Cơ sở kinh tế xã hội - Nguyễn Ngọc Chí

CƠ SỞ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA VIỆC SỬA ĐỔI BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí – Khoa Luật, ĐHQGHN Bộ luật hình năm 1999 (BLHS 1999) Quốc hội thơng qua có hiệu lực ngày 1-7-2000 phản ánh qui luật vận động tình hình tội phạm kinh tế thị trường, đồng thời thể quan điểm sách hình Đảng ta cơng đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, trình thi hành Bộ Luật bộc lộ số hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mà Cương lĩnh Đảng ra, cịn gây khó khăn cho quan áp dụng pháp luật trình xử lý tội phạm, chưa bảo vệ mức quyền người, quyền cơng dân… chưa làm tốt chức bảo vệ Luật hình thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bảo vệ coi chức đặc trưng Luật hình sự, mà riêng có mối tương quan với ngành luật khác hệ thống pháp luật Luật dân sự, Luật kinh tế… hướng tới xây dựng, thúc đẩy quan hệ xã hội theo yêu cầu phát triển đất nước ý muốn chủ quan nhà cầm quyền, cịn Luật hình có trách nhiệm bảo vệ cho phát triển quan hệ đó, thơng qua việc qui định tội phạm hình phạt Do đó, vấn đề đặt sách hình có phản ánh tính chất nội dung quan hệ xã hội cần bảo vệ bảo đảm cho phát triển hay khơng Nói cách khác, sách hình có đưa biện pháp trực tiếp đấu tranh chống tội phạm phòng ngừa tội phạm bảo đảm cho phát triển kinh tế xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) hay không Bài viết này, tập trung làm rõ sở kinh tế - xã hội sách hình sự, việc sửa đổi Bộ luật hình đặt Cơ sở kinh tế Trong Lý luận pháp luật nghiên cứu cho rằng, pháp luật phận kiến trúc thượng tầng có mối quan hệ biện chứng với sở hạ tầng, vai trị định thuộc sở hạ tầng Khi xem xét sở kinh tế cho việc sửa đổi BLHS xác định vị trí tảng quan hệ kinh tế việc xây dựng sách hình sửa đổi BLHS Pháp luật nói chung Luật hình nói riêng ln ln sinh từ tiền đề, điều kiện kinh tế bị lệ thuộc vào suốt q trình tồn phát triển Sự lệ thuộc đó, Luật hình sự, trước hết chỗ mơ hình, cấu, tính chất, thành phần vận hành kinh tế định nội dung sách hình nhiệm vụ bảo vệ Luật hình kinh tế thơng qua việc qui định tội phạm hình phạt GS.TSKH Đào Trí Úc khẳng định “Tính chất quan hệ kinh tế định tính chất quan hệ pháp luật, mức độ phương pháp điều chỉnh pháp luật”1 Như vậy, điều chỉnh pháp Luật hình phải dựa sở kinh tế phải phù hợp với tính chất kinh tế, có tạo điều kiện, thúc đẩy cho kinh tế phát triển Khơng thế, Luật hình sự, khả sáng tạo cịn có vai trị đón bắt điều chỉnh quan hệ kinh tế xuất kinh tế, khuyến khích yếu tố tích cực hạn chế loại trừ yếu tố tiêu cực trình vận hành kinh tế Ngược lại, Luật hình kìm hãm làm rối loạn kinh tế khơng phù mơ hình, cấu, tính chất, thành phần vận hành kinh tế làm cho hoạt động kinh tế phát triển kinh tế ngồi mong đợi Bộ luật hình 1999 đời hồn cảnh vừa khỏi kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, bao cấp bước vào chế thị trường định hướng XHCN nên qui luật kinh tế thị trường chưa định hình đầy đủ, cịn mang nhiều dấu ấn chế kinh tế cũ Vì vậy, BLHS 1999 phản ánh “sự giao thời” kinh nước ta với qui luật kinh tế thị trường hình thành, đồng thời dấu ấn kinh tế tập trung, kế hóa chưa bị