Luận án xã hội hóa nguồn tài chính cho công tác phòng cháy chữa cháy kinh nghiệm một số nước và bài học cho việt nam

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, nhiều quốc gia giới, chi tiêu cho hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội có xu hƣớng ngày tăng nhanh, vƣợt tốc độ tăng thu ngân sách, nên không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, điều dẫn đến thâm hụt ngân sách, phải vay dẫn đến nợ công nhiều quốc gia ln ngày nghiêm trọng Tình trạng xảy khơng nƣớc phát triển, mà nƣớc phát triển, nƣớc nhỏ, mà kinh tế khổng lồ nhƣ Trung Quốc, Hoa Kỳ, EU Nhật Bản Thậm chí, kể từ sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu năm 2008, nhiều quốc gia, thâm hụt ngân sách nợ công trở nên nghiêm trọng hơn, tới mức khủng hoảng Trong nhiều khoản chi tiêu ngân sách quốc gia, khoản chi tiêu cho hàng hóa dịch vụ cơng thƣờng chiếm tỉ lệ không nhỏ Cùng với thời gian, nhu cầu tiêu thụ xã hội hàng hóa dịch vụ cơng khơng ngày lớn, mà địi hỏi ngày tinh tế có chất lƣợng cao Tuy vậy, đáng tiếc là, phủ cố gắng, song việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng khơng theo kịp với nhu cầu xã hội, chí nhiều quốc gia, chênh lệch cịn ngày rộng thêm Một nguyên nhân quan trọng chủ yếu tình trạng nguồn cung tài từ ngân sách nhà nƣớc ngày khơng theo kịp đƣợc với nhu cầu hàng hóa dịch vụ cơng ngày lớn Để giải tình trạng khơng cân đối cung-cầu tài cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng, giải pháp cốt lõi mà hầu hết phủ thực tiến hành xã hội hóa, hay đa dạng hóa nguồn tài Tức là, cố gắng giảm bớt tình trạng dựa, hay lệ thuộc vào nguồn tài từ ngân sách Nhà nƣớc, mà mở đƣờng cho tham gia nguồn tài khác từ thành phần ngồi Nhà nƣớc cho hàng hóa dịch vụ cơng Một hàng hóa dịch vụ cơng thiếu nguồn tài để sản xuất cung ứng dịch vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) Đây loại dịch vụ công thiếu đƣợc cho việc đảm bảo trì an toàn cho sống (sản xuất sinh hoạt) dân cƣ doanh nghiệp Trong điều kiện nay, nhu cầu loại dịch vụ công ngày lớn, sản xuất ngày phát triển sống ngƣời dân ngày đƣợc cải thiện Điều đƣợc thể cụ thể GDP tổng tài sản tích lại địa phƣơng, quốc gia, loài ngƣời ngày lớn, mật độ tài sản (đƣợc đo tổng tài sản đơn vị diện tích), thành phố lớn, ngày cao, đồ dùng nhƣ thiết bị phục vụ cho sản xuất tiêu dùng ngƣời dân ngày nhiều Trong điều kiện kinh tế, kinh doanh sinh hoạt nhƣ vậy, khả cháy nổ dễ xảy hơn, khơng may xảy ra, hậu nghiêm trọng khó lƣờng Để phịng ngừa, ngăn chặn hiệu dập tắt đƣợc cách nhanh chóng tình trạng cháy nổ, dịch vụ PCCC cần đƣợc mở rộng, phát triển đại hóa tƣơng ứng Trên thực tế, dịch vụ PCCC hầu hết quốc gia tiến triển theo hƣớng và, để làm đƣợc nhƣ vậy, khơng có cách khác phải đầu tƣ thích đáng phù hợp Mặc dù hầu nhƣ chẳng có quốc gia khơng nhận thức đƣợc điều đó, nhƣng đáng tiếc hầu nhƣ tất quốc gia nằm tình trạng tiến thối lƣỡng nan nguồn lực tài từ ngân sách nhà nƣớc ln khơng đủ để đáp ứng nhu cầu đầu tƣ Trƣớc tình trạng giống nhƣ hàng hóa dịch vụ cơng khác, hầu nhƣ tất quốc gia tiến hành đa dạng hóa hay xã hội hóa nguồn tài cho dịch vụ này, tìm cách để huy động tham gia đóng góp tài từ thành phần khác ngồi nhà nƣớc Trong q trình này, nƣớc có cách làm khác nhau, đạt đƣợc thành công mức độ khác vấp phải vấn đề hạn chế khác nhau, tiêu biểu số quốc gia đầu tƣ mạnh mẽ cho công tác PCCC có cách làm tiêu biểu đáng lƣu ý việc xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC có Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản Từ nhiều năm qua, phủ quốc gia nỗ lực đẩy mạnh hồn thiện hoạt động xã hội hóa nhằm đa dạng hóa, tìm kiếm thêm nguồn tài trợ ngồi nguồn tài trợ sẵn có từ ngân sách Nhà nƣớc