến vài trăm mét Địa hình đảo phổ biến là dạng núi đảo, tức gồm hai dạng địa mạo hợp thành Đó là núi cao (độ cao nhất đến trên 600 mét) và thung lũng cạn, thềm bồi tích từ vật chất nén, thềm bồi tích của biển, những bàu nước, bãi cát, bãi san hô

Hệ thống đảo ven bờ vùng biển ĐBSCL rất đa dạng về tự nhiên, là kết quả của các quá trình tiến hóa địa chất, kiến tạo lâu dài, có nhiều điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý,

(*) TS, Khoa Lịch sử, Trường Đại học KHXH&NV – Đại học Quốc gia TP.HCM

1() Báo cáo Đại hội VI - http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang

1

địa hình, cảnh quan với nhiều hệ sinh thái đảo biển rất đặc trưng, đã tạo ra những lợi thế

và tiềm năng to lớn để phát triển kinh tế Nhiều đảo có cảnh quan đa dạng độc đáo: Hòn Phụ Tử, Hang Tiền, Hòn Nghệ, Hải Tặc Những bãi cát thạch anh trắng mượt mà quyến

rũ, như: bãi Khem và bãi Trường Phú Quốc, bãi Chén ở Hòn Tre, bãi Ngự ở Hòn Sơn Rái…

Các đảo biển ĐBSCL như Phú Quốc, Thổ Chu, Nam Du, An Thới là trung tâm kinh tế vùng biển, cửa khẩu, thương cảng giao thông và dịch vụ quốc tế, là các cửa ngõ vươn ra Vịnh Thái Lan, là “cầu nối” xóa được quan niệm xem các đảo là vùng sâu, vùng

xa

Bên cạnh vẻ đẹp lộng lẫy được tự nhiên ban tặng có tiềm năng phát triển du lịch lớn, biển đảo ĐBSCL còn là vị trí tiền tiêu, bảo vệ chủ quyền trên biển, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế biển, cửa khẩu, giao thông và dịch vụ quốc tế Hệ thống đảo biển chính

là cơ sở để xác định đường biên giới quốc gia trên biển và vùng chồng lấn với các nước láng giềng như Hòn Đốc (quần đảo Hải Tặc), phía bắc đảo Phú Quốc và đảo Thổ Chu có vai trò phân định đường biên giới giữa Việt Nam và Campuchia Quần đảo Thổ Chu cũng góp phần xác định vùng chồng lấn trên thềm lục địa giữa Việt Nam với Thái Lan, Malaysia, Indonesia Quần đảo Thổ Chu có Hòn Nhạn chính là điểm A1 (90 15.0’ vĩ độ Bắc, 103027.0’ kinh độ Đông) trong 11 điểm về đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam Điểm A2, tại hòn Đá Lẻ ở cực Nam Hòn Khoai, tỉnh Cà Mau (08022.8’ vĩ

độ Bắc, 104052.4’ kinh độ Đông)

Hệ thống đảo biển vùng ĐBSCL là một tài sản vô giá chứa đựng nhiều nguồn tài nguyên để phát triển kinh tế biển, đồng thời tạo được vị thế về chính trị và quốc phòng rất

to lớn Kinh tế biển là nét nổi bật trong nền kinh tế ĐBSCL từ xưa tới nay Với thềm lục địa rộng mênh mông bao quanh ba mặt, vùng biển ĐBSCL chứa đựng một lượng tài nguyên biển vô cùng phong phú, gồm thủy hải sản, và các loại khoáng sản ước tính lên tới 1.400.000 tấn thủy sản, với khoảng 600 loài khác nhau Trong đó, vùng biển Rạch Giá – Hà Tiên có trữ lượng 470.000 tấn, đã nổi tiếng là những ngư trường lớn của cả nước Đây chính là môi trường thuận lợi cho sự xuất hiện các làng biển của cộng đồng cư dân ven biển đánh bắt gần bờ có từ xa xưa, kiếm sống với nhiều ngành nghề biển khác nhau: nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản, làm muối… Sản phẩm muối của các tỉnh thuộc khu vực bán đảo Cà Mau có chất lượng cao, được nhiều nước trên thế giới ưa chuộng Chính hoạt động sản xuất muối đã mang lại cho diêm dân một cuộc sống tương đối ổn định từ bao đời nay

Thềm lục địa nước ta nói chung và vùng biển ĐBSCL nói riêng chứa đựng nhiều tiềm năng, nhất là dầu mỏ với trữ lượng lớn, dự báo dao động trong khoảng 200 - 500 triệu tấn dầu quy đổi(2) Đây là loại hình kinh tế có sức thu hút mạnh mẽ sự đầu tư của các nước trên thế giới trong những năm gần đây