triệt tiêu hoàn toàn Mặc dù vậy, mười ba năm qua, kể từ BLHS 1999 đời, kinh tế nước ta có phát triển mạng mẽ phạm vi, tính chất, cấu, thành phần vận hành địi hỏi phải có thay đổi điều chỉnh pháp luật hình Sự phát triển kinh tế thể bình diện sau: a) Nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN ngày phát triển sâu, rộng mang lại hiệu tích cực Chuyển đổi từ chế tập trung, bao cấp, kế hóa sang kinh tế trường với tham gia nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu, kinh tế vận hành theo qui luật kinh tế thị trường, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng chủ thể kinh tế… tạo bước ngoặt phát triển kinh tế Nhờ Đổi mới, Việt Nam vượt qua khủng hoảng kéo dài gần suốt thập kỷ 1980 cách đầy ấn tượng Kinh tế vĩ mơ nhanh chóng ổn định Lạm phát từ mức gần 775% lúc trình Đổi bắt đầu sau năm hạ xuống 35% kéo xuống nhanh chóng mức Đào Trí Úc, Những vấn đề nhà nước pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 140 5,2% sau năm sau Mức lạm phát số trì suốt thời kỳ dài bùng trở lại mức hai số (song với mức độ thấp nhiều so với giai đoạn cận kề Đổi mới) từ năm 2007 đến Nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao suốt năm Đổi vừa qua (trong giai đoạn 1991 - 2009, GDP tăng với tốc độ trung bình khoảng 7,4 %/năm Trong năm 2005-2007, tốc độ tăng trưởng GDP đạt trung bình khoảng 8,38% Do bất ổn vĩ mô, tăng trưởng chững lại vào năm 2008 với tốc độ 6,31% Trong bối cảnh khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu, tốc độ tăng trưởng năm 2009 tiếp tục suy giảm song đạt mức 5,32%) Những thành tựu mà đất nước giành thực tiễn Đổi xác nhận tính đắn việc từ bỏ chế kế hoạch hóa tập trung chuyển đổi kinh tế sang kinh tế thị trường, hội nhập mở cửa Quá trình Đổi dần làm thay đổi cấu trúc kinh tế Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần hình thành chuyển biến theo hướng tích cực, phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường Như vậy, xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN chủ trương đắn Đảng nhà nước ta, phát huy hiệu đời sống kinh tế với thành tựu đầy ấn tượng Vì vậy, sách hình cần phải thể rõ nhiệm vụ bảo vệ phát triển kinh tế thị trường với đầy đủ qui luật chiều rộng bề sâu b) Trong kinh tế thị trường, vai trò thành phần kinh tế tư nhân ngày khẳng định chiếm vị trí quan trọng kinh tế Với đường lối Đổi mới, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa thừa nhận tính đa dạng thành phần kinh tế, hình thức sở hữu, điều cốt yếu thừa nhận sức sống mãnh liệt tầm quan trọng kinh tế tư nhân, cho phép loại hình kinh tế tư nhân phát triển, xem chúng phận cấu thành hữu kinh tế, đồng thời chủ động, tích cực mở cửa kinh tế để ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới tạo động lực to lớn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, mở thời kỳ phát triển hoàn toàn khác suốt 25 năm qua Thực tiễn cho thấy, tỷ trọng kinh tế nhà nước GDP có xu hướng giảm xuống (Theo số liệu Tổng cục thống kê, tỷ trọng kinh tế nhà nước GDP giảm từ 38,5% năm 2000 xuống 35,13% vào năm 2009) Kinh tế nhà nước nước (gồm kinh tế tập thể kinh tế tư nhân) có phát triển mạnh mẽ, ngày có đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm (Tỷ trọng khu vực kinh tế GDP năm 2009 46,54%, có giảm đơi chút so với năm 2000 song gia tăng nhiều so với thời kỳ đầu Đổi mới) Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi dần mở rộng đóng góp tích cực vào thành tăng trưởng chung (tỷ trọng GDP khu vực tăng từ 13% năm 2000 lên 18,33% vào năm 2009) Như vậy, thu hẹp khu vực kinh tế nhà nước (vốn lớn kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước đây) mở rộng khu vực kinh tế tư nhân bước hợp quy luật song song với tiến trình chuyển sang kinh tế thị trường Kinh tế nhà nước đổi xếp lại theo hướng tập trung vào ngành then chốt, trọng yếu kinh tế, nhờ tình trạng thua lỗ tràn lan khu vực giảm đi, hiệu hoạt động chung khu vực cải thiện Kinh tế tư nhân nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi ngày giữ vai trò trọng yếu việc huy động nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng Cho nên, bảo vệ mô hình kinh tế Việt Nam “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế”, thể tính quán việc vận dụng qui luật kinh tế vào thời kỳ độ xây dựng CNXH với đặc điểm kinh tế - xã hội nước ta, cần phải nội dung quan trọng sách hình giai phải thể sửa đổi Bộ luật hình c) Sự phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi bình đẳng thành phần kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phải ưu tiên cho việc thực mục tiêu CNXH: nâng cao thu nhập, mức sống, phúc lợi tồn dân, đảm bảo tiến cơng xã hội Điều có nghĩa lấy phát triển cách có hiệu kinh tế thị trường làm sở cho việc thực mục tiêu CNXH ưu tiên mở rộng phát triển sở hữu công, khu vực công Hiến pháp 2013 khẳng định: “Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật (Khoản Điều 51) Đây xem tun ngơn quan trọng bình đẳng thành phần kinh tế kinh tế quốc dân Khơng cịn khẳng định “cùng phát triển lâu dài” “cạnh tranh theo pháp luật” thành phần kinh tế Vì vậy, với chức Luật hình có trách nhiệm trách bảo vệ phát triển kinh tế thị trường, bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế nên khơng thể có qui định ngược lại qui định qui luật phát triển kinh tế Luật hình Có cách hiểu nhận thức không qui định “kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” (khoản Điều 51 Hiến pháp 2013), đánh đồng “ kinh tế nhà nước” với “ doanh nghiệp nhà nước”, mặc dù, hai phạm trù với nội hàm khác Tuy có vai trị chủ đạo có địa vị pháp lý bình đẳng với thành phần kinh tế khác, hoạt động phải tuân thủ pháp luật, môi trường cạnh tranh lành mạnh phải hướng tới lĩnh vực mà khu vực kinh tế tư nhân làm lĩnh vực đặc biệt quan trọng an ninh quốc phịng d) Sự bình đẳng hình thức sở hữu qui luật tất yếu kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, có chế độ sở hữu: sở hữu nhà nước (theo ngôn ngữ pháp luật, thường hiểu sở hữu công cộng), sở hữu cộng đồng, sở hữu tư nhân Sự bình đẳng thành phần kinh tế kinh tế thị trường tất yếu dẫn đến đòi hỏi thái độ đối xử bình đẳng nhà nước, xã hội hình thức sở hữu Vì vậy, hành vi phạm tội xâm phạm đến hình thức sở hữu bị xử lý nhau, khơng thể xâm phạm đến sở hữu nhà nước phải chịu trách nhiệm hình so với hình thức sơ hữu khác dấu hiệu cấu thành tội phạm giống Đây hạn chế