Sửa đổi BLHS về TP ANQG- Nguyễn Anh Tuấn

VỀ CÁC TỘI XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA VÀ VẤN ĐỀ SỬA ĐỔI QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH LIÊN QUAN ĐẾN NHÓM TỘI PHẠM NÀY Nguyễn Anh Tuấn Khoa Luật - Học viện ANND Xác lập quy định Bộ luật hình tội xâm phạm an ninh quốc gia: số vấn đề liên quan đến lý thuyết điều chỉnh pháp luật Một nhiệm vụ hàng đầu pháp luật hình bảo vệ, bảo đảm ổn định trị, trì trật tự, an tồn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội sống bình thường người dân Chính trị phương diện đời sống xã hội đại có mối quan hệ mật thiết với lĩnh vực lại xã hội Sự thống trị sức mạnh quốc gia Trường hợp ngược lại, lòng xã hội xảy xáo trộn, xung đột dẫn đến bất ổn trị đối tượng cuối phải gánh chịu hậu nặng nề người dân thường khơng có địa vị xã hội: thất nghiệp, không đảm bảo dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục tối thiểu, đói khổ, trí nạn nhân xung đột vũ trang, nội chiến nhiều nước giới Bảo đảm ổn định trị trách nhiệm toàn xã hội, trước hết chủ yếu nhiệm vụ Nhà nước - tổ chức trị đặc biệt có chức đại diện xã hội lợi ích quốc gia quan hệ đối nội đối ngoại Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp để bảo đảm ổn định trị, có biện pháp pháp luật, vận dụng quy định pháp luật hình để phịng ngừa, đấu tranh với hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia Trong luật hình Việt Nam nước khác giới, chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia chế định cấu thành hệ thống quy phạm pháp luật hình Trong chế định này, nhà lập pháp hình sự, dựa sở sách hình lực lượng cầm quyền, xác định yêu cầu điều chỉnh, mức độ điều chỉnh pháp luật việc xử lý hành vi xâm hại an ninh quốc gia, đưa mơ hình điều chỉnh tổng thể mơ hình điều chỉnh chi tiết tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia cụ thể thông qua việc quy định dấu hiệu pháp lý tội phạm, loại mức hình phạt (kể biện pháp giảm, miễn trách nhiệm hình sự) người phạm tội Việc điều chỉnh pháp luật nhóm tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia coi hợp lý đáp ứng yêu cầu sau đây: - Phù hợp với thực tiễn trị quốc gia hoàn cảnh cụ thể nước Chức luật hình bảo vệ xã hội, có bảo vệ quan hệ trị thời đời sống xã hội quốc gia Sự điều chỉnh pháp luật nhóm tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia phải xuất phát từ nhu cầu thực tế lực lượng trị (hoặc lực lượng trị quốc gia theo chế độ đa nguyên trị) cầm quyền, xuất phát từ mối đe dọa gây ổn định đến từ bên bên có khả dẫn đến nghiêng đổ chế độ trị, kinh tế, xã hội quốc gia cụ thể Thực tiễn hoạt động nhà nước giới cho thấy, nhu cầu trị lực lượng cầm quyền thể chủ yếu ba phương diện: 1) Những lợi ích giai cấp nắm quyền thống trị nước đảm bảo; 2) Thuận lợi, không gây cản trở mối quan hệ bang giao quốc tế; 3) Sự ủng hộ người dân quyền Trong xã hội đại, điều chỉnh pháp luật lĩnh vực phải đặc biệt ý đến mối quan hệ hài hịa thể chế trị mà Nhà nước đại diện với nhân dân, phải góp phần khẳng định tính đáng vai trị lãnh đạo xã hội giai cấp đứng vũ đài trị cần thiết, tất yếu phải đưa biện pháp trừng trị hình hành vi gây phương hại đến lợi ích chung xã hội, đông đảo quần chúng nhân dân an ninh quốc gia đất nước Nếu việc quy định tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia khơng đảm bảo u cầu trị nói chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia Bộ luật hình trở nên vô tác dụng, ý nghĩa công cụ bảo vệ xã hội, bình yên sống hạnh phúc người dân - Phải xuất phát từ đặc điểm tình hình tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia khả năng, lực thực tế quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia nước Dưới góc độ tội phạm học, tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia nhóm tội nằm cấu tình hình tội phạm chung xảy địa bàn cụ thể khoảng thời gian xác định Do tác động yếu tố bên bên ngoài, giai đoạn xảy nhiều biến cố xã hội, tình hình tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia có thay đổi đột biến tính chất, quy mơ, đặc điểm loại tội phạm cụ thể