3 Tình hình phát triển kinh tế biển ở ĐBSCL thời kỳ đổi mới

Tiềm năng tài nguyên biển và vùng ven biển của nước ta nói chung, ở ĐBSCL, nói riêng, có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự nghiệp phát triển của vùng, đất nước Vấn đề đặt ra là làm sao để đánh thức tiềm năng to lớn đó để kinh tế biển ĐBSCL đóng vai trò

2() Bể trầm tích Malay - Thổ Chu - http://www.pvep.com.vn/Default.aspx?pageid=179

2

quan trọng, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong cơ cấu kinh tế vùng Nam Bộ và của

cả đất nước

Từ năm 1986, trong chủ trương đổi mới Đảng ta luôn chú trọng phát triển kinh tế biển Tại Đại hội VI, Đảng ta nhận định: hiện nay chúng ta còn “hàng chục vạn hécta mặt nước có khả năng nuôi, trồng thuỷ sản cùng với vùng biển rộng lớn có tiềm năng kinh tế phong phú, có nhiều ngư trường quan trọng chưa được khai thác tốt”(3) – trong đó có ngư trường vùng ĐBSCL Do đó, Đại hội VI đã chủ trương trong 5 năm 1986-1990, phát triển mạnh các ngành nghề kinh tế biển, vận tải đường biển, gắn lao động với đất đai, rừng, biển, nhằm khai thác đến mức cao nhất những tiềm năng biển đảo Đồng thời, dựa vào việc khai thác thế mạnh của từng địa phương ven biển một cách hợp lý nhất, vừa tăng sản xuất, vừa tạo ra các nguồn sản phẩm khác để trao đổi lấy lương thực, kể cả thông qua xuất nhập khẩu Nghị quyết Đại hội VI nhấn mạnh: “Thủy hải sản là một nguồn thực phẩm không những quan trọng cho nhu cầu tiêu dùng mà còn là một nguồn hàng xuất khẩu lớn rất có giá trị Đây là một tiềm năng lớn và cũng là một khả năng thực tế”(4) Đại hội chủ trương sắp xếp hợp lý lực lượng lao động ngư nghiệp, khuyến khích nhân dân phát triển nuôi, trồng và đánh bắt thuỷ sản, mở mang ngành nghề vùng ven biển Nhà nước đầu tư tăng thêm phương tiện, sửa chữa, khôi phục tàu thuyền và công cụ đánh bắt, xây dựng bến bãi và cơ sở hậu cần

Đối với vùng biển đảo ĐBSCL, quan điểm xuyên suốt của Đảng ta là gắn chặt việc quản lý khai thác với bảo vệ vững chắc chủ quyền biển đảo, toàn vẹn lãnh thổ Nghị quyết Đại hội VI xác định: “Ngư trường vùng biển Tây Nam nước ta là ngư trường trọng điểm, có ý nghĩa lớn về kinh tế và quốc phòng, an ninh Nhà nước trung ương có trách nhiệm đầu tư và tổ chức việc liên kết giữa các địa phương trong việc đánh bắt, nuôi trồng; đồng thời cần có quy chế bảo vệ nguồn lợi hải sản ở vùng này”(5)

Trên lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí – vốn là tiềm năng, thế mạnh của vùng biển, đảo ĐBSCL, Đảng ta rất chú trọng, đã đề ra những chủ trương rất cụ thể: “Đẩy mạnh thăm dò và khai thác dầu khí ở thềm lục địa phía Nam, để đến năm 1990 đạt sản lượng dầu thô đáng kể”(6)

Trong 27 năm đổi mới (1986 - 2013), các văn kiện Đại hội của Đảng đều xác định:

“Vùng biển và ven biển là địa bàn chiến lược về kinh tế và an ninh, quốc phòng, có nhiều lợi thế phát triển và là cửa mở lớn của cả nước để đẩy mạnh giao lưu quốc tế, thu hút đầu

tư nước ngoài Khai thác tối đa tiềm năng và các lợi thế của vùng biển, ven biển, kết hợp với an ninh, quốc phòng, tạo thế và lực để phát triển mạnh kinh tế – xã hội, bảo vệ và làm chủ vùng biển của Tổ quốc”(7) “Tăng cường điều tra cơ bản làm cơ sở cho các quy hoạch,

kế hoạch phát triển kinh tế biển Đẩy mạnh nuôi, trồng, khai thác, chế biến hải sản; thăm

dò, khai thác và chế biến dầu khí; phát triển đóng tàu thuyền và vận tải biển; mở mang du lịch; bảo vệ môi trường; tiến mạnh ra biển và làm chủ vùng biển Phát triển tổng hợp kinh

3() Báo cáo Đại hội VI - http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang

4() Báo cáo Đại hội VI - http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang

5() Báo cáo Đại hội VI - http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang

6() Báo cáo Đại hội VI - http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang

7()