BLHS 1999 cần khắc phục e) Cạnh tranh lành mạnh động lực thúc đẩy kinh tế thị trường Sức sống kinh tế thị trường đảm bảo chế cạnh tranh tự do, lành mạnh Khi độc quyền xuất hiện, kinh tế nói chung phải gánh chịu mát, tổn thất làm triệt tiêu động lực phát triển kinh tế Hiến pháp đưa tự cạnh tranh vào Điều 51 với tư cách phận, thành tố kinh tế thị trường làm cho việc kinh doanh bình đẳng mà cịn tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Với qui định Hiến pháp, mặt, tạo lập tảng cho việc ban hành luật chống độc quyền, luật cạnh tranh để cạnh tranh thân vào đời sống kinh tế, đồng thời Luật hình phải tội phạm hóa hành vi cạnh trạnh khơng lành mạnh, hành vi độc quyền hoạt động kinh tế g) Vai trò quan lý nhà nước kinh tế ngày đề cao Hiến pháp 2013 (Điều 52) qui định rõ nội dung có tính ngun tắc vai trò nhà nước kinh tế thị trường Hoạt động nhà nước dân, dân, dân phải thể nhằm phục vụ lợi ích chung tồn xã hội Do đó, phải đứng khơng bị chi phối lợi ích nhóm hay lợi ích riêng khu vực, ngành Một mặt, sức mạnh cưỡng chế mình, phải đóng vai trị chủ chốt việc tạo môi trường thuận lợi cho giao dịch thị trường lành mạnh thực hiện, kiềm chế mặt tiêu cực việc theo đuổi lợi ích cá nhân gây Mặt khác, phải đứng cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng, điều tiết kinh tế, thực sách phân phối lại nhằm cải thiện công xã hội Thực tế quản lý, điều hành kinh tế năm qua bên cạnh thành cơng cịn q nhiều bất cập ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, gây súc xã hội Trong số nguyên nhân, có ngun nhân sách hình chưa theo kịp yêu cầu quản lý, điều hành nhà nước kinh tế, chưa tội phạm hóa hành vi xâm hại đến quản lý, điều hành kinh tế Một số lĩnh vực nêu sau đây: - Những định đầu tư không hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực, làm cạn kiệt tài nguyên, hay ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh – quốc phòng… diễn phổ biến gây xúc xã hội chưa bị xử lý biện pháp hình So với hành vi phạm tội khác hậu hành vi định đầu tư khơng xác, khơng phủ hợp, khơng phù hợp vơ lớn lao, thiệt hại ảnh hưởng tới nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, hành vi vi phạm liên quan đến định đầu tư không hiệu gây thất lớn cho tài sản, ảnh hưởng tính mạng nhân dân, kìm hãm phát triển kinh tế xã hội… cần tội phạm hỏi đòi hỏi tất yếu, cấp bách giai đoạn - Hiệu chi tiêu đầu tư công thấp, bất chấp tỷ lệ đầu tư công GDP cao coi một phương cách kìm hãm đà suy giảm tốc độ tăng trưởng Điều hạn chế phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng, đào tạo nhân lực mà nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách tình trạng gia tăng nhanh nợ công Ở Việt Nam, hiệu đầu tư cơng thấp có nhiều ngun nhân, có việc xác định sai lĩnh vực đầu tư mà nhà nước phải thực (như việc xây dựng nhà máy sản xuất hàng hóa tư nhân thơng thường xi măng, sắt thép, đường ăn, đóng tàu, sản phẩm hóa dầu…, hàng hóa mà thị trường dễ dàng cung cấp) hay tình trạng triển khai nhiều dự án cảng biển, số dự án đường giao thông khổng lồ dự án tăng cường lực sản xuất điện lại thiếu triển khai chậm Cơ chế xin - cho, tình trạng thiếu minh bạch quy trình xét duyệt, thẩm định