phương thức thực loại tội phạm Phù hợp với diễn biến tình hình tội phạm, điều chỉnh pháp luật tội xâm phạm an ninh quốc gia phải đáp ứng yêu cầu đấu tranh với loại tội phạm thời điểm mà phải mang tính dự báo cần thiết, đảm bảo khơng xảy tình trạng xuất “lỗ hổng” pháp luật có diễn biến mới, hành vi nguy hiểm mới, phương thức phạm tội cầu thiết phải mở đấu tranh Sự điều chỉnh pháp luật tội xâm phạm an ninh quốc gia, mặt khác, phải dựa khả năng, điều kiện thực tế quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia Tất nhà nước giới thành lập quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia trao cho quan thẩm quyền cần thiết Tuy nhiên, trao quyền vấn đề lực thực tế quan lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác: trung thành trị, khả nghiệp vụ chun mơn đặc biệt vấn đề đầu tư cở vật chất, phương tiện hoạt động Quá mở rộng phạm vi tội xâm phạm an ninh quốc gia đồng nghĩa với việc đặt lên vai quan an ninh nhiệm vụ nặng nề phải giải Tính tương xứng khả thực tế thiết chế vật chất yêu cầu đấu tranh với hành vi, hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia tạo nên cấu hợp lý quy định Bộ luật hình tội xâm phạm an ninh quốc gia - Phải xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện pháp luật phù hợp với giai đoạn phát triển cụ thể quốc gia Mỗi giai đoạn phát triển đất nước đặt yêu cầu hoàn thiện cụ thể hệ thống pháp luật quốc gia, có vấn đề hồn thiện pháp luật hình Trong xu phát triển nay, yêu cầu mở rộng dân chủ, bảo vệ có hiệu quyền người phù hợp với chuẩn mực quốc tế, minh bạch hóa pháp luật, bảo đảm cơng cho người dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền quốc gia quan tâm Đấu tranh phòng chống tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia cần thiết song đấu tranh phải đặt mục tiêu người phát triển theo hướng tiến xã hội Phải tôn trọng quyền người hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành biện pháp cưỡng chế hình người phạm tội nói chung, có người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia Các quy định Bộ luật hình tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia phải cân nhắc, tính tốn, bảo đảm hài hịa lợi ích chung cộng đồng, bảo vệ trật tự cơng cộng lợi ích quốc gia với quyền cá nhân người Các quy định pháp luật phải thực trở thành ranh giới vạch giới hạn cuối việc thực quyền tự dân chủ với việc lợi dụng quyền tự dân chủ xâm hại lợi ích Nhà nước, người khác lợi ích chung xã hội - Phải luận giải mặt khoa học, dựa tảng lý luận vững Ngồi sở trị, sở kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa, truyền thống pháp luật, quy định pháp luật thực định cần phải thuyết minh mặt khoa học Cần xác định cụ thể lý việc quy định hành vi nguy hiểm cụ thể tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, nội dung pháp lý tội phạm tính hiệu quy phạm pháp luật quy định tội phạm ban hành Quan trọng hơn, phải xây dựng mơ hình tổng thể chế định tội pham xâm phạm an ninh quốc gia Trong mơ hình tổng thể chế định tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, cần rõ: hành vi nguy hiểm cho xã hội đến mức phải bị trừng phạt hình phạt hình sự, mối liên hệ phân biệt mặt lý luận thực tiễn hành vi đó, mức độ trừng phạt cụ thể mối tương quan tội phạm nhóm tội phạm nhóm với nhóm khác Bộ luật hình Để làm rõ sở khoa học việc điều chỉnh pháp luật nhóm tội xâm phạm an ninh quốc gia, cần làm tốt công tác tổng kết thực tiễn, kế thừa kinh nghiệm lập pháp lịch sử đồng thời nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nước Từ lý thuyết điều chỉnh pháp luật đến thực tiễn lập pháp hình sự: khái quát chặng đường phát triển chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia luật hình Việt Nam Nghiên cứu lịch sử lập pháp hình sự, thấy tội phạm mà ngày gọi “tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia” biết đến từ sớm số văn pháp luật Việt Nam ban hành triều đại phong kiến1 Tuy nhiên, chế độ phong kiến, chế định “các tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia” thực không tồn quan hệ xã hội coi khách thể