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 1996, tr 211

3

tế biển và ven biển, khai thác lợi thế của các khu vực cửa biển, hải cảng để tạo thành vùng phát triển cao, thúc đẩy các vùng khác Xây dựng căn cứ hậu cần ở một số đảo để tiến ra biển khơi Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ an ninh trên biển”(8)

“Phát triển mạnh kinh tế biển vừa toàn diện, vừa có trọng tâm, trọng điểm với những ngành có lợi thế so sánh để đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh và hợp tác quốc tế”(9)

Đặc biệt, ngày 9-2-2007, Hội nghị Trung ương 4, khóa X, ra Nghị quyết số 09-NQ/

TW về “Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020”, trong đó xác định: “Phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chắc chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia trên biển, đảo, góp phần quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, làm cho đất nước giàu mạnh Xây dựng và phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học – công nghệ, tăng cường củng cố quốc phòng,

an ninh, làm cho đất nước giàu mạnh từ biển, bảo vệ môi trường biển Phấn đấu đến năm

2020, kinh tế trên biển và ven biển đóng góp khoảng 53% – 55% tổng GDP của cả nước Giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống nhân dân vùng biển

và ven biển Phấn đấu thu nhập bình quân đầu người cao gấp hai lần so với thu nhập bình quân chung của cả nước…”(10)

Triển khai thực hiện Nghị quyết số 09-NQ/TW, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết

số 27/2007/NQ-CP ngày 30/5/2007; ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 09-NQ/TW ngày 09 tháng 02 năm 2007 của Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 137/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng 8 năm 2007 Phê duyệt Đề án tổ chức thông tin phục vụ công tác phòng, chống thiên tai trên biển; Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 22/7/2009 Phê duyệt Đề án đảm bảo mạng lưới thông tin biển, đảo; Quyết định số 373/QĐ-TTG ngày 23/3/2010 Phê duyệt Đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền về quản lý, bảo vệ và phát triển bền vững biển và hải đảo Việt Nam

Từ những quyết sách chính trị nêu trên cho thấy, Đảng và Nhà nước ta đã hạ quyết tâm chiến lược và tổ chức phát triển mạnh mẽ kinh tế biển, đảo Xác định công cuộc bảo

vệ chủ quyền biển đảo trên cơ sở thực hiện tốt việc quản lý và khai thác biển đảo và thực hiện mục tiêu giữ vững hòa bình, tranh thủ những điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, góp phần tích cực vào sự nghiệp chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội Những quyết sách chính trị của Đảng có ý nghĩa mang tầm chiến lược, một cách toàn diện, thống nhất, đúng đắn và phù hợp với tình hình hiện nay, tạo niềm tin vững chắc, để các tỉnh thành vùng biển ĐBSCL tiếp tục hành động chủ động và phát triển mạnh mẽ kinh tế biển

Trên cơ sở chủ trương về phát triển kinh tế biển của Trung ương, các tỉnh thành

8()Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2001, tr 181

9() Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2006, tr 225

10()

Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2007, tr 76

4

vùng biển ĐBSCL đã chủ động xây dựng kế hoạch, trực tiếp triển khai chương trình hành động cùng với sự nỗ lực của các cấp, các ngành, toàn dân và đã đạt được những kết quả quan trọng Kinh tế biển, ven biển của các tỉnh: Cà Mau, Kiên Giang, Bạc Liêu, Bến Tre… được quan tâm đầu tư, phát triển theo hướng khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên biển kết hợp phát triển lâm nghiệp; đẩy mạnh công nghiệp chế biến, xuất khẩu thuỷ sản gắn phát triển nuôi trồng với nâng cao hiệu quả khai thác, đánh bắt; tăng nhanh các ngành dịch vụ du lịch; kết hợp phát triển kinh tế biển bền vững với đảm bảo an ninh quốc phòng vùng biển; xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo thế đứng ổn định, vững chắc, sẵn sàng đối phó với các tình huống phức tạp xảy ra trên biển; xây dựng hệ thống nhà ở, tường, kè chống xói lở trên các đảo thuộc quần đảo; quy hoạch, triển khai xây dựng cụm công nghiệp ven biển; công tác quản lý Nhà nước về biển và công tác Cải cách hành chính phục vụ phát triển kinh tế cảng và du lịch được quan tâm đẩy mạnh; thiết lập các

dự án, công trình nâng cao chất lượng môi trường ven biển, cải thiện môi trường ven biển phục vụ phát triển kinh tế - xã hội mang tính bền vững

Các tỉnh vùng biển ĐBSCL đều xác định phát triển kinh tế biển là mục tiêu trọng tâm của thế kỷ XXI Ban chấp hành Đảng bộ các tỉnh vùng biển ĐBSCL đã đề ra chương trình hành động với nhiều giải pháp cụ thể như ban hành cơ chế chính sách thông thoáng