dự án đầu tư, chủ nghĩa cục địa phương, đặc biệt nạn tham nhũng… môi trường nuôi dưỡng trạng phi hiệu Tất hạn chế cần phải xem xét xác định sách hình giai đoạn - Khu vực kinh tế nhà nước nắm giữ khối lượng lớn nguồn lực (đất đai, tài nguyên thiên nhiên, vốn, lao động) xã hội (theo ước tính, DNNN chiếm giữ gần 50% giá trị đầu tư doanh nghiệp) lại hoạt động hiệu quả, đóng góp khơng tương xứng vào thành tựu tăng trưởng (năm 2009, khu vực tạo 35,13% GDP) tạo việc làm (cũng năm 2009, khu vực kinh tế nhà nước sử dụng 10% số lượng lao động) Vấn đề hiệu khu vực DNNN nghiêm trọng doanh nghiệp nắm tay nguồn tài nguyên vốn liếng to lớn, có sức mạnh độc quyền để chi phối thị trường Lý luận thực tiễn chứng minh tính phi hiêu độc quyền, dù độc quyền tư nhân hay độc quyền doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên độc quyền doanh nghiệp nhà nước đáng quan ngại sức mạnh lũng đoạn doanh nghiệp lại liền với tệ tham nhũng khả chi phối sách Đó lý cho thấy việc nhà nước tăng cường hỗ trợ sức mạnh tập đồn kinh tế (vốn hình thành khơng theo quy tắc thông thường thị trường), đặc biệt ngành thâm dụng vốn, hướng chủ yếu vào thị trường nội địa, hình thức khác (giao đất, tài nguyên, giao dự án đầu tư, bảo lãnh tín dụng…) lại tạo hiệu ứng xấu, có hại cho kinh tế mặt dài hạn Lợi dụng sách ưu tiên đầu tư cơng thơng qua kênh DNNN nên có tình trạng đầu tư ngồi ngành, sở hữu chéo DNNN… gây thất tài sản, khơng hiệu quả, phát sinh nhiều tiêu cực, làm giảm hiệu đầu tư cơng kéo tụt hiệu chung Vì vậy, sách hình cần nhấn mạnh việc trừng trị tượng lợi dụng sách đầu tư, chi tiêu công để trục lợi, để tham nhũng; làm thất thoát tài sản đầu tư, chi tiêu công; làm giảm hiệu đầu tư, chi tiêu công Trên sở định hướng này, sửa đổi BLHS ngồi tội danh có BLHS hành nên tội phạm hóa số hành vi lĩnh vực đầu tư, chi tiêu công thuộc tượng tiêu vừa kể Chỉ có vậy, làm tăng hiệu đầu tư, chi tiêu công; hạn chế tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm, tiết kiệm tài nguyên, nguồn lực đất nước góp phần thức đẩy cho phát triển đất nước Cơ sở xã hội Hoạt động điều chỉnh pháp luật lĩnh vực hình địi hỏi phải nghiên cứu sâu sắc, toàn diện qui luật tượng xã hội để từ rút giá trị, chuẩn mực điển hình nhu cầu xã hội Khi hình thành sách hình xây dựng, sửa đổi Luật hình việc xác định nhu cầu xã hội cần phải xem xét, đánh giá đầy đủ, toàn diện quan hệ xã hội tồn hình thành tương lai Trên sở lựa chọn quan hệ xã hội cần phải điều chỉnh biện pháp hình nhằm bảo vệ, thúc đẩy cho quan hệ xã hội phát triển theo hướng tích cực, đồng thời, bảo đảm cho việc đấu tranh, phịng ngừa tội phạm cách có hiệu Trong năm qua, qui luật, tượng xã hội có nhiều biến đổi so với thời điểm ban hành BLHS năm 1999, nên cần phải xem xét, đánh giá q trình hình thành sách hình sự, xây dựng, sửa đổi bổ sung Luật hình Cụ thể sau: a) Trong xã hội xuất tầng lớp làm thay đổi kết cấu xã hội Xã hội bao gồm thành phần mối liên hệ vững thành hệ thống xã hội tạo cấu xã hội Một số nhà lý thuyết xã hội đưa định nghĩa: "Cơ cấu xã hội mơ hình mối liên hệ thành phần hệ thống xã hội Những thành phần tạo nên khung cho tất xã hội lồi người, tính chất thành phần mối quan