Bao cao HTKH Khoa so 2 - Viet - OK -16-12-13

` THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ CHƯƠNG X - NHỮNG QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN TS Trịnh Tiến Việt Phó Chủ nhiệm Bộ mơn Tư pháp hình sự, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Đặt vấn đề Công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nước ta coi nghiệp lớn đất nước, dân tộc Sự nghiệp đúc kết tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh giáo dục “Vì lợi ích mười năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người”1 Ngồi ra, quan điểm xuyên suốt đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam - coi người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước, trẻ em, người chưa thành niên ví măng non, nguồn hạnh phúc gia đình, tương lai dân tộc, chủ nhân kế tục nghiệp xây dựng phát triển đất nước Đặc biệt, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) nhấn mạnh: “Chú trọng cải thiện điều kiện sống, lao động học tập niên, thiếu niên, giáo dục bảo vệ trẻ em”2 Cho nên, xét riêng sách hình Đảng Nhà nước ta Hiến pháp pháp luật ln coi trẻ em, người chưa thành niên đối tượng cần bảo vệ, chăm sóc quan tâm đặc biệt với hai trường hợp - họ chủ thể tội phạm đối tượng tác động tội phạm Căn vào Nghị số 07/2011/QH13 ngày 06-8-2011 Quốc hội khóa XIII Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2012 điều chỉnh chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2011, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 433/NQ-UBTVQH13 ngày 30-12-2011 việc thành lập Ban soạn thảo Bộ luật hình (sửa đổi) Điểm 1.2 tiểu mục Phần IV - Định hướng sửa đổi Bộ luật hình Đề cương định hướng sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình số 7724/ĐC-BSTBLHS (SĐ) ngày 24-9-2012 có nêu: “Sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật hình sách hình Xem: Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.222 Xem: Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.79-80 liên quan đến người chưa thành niên, đặc biệt quy định nhằm mở rộng điều kiện phạm vi áp dụng hình phạt khơng mang tính giam giữ người chưa thành niên phạm tội; mở rộng khả tha tù trước thời hạn có điều kiện để sớm đưa em trở với cộng đồng khả xử lý chuyển hướng người chưa thành niên phạm tội; bảo vệ tốt người chưa thành niên bị xâm hại”3 Ngoài ra, ngày 10-9-2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1236/QĐ-TTg việc “Phê duyệt Kế hoạch tổng kết thi hành Bộ luật hình năm 1999” Theo đó, việc tổng kết nhằm đánh giá cách khách quan toàn diện thực tiễn mười năm thi hành Bộ luật hình năm 1999, có quy định người chưa thành niên phạm tội, từ đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, bảo đảm ổn định lâu dài, thúc đẩy phát triển đất nước Vì vậy, phạm vi viết Hội thảo Khoa học này, tập trung phân tích thực trạng quy định Bộ luật hình Việt Nam Chương X Những quy định người chưa thành niên phạm tội, đánh giá số tồn tại, hạn chế Chương sở tổng kết tri thức khoa học luật hình sự, thực tiễn áp dụng tham khảo hệ thống văn pháp lý quốc tế, qua đúc kết thành kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Bộ luật hình Hơn nữa, điều cịn nhằm thực nghiêm chỉnh nhiệm vụ cải cách tư pháp mà Nghị 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị “Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020” đề cập: “Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Khắc phục tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế, quan hệ dân bỏ lọt tội phạm”, tiếp tục nội luật hóa vào Bộ luật hình nội dung tiến công ước quốc tế Liên Hợp quốc quyền trẻ em, người chưa thành niên mà Việt Nam ký kết tham gia Thực trạng quy định Bộ luật hình Việt Nam Chương X Những quy định người chưa thành niên phạm tội 2.1 Nguyên tắc xử lý người chưa thành niên phạm tội Xuất phát từ đường lối vận động, giáo dục thiếu niên Đảng Nhà nước, từ đặc điểm tâm - sinh lý người chưa thành niên sở kinh nghiệm thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm người chưa Xem cụ thể hơn: Bộ Tư pháp, Đề cương định hướng sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình số 7724/ĐC-BSTBLHS(SĐ) ngày 24-9-2012 Ban Soạn thảo Bộ luật hình (sửa đổi), Hà Nội, 2012, tr.5 thành niên thực hiện, nguyên tắc luật hình Việt Nam, nhà làm luật nước ta quy định toàn diện thống Điều 69 Bộ luật hình ngun tắc có tính chất đạo, xun suốt trình xử lý người chưa thành niên phạm tội Đặc biệt, để tăng cường khả áp dụng hình phạt khơng phải hình phạt tù, hạn chế áp dụng hình phạt tù, đồng thời sửa đổi, bổ sung nguyên tắc xử lý người chưa thành niên phạm tội theo hướng phù hợp với Công ước Quyền trẻ em