để thu hút vốn đầu tư; đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tầng; phát triển mạnh các ngành nghề khai thác biển và vùng biển; từng bước hình thành các đội tàu công suất lớn hoạt động trên biển; xây dựng một số cụm kinh tế, đô thị ven biển, phát triển mạnh các loại hình du lịch và dịch vụ phục vụ phát triển kinh tế biển

Công tác xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế biển ở ĐBSCL được tập trung triển khai ở 3 khu kinh tế 11:

1 Phú Quốc và cụm đảo Nam An Thới - Kiên Giang

2 Định An - Trà Vinh

3 Năm Căn - Cà Mau

Các khu kinh tế biển ở đây là những hạt nhân, góp phần hình thành các khu kinh tế năng động, thúc đẩy sự phát triển chung, đồng thời tạo tiền đề thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư nước ngoài để phát triển kinh tế biển ở ĐBSCL

và cả nước Sứ mệnh của các khu kinh tế ven biển này chủ yếu là cùng với các thành phố lớn ven biển ĐBSCL tạo thành những trung tâm kinh tế biển mạnh, vươn ra biển xa Trong công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng ven biển, hải đảo

ở ĐBSCL, từ năm 2007 đến nay được tăng cường Tỉnh Kiên Giang đã xây dựng và đưa vào sử dụng các cảng cá như: cảng Thổ Châu, Nam Du, An Thới, Tắc Cậu, Dương Đông

và cảng biển Bãi Vòng - Phú Quốc Đồng thời đẩy nhanh tiến độ thi công cảng cá Xẻo Nhàu, Tô Châu, Ba Hòn, bến cá Lình Huỳnh, khu trú bão Cầu Sấu, luồng vào cửa Dương

11 Ngày 23 tháng 9 năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 1353/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển các Khu kinh tế ven biển của Việt Nam đến năm 2020”, trong đó xác định rõ phương hướng chung hình thành hệ thống 15 khu kinh tế ven biển

5

Đông Nâng cấp nhiều công trình giao thông, lấn biển mở rộng khu đô thị Rạch Giá và

Hà Tiên Xây dựng trạm cấp nước Hà Tiên, Ba Hòn, Chùa Hang có công suất từ 200-500 m3/ngày, Tắc Cậu (Châu Thành) 1.000 m3/ngày Xây dựng hồ chứa và kinh dẫn nước tại

Hà Tiên và Phú Quốc Tính đến đầu năm 2013, tỉnh đã hoàn thiện hệ thống cấp điện, cấp nước cho các xã ven biển - công suất cấp nước từ 100 - 150 m3/ngày Hệ thống trường, trạm của các xã ven biển và hải đảo trong tỉnh Kiên Giang được quan tâm đầu tư xây dựng Các tuyến đường giao thông nông thôn ở vùng ven biển và các đảo Phú Quốc, Hòn Nghệ, Lại Sơn, Hòn Tre… được nâng cấp, bê tông hóa, tạo sự thông thoáng, thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân, phục vụ tốt việc phát triển kinh tế, thu hút khách du lịch Tỉnh đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư phát triển kinh tế biển, nhất là các dự

án phát triển giao thông, thủy lợi, cảng biển, khu trú bão, điện, nước sạch, nuôi trồng thủy sản, chế biến thủy sản, khu du lịch, dịch vụ

Hiện nay, Kiên Giang tích cực phối hợp với Ban Chỉ đạo Tây Nam bộ và các bộ, ngành Trung ương để hoàn thành việc xây dựng các cơ chế, chính sách đặc thù phát triển đảo Phú Quốc Đồng thời, tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng biển, ven biển, hải đảo, nhất là đầu tư xây dựng Phú Quốc thành trung tâm du lịch sinh thái chất lượng cao theo Quyết định 178-QĐ/TTg của Thủ tướng Chính phủ

Nhìn chung, Kiên Giang đã đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong mục tiêu của chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển, góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế biển ĐBSCL

Cà Mau là tỉnh cuối trời của Tổ quốc và là tỉnh duy nhất của cả nước có ba mặt

Đông – Tây – Nam tiếp giáp biển với chiều dài 254 km, chiếm 34,5% chiều dài bờ biển toàn vùng ĐBSCL, chiếm 7,8% bờ biển của cả nước Vùng biển nơi cuối đất này là một trong bốn ngư trường lớn nhất của nước ta, rộng trên 71 000 km2, có tiềm năng, trữ lượng lớn về dầu khí Trên địa bàn tỉnh Cà Mau đã hình thành công trình trọng điểm quốc gia - Trung tâm công nghiệp khí – điện - đạm Cà Mau đang “tập trung đầu tư phát triển mạnh về kinh tế biển gắn với bảo vệ tài nguyên môi trường biển Phát triển công nghiệp chế biến thủy sản, nông, lâm sản theo hướng tăng tỷ lệ hàng tinh chế, phát triển công nghiệp năng lượng trên cơ sở cụm công nghiệp khí – điện – đạm Cà Mau, đồng thời thu hút phát triển một số ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao”(12)