hệ chúng biến đổi từ xã hội đến xã hội khác Những thành phần quan trọng cấu xã hội vị trí, vai trị, nhóm thiết chế, " Như vậy, thành phần cấu xã hội biến đổi phản ánh địa vị, lợi ích nhóm, giai tầng xã hội tác động lên mặt đời sống xã hội, đồng thời định đến phạm vi, tính chất điều chỉnh pháp luật Những năm qua, tác động kinh tế thị trường xuất nhóm người mà lợi ích họ lúc đồng vận hành kinh tế Kinh tế thị trường hình thành hai nhóm người: Người lao động, chiếm số đơng người sử dụng lao động với ưu trình sản xuất kinh doanh Pháp luật có qui định để bảo vệ quyền người lao động, như: chế độ làm việc, thời nghỉ ngơi, chế độ bảo hiểm, đình cơng… quyền người lao động thường bị người sử dụng lao động vi phạm gây thiệt hại cho người lao động gây súc xã hội Hoặc sách thu hút đầu tư nước ngồi hình thành đông đảo doanh nhân, lao động người nước ngồi đất nước ta, bên cạnh việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc đầu tư kinh doanh cịn địi hỏi cần có pháp luật phải để bảo vệ tài sản, lợi nhuận cá nhân họ đất nước ta Sự xuất người nước sinh sống, học tập làm việc hình thành nhóm người với vị trí định cấu xã hội Đặc biệt, xã hội ta khoảng cách người giàu người nghèo ngày lớn, làm gia tăng vấn đề xã hội hai nhóm người Hiện tượng thất nghiệp, bần hóa khơng có giải pháp hữu hiệu để giảm thiểu làm bùng phát mâu thuẫn, xung đột xã hội dẫn đến bất ổn trị Như vậy, thành phần, kết cấu xã hội thay đổi địi hỏi pháp luật, có Luật hình phải có điều chỉnh phù hợp b) Quyền người, quyền công dân ngày mở rộng phù hợp với tiêu chí quốc tế nhân quyền địi hỏi sách hình pháp luật hình phải thay đổi điều chỉnh cho phù hợp Trong giới đại, quyền người khơng cịn bó hẹp quốc gia mà mang tính quốc tế sâu sắc, tiêu chí quyền người quốc tế hóa Điều ước quốc tế hình thành từ tham gia quốc gia thành viên Trên sở quốc gia phải “nội luật hóa” tiêu chí quyền người bảo đảm luật quốc gia không trái với qui định điều ước quốc tế mà tham gia Quyền người giá trị cao quý, thành đấu tranh chung, kết tinh văn minh nhân loại song vấn đề Việt Nam đặc biệt quan tâm Hiến pháp 2013, lần dành vị trí quan trọng để qui định quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân (chương Hiến pháp 2013) Với qui định Hiến pháp, tư tưởng nhân quyền, dân chủ, tư tưởng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà cốt lõi đề cao quyền người, quyền công dân, bảo đảm cho người dân sống mơi trường an tồn, bình an lành mạnh ngày phổ biến rộng rãi nhận thức rõ ràng xã hội Bên cạnh việc qui định mở rộng quyền cơng dân, cịn cần hình thành chế bảo đảm thực thi quyền người, quyền cơng dân hữu hiệu, có vậy, quyền người thực thi thực tế Trong khoa học pháp lý khái niệm “Bảo đảm quyền người” hiểu điều kiện khách quan phương tiện (công cụ) tổ chức công cụ khác khơng nhằm mục đích cơng bố, ghi nhận mặt pháp lý quyền người mà nhằm mục đích bảo vệ thực thi quyền đời sống Việc bảo đảm quyền người chức nhà nước với chế phù hợp điều kiện Bảo đảm quyền người kết hợp địa vị pháp lý địa vị thực tế người xã hội, biểu tự xã hội, trách nhiệm tính tích cực cơng dân Tự thân tiền đề kinh tế, trị, xã hội chưa phải sở để thực quyền tự người Chúng