bảo vệ luật hình phong kiến xác lập xuất phát từ quan niệm Nho giáo Theo quan niệm Nho giáo, khơng có phân chia lợi ích cơng lợi ích tư, lợi ích quốc gia - dân tộc với lợi ích khác xã hội mà lợi ích trực tiếp giai tầng xã hội Từ lý thuyết đẳng cấp xã hội, luật hình phong kiến Việt Nam trọng bảo vệ lợi ích giai cấp địa chủ phong kiến, đối lập vua với thần dân, hành vi chống lại vua triều đình phong kiến bị quy kết phạm tội bị trừng phạt nghiêm khắc Lợi ích quốc gia - dân tộc phải đứng sau lợi ích vua nên nhiều hành vi mà ngày pháp luật đại xem tội phạm nguy hiểm xâm phạm Chẳng hạn hành vi liên quan đến hoạt động nhằm lật đổ quyền (mưu phản), phản bội Tổ quốc (mưu bạn), gián điệp, tuyên truyền chốn nhà nước… ghi nhận Điều 2, Điều 411, 412, 413, Điều 255 Quốc triều hình luật - Bộ hình luật quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội phong kiến từ kỷ thứ XV đến đầu kỷ XIX Việt Nam luật hình phong kiến xếp chung nhóm tội xâm phạm trật tự xã hội2 Bước sang chế độ dân chủ cộng hòa, chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia hình thành phát triển khói lửa kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, dành độc lập, tự cho dân tộc, đấu tranh thống nước nhà, nước tiến lên chủ nghĩa xã hội đổi Tính từ năm 1945 đến nay, tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia nhiều lần có thay đổi tên gọi (tên gọi tội tên gọi nhóm tội), thay đổi phạm vi điều chỉnh có bổ sung thêm số tội phạm mà trước chưa có Trong thay đổi này, đáng kể vận động từ Pháp lệnh trừng trị tội phản cách mạng ngày 30/10/1967 sang Chương Phần tội phạm Bộ luật hình năm 1985 từ Bộ luật hình 1985 sang Bộ luật hình hành Kể từ Bộ luật hình năm 1985, tội phạm thuộc nhóm tội xâm phạm an ninh quốc gia thức mang tên goi “Các tội xâm phạm an ninh quốc gia” - tên gọi phản ánh quan điểm khẳng định tầm quan trọng vấn đề lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc luật hình Lợi ích giai tầng cụ thể phải phục tùng lợi ích quốc gia hịa trộn lợi ích quốc gia Bộ luật hình hành tiếp tục kế thừa quan điểm lập pháp hình thể Bộ luật hình năm 1985 giới hạn lại phạm vi tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia quan hệ trị: hành vi phạm tội thực gây nguy hại cho an ninh quốc gia người phạm tội có mục đích chống quyền nhân dân coi tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia thuộc chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia Chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia Bộ luật hình hành: ưu điểm cần ghi nhận Chế định tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia quy định Chương XI Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), từ Điều 78 đến Điều 92 với 14 loại tội phạm cụ thể Qua nghiên cứu điều luật nói thực tiễn áp dụng, thấy ưu điểm chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia hành thể qua số điểm đây: - Quy định tội xâm phạm an ninh quốc gia Bộ luật hình hành có kế thừa, phát triển kinh nghiệm lập pháp giai đoạn trước hình thành mơ hình điều chỉnh tổng thể tương đối phù hợp với thực tiễn Việt Nam Từ điều luật có tính khái qt cao Sắc lệnh số 21/SL Như tội mưu phản, mưu đại nghịch… xếp nhóm “Đạo tặc” với tội giết người, cướp tài sản ngày 14/02/1946 đến hệ thống quy định pháp luật nhóm tội xâm phạm an toàn Nhà nước Sắc lệnh số 133/SL ngày 20/01/1953, tội phản cách mạng Pháp lệnh trừng trị tội phản cách mạng, tội xâm phạm an ninh quốc gia Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật hình hành Với 15 điều luật Phần tội phạm số điều luật Phần Chung Bộ luật hình năm 1999, quy định pháp luật xác định dấu hiệu pháp lý trách nhiệm hình người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia thực trở thành chế định tương đối độc lập ngành luật hình Việt Nam Trong chế định này, nhà lập pháp hình thiết kế mơ hình tổng thể nhóm tội phạm thông qua việc xác định khách thể loại tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia an ninh quốc gia đất nước với hai nhóm quan hệ xã hội quan trọng hàng đầu độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc ổn định, phát triển bền vững chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặt khách quan nhóm tội phạm đặc trưng hành vi chống lại Nhà nước, chống lại chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua hoạt động tuyên truyền, gây chia rẽ, kích động phá rối an ninh, khủng bố, bạo loạn, lật đổ quyền…Mục đích phạm tội nhằm chống lại quyền nhân dân lật đổ chế độ xã hội hành Nhìn chung, điều luật Chương XI Bộ luật hình bao quát hoạt động gây phương hại cho an ninh quốc gia Việt Nam xuất phát từ tình hình thực tế Việt Nam Từ thực tiễn áp dụng pháp luật thời gian qua, đánh giá quy định Bộ luật hình hành đáp ứng yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia Trong chục năm qua, Việt Nam trì ổn định trị để tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỷ trọng vụ án xâm phạm an ninh quốc gia cấu tình hình tội phạm 10 năm gần thấp Đương nhiên, cần nhìn nhận rằng, vấn đề ổn định trị Việt Nam khơng hồn tồn phụ thuộc vào tính hiệu quy định pháp luật mà Việt Nam có bước vững q trình đổi mới: đời sống nhân dân cải thiện, kinh tế liên tục tăng trưởng, nhiều vấn đề xã hội giải quyết, quan hệ đối ngoại ngày mở rộng theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa, uy tín Điều Sắc lệnh sơ 21/SL ngày 14/02/1946 quy định: “Tòa án quân xử tất người phạm việc gì, sau hay trước ngày 19 tháng dương lịch năm 1945, có phương hại đến độc lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” Xem Khoản Điều Luật an ninh quốc gia năm 2004 Tính trung bình hàng năm có khoảng 0,06 % vụ án xâm phạm an ninh quốc gia tổng số vụ án hình điều tra, truy tố, xét xử quốc tế củng cố tăng cường Dù vậy, phải khách quan nhìn nhận rằng, cơng tác phòng ngừa tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam thực tương đối tốt việc vận dụng pháp luật xử lý người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam không đưa lại tác dụng phụ trái chiều phát triển chung đất nước Riêng điểm phần phản ánh tính hợp lý chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia Bộ luật hình hành - Chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam thiết kế tương đối phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế đại nguyên tắc chế độ nhà nước pháp quyền thừa nhận chung Trên nét khái quát nhất, lợi ích quốc gia Nhà nước giới mặt lý thuyết tương tự Thực tiễn pháp lý nước giới cho thấy, nước đưa hình phạt hình trừng trị hành vi gây rối loạn xã hội, phản quốc gián điệp Pháp luật hình Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Một số người thuộc quốc gia Phương Tây phê phán Việt Nam đàn áp người bất đồng kiến song luật hình Việt Nam khơng có quy định tội phạm trị người gọi “người bất đồng kiến” thực tế người thực nhiều hành vi trái pháp luật gây tổn hại cho an ninh quốc gia lợi ích quốc gia - dân tộc Việt Nam Nghiên cứu quy định Bộ luật hình hành tội phạm nói chung, tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia nói riêng, thấy nguyên tắc tiến luật hình đại thể rõ nét chế định tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia: nguyên tắc pháp chế, thượng tôn pháp luật, hành vi bị coi tội phạm thỏa mãn cấu thành tội phạm cụ thể Bộ luật hình sự, nguyên tắc trách nhiệm hình dựa sở hành vi nguy hiểm cho xã hội, nguyên tắc lỗi người phạm tội, nguyên tắc công bằng, công minh, nguyên tắc phân hóa tội phạm, người phạm tội cá thể hóa trách nhiệm hình sự, ngun tắc tương xứng tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm với mức độ trừng phạt áp dụng cho người phạm tội - Chế đinh tội xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam xu hướng phát triển nhân đạo hóa, giảm bớt mức độ nghiêm khắc hình phạt quy định Trong Bộ luật hình sự, tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia chế định đặc biệt hành vi phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia không xâm hại đến khách thể bảo vệ thông thường mà gây nguy hại cho lợi ích quốc gia - dân tộc lợi ích chung xã hội gắn với sống phận lớn dân cư cộng đồng Những tội phạm khủng bố nhằm chống quyền nhân dân hay bạo