Trong những năm qua, nhất là từ năm 2008 thực hiện Chiến lược Biển Việt Nam và Quyết định số 1353/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Về việc phát triển các Khu kinh

tế ven biển Đảng bộ và nhân dân tỉnh Cà Mau tập trung xây dựng Khu kinh tế Năm Căn

– trong 15 khu kinh tế biển của cả nước Khu kinh tế Năm Căn có diện tích 11.000 ha cùng với Cụm công nghiệp Năm Căn hơn 200 ha cũng đã được tỉnh Cà Mau phê duyệt và đầu tư xây dựng Các cảng cá, bến cá, cơ sở đóng mới, sửa chữa tàu thuyền và các cơ sở dịch vụ hậu cần nghề cá ở Cà Mau cũng được tỉnh đầu tư, như Cảng cá Sông Đốc, Hòn Khoai, các khu neo đậu tàu thuyền trú, tránh bão ở Rạch Gốc, Khánh Hội, Cái Đôi Vàm Thị trấn Sông Đốc (Cà Mau) đang được tập trung đầu tư nâng cấp trở thành một thị xã

12() Quyết định số 163/2008/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể KT-XH tỉnh Cà Mau đến năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ

6

miền biển để liên kết với các cụm kinh tế biển Khánh Hội, Cái Đôi Vàm, tạo thành thế liên hoàn, hình thành các trung tâm nghề cá ven biển mở hướng ra biển Tây Tỉnh đang đầu tư xây dựng một trung tâm dịch vụ kinh tế biển tại cụm đảo Hòn Khoai phục vụ dịch

vụ hậu cần nghề cá, du lịch và các dịch vụ cứu hộ cứu nạn

Phương châm phát triển kinh tế biển của Đảng bộ tỉnh Cà Mau là phát triển kinh tế biển gắn liền với phát triển xã hội, theo hướng quy hoạch xây dựng các làng cá ven biển, sắp xếp tái định cư đưa các hộ dân ở ngoài đê biển và các cửa sông vào phía trong Xây dựng kết cấu hạ tầng ven biển và trên các đảo, chú trọng đến phát triển giáo dục, y tế, văn hóa thông tin vùng ven biển phục vụ kinh tế biển và quốc phòng, an ninh Nâng cấp tuyến

đê biển Tây; xây dựng tuyến đê biển Đông Mở các tuyến giao thông đường bộ nối từ trong nội địa ra các cụm kinh tế ven biển (Tắc Thủ Rạch Ráng Sông Đốc, Năm Căn -Đất Mũi, Cái Nước - Cái Đôi Vàm, Đầm Dơi - Tân Thuận ) Xây dựng tuyến đường ven biển dọc theo đê biển, đường trên các cụm đảo, đường đến trung tâm các xã ven biển Nâng cấp Cảng hàng không Cà Mau theo quy hoạch của Bộ Giao thông Vận tải Khôi phục nâng cấp sân bay ở đảo Hòn Khoai và thị trấn Năm Căn phục vụ thăm dò khai thác dầu khí, du lịch và các mục tiêu an ninh, quốc phòng

Nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, từ năm 2008, Bạc Liêu tập trung xây dựng

cảng cá, bến cá và khu vực neo đậu tàu tránh bão ở các cửa sông lớn Năm 2012, tỉnh đã nâng cấp mở rộng cảng cá Gành Hào đạt quy mô cảng cá loại I trong hệ thống cảng biển Việt Nam, với diện tích xây dựng đến 13 ha; quy mô công suất 1,5 tấn hàng hóa/năm, tiếp nhận được tàu trọng tải từ 5.000 - 10.000 tấn Các hạng mục công trình bao gồm: khu bến tổng hợp thương mại; bến chuyên dùng cơ sở công nghiệp và dịch vụ (thuộc Khu kinh tế Gành Hào); khu neo đậu tránh bão Gành Hào; cảng cá và khu neo đậu tránh bão Nhà Mát; khu neo đậu tránh bão và bến cá Cái Cùng Tổng kinh phí xây dựng các công trình nêu trên khoảng 780 tỷ đồng Dự kiến, các công trình này hoàn thành và đưa vào sử dụng vào năm 2015