chuẩn mực quốc tế khác Liên Hợp quốc, đó, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình ngày 19-6-2009 Quốc hội bổ sung theo hướng nhấn mạnh nội dung: “Khi áp dụng hình phạt người chưa thành niên phạm tội cần hạn chế áp dụng hình phạt tù” nội dung Điều luật Tuy vậy, nghiên cứu Điều 69 Bộ luật hình cho thấy có số vấn đề nên sửa đổi, bổ sung sau: 1) Khoản Điều 69 Bộ luật hình quy định nguyên tắc: “Người chưa thành niên phạm tội miễn trách nhiệm hình sự, người phạm tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng, gây hại khơng lớn, có nhiều tình tiết giảm nhẹ gia đình quan, tổ chức nhận trách nhiệm giám sát, giáo dục” nên sửa đổi, bổ sung theo hướng đây: a) Người chưa thành niên phạm tội miễn trách nhiệm hình thu hẹp “người đủ 16 tuổi trở lên chưa đủ 18 tuổi” thực hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình tội phạm theo khoản Điều 12 Bộ luật hình “Tuổi chịu trách nhiệm hình sự” quy định: “Người từ đủ 14 tuổi trở lên, chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” b) Tương tự, để bảo đảm thống với khoản Điều Bộ luật hình nên sửa điều kiện thành: “tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng, gây thiệt hại khơng lớn” tội phạm (dù tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng), trường hợp gây nguy hại cho xã hội, khơng thể có “tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng, gây hại không lớn” c) Chuyển trường hợp thành trường hợp miễn trách nhiệm hình để tăng cường thêm kênh biện pháp xử lý chuyển hướng người chưa thành niên phạm tội4, sách hình Nhà nước đối tượng Bởi vì, “các chế tài áp dụng Xem: Bộ Tư pháp, Báo cáo đánh giá quy định Bộ luật hình liên quan đến người chưa thành niên thực tiễn thi hành, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012, tr.57 người chưa thành niên phải phản ánh sách nhân đạo, bảo đảm tham gia cộng đồng xã hội việc giám sát, xử lý nhằm thực thi nguyên tắc luật hình sự, lấy nhiệm vụ giáo dục, thuyết phục hàng đầu, tiết kiệm hạn chế áp dụng chế tài hình sự, qua giúp cho người chưa thành niên trở lại cộng đồng, có ích lợi cho xã hội ”5 2) Khoản Điều 69 Bộ luật hình quy định nguyên tắc: “Khi xét xử, thấy không cần thiết phải áp dụng hình phạt người chưa thành niên phạm tội, Tịa án áp dụng biện pháp tư pháp quy định Điều 70 Bộ luật này” nên sửa đổi, bổ sung theo hướng đây: a) Khẳng định rõ Tòa án áp dụng biện pháp tư pháp người chưa thành niên, có nghĩa lúc này, người Tịa án miễn hình phạt, vậy, trường hợp miễn hình phạt có điều kiện người chưa thành niên phạm tội kèm theo việc áp dụng biện pháp tư pháp hình b) Để bảo đảm phù hợp với khoản Điều 69 Bộ luật hình thể nguyên tắc: “Việc truy cứu trách nhiệm hình người chưa thành niên phạm tội áp dụng hình phạt họ thực trường hợp cần thiết ”, phản ánh nguyên tắc nhân đạo chuẩn mực quốc tế việc xử lý người chưa thành niên, có nghĩa cần đảo nội dung khẳng định thấy việc miễn hình phạt áp dụng biện pháp tư pháp khơng cần thiết, lúc áp dụng hình phạt đối tượng Điểm c tiểu mục 17.1 Mục 17 “Những nguyên tắc hướng dẫn xét xử định” Những Quy tắc tối thiểu phổ biến Liên Hợp quốc việc áp dụng pháp luật người chưa thành niên hay Quy tắc Bắc Kinh (được Đại Hội đồng Liên Hợp quốc thông qua ngày 29-11-1985) đề cập: “Không đưa hình phạt tước tự cá nhân trừ trẻ em bị xét xử hành vi nghiêm trọng có dùng bạo lực chống lại người khác hay ngoan cố gây hành vi nghiêm trọng khác trừ khơng có cách giải thích hợp khác” tiểu mục 19.1 Mục 19 “Sử dụng hình phạt giam giữ mức độ thấp nhất” tiếp tục nhấn mạnh: “Việc đưa trẻ em vào trại giam luôn phương pháp giải cuối thời gian cần thiết tối thiểu”6 Hơn nữa, điều phù hợp với thứ tự (trật tự xếp) điều luật Bộ luật hình (Điều 70 “Các biện pháp tư pháp dụng người chưa thành Xem: Agne Barans Kaite and Jonas Prapiestis, Exemption from criminal liability in the cotext of the Constitution and Constitutional Jurisprudence, Jurisprudence, 7(85)-2006, p.23 Xem: Viện Nghiên cứu Quyền người, Tư pháp người chưa thành niên, Phần Phụ lục, Cục Xuất bản, Hà Nội, 2006, tr.215 tr.218 niên phạm tội” Điều 71 “Các hình phạt áp dụng người chưa thành niên phạm tội”) 3) Ghi nhận số nguyên tắc pháp luật quốc tế vào nội dung Điều 69 Bộ luật hình theo hướng nhân đạo hóa có lợi cho người chưa thành niên phạm tội, phù hợp với sách hình Nhà nước ta, mà cụ thể là: a) Bổ sung nguyên tắc: “Lợi ích tốt người chưa thành niên phải mối quan tâm hàng đầu trình xử lý người chưa thành niên phạm tội”7 Trước đó, q trình thảo luận Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999 đưa nguyên tắc vào Dự thảo, song sửa đổi lại không đưa vào Chúng cho