để phục vụ tốt cho hoạt động PCCC nƣớc Trong lĩnh vực này, Việt Nam ngoại lệ Cho đến nay, nguồn kinh phí to lớn để thực tốt cơng tác PCCC, đại hóa nâng cao lực hoạt động lực lƣợng PCCC chủ yếu (hay tuyệt đại đa số) lấy từ ngân sách Nhà nƣớc Tuy vậy, nay, trƣớc nhu cầu cấp bách phải đại hóa sở vật chất, nâng cao khả ứng phó lực lƣợng PCCC đa dạng hóa dịch vụ PCCC, số kinh phí để đáp ứng nhu cầu lớn, ngày vƣợt khả cung cấp từ ngân sách hạn chế Nhà Nƣớc Chẳng hạn, tính nhu cầu đầu tƣ mua sắm phƣơng tiện chữa cháy bị hƣ hỏng cần phải thay đến năm 2010 lên tới 30.000 tỷ đồng ( Đề án 1110/C66-BCA, năm 2011) [16] Do vậy, làm cách để có đủ nguồn tài nhằm nâng cao lực, chất lƣợng hiệu hoạt động PCCC tình hình nay, điều trăn trở quan hoạch định sách thực tiễn có liên quan đến PCCC Việt Nam Trên thực tế, nhiều năm qua, từ Việt Nam tiến hành đổi chuyển sang kinh tế thị trƣờng từ nửa cuối năm 1980, nguồn tài cho dịch vụ cơng, có dịch vụ PCCC, đƣợc xã hội hóa hay đƣợc đa dạng hóa, giảm dần lệ thuộc tuyệt đối vào ngân sách Nhà nƣớc Tuy vậy, khác với dịch vụ công khác, việc xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Việt Nam, tiến triển chậm, vấp phải nhiều vấn đề chế, sách, lẫn cung cách, bƣớc biện pháp tiến hành, nên kết mang lại khiêm tốn, cịn xa đáp ứng đƣợc nhu cầu mong muốn Với nhận thức nhƣ vậy, NCS mạnh dạn lựa chọn đề tài “Xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC: Kinh nghiệm số nước học cho Việt Nam” để nghiên cứu cho luận án kinh tế Hy vọng, luận án hệ thống hóa đƣợc số vấn đề lý luận thực tiễn làm tảng cho việc nghiên cứu chủ đề xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC; sở phân tích thực trạng XHH nguồn tài cho công tác PCCC, thành công, vấn đề tồn cần khắc phục nguyên nhân cụ thể chúng số quốc gia, nhƣ Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản, từ rút số học kinh nghiệm cho hoạt động Việt Nam; cuối cùng, sở xuất phát từ vấn đề cịn tồn hoạt động XHH nguồn tài cho cơng tác PCCC Việt Nam nay, luận án đƣa số giải pháp chủ yếu giúp Việt Nam vận dụng đƣợc học nhằm đẩy mạnh làm tốt hoạt động XHH nguồn tài cho PCCC Việt Nam tƣơng lai Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản, Luận án rút số học kinh nghiệm nhƣ giải pháp để Việt Nam vận dụng nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa tài cho cơng tác PCCC 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực đƣợc mục đích nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ trả lời đƣợc câu hỏi nghiên cứu chủ yếu sau đây: Thứ nhất, việc xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC xuất phát từ sở lý luận thực tiễn chủ yếu nào? Thứ hai, xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản có đặc điểm chủ yếu gì, đạt đƣợc thành cơng nào, cịn tồn vấn đề gi sao? Thứ ba, xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC Việt Nam học hỏi đƣợc từ nƣớc cần phải làm để vận dụng học nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận án việc xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC số nƣớc, cụ thể Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản Việt Nam 3.2 Về phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Xã hội hóa bao gồm nhiều khía cạnh khác nhau, song Luận án nghiên cứu hoạt động xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC thuộc lĩnh vực dân - Phạm vi không gian: Luận án tiến hành nghiên cứu việc xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu việc xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Trung Quốc thời gian từ cuối năm 1970, bắt đầu cải cách mở cửa kinh tế, Hoa Kỳ Nhật Bản chủ yếu từ sau Chiến tranh giới thứ hai, dù đơi có đề cập đến vài thời điểm trƣớc cần thiết để so sánh, Việt