loạn xảy gây thương vong lớn, tác động đến mặt đời sống xã hội Do vậy, truyền thống pháp luật quốc gia quy định hình phạt nghiêm khắc tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia Trong Bộ luật hình hành Việt Nam, hình phạt tội xâm phạm an ninh quốc gia quy định tương đối nghiêm khắc với điều luật quy định hình phạt tử hình, 10 điều luật quy định hình phạt tù chung thân, mức phạt tù có thời hạn nhiều tội từ năm năm đến mười lăm năm Ngoài ra, người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia cịn bị áp dụng hình phạt bổ sung tước số quyền công dân từ năm đến năm năm, phạt quản chế, cấm cư trú từ năm đến năm năm, tịch thu phần toàn tài sản (Điều 92 BLHS) Mặc dù hình phạt tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia luật hình Việt Nam hành tương đối nghiêm khắc song so với giai đoạn trước đây, nhà lập pháp hình Việt Nam có nhiều quy định mang tính giảm nhẹ hơn, bãi bỏ hình phạt tử hình tội xâm phạm an ninh lãnh thổ tội chống phá trại giam mà trước Bộ luật hình năm 1985 quy định Ngồi ra, với sách miễn giảm đặc biệt, luật hình Việt Nam có quy định miễn trách nhiệm hình cho người phạm tội gián điệp trường hợp: “đã nhận làm gián điệp không thực nhiệm vụ giao tự thú, thành khẩn khai báo với quan nhà nước có thẩm quyền” (khoản Điều 80 BLHS) Những vấn đề đặt việc hoàn thiện chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia thời gian tới Pháp luật phải có vận động, thay đổi phù hợp với yêu cầu phát triển chung quốc gia giai đoạn lịch sử Chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia Bộ luật hình hành có ưu điểm bật trên, song số bất cập, hạn chế đây: - Chưa thể đầy đủ yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia tình hình Trong năm qua, tình hình giới diễn biến phức tạp, khó lường Tuy hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn, chiến tranh cực bộ, xung đột vũ trang, khủng bố, bất ổn trị - xã hội, tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ diễn nhiều nơi, diễn biến phức tạp Ở nước, lực thù địch tiếp tục chống phá, kích động bạo loạn, đẩy mạnh hoạt động “diễn biến hịa bình”6 xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam Trong bối cảnh tình hình trên, quan niệm khách thể tội xâm phạm an ninh quốc gia giới hạn Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, năm 2011, tr 149-150 hai nhóm quan hệ: độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc ổn định, phát triển bền vững chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật an ninh quốc gia năm 2004 quy định Bộ luật hình năm 1999 chưa thực phù hợp Bảo vệ an ninh quốc gia không bảo vệ độc lập chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc bảo vệ chế độ xã hội hành Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thể Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX khẳng định rõ: “Bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội văn hóa; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ nghiệp đổi lợi ích quốc gia, dân tộc”7 Phải nhấn mạnh lợi ích quốc gia, dân tộc, xem lợi ích quốc gia dân tộc mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội chủ quyền quốc gia hai phương diện đối nội đối ngoại khách thể bảo vệ hàng đầu luật hình Việt Nam Hành vi phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia trước hết hoạt động gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích quốc gia, dân tộc Việt Nam, thể qua việc xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm tồn tại, phát triển bền vững chế độ xâm phạm lợi ích khác trị, kinh tế, đối ngoại Việt Nam Tinh thần chưa thể rõ nét Chương XI quy định tội xâm phạm an ninh quốc gia Bộ luật hình hành8 - Cịn nhiều quy định mang tính khái quát cao, chưa giải thích, hướng dẫn cụ thể chưa mang tính đồng với quy định ngành luật khác Xuất phát từ tính đặc thù loại nguồn văn quy phạm pháp luật, quy định pháp luật tội xâm phạm an ninh quốc gia có tính khái qt cao Nhà làm luật sử dụng nhiều thuật ngữ chuyên ngành “hành vi câu kết với nước ngoài”, “hoạt động vũ trang”, “dùng bạo lực có tổ chức”, “cơ sở vật chất - kỹ thuật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” 9…mà Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, năm 2001, tr 117 Điều thấy qua quy định Điều 78 BLHS với hành vi phản bội Tổ quốc chi xâm phạm “độc lập, chủ , thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, lực lượng quốc phòng, chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam”; Điều 80 với hành vi gián điệp tiến hành với mục đích chống Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; Điều 79 với hành vi hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân Các tội xâm phạm an ninh quốc gia khác quy định theo hướng tương tự Vấn đề lợi ích quốc gia, dân tộc ngồi biểu cụ thể không đề cập khía cạnh khác Trong giai đoạn trước, để hướng dẫn áp dụng Bộ luật hình năm 1985, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có ban hành Nghị số 04/HĐTP ngày 29/11/1986 Nghị có số giải thích dấu hiệu đặc trưng tội phản bội Tổ quốc mối quan hệ với tội có liên quan Gần đây, quan tư pháp trung ương có ban hành Thông tư liên tịch số 06/2012TTLT/BCA-BQP-BTP-NHNNVN-VKSNDTC-TANDTC ngày 05/5/2012 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình tội khủng bố tội tài trợ khủng bố, có nhắc đến số tội bạo loạn, hoạt động phỉ, khủng bố nhằm chống quyền nhân dân Nhìn khơng đưa giải thích mang tính chất thức Cho đến thời điểm nay, chưa có văn mang tính quy phạm giải thích, hướng dẫn tình tiết “phạm tội trường hợp nghiêm trọng”, “phạm tội trường hợp đặc biệt nghiêm trọng” hay “gây hậu nghiêm trọng” tình tiết định khung hình phạt nhóm tội Mặt khác, nghiên cứu quy định Bộ luật hình hành tội xâm phạm an ninh quốc gia, thấy dấu hiệu đặc trưng nhóm tội phạm dấu hiệu mục đích phạm tội Trong pháp luật hình Việt Nam, dấu hiệu mục đích chống quyền nhân dân (hoặc mục đích lật đổ quyền nhân dân tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân - Điều 79 BLHS) dấu hiệu vừa phản ánh chất nguy hiểm cho xã hội tội xâm phạm an ninh quốc gia, vừa cho phép phân biệt tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia với tội phạm khác Tuy nhiên, nội hàm khái niệm “chính quyền nhân dân” chưa xác định rõ 10 khái niệm sử dụng chưa thật phù hợp với điều kiện xã hội Việt Nam với quy định ngành luật khác, quy định luật hiến pháp Việt Nam Hiến pháp đạo luật quốc gia, xác định chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh, quan hệ Nhà nước với công dân mơ hình tổ chức máy nhà nước Hành vi phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia, chất, hành vi chống lại chế độ xã hội xác lập ghi nhạn Hiến pháp hành Do đó, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thượng tôn Hiến pháp pháp luật, cần thiết phải có đổi tư pháp lý, sửa đổi dấu hiệu “mục đích chống quyền nhân dân” thành mục đích “chống lại chế độ xã hội Hiến pháp hành quy định” - Còn số lỗi mặt kỹ thuật lập pháp cần khắc phục Trong công tác xây dựng pháp luật, vấn đề kỹ thuật lập pháp có ý nghĩa quan trọng, cho phép truyền tải nội dung tư tưởng trị - pháp lý vào ngơn ngữ luật cách đầy đủ xác Nghiên cứu quy định Bộ luật hình hành tội xâm phạm an ninh quốc gia, thấy sơ quy định nhóm tội cịn có lỗi kỹ thuật Có thể liệt kê số lỗi kỹ thuật sau đây: chung, giải thích văn hướng dân áp dụng pháp luật chưa cụ thể, chưa làm rõ dấu hiệu cấu thành tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia hướng dẫn 10 Thực chất thuật ngữ “chính quyền nhân dân” khái niệm mang tính lịch sử, dùng giai đoạn trước đây, Việt Nam thực tế tồn nhiều quyền: quyền cách mạng quyền đối tượng làm tay sai cho nước (ngụy quyền) Chính quyền nhân dân quyền cách mạng, phân biệt với ngụy quyền phản động 10 (1) Lỗi dấu hiệu cấu thành chưa phù hợp với tội danh thực tiễn áp dụng Tội phạm quy định Điều 79 BLHS “tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân”, nghĩa hành vi thực nhằm tiến tới thay đổi chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, song nội dung điều luật nhắc đến hai hành vi hoạt động thành lập tổ chức tham gia tổ chức có mục đích lật đổ quyền nhân dân; (2) Chưa đưa giới hạn phân biệt rõ ràng tội phạm Cụ thể, tội bạo loạn, cần phân biệt bạo loạn nằm hoạt động lật đổ quyền nhân dân bạo loạn chống quyền nhân dân Điều 82 BLHS chưa thể rõ vấn đề Tương tự vậy, chưa có phân biệt mặt pháp lý tội bạo loạn tội hoạt động phỉ hành vi “hoạt động vũ trang”, tội phá hoại sách đồn kết tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hành vi tuyên truyền, xuyên tạc, phỉ báng quyền nhân dân, gây chia rẽ quyền nhân dân với tầng lớp nhân dân xã hội11 (3) Chưa sử dụng đồng khái niệm pháp lý Khi xây dựng Bộ luật hình hành, nhà làm luật sửa đổi cụm từ “tuyên truyền chống chế độ xã hội chủ nghĩa” sang cụm từ “tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam”, nhiên, tội phản bội Tổ quốc Điều 78 quy định “nhằm gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, lực lượng quốc phòng, chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” Việc sử dụng cụm từ “chế độ xã hội chủ nghĩa” không phù hợp với Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng Cộng sản Việt Nam, xác định rõ nước ta thời kỳ “quá độ lên chủ nghĩa xã hội” (4) Cách quy định dấu hiệu cấu thành số tội tội gián điệp (tại điểm b khoản Điều 80 BLHS), tội phá hoại sách đồn kết (Điều 87 BLHS) cịn mang tính liệt kê khơng cần thiết Các hành vi “chỉ điểm, chứa chấp, dẫn đường” hành vi giúp sức cho hoạt động tình báo, phá hoại thực chất điều chỉnh Điều 20 Phần chung Bộ luật hình - Chưa phản ánh đầy đủ thực tế đấu tranh, phòng chống tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia xử lý người có hành vi xâm phạm an ninh quốc gia Theo quy định Bộ luật hình hành, hình phạt quy định tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia nghiêm khắc Tuy nhiên, nghiên 11 Về phân biệt tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, Bộ luật hình hành, có Điều 89 với quy định xử lý tội phá rối an ninh hành vi “kích động, lơi kéo, tụ tập nhiều người, phá rối an ninh, chống người thi hành công vụ, cản trở hoạt động quan, tổ chức, không thuộc trường hợp quy định Điều 82 Bộ luật này…” 11 cứu thực tiễn áp dụng pháp luật thời gian vừa qua, rút nhận xét: vụ án xâm phạm an ninh quốc gia đưa xét xử, hình phạt tuyên với bị cáo thường khơng cao Thậm trí số vụ, hình phạt mà Hội đồng xét xử tuyên cho bị cáo thấp Chẳng hạn, bị cáo Phạm Minh H bị đưa truy tố, xét xử tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân, hình phạt áp dụng 17 tháng tù; bị cáo Nguyễn Ngọc Tường Th bị truy tố, xét xử tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, hình phạt áp dụng 18 tháng tù; bị cáo Trần Quốc H bị truy tố, xét xử tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam phá rối an ninh, hình phạt tổng hợp áp dụng cho bị cáo năm tù…Thực tiễn áp dụng hình phạt nêu đặt yêu cầu nhà lập pháp hình phải nghiên cứu, tính tốn cách sâu sắc việc xác định vấn đề trách nhiệm hình người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia Bộ luật hình hành Một số kiến nghị, đề xuất góp phần hoàn thiện chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia Từ vấn đề trình bày, phân tích trên, để góp phần hồn thiện chế định tội xâm phạm an ninh quốc gia luật hình Việt Nam, chúng tơi xin có số kiến nghị sửa đổi Bộ luật hình năm 1999 đây: - Đối với tội phản bội Tổ quốc, kiến nghị sửa đổi theo hướng quy định ngăn gọn, không nêu cụ thể khách thể xâm hại Bộ luật hình hành Cụ thể sau: “Điều …Tội phản bội Tổ quốc Công dân Việt Nam câu kết với nước hoạt động chống lại Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình Pham tội trường hợp có nhiều tình tiết giảm nhẹ bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm” - Đối với tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân, chúng tơi kiến nghị bổ sung thêm “hành vi khác nhằm lật đổ chế độ trị Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hành quy định” vào cấu thành tội phạm bản, đồng thời bỏ sung thêm khung hình phạt với mức hình phạt từ năm đến năm tội phạm trường hợp có nhiều tình tiết giảm nhẹ, đáng khoan hồng đặc biệt Cụ thể sau: “Điều….Tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân 12 Người hoạt động thành lập tổ chức, tham gia tổ chức có hành vi khác nhằm lật đổ chế độ trị Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hành quy định bị phạt sau: Người tổ chức, người xúi giục, người hoạt động đắc lực gây hậu nghiêm trọng, bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình; Người đồng phạm khác bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm Phạm tội trường hợp có nhiều tình tiết giảm nhẹ, đáng khoan hồng đặc biệt bị phạt tù từ năm đến năm năm” - Đối với tội gián điệp, kiến nghị không đưa hành vi “chỉ điểm, chứa chấp, dẫn đường hành vi khác giúp người nước ngồi hoạt động tình báo, phá hoại” vào luật, bãi bỏ hành vi “thu thập, cung cấp tin tức, tài liệu khác nhằm mục đích để nước ngồi sử dụng chống nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” khỏi cấu thành tội phạm tội gián điệp, đồng thời bỏ cụm từ “không thực nhiệm vụ giao” khoản Điều 80 BLHS hành Cụ thể sau: “Điều ….Tội gián điệp Người có hành vi sau nhằm xâm hại lợi ích quốc gia nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình: a) Hoạt động tình báo; b) Phá hoại; c) Gây sở để hoạt động tình báo, phá hoại; d) Cung cấp, thu thập nhằm cung cấp bí mật Nhà nước cho nước ngồi Phạm tội trường hợp nghiêm trọng bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm Người nhận làm gián điệp, tự thú, thành khẩn khai báo với quan Nhà nước có thẩm quyền miễn trách nhiệm hình sự” - Đối với tội bạo loạn, bổ sung thê tình tiết “nếu không thuộc trường hợp quy định Điều 79 Bộ luật này”; tội hoạt động phỉ bổ sung thêm cụm từ “nếu không trường hợp quy định Điều 82 Bộ luật này”; tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bổ sung thêm cụm từ “nếu không thuộc trường hợp quy định Điều 87 Bộ luật này” để có phân biệt mặt cấu thành tội bạo loạn với tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân, tội hoạt động phỉ với tội bạo loạn, tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tội phá hoại sách đồn kết 13 - Đối với tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân, kiến nghị hủy bỏ tội danh Nên nhập cấu thành tội phạm tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân (Điều 84 BLHS) với tội khủng bố (Điều 230a BLHS) thành loại tội phạm cho phù hợp với điều ước quốc tế phòng chống khủng bố mà Việt Nam ký kết tham gia với Luật phòng chống khủng bố Việt Nam hành - Thay cụm từ “nhằm chống quyền nhân dân” thành cụm từ “nhằm chống chế độ trị Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hành quy định” tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia khác tội phạm kể để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam tính xác định nội dung cấu thành tội xâm phạm an ninh quốc gia Ngồi ra, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu ban hành văn giải thích, hướng dẫn quy định Bộ luật hình tội xâm phạm an ninh quốc gia để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo thống nhận thức áp dụng pháp luật nhóm tội phạm Các tội xâm phạm an ninh quốc gia chế định quan trọng luật hình Để góp phần bảo vệ an ninh quốc gia đất nước, phòng ngừa, đấu tranh làm thất bại hoạt động gây thường hại đến lợi ích dân tộc, việc nghiên cứu, sửa đổi quy định Bộ luật hình tội xâm phạm an ninh quốc gia cần thiết Tuy nhiên, phạm vi tác động ảnh hưởng tầm quan vấn đề, việc sửa đổi, bổ sung luật làm cách vội vàng mà cần nghiên cứu, tính tốn thận trọng có bước đi, lộ trình sửa đổi phù hợp./ 14 ... đấu tranh thống nước nhà, nước tiến lên chủ nghĩa xã hội đổi Tính từ năm 1945 đến nay, tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia nhiều lần có thay đổi tên gọi (tên gọi tội tên gọi nhóm tội), thay đổi. .. quốc gia luật hình Việt Nam, chúng tơi xin có số kiến nghị sửa đổi Bộ luật hình năm 1999 đây: - Đối với tội phản bội Tổ quốc, kiến nghị sửa đổi theo hướng quy định ngăn gọn, không nêu cụ thể khách... vi tác động ảnh hưởng tầm quan vấn đề, việc sửa đổi, bổ sung luật làm cách vội vàng mà cần nghiên cứu, tính tốn thận trọng có bước đi, lộ trình sửa đổi phù hợp./ 14