rằng, nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng, giúp quan tiến hành tố tụng có thêm định hướng rõ ràng xử lý đối tượng đặc thù này, vụ án người chưa thành niên, xem xét, cân nhắc để đưa định cuối phải dựa lợi ích bảo vệ quyền lợi, hạnh phúc tương lai em Nguyên tắc phù hợp với yêu cầu quy định điểm Điều Công ước quốc tế Quyền trẻ em Liên Hợp quốc (được thơng qua ngày 20-11-1989, có hiệu lực ngày 02-9-1990, Việt Nam phê chuẩn ngày 20-2-1990): “Trong tất hành động liên quan đến trẻ em, dù quan phúc lợi xã hội công cộng hay tư nhân, Tịa án, nhà chức trách hành hay quan lập pháp tiến hành lợi ích tốt trẻ em phải mối quan tâm hàng đầu”8 b) Bổ sung nguyên tắc: “Việc áp dụng biện pháp giam giữ người chưa thành niên phạm tội phải biện pháp cuối thời gian cần thiết tối thiểu”9 Thực tiễn cho thấy, có nhiều ảnh hưởng xấu cá nhân sống môi trường tự do, đặc biệt người chưa thành niên đối tượng dễ bị ảnh hưởng tiêu cực Hơn nữa, ảnh hưởng tiêu cực khơng tự mà cịn bị tách khỏi mơi trường xã hội bình thường, em thực nghiêm trọng so với người lớn em giai đoạn phát triển ban đầu Cũng lý mà Những Quy tắc tối thiểu phổ biến Liên Hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự (được thông qua ngày 14-12-1990) khuyến nghị điểm mục I “Những nguyên tắc bản” là: “Việc tước quyền tự người chưa Xem: Tờ trình số 155/TTr-CP ngày 09-10-2008 “Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999”, Hà Nội Xem: Viện Nghiên cứu Quyền người, Tư pháp người chưa thành niên, Phần Phụ lục, Cục Xuất bản, Hà Nội, 2006, tr.175 Xem: UNICEF - Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), Nghiên cứu, đánh giá, phân tích tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật hệ thống xử lý Việt Nam (Báo cáo tổng hợp), Hà Nội, 2005, tr.35 thành niên nên sử dụng biện pháp cuối cho thời gian cần thiết tối thiểu nên giới hạn trường hợp ngoại lệ Thời gian biện pháp trừng phạt cần quan tư pháp định mà không loại trừ khả sớm trả tự cho người chưa thành niên đó”10 Do vậy, để bảo đảm lợi ích tốt cho người chưa thành niên, nhằm khẳng định giáo dục, phòng ngừa mực tiêu hàng đầu việc xử lý họ nên bổ sung nguyên tắc c) Bổ sung nguyên tắc: “Biện pháp xử lý chuyển hướng ưu tiên áp dụng việc xử lý người chưa thành niên phạm tội”11 Bởi lẽ, với tinh thần chủ đạo việc xử lý người chưa thành niên phạm tội lấy giáo dục mục đích việc tạo hội cho họ tự kiểm điểm, nhận thức hành vi sai trái chịu trách nhiệm hành vi mà không bị tước tự do, giam giữ không bị ghi án tích quan trọng Tuy nhiên, ngồi hình thức xử lý hành xử lý hình thức pháp luật quy định, chưa xác lập khung pháp lý riêng cho hình thức xử lý khác mang tính giáo dục, phịng ngừa xã hội đối tượng đặc thù Cho nên, với mục đích nhằm giảm tới mức thấp hậu tiêu cực người chưa thành niên phạm tội bị xử lý hình hành (như: khơng có liên hệ, chia sẻ, quan tâm gia đình, gián đoạn việc học tập, học nghề, bị phạm nhân khác xâm hại thể chất, tinh thần bị kỳ thị, miệt thị, xa lánh xã hội ) cần thiết để thúc đẩy xây dựng biện pháp thay (chuyển hướng) xử lý họ Hiện nay, Bộ Tư pháp có nhiều hội thảo, tọa đàm, báo cáo tổng kết vấn đề nêu Do đó, thời gian tới, nguyên tắc, điều kiện áp dụng loại biện pháp xử lý chuyển hướng nghiên cứu bổ sung vào Bộ luật hình nên có ngun tắc vấn đề người chưa thành niên d) Bổ sung nguyên tắc: “Bảo vệ thông tin cá nhân (riêng tư), quyền trợ giúp pháp lý người chưa thành niên trình xử lý” Đối với người trẻ tuổi, đặc biệt trẻ em, người chưa thành niên dễ bị ảnh hưởng bị danh dự nhiều hậu xấu xảy sau Vì vậy, việc bảo vệ người chưa thành niên khỏi tác động có hại việc công khai thông tin việc người chưa thành niên vi phạm pháp luật hay phạm tội có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, Bộ luật hình chưa quy định nguyên Xem: Viện Nghiên cứu Quyền người, Tư pháp người chưa thành niên, Phần Phụ lục, Cục Xuất bản, Hà Nội, 2006, tr.239 11 Xem: Vụ Pháp luật hình - Hành (Bộ Tư pháp) UNICEF, Báo cáo đánh giá, kiến nghị xử lý chuyển hướng, tư pháp phục hồi người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam, Hà Nội, 2010, tr.127 10 tắc việc bảo vệ riêng tư người chưa thành niên trình xử lý họ, đó, Mục “Bảo vệ riêng tư” Phần I “Những nguyên tắc chung” Quy tắc Bắc Kinh (được Đại Hội đồng Liên Hợp quốc thông qua ngày 29-11-1985) ghi nhận: “Quyền riêng tư người chưa thành niên phải tôn trọng tất giai đoạn nhằm tránh tác hại gây cơng khai hóa mức hay việc dán ảnh truy nã”12 Ngoài ra, quyền trợ giúp pháp lý người chưa thành niên khuyến nghị bảo vệ Những Quy tắc tối thiểu phổ biến Liên Hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự (được thông qua ngày 