Ngoài ra, tỉnh Bạc Liêu còn đẩy mạnh đầu tư các đội tàu đánh bắt xa bờ với trang thiết bị hiện đại, đáp ứng được các yêu cầu khai thác thủy sản dài ngày trên biển, có hiệu quả kinh tế cao và gắn với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền quốc gia biển đảo Tỉnh cũng tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, thủy lợi, điện, thông tin liên lạc… vùng ven biển phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân Địa phương tiếp tục huy động các nguồn lực, phát huy mọi tiềm năng và lợi thế vủa vùng biển và lãnh thổ ven biển để xây dựng và phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ Tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền quốc gia, đưa tỉnh Bạc Liêu trở thành tỉnh giàu mạnh từ biển, bảo vệ tốt môi trường biển

và vùng ven biển

Đảng bộ và nhân dân tỉnh Bạc Liêu đang nỗ lực phấn đấu đến năm 2015 hoàn thành đưa vào sử dụng các công trình, dự án trọng điểm như: cảng biển Gành Hào, tuyến đường Giá Rai – Gành Hào, Gành Hào – Hộ Phòng, Xóm Lung – Cái Cùng, Giồng Nhãn – Gành Hào, Cầu Sập – Đê Biển Đông, Cầu Bạc Liêu 4 và đường nối ra đê biển; nâng cấp,

7

mở rộng đường Cao Văn Lầu, Bạch Đằng(13)

Trên địa bàn ven biển các tỉnh Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Sóc Trăng việc xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế biển cũng được quan tâm đúng mức Tỉnh ủy, UBND tỉnh Trà Vinh cùng các bộ, ngành Trung ương đã xây dựng, kêu gọi đầu tư nhiều

dự án lớn, mang tầm quốc gia như dự án thăm dò dầu khí; trung tâm điện lực Duyên Hải với công suất 4.400 MW; tạo luồng cho tàu biển có trọng tải lớn vào sông Hậu (kênh Quan Chánh Bố), khu kinh tế mở Ðịnh An; hệ thống đê bao quốc phòng Những dự án

quan trọng này khi triển khai thực hiện sẽ tạo động lực quan trọng thúc đẩy diện mạo kinh tế-xã hội của một tỉnh còn nhiều khó khăn như Trà Vinh, phát triển nhanh hơn, thoát khỏi tình trạng tụt hậu, vươn lên cùng các tỉnh, thành trong khu vực và cả nước, tạo tiền

đề cho sự phát triển nhanh và bền vững(14)

Tỉnh Bến Tre phát triển các cảng cá Bình Thắng, Ba Tri, An Nhơn, làng cá An Hoà Tây thành các trung tâm điều phối đánh bắt thuỷ hải sản của tỉnh; phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ hậu cần nghề cá, sơ chế tiến đến chế biến thủy hải sản, phát triển tiểu thủ công nghiệp tại các cụm công nghiệp

Tiền Giang nằm cuối hạ lưu sông Tiền tiếp giáp với biển Đông Toàn tỉnh có 32 km

bờ biển và khoảng 15.000 ha đất bãi bồi, lợi thế rất lớn về nuôi trồng thủy sản xuất khẩu

ở cả ba vùng sinh thái: nước ngọt, nước lợ, nước mặn, tập trung ở huyện biển Gò Công Đông Tỉnh hỗ trợ huyện Gò Công Đông đầu tư cơ sở vật chất hạ tầng giao thông, mạng lưới điện hạ thế và các tiện ích khác cho hai dự án nuôi trồng thủy sản (chủ yếu nuôi tôm sú) ở Nam và Bắc Gò Công

Trong những năm gần đây, tỉnh Sóc Trăng tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại với hệ thống cảng biển, khu công nghiệp, cảng cá, khu trú bão, chợ đầu mối thủy sản, phục vụ phát triển kinh tế biển tạo nên sức bật mới cho các đô thị ven biển

trú bão và Cảng cá Trần Ðề giai đoạn 2 (kho đông lạnh; cung cấp nước đá, xăng, dầu; dịch vụ đóng và sửa chữa tàu, thuyền, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, ) nhằm đáp ứng nhu

Khai thác hải sản vốn là thế mạnh trong nền kinh tế biển ĐBSCL, vì đây là ngư

trường lớn trong cả nước, có trữ lượng nguồn lợi thủy sản dồi dào Trữ lượng cá nổi trung bình ở vùng biển ĐBSCL là 945.400 tấn, chiếm 1/3 trữ lượng cá nổi của cả nước(16) và khả năng khai thác là 472.700 tấn; có 33 loài tôm và hơn 2.000 loài cá, trong đó khoảng

130 loài có giá trị kinh tế cao, hoạt động thai khác hải sản diễn ra quanh năm

Phát huy thế mạnh trong khai thác hải sản, các tỉnh ven biển ở ĐBSCL tăng cường

13()

Trung tâm thông tin dữ liệu biển và hải đảo Việt Nam - http: //vodic.vn

14() Trần Hoàn Kim (Chủ tịch UBND tỉnh Trà Vinh) (2013) Trà Vinh phát triển kinh tế ven biển – Báo Nhân dân -

http://www.nhandan.com.vn/kinhte/chuyen-lam-an/item/17006302-.html

15() Đỗ Nam(2013) Sóc Trăng đầu tư phát triển kinh tế biển, Báo Nhân dân - http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/13238002-.html

16() Trữ lượng cá nổi trung bình của cả nước khoảng 3 triệu tấn và khả năng khai thác là 1,4 triệu tấn.