trở thành bảo đảm quyền người qua hình thức pháp lý nỗ lực tổ chức Nhà nước Trong số bảo đảm quyền người, quyền cơng dân bảo đảm quyền người pháp luật hình coi biện pháp hữu hiệu Luật hình bảo đảm quyền người, quyền công dân hai khía cạnh: Luật hình qui định tội phạm, hình phạt để trừng trị hành vi xâm phạm quyền người, quyền cơng dân Ở khía cạnh này, tội phạm qui định BLHS 1999 cần tội phạm hóa hành vi xâm hại tới quyền người, quyền công dân qui định Hiến pháp 2013 Đối chiếu qui định BLHS 1999 với yêu cầu bảo đảm quyền người, quyền công dân giai đoạn ghi nhận Hiến pháp cần tội phạm hóa số hành vi sau: hành vi xâm hại, cản trở quyền biểu tình; Quyền tự ngơn luận, báo chí thơng tin; Quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bí mật gia đình; có quyền bảo vệ danh dự, uy tín Những quyền Hiến pháp phù hợp với qui định công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên khơng có ý nghĩa bảo đảm tự cho người mà cịn góp phân quan trọng vào phát triển đất nước Việc không coi hành vi xâm hại đến quyền người tội phạm làm giảm tính thực quyền đời sống xã hội, đồng thời không đáp ứng đòi hỏi nâng cao việc bảo vệ quyền người giai đoạn nay; Khi tổ chức đấu tranh tội phạm, giải vụ án, quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm tơn trọng bảo đảm quyền người người bị tình nghi phạm tội, bị can, bị cáo Các quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng không lợi dụng quyền tiến hành giải vụ án xâm phạm đến quyền người nêu Trên thực tế, có lúc có nơi việc tơn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân chưa thực cách đầy đủ toàn diện chế bảo đảm quyền người chưa hồn thiện c) Chính sách đất đai tạo vấn đề xã hội cần quan tâm sửa đổi Bộ luật hình Hiến pháp 2013 tiếp tục qui định đất đai thuộc sở hữu toàn dân quyền tư hữu đất đai không thừa nhận Đây vấn đề nhiều người quan tâm đẩy lên thành vấn đề nhạy cảm để có nhận xét đánh giá thiếu khách quan Thực tế cho thấy, Việt Nam đất đai không phận cấu thành làm nên quốc gia có chủ quyền, tài nguyên đất nước mà tư liệu sản xuất 70% dân số đất nước nơng nghiệp nên sách đất đai tác động sâu, rộng đến đời sống xã hội Xem GSTSKH Lê Văn Cảm, TS Nguyễn Ngọc Chí, bảo vệ quyền người pháp luật hình sự, tố tụng hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Đề tài cấp Đại học quốc gia, mã số QL 04.03, năm 2006 10 Cho đến có ba luật đất đai (1993 2003 2013) với hệ thống Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành (đạt kỷ lục số lượng Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật) đất đai vấn đề gây xúc nhất, chiếm đa số đơn kiếu nại công dân gửi tới quan nhà nước có thẩm quyền Vậy vấn đề có phải nằm việc qui định quyền sở hữu toàn dân đất đai Hiến pháp hay không? Trên giới có hai cách qui định mang tính phổ biến: đất đai thuộc sở hữu tư nhân đất đai thuộc sở hữu chung (sở hưu toàn dân) mà nhà nước đại diện chưa khẳng định cách qui định ưu việt Việc lực chọn cách qui định hoàn toàn phụ thuộc vào đặc điểm quốc gia Nước ta với đặc thù kinh tế nông nghiệp (cho đến thời điểm vài chục năm tới đây) yêu cầu việc nắm giữ tài nguyên đặc biệt để phát triển kinh tế quan trọng cần có phân bổ tập