14-12-1990) đề cập điểm a) mục 18 là: “Người chưa thành niên cần phải có quyền có luật sư bảo chữa có quyền u cầu giúp đỡ pháp lý khơng phải trả tiền giúp đỡ có sẵn, có quyền thường xuyên tiếp túc với luật sư tư vấn Những bí mật riêng tư trao đổi phải bảo đảm”13, bảo đảm quyền có người bào chữa “trẻ em khơng nơi nương tựa” có quyền quyền trợ giúp pháp lý (Điều 10 Luật trợ giúp pháp lý năm 2006) “bị can, bị cáo người chưa thành niên” bắt buộc phải có người bào chữa (Điều 57 Bộ luật tố tụng hình năm 2003) đ) Bổ sung nguyên tắc: “Ưu tiên áp dụng án treo người chưa thành niên phạm tội” trình xử lý đối tượng với tư cách biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện vì, biện pháp hạn chế áp dụng hình phạt tù, phù hợp với nguyên tắc xử lý pháp luật Việt Nam quốc tế, đồng thời thực tiễn xét xử cho thấy áp dụng tương đối nhiều 14, họ chịu giám sát, giáo dục gia đình, quan, tổ chức, qua đó, coi biện pháp chuyển hướng xử lý, giúp người chưa thành niên phạm tội nhanh chóng tái hịa nhập với cộng đồng trở thành người có ích cho xã hội 4) Về kỹ thuật lập pháp hình sự, tên Chương X nên đổi thành: “Trách nhiệm hình người chưa thành niên phạm tội” cho bao quát đầy đủ Hiện nay, Bộ luật hình Liên bang Nga năm 1996, sửa đổi năm 2010 có Mục IV Bộ luật hình với tên gọi tương tự Ngoài ra, tên gọi Điều 69 Bộ luật hình bao gồm nhiều nguyên tắc xử lý, nên cần sửa thành “Các nguyên tắc ”; bỏ cụm từ “cần” nguyên tắc bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình ngày 19-6-2009 Quốc Xem: Viện Nghiên cứu Quyền người, Tư pháp người chưa thành niên, Phần phụ lục, Cục Xuất bản, Hà Nội, 2006, tr.207 13 Xem: Viện Nghiên cứu Quyền người, Tư pháp người chưa thành niên, Phần Phụ lục, Cục Xuất bản, Hà Nội, 2006, tr.242 14 Xem: Lưu Ngọc Cảnh, Các hình phạt biện pháp tư pháp áp dụng người chưa thành niên phạm tội theo luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010, tr.90 12 hội (khoản Điều 69) để khẳng định tư tưởng nhân văn, tiến là: “hạn chế áp dụng hình phạt tù người chưa thành niên”; thay cụm từ “án tuyên” (khoản Điều 69) thành “án tích” để tính tái phạm, tái phạm nguy hiểm (Điều 49) “đã bị kết án, chưa xóa án tích mà lại phạm tội”, đó, án tuyên có tội, vơ tội, miễn hình phạt Vì thế, trường hợp người Tịa án tun vơ tội tức khơng có tội, cịn người Tịa án tun miễn hình phạt họ lại đương nhiên xóa án tích theo quy định chung (đoạn Điều 64) Ngồi ra, nên bổ sung sau cụm từ “tính chất” cụm từ “mức độ nguy hiểm cho xã hội” (khoản Điều 69 Bộ luật hình sự) cho đánh giá đúng, đầy đủ xác làm sáng tỏ vấn đề “tội phạm”; v.v 2.2 Các biện pháp tư pháp áp dụng người chưa thành niên phạm tội Các biện pháp tư pháp biện pháp cưỡng chế hình sự, Bộ luật hình quy định Cùng với hình phạt, biện pháp tư pháp giúp cho việc xử lý tội phạm người phạm tội triệt để tồn diện Đặc biệt, điều cịn phản ánh việc áp dụng hình phạt với tư cách biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước Bộ luật hình quy định khơng phải phương tiện, cách thức đấu tranh phòng ngừa, chống tội phạm, cải tạo, giáo dục người phạm tội Bởi lẽ, để nâng cao hiệu công tác này, đòi hỏi Nhà nước phải áp dụng đồng bộ, có hệ thống tồn diện biện pháp khác với mức độ cưỡng chế phù hợp phong phú có khả ngăn chặn đẩy lùi tình hình tội phạm Nếu biện pháp tư pháp chung có mục đích hỗ trợ hay thay cho hình phạt, biện pháp tư pháp riêng áp dụng người chưa thành niên phạm tội lại có mục đích thay cho hình phạt với ý nghĩa giáo dục, cải tạo người chưa thành niên phạm tội phòng ngừa tội phạm người chưa thành niên thực Hiện nay, Bộ luật hình Việt Nam quy định, Tịa án áp dụng biện pháp tư pháp hình người chưa thành niên phạm tội sau đây: 1) Các biện pháp tư pháp có tính chất giáo dục, phòng ngừa áp dụng riêng người chưa thành niên phạm tội Đây biện pháp tư pháp hình riêng, áp dụng người chưa thành niên phạm tội (Điều 70 Bộ luật hình sự) bao gồm: giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào trường giáo dưỡng Các biện pháp tư pháp Tòa án áp dụng người chưa thành niên trường hợp xét xử thấy khơng cần thiết phải áp dụng hình phạt họ, tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, nhân thân người chưa thành niên phạm tội yêu cầu việc phòng ngừa tội phạm 2) Các biện pháp tư pháp có tính chất giáo dục, phịng ngừa áp dụng chung người chưa thành niên phạm tội Đây biện pháp tư pháp chung, áp dụng người thành niên, mà áp dụng người chưa thành niên phạm tội (các điều 41, 42 43 Bộ luật hình sự) bao gồm: tịch thu, sung quỹ Nhà nước vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm, trả lại tài sản, sửa chữa bồi thường thiệt hại; buộc công khai