8

đầu tư và tạo cơ chế thuận lợi để bà con ngư dân đóng mới tàu thuyền có công suất lớn, mua sắm ngư - lưới cụ đánh bắt xa bờ Hoạt động khai thác hải sản ở đây đã giải quyết việc làm và thu nhập ổn định cho hàng chục ngàn lao động vùng biển, góp phần xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của ngư dân, phát triển bền vững, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế-xã hội của vùng Riêng tỉnh Bạc Liêu có đội tàu đánh bắt khai thác hải sản 1.155 chiếc, với tổng công suất hơn 126.500 CV, được trang bị phương tiện, dụng cụ tương đối đầy đủ để đánh bắt xa bờ và di chuyển ngư trường khai thác theo mùa vụ Hoạt động khai thác hải sản ở Kiên Giang trong những năm gần đây luôn phát triển mạnh Tính đến tháng 6/2013, toàn tỉnh có 12.425 phương tiện (tăng 1,7 lần so năm 2007) trong đó tàu đánh bắt xa bờ 3.500 chiếc công suất bình quân 340,19 CV/chiếc

Bên cạnh những mặt tích cực, hoạt động khai thác hải sản ở đây cũng bộc lộ một số bất cập như sử dụng xung điện, chất nổ, lưới mắt nhỏ hơn quy định để khai thác hải sản… Trong đợt phối hợp kiểm tra liên tỉnh ven biển ĐBSCL năm 2009 của Thanh tra Thủy sản và Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản thuộc các Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn thực hiện trên tổng số 900 phương tiện, đã phát hiện có 16 trường hợp vi phạm sử dụng xung điện, 116 trường hợp vi phạm về giấy phép khai thác, 2 trường hợp vi phạm sử dụng ánh sáng, 1 trường hợp sử dụng chất nổ, 9 trường hợp sử dụng lưới mắt nhỏ hơn quy định để khai thác hải sản… Việc sử dụng lưới mắt quá nhỏ, dẫn đến tỷ lệ cá nhỏ trong các mẻ lưới cao Theo Viện Kinh tế quy hoạch thủy sản, đã có trên 70 loài hải sản phải đưa vào danh sách đỏ Việt Nam, khoảng 85 loài hải sản ở trong tình trạng nguy cấp với nhiều mức độ khác nhau, trong đó nhiều loài vẫn đang là đối tượng khai thác

Từ năm 2005 trở lại đây, nhờ nằm giữa vùng sinh thái vừa mặn vừa ngọt, nhiều sông, kênh rạch lớn thông ra cửa biển nên ĐBSCL đã phát triển mạnh nghề nuôi tôm sú, tôm thẻ chân trắng, tôm càng xanh, cua, cá kèo, cá lồng bè trên biển, nuôi nghêu, sò vùng bãi triều, nuôi cá nước ngọt, nước lợ vùng ven biển, rừng ngập mặn… Mỗi năm toàn vùng ĐBSCL thả nuôi khoảng 30 tỷ con tôm sú giống Phần lớn ở các địa phương vùng biển ĐBSCL đều hình thành các cơ sở sản xuất con giống phục vụ cho nuôi trồng thủy sản Một số địa phương đã xây dựng và nhân rộng mô hình nuôi tôm sinh thái kết hợp với trồng rừng (tôm – rừng) và phát triển du lịch nhằm tạo ra sản phẩm tôm sạch, góp phần chống biến đổi khí hậu “nước biển dâng”, tạo cuộc sống cho người dân ven biển theo hướng bền vững; phát triển mạnh diện tích nuôi các loài thủy sản có giá trị kinh tế cao trên cơ sở tận dụng tối đa diện tích mặt nước, bãi bồi, sông rạch, với quy hoạch hợp lý nhằm tạo ra sản lượng ngày càng tăng và đảm bảo môi trường Riêng tỉnh Kiên Giang, trong năm 2012 có 163.761 ha nuôi tôm quảng canh (84.702 ha) và nuôi tôm công nghiệp (1.361 ha) Tính đến tháng 6 - 2013 tỉnh Bạc Liêu phát triển diện tích nuôi trồng thủy sản rộng lên 125.000 ha Hoặc như huyện Gò Công – Tiền Giang, hiện nay có 13 xã nuôi tôm sú với diện tích gần 3.500 ha, hàng năm thả gần nửa tỷ con tôm sú giống, bình quân năng suất 5 tấn/ha/năm - đối với mô hình nuôi công nghiệp