Nam, việc nghiên cứu tập trung vào giai đoạn từ năm 1986, đến năm 2014, định hƣớng cho thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Luận án theo phƣơng pháp luận sau: - Nghiên cứu hệ thống: Phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC đƣợc đặt phức hợp yếu tố có liên quan, tác động qua lại với tạo chỉnh thể thống - Nghiên cứu liên ngành: Có kết hợp nhiều ngành khoa học xã hội nhân văn, khoa học lịch sử, xã hội học, trị học, kinh tế học, chủ yếu kinh tế quốc tế,… - Nghiên cứu lịch sử: Quan điểm lịch sử cụ thể đƣợc quán triệt trình nghiên cứu, đặc biệt vấn đề đƣợc xem xét qua giai đoạn lịch sử cụ thể khác đƣợc nhìn nhận dƣới góc độ logic phát triển 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp luận vật biện chứng, Luận án sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học cụ thể nhƣ phƣơng pháp thống kê, thu thập số liệu, so sánh, phân tích tổng hợp, lịch sử lơgich, kết hợp kết thống kê với vận dụng lý luận làm sáng tỏ vấn đề đặt cho luận án Sau thu thập tài liệu nghiên cứu có liên quan đến hoạt động PCCC, việc xã hội hóa nguồn lực tài cho PCCC, nghiên cứu sinh so sánh khái niệm, phân loại, số liệu đƣa kết luận tổng hợp hay quan điểm riêng khía cạnh, nội dung cụ thể Từ đó, đƣa tranh tổng quát vấn đề nghiên cứu Ngƣời viết nghiên cứu kế thừa nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số quốc gia giới (nhƣ Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản) vận dụng cho Việt Nam, sâu phân tích so sánh thực trạng cách thức xã hội hóa nguồn tài cho PCCC, kết vấn đề tồn hoạt động quốc gia trên, từ rút kinh nghiệm học vận dụng Việt Nam Ngồi ra, nghiên cứu sinh cịn vận dụng quan điểm, đƣờng lối sách phát triển kinh tế-xã hội, sách dịch vụ cơng, có hoạt động PCCC Đảng Nhà Nƣớc để phân tích, đánh giá khái quát cách có hệ thống cơng tác PCCC xã hội hóa nguồn tài cho PCCC Việt Nam, vấn đề tồn giải pháp khắc phục Những đóng góp khoa học luận án - Luận án phân tích đƣợc thực trạng XHH nguồn tài cho cơng tác PCCC, thành công, vấn đề tồn cần khắc phục nguyên nhân cụ thể chúng số quốc gia, nhƣ Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản Từ rút số học kinh nghiệm cho hoạt động Việt Nam; - Trên sở xuất phát từ vấn đề tồn hoạt động XHH nguồn tài cho cơng tác PCCC Việt Nam thời gian qua, luận án đề xuất số giải pháp chủ yếu để vận dụng hợp lý học kinh nghiệm nhằm đẩy mạnh làm tốt hoạt động Việt Nam tƣơng lai - Với đóng góp nhƣ vậy, Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu xã hội hóa nói chung xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC nói riêng, nhƣ cho nhà hoạch định sách hoạt động thực tiễn lĩnh vực tài huy động vốn cho cơng tác PCCC Việt Nam; đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức dân chúng vấn đề công tác PCCC hoạt động XHH nguồn tài cho cơng tác giới Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa lý luận: Luận án hệ thống hóa đƣợc số vấn đề lý luận liên quan đến nguồn tài xã hội hóa nguồn tài nói chung; Luận án bổ sung làm rõ thêm vấn đề lý luận xã hội hóa nguồn tài lĩnh vực PCCC; - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở phân tích học kinh nghiệm cơng tác xã hội nguồn tài cho hoạt động PCCC nƣớc Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản, đồng thời phân tích vấn đề tồn trình xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu đẩy mạnh hoạt động Việt Nam 7 Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục chữ viết tắt (tiếng Việt tiếng Anh), Danh mục bảng, Danh mục hình, Danh mục cơng trình tác giả công bố, Tài liệu tham khảo, luận án gồm chƣơng nhƣ sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án; Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC; Chương 