xin lỗi bắt buộc chữa bệnh Căn vào vụ án cụ thể, thấy cần thiết, quan tiến hành tố tụng hình áp dụng biện pháp người chưa thành niên phạm tội Tuy vậy, nghiên cứu nội dung Điều 70 Bộ luật hình sự, chúng tơi nhận thấy có số vấn đề nên sửa đổi, bổ sung sau: 1) Tên gọi Điều 70 Bộ luật hình nên sửa là: “Các biện pháp tư pháp áp dụng người chưa thành niên phạm tội” cho thống với Điều 71, tên Điều luật là: “Các hình phạt áp dụng người chưa thành niên phạm tội” 2) Đối với biện pháp tư pháp người chưa thành niên phạm tội nên quy định rõ Bộ luật hình (Điều 70) khái niệm biện pháp tư pháp (khoản 2), nhấn mạnh mục đích áp dụng “thay thế” cho hình phạt, qua để phân biệt với mục đích áp dụng hình phạt, mục đích áp dụng biện pháp xử lý hành khác người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật 3) Đối với biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, khoản Điều 70 Bộ luật hình sự, nhà làm luật chưa điều chỉnh trường hợp hết thời gian giáo dục (từ năm đến hai năm) mà người chưa thành niên phạm tội chưa tự giáo dục (như: họ tiếp tục vi phạm kỷ luật, nội quy, quy tắc chung cộng đồng, xã hội ) Trong trường hợp này, để bảo đảm tính giáo dục phịng ngừa tội phạm, Bộ luật hình nên quy định bổ sung - Tịa án gia hạn thêm (tùy quan điểm nhà làm luật, thêm năm chẳng hạn) quy định vấn đề “chuyển sang” áp dụng biện pháp nghiêm khắc - đưa vào trường giáo dưỡng, có phát huy nâng cao hiệu áp dụng biện pháp này, tiếp tục rèn luyện, tu dưỡng, giáo dục người chưa thành niên phạm tội họ chưa chịu rèn luyện, cố gắng sửa chữa sai lầm 4) Đối với biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, khoản Điều 70 Bộ luật hình quy định áp dụng “nếu thấy tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội” chưa quy định tiêu chí vào đâu để đánh giá tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội Do đó, nên có văn hướng dẫn nội dung này, song dựa vào: tội phạm thuộc loại gì, quan hệ xã hội Bộ luật hình bảo vệ, động cơ, mục đích phạm tội, hậu tội phạm xảy ra, hình thức lỗi, độ tuổi; v.v Ngồi ra, nên có hướng dẫn việc chưa hết thời hạn trường giáo dưỡng, người chưa thành niên trở thành người thành niên (đủ 18 tuổi hơn) giải Vì vậy, quy định bổ sung khơng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng người chưa thành niên phạm tội thời gian tính đến thời điểm họ trở thành người thành niên cịn năm, biện pháp quy định thời hạn từ năm đến hai năm 2.3 Các hình phạt áp dụng người chưa thành niên phạm tội Khi áp dụng hình phạt người chưa thành niên phạm tội, giáo dục mục đích việc áp dụng Các hình phạt áp dụng người chưa thành niên phạm tội biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Bộ luật hình so với biện pháp cưỡng chế khác mà việc áp dụng hình phạt người bị kết án người chưa thành niên đưa đến hậu pháp lý người bị coi có án tích Tuy nhiên, mức độ cưỡng chế hình phạt áp dụng người chưa thành niên nhẹ so với người thành niên đặc điểm tâm - sinh lý sách hình Nhà nước loại đối tượng định Ngoài ra, xét riêng với đối tượng phạm tội người chưa thành niên, sách hình Nhà nước nguyên tắc nhân đạo luật hình Việt Nam thể qua việc quy định - khơng phải tất hình phạt hệ thống hình phạt áp dụng họ Bộ luật hình quy định người chưa thành niên phạm tội không áp dụng hình phạt tử hình hình phạt tù chung thân (các điều 34-35) Do đó, người chưa thành niên phạm tội, Tòa án áp dụng cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ hình phạt tù có thời hạn Đặc biệt, người chưa thành niên người nước ngồi phạm tội, họ bị Tịa án áp dụng hình phạt trục xuất sở chung Tuy vậy, nghiên cứu điều 71, 72, 73 74 Bộ luật hình sự, chúng tơi nhận thấy có số vấn đề nên sửa đổi, bổ sung sau: 1) Nhìn từ góc độ bảo đảm lợi ích tốt cho người chưa thành niên nguyên tắc cần mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt khơng tước tự đối tượng này, tránh việc phải họ vào trại giam như: hạn chế điều kiện 10 áp dụng, mở rộng loại tội áp dụng cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế sách hình Nhà nước người chưa thành niên Do đó, điều 71, 72, 73 74 điều 12, 29 31 Bộ luật hình cho thấy: a) Đối với hình phạt cảnh cáo, rõ ràng áp dụng người thành niên người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi trở lên phạm tội, áp dụng người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội Bởi lẽ, hình phạt áp dụng tội phạm nghiêm trọng, có nhiều tình tiết giảm nhẹ, chưa đến mức miễn hình phạt (Điều 29) Trong đó, người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm đặc biệt nghiêm trọng (Điều 12 Bộ luật hình sự) Như vậy, rõ ràng, quy định mà khơng áp dụng góc độ đó, dễ dẫn đến việc khơng bảo đảm ngun tắc công nhân đạo người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội Do đó, nên quy định cụ thể loại tội, điều kiện áp dụng (khác với điều kiện thông thường áp dụng người thành niên phạm tội) mà người chưa thành niên thực áp dụng hình phạt (cảnh cáo) để thực đầy đủ sách hình Nhà nước họ việc bổ sung điều luật - Điều 71a Cảnh cáo Hơn nữa, Điều 71 Bộ luật hình quy định rõ bốn loại hình phạt áp dụng người chưa thành niên phạm tội điều 72, 73 74 quy định đầy đủ ba hình phạt sau (phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ tù có thời hạn) mà lại khơng quy định điều luật riêng hình phạt cảnh cáo b) Đối với hình phạt cải tạo khơng giam giữ, tương tự hình phạt cảnh cáo, áp dụng người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội Ngoài ra, điều kiện để áp dụng hình phạt người bị kết án phải “đang có nơi làm việc ổn định có nơi thường trú rõ ràng” (Điều 31 Bộ luật hình sự) tính nghiêm khắc hình phạt thể rõ yêu cầu người bị kết án phải chịu giám sát, giáo dục quan, tổ chức nơi làm việc cư trú người bị khấu trừ thu nhập Mặc dù Bộ luật hình quy định áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ người chưa thành niên phạm tội “khơng khấu trừ thu nhập” (Điều 73) nhìn từ góc độ nghĩa vụ chấp hành án, nói chung khơng khác so với u cầu biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Ngoài ra, thời gian tới, nhà làm luật nước ta nên nghiên cứu cần thiết việc có nên giữ lại hình phạt hay khơng Bộ luật hình có biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đủ (về chất khác nhau, hình thức giống nhau), đồng thời nên quy định người 11 chưa thành niên có nơi thường trú rõ ràng học tập, rèn luyện sở giáo dục, đào tạo hay dạy nghề đủ, nữa, phần lớn thực tế người chưa thành niên học, phụ thuộc vào gia đình, chưa có việc làm ổn định 3) Điều 74 Bộ luật hình quy định: “Đối với người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội tù có thời hạn mức hình phạt cao áp dụng khơng q ba phần tư mức phạt tù mà điều luật quy định; “Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội tù có thời hạn mức hình phạt cao áp dụng không phần hai mức phạt tù mà điều luật quy định” Theo đó, khơng q ba phần tư không phần hai mức phạt tù mức phạt tù thấp hay mức phạt tù cao hay trung bình cộng; v.v Vì vậy, nên sửa lại cho xác phương diện lý luận thực tiễn là: “không ba phần tư mức phạt tù cao mà điều luật quy định” “không phần hai mức phạt tù cao mà điều luật quy định” Các kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật hình Việt Nam Chương X - Những quy định người chưa thành niên phạm tội Như vậy, từ việc nghiên cứu thực trạng quy định Bộ luật hình Việt Nam Chương X - Những quy định người chưa thành niên phạm tội nêu mục 2, đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung sau: Bộ luật hình hành Chương X Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Chương X NHỮNG QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI NGƯỜI TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI Điều 69 Nguyên tắc xử lý Điều 69 Các nguyên tắc xử lý người chưa thành niên phạm tội người chưa thành niên phạm tội Việc xử lý người chưa thành niên phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội Trong trường hợp điều tra, truy Việc xử lý người chưa thành niên phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho gia đình xã hội Lợi ích tốt người chưa thành niên phải mối quan tâm hàng đầu trình xử lý đối tượng 12 tố, xét xử hành vi phạm tội người chưa thành niên, quan nhà nước có thẩm quyền phải xác định khả nhận thức họ tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, nguyên nhân điều kiện gây tội phạm Trong trường hợp điều tra, truy tố, xét xử hành vi phạm tội người chưa thành niên, quan nhà nước có thẩm quyền phải xác định khả nhận thức họ tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, nguyên nhân điều kiện gây tội phạm Ngồi ra, q trình tố tụng, cần bảo vệ thông tin cá nhân bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý người chưa thành Người chưa thành niên phạm tội có niên phạm tội thể miễn trách nhiệm hình sự, Người chưa thành niên phạm tội người phạm tội nghiêm miễn trách nhiệm hình sự, trọng tội nghiêm trọng, gây hại người phạm tội nghiêm trọng khơng lớn, có nhiều tình tiết giảm nhẹ tội nghiêm trọng, gây thiệt hại khơng gia đình quan, tổ lớn, có nhiều tình tiết giảm nhẹ trách chức nhận giám sát, giáo dục nhiệm hình gia đình quan, tổ chức nhận giám sát, giáo dục Đây biện pháp xử lý chuyển hướng ưu tiên áp dụng trình tố tụng người chưa Việc truy cứu trách nhiệm hình thành niên phạm tội người chưa thành niên phạm tội