Nghề nuôi nghêu ở ĐBSCL chủ yếu tập trung phát triển mạnh ở vùng ven biển thuộc hai tỉnh Bến Tre và Tiền Giang Hiện nay, diện tích nuôi nghêu tại đây đã phát triển

9

lên đến hàng ngàn héc – ta, sản lượng từ 80.000 đến 100.000 tấn Bến Tre có 65 km bờ biển, trong đó có những bãi bồi nuôi nghêu kéo dài hàng chục cây số, như bãi nghêu huyện Bình Đại, hoặc ven các cửa sông Cổ Chiên, Hàm Luông Tiền Giang có khoảng 15.000 ha đất bãi bồi, có lợi thế rất lớn về nuôi nghêu, tập trung ở huyện biển Gò Công Đông

Hàng chục năm qua, nhân dân vùng ven biển Tiền Giang, Bến Tre đã sớm khai thác các bãi bồi ven biển đưa vào nuôi nghêu, làm giàu cho bà con sống trên vùng đất nhiễm mặn, có một thời cuộc sống hết sức khó khăn Đây còn là vùng nguyên liệu quan trọng phục vụ ngành chế biến thủy sản xuất khẩu của ĐBSCL Chỉ riêng nguồn lợi từ chế biến nghêu, mỗi năm bà con tại đây thu lợi vài trăm tỉ đồng

Nhằm cụ thể hóa chủ trương nuôi trồng thủy hải sản bền vững, gần đây, các tỉnh ven biển ĐBSCL ngày càng đa dạng hóa vật nuôi, khuếch trương mô hình nuôi luân vụ tôm sú với cá kèo hoặc tôm càng xanh trên ao tôm sú Mô hình này tỏ rõ tính ưu việt nhờ giải quyết được ô nhiễm môi trường, khắc phục mầm bệnh đồng thời cho hiệu quả cao Đây là hướng phát triển bền vững trong nỗ lực xóa đói giảm nghèo và giúp nông dân làm giàu nhanh chóng

Ngoài ra, ở các eo, vịnh và đảo biển ĐBSCL nhờ môi trường và nguồn nước trong sạch, khí hậu ôn hòa, nên người dân trên các đảo và vùng ven biển đang tập trung phát triển mạnh nghề nuôi các loại cá lồng bè trên biển Trong đó, loại cá mú sao là loại cá

“hảo hạng” nhất, mang lại giá trị kinh tế rất cao Bà con ngư dân bắt cá mú sao và mú đen (cá nhỏ) đưa vào lồng bè nuôi chỉ trong 10 - 12 tháng Cá mú là một loại thực phẩm cao cấp, một đặc sản có giá trị xuất khẩu cao và đang được phát triển nuôi rầm rộ trên vùng biển ĐBSCL, nhất là ở vùng biển Kiên Giang

Phần lớn các tỉnh ven biển ĐBSCL xác định phát triển du lịch biển đảo và du lịch sinh thái ven biển là ngành kinh tế quan trọng Trong đó, tập trung vào du lịch sinh thái rừng ngập mặn, rừng tràm, các cồn cửa sông, bãi ven biển và du lịch trên các cụm đảo gần bờ Kết hợp khai thác tài nguyên rừng với phát triển nuôi thủy hải sản và phát triển

du lịch sinh thái

Hiện nay, dải rừng ngập mặn vùng hệ thống các cửa sông Cửu Long và ven biển kế cận, từ Cửa Tiểu, Cửa Đại, Cửa Ba Lai, Cửa Hàm Luông, Cửa Cổ Chiên, Cửa Cung Hầu, Cửa Định An, Cửa Tranh Đề, Cửa Mỹ Thạnh… từ lâu đời vốn đã từng là “Lá chắn thần kỳ”, ngăn chặn biết bao cơn công phá của thiên tai từ Biển Đông đổ vào châu thổ được bảo tồn, phục hồi để tránh các tác động do biến đổi khí hậu Các cánh rừng ngập mặn sẽ

là vùng đệm tối ưu giúp nâng cao hiệu lực ngăn ngừa và giảm thiểu sức tàn phá của gió bão, cường triều, sóng lớn và nước biển dâng, đất đai xói lở, các cấu trúc sinh cảnh đa dạng sinh học bị hủy diệt

Các tỉnh ven biển ĐBSCL coi rừng ngập mặn là “Lá chắn sinh học” trong tiến trình phát triển bền vững Do đó, các tỉnh phát triển rừng ngập mặn theo cả hai giải pháp lâm

sinh trồng và tái sinh tự nhiên Điển hình như tại Sóc Trăng, hệ sinh thái rừng ngập mặn

và tài nguyên vùng ven biển này đã đóng một vai trò rất quan trọng đối với sinh kế của

10