trung Mặt khác, yêu cầu phòng thủ đất nước, định hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội yếu tố ảnh hưởng tới việc qui định sở hữu đất đai Trên sở yếu tố cho việc qui định đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước đại diện phù hợp với điều kiện nước ta Những vấn đề xúc nhân dân đất đai thường xuất phát từ việc quy định không phù hợp, thiếu thống nhất, chồng chéo Luật văn pháp quy, đặc biệt việc thực thi pháp luật khơng nghiêm túc, khơng cơng cấp quyền người thực thi cơng vụ Vì vậy, việc lợi dụng sách đất đai để chiếm đất, thu hồi đất trái phép, sử dụng đất lãng phí, bỏ hoang hóa đất đai… người có chức quyền, gây xúc nhân dân cần phải xem xét sửa đổi luật hình d) Những thay đổi kinh tế, xã hội dẫn đến đòi hỏi tất yếu việc mở rộng phạm vi chủ thể tội phạm - Nền kinh tế thị trường, bên cạnh ưu điểm bộc lộ hạn chế, tiêu cực mà số ảnh hưởng đến môi trường Hậu quả, tác hại cho môi trường năm gần mức độ trầm trọng việc xử lý trách nhiệm vi phạm cịn mức độ q kiêm tốn Đã đến lúc cần xem xét đưa pháp nhân chủ thể tội phạm tội xâm phạm môi trường số tội phạm khác sửa đổi Bộ luật hình Việc qui định pháp nhân chủ thể tội phạm BLHS tăng cường hiệu lực chế tài nhà nước vi phạm, hạn chế vi phạm lĩnh vực - Do điều kiện kinh tế, nuôi dưỡng, giáo dục ngày bảo đảm nên trẻ em Việt Nam phát triển tốt thể chất nhận thức tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển đất nước Bên cạnh tích cực, điều lại 11 làm cho việc vi phạm người chưa thành niên theo chiều hướng “trẻ hóa” nên cần cân nhắc, xem xét giảm độ tuổi chịu trách nhiệm hình người chưa thành niên so với qui định Bộ luật hình hành (14 16 tuổi) đ) Tình hình tội phạm thực tiễn đấu tranh phòng ngừa tội phạm sở quan trọng sửa đổi Bộ luật hình Tình hình tội phạm quan có trách nhiệm nhận định ngày gia tăng, có diễn biến phức tạp, hậu gây ngày lớn, tội phạm thực tinh vi, xảo quyệt… trước kỳ họp Quốc hội Bên cạnh đó, việc tổ chức, đấu tranh, phịng ngừa cịn nhiều bất cập thể việc làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm sai phạm quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án Tất tượng cần phải cân nhắc sửa đổi Bộ luật hình f) Quá trình hội nhập quốc tế yêu tố quan trọng sửa đổi Bộ luật hình Hội nhập quốc tế tất yếu khách quan, đòi hỏi phát triển đất nước Hội nhập quốc tế, mặt đòi hỏi phải nội luật hóa điều ước quốc tế lĩnh vực hình mà tham gia, đồng thời phải qui định tội phạm luật hình với tính cách rào cản chống lại hành vi lợi dụng hội nhập quốc tế làm ảnh hưởng đến chủ quyền phát triển đất nước Những nội dung cần phải xem xét sửa đổi BLHS 12 ... Trong xã hội xuất tầng lớp làm thay đổi kết cấu xã hội Xã hội bao gồm thành phần mối liên hệ vững thành hệ thống xã hội tạo cấu xã hội Một số nhà lý thuyết xã hội đưa định nghĩa: "Cơ cấu xã hội. .. bảo vệ mơ hình kinh tế Việt Nam “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế? ??, thể tính quán việc vận dụng qui luật kinh tế vào thời kỳ... điểm kinh tế - xã hội nước ta, cần phải nội dung quan trọng sách hình giai phải thể sửa đổi Bộ luật hình c) Sự phát triển kinh tế thị trường địi hỏi bình đẳng thành phần kinh tế Nền kinh tế thị