áp Việc truy cứu trách nhiệm hình dụng hình phạt họ thực người chưa thành niên phạm tội áp trường hợp cần thiết dụng hình phạt họ thực phải vào tính chất hành vi trường hợp cần thiết phạm tội, vào đặc điểm nhân phải vào tính chất mức độ thân yêu cầu việc phòng ngừa nguy hiểm cho xã hội hành vi tội phạm phạm tội, vào đặc điểm nhân thân yêu cầu việc phòng ngừa tội phạm Việc áp dụng biện pháp giam giữ người chưa thành niên phạm tội biện pháp cuối thời gian cần Khi xét xử, thấy không cần thiết thiết tối thiểu phải áp dụng hình phạt người Khi xét xử, thấy việc miễn hình 13 chưa thành niên phạm tội, Tịa án áp dụng biện pháp tư pháp quy định Điều 70 Bộ luật phạt áp dụng biện pháp tư pháp quy định Điều 70 Bộ luật hình khơng bảo đảm u cầu giáo dục, phịng ngừa, Tịa án áp dụng hình phạt quy Khơng xử phạt tù chung thân định Điều 71 Bộ luật tử hình người chưa thành niên Không xử phạt tù chung thân tử phạm tội Khi áp dụng hình phạt đối hình người chưa thành niên với người chưa thành niên phạm tội phạm tội Khi áp dụng hình phạt đối cần hạn chế áp dụng hình phạt tù Khi với người chưa thành niên phạm tội xử phạt tù có thời hạn, Tòa án cho cần hạn chế áp dụng hình phạt tù Khi người chưa thành niên phạm tội xử phạt tù có thời hạn, Tịa án cho hưởng mức án nhẹ mức án áp người chưa thành niên phạm tội dụng người thành niên hưởng mức án nhẹ mức án áp dụng người thành niên phạm tội phạm tội tương ứng tương ứng Ưu tiên áp dụng án treo đối tượng Khơng áp dụng hình phạt tiền người chưa thành niên phạm tội độ Khơng áp dụng hình phạt tiền người chưa thành niên phạm tội độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi tuổi từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi Khơng áp dụng hình phạt bổ sung đối Khơng áp dụng hình phạt bổ sung người chưa thành niên phạm tội với người chưa thành niên phạm tội Án tuyên người chưa thành niên phạm tội chưa đủ 16 Án tích người chưa thành tuổi, khơng tính để xác định tái niên phạm tội chưa đủ 16 tuổi, khơng tính để xác định tái phạm phạm tái phạm nguy hiểm tái phạm nguy hiểm Điều 70 Các biện pháp tư pháp áp Điều 70 Các biện pháp tư pháp dụng người chưa thành niên áp dụng người chưa thành niên phạm tội phạm tội Đối với người chưa thành niên phạm tội, Tịa án định áp dụng biện pháp tư pháp có tính giáo dục, phòng ngừa sau đây: Đối với người chưa thành niên phạm tội, Tịa án định áp dụng biện pháp tư pháp có tính giáo dục, phịng ngừa sau đây: a) Giáo dục xã, phường, thị trấn; a) Giáo dục xã, phường, thị trấn; 14 b) Đưa vào trường giáo dưỡng b) Đưa vào trường giáo dưỡng Các biện pháp tư pháp nêu khoản Điều biện pháp cưỡng chế hình Nhà nước nghiêm khắc hình phạt, Tịa án áp dụng xét xử, thấy không cần thiết phải áp dụng hình phạt, tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, nhân thân người chưa thành niên yêu cầu phịng ngừa tội phạm Tịa án áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn từ năm đến hai năm người chưa thành niên phạm tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng Tịa án áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn từ năm đến hai năm người chưa thành niên phạm tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng Người giáo dục xã, phường, thị trấn phải chấp hành đầy đủ nghĩa vụ học tập, lao động, tuân theo pháp luật giám sát, giáo dục quyền xã, phường, thị trấn tổ chức xã hội Tòa án giao trách nhiệm Người giáo dục xã, phường, thị trấn phải chấp hành đầy đủ nghĩa vụ học tập, lao động, tuân theo pháp luật giám sát, giáo dục quyền xã, phường, thị trấn tổ chức xã hội Tòa án giao trách nhiệm Trường hợp người chưa thành niên không chấp hành đầy đủ nghĩa vụ yêu cầu trên, hết thời hạn giáo dục xã, phường, thị trấn, Tòa án gia hạn thêm năm chuyển sang áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Tòa án áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ năm đến hai năm người chưa thành niên phạm tội, thấy tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội, nhân thân mơi trường sống người mà cần đưa người Tịa án áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ năm đến hai năm người chưa thành niên phạm tội, thấy tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội, nhân thân môi trường sống người mà cần đưa người vào 15 vào tổ chức giáo dục có kỷ luật tổ chức giáo dục có kỷ luật chặt chặt chẽ chẽ Không áp dụng biện pháp người chưa thành niên phạm tội thời gian tính đến thời điểm họ thành niên năm Nếu người giáo dục xã, phường, thị trấn người đưa vào trường giáo dưỡng chấp hành phần hai thời hạn Tòa án định có nhiều tiến bộ, theo đề nghị tổ chức, quan, nhà trường giao trách nhiệm giám sát, giáo dục, Tịa