3: Thực trạng xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản Chương 4: Xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC Việt Nam giải pháp vận dụng học kinh nghiệm từ Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận xã hội hóa 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận xã hội hóa Nghiên cứu liên quan đến lý luận xã hội hóa đƣợc nhiều tác giả nƣớc nƣớc tiến hành nhiều phạm vi nội dung khác Tuy cơng trình có đặc điểm riêng, nhƣng có đóng góp quan trọng cho lý luận xã hội hóa Từ nghiên cứu này, tác giả sau kế thừa cách tích cực vận dụng để nghiên cứu sâu lĩnh vực cụ thể để từ xây dựng đƣợc giải pháp hữu hiệu luận sán - Bài nghiên cứu ngắn tác giả Mạnh Quang Thắng Tạp chí Lý luận trị, số 12/ 2005, trang 90- 92, Xã hội hóa kết nghiên cứu khoa học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [61] đƣợc điểm đặc thù công trình nghiên cứu khoa học chủ đề Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, thƣờng mang nặng tính lý luận, hàn lâm khoa học, đặc biệt chuyên sâu lý luận Đảng Đồng thời, từ tác giả đề xuất cần có chế, sách nhằm xã hội hóa sản phẩm hình thức khác nhau, điều kiện kinh tế, xã hội nhƣ - Trong luận án tiến sĩ Kinh tế “Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm thúc đẩy xã hội hố giáo dục Việt Nam” Bùi Tiến Hanh, Học viện Tài (2007) [24], tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn vai trị giáo dục, xã hội hóa giáo dục, chế quản lý tài xã hội hóa giáo dục Luận án tác giả Bùi Tiến Hanh nghiên cứu sâu thành cơng cơng tác xã hội hóa giáo dục qua xã hội hóa nguồn tài phục vụ cho việc phát triển giáo dục 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận xã hội hóa nguồn tài - Trong luận án tiến sĩ kinh tế, Hồn thiện sách tài cho giáo dục Việt Nam (2005) [40] Học viện Ngân hàng, Lê Phƣớc Minh vào tổng hợp lý luận thực tiễn sách tài cho giáo dục đại học nƣớc, sở phân tích hội, thách thức, quan điểm định hƣớng nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện sách tài cho giáo dục đại học Việt Nam Có lẽ, phân tích luận án nguồn tài cho giáo dục nƣớc ta thực gợi mở tốt cho nghiên cứu sinh việc xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác Phịng cháy chữa cháy - Luận văn Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài cho hoạt động đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ đến năm 2015 theo hướng bền vững Đỗ Danh Thành năm 2007 [60] trƣờng Đại học Kinh tế (Đại học quốc gia Hà Nội) hệ thống hóa sở lý luận nguồn lực tài cho phát triển kinh tế xã hội, thực trạng huy động sử dụng nguồn tài tài trợ cho đầu tƣ phát triển tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Luận văn hệ thống hóa đƣợc vấn đề lý luận tƣơng đối rõ nét tài nguồn tài cho hoạt động đầu tƣ phát triển nói chung 1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến nội dung xã hội hóa cơng tác PCCC - Nguyễn Quang Thứ (2004) viết Mối quan hệ quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy với xã hội hóa cơng tác PCCC kinh tế thị trường, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 4, nêu khái niệm xã hội hóa cơng tác PCCC là: “sự phối hợp hành động cách có kế hoạch lực lượng xã hội theo định hướng, chiến lược quốc gia nhằm giải vấn đề xã hội,… Một hoạt động coi XHH hoạt động huy động nhiều nguồn lực khác xã hội, hoạt động có tham gia cách tích cực, chủ động lực lượng, cộng đồng người dân theo kế hoạch có phân công trách nhiệm rõ ràng” Với ý nghĩa nhƣ vậy, nói, xã hội hóa lĩnh vực PCCC mà tác giả làm cho cấp, ngành, sở, thành viên xã hội nhận thức tự giác thực việc PCCC, coi trọng cơng 10 tài chính, khó khăn ngân sách Nhà nƣớc khơng cịn trở ngại lớn cho hoạt động PCCC