án định chấm dứt thời hạn giáo dục xã, phường, thị trấn thời hạn trường giáo dưỡng Nếu người giáo dục xã, phường, thị trấn người đưa vào trường giáo dưỡng chấp hành phần hai thời hạn Tòa án định có nhiều tiến bộ, theo đề nghị tổ chức, quan, nhà trường giao trách nhiệm giám sát, giáo dục, Tịa án định chấm dứt thời hạn giáo dục xã, phường, thị trấn thời hạn trường giáo dưỡng Chưa quy định Điều 71a Cảnh cáo Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi, cảnh cáo áp dụng người phạm tội nghiêm trọng cố ý tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội lần đầu, gây thiệt hại khơng lớn có hai tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình quy định khoản Điều 46 Bộ luật Đối với người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi, cảnh cáo áp dụng người phạm tội nghiêm trọng, gây thiệt hại không lớn Điều 73 Cải tạo không giam giữ Điều 73 Cải tạo không giam giữ 16 Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi, cải tạo khơng giam giữ áp dụng người phạm tội nghiêm trọng cố ý tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội lần đầu có nhiều tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình Đối với người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi, cải tạo khơng giam giữ áp dụng theo quy định chung Điều 31 Bộ luật Tòa án giao người chưa thành niên bị phạt cải tạo khơng giam giữ cho quyền địa phương nơi thường trú sở giáo dục, đào tạo nơi người học tập để giám sát, giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, quyền địa phương việc giám sát, giáo dục người Khi áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ người chưa thành niên phạm tội, khơng khấu trừ thu nhập người Khi áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ người chưa thành niên phạm tội, khơng khấu trừ thu nhập người Thời hạn cải tạo khơng giam giữ người chưa thành niên phạm tội không phần hai thời hạn mà điều luật quy định Thời hạn cải tạo không giam giữ người chưa thành niên phạm tội không phần hai thời hạn mà điều luật quy định Điều 74 Tù có thời hạn Điều 74 Tù có thời hạn Người chưa thành niên phạm tội bị Người chưa thành niên phạm tội bị phạt tù có thời hạn theo quy định sau phạt tù có thời hạn theo quy định sau đây: đây: Đối với người từ đủ 16 tuổi đến Đối với người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội, điều 18 tuổi phạm tội, điều luật áp dụng quy định hình phạt luật áp dụng quy định hình phạt 17 tù chung thân tử hình, mức hình phạt cao áp dụng không mười tám năm tù; tù có thời hạn mức hình phạt cao áp dụng không ba phần tư mức phạt tù mà điều luật quy định; tù chung thân tử hình, mức hình phạt cao áp dụng không mười tám năm tù; tù có thời hạn mức hình phạt cao áp dụng không ba phần tư mức phạt tù cao mà điều luật quy định; Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội, điều luật áp dụng quy định hình phạt tù chung thân tử hình, mức hình phạt cao áp dụng khơng q mười hai năm tù; tù có thời hạn mức hình phạt cao áp dụng không phần hai mức phạt tù mà điều luật quy định Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội, điều luật áp dụng quy định hình phạt tù chung thân tử hình, mức hình phạt cao áp dụng không mười hai năm tù; tù có thời hạn mức hình phạt cao áp dụng không phần hai mức phạt tù cao mà điều luật quy định * * * Tóm lại, nghiên cứu, đánh giá thực trạng, sở lý luận thực tiễn để hồn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam Chương X - Những quy định người chưa thành niên phạm tội có ý nghĩa trị - xã hội pháp lý quan trọng trước yêu cầu đất nước, qua góp phần bảo vệ bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên họ chủ thể tội phạm họ đối tượng tác động tội phạm Tuy nhiên, việc tiếp tục nghiên cứu, khảo sát, đánh giá điều khoản khác toàn Bộ luật hình có vướng mắc, bất cập thực tiễn đấu tranh phịng, chống tội phạm mà chưa có điều kiện sửa đổi, bổ sung để chuẩn bị phương án cho việc sửa đổi tồn diện Bộ luật hình u cầu có tính thời nay./ 18 ... Đề cương định hướng sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình số 7 724 /ĐC-BSTBLHS(SĐ) ngày 24 -9 -2 0 12 Ban So? ??n thảo Bộ luật hình (sửa đổi), Hà Nội, 20 12, tr.5 thành niên thực hiện, nguyên tắc luật hình Việt... Công ước quốc tế Quyền trẻ em Liên Hợp quốc (được thơng qua ngày 20 -1 1-1 989, có hiệu lực ngày 0 2- 9-1 990, Việt Nam phê chuẩn ngày 20 -2 - 1990): “Trong tất hành động liên quan đến trẻ em, dù quan phúc... tư pháp mà Nghị 49/NQ-TW ngày 0 2- 6 -2 0 05 Bộ Chính trị “Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 20 20” đề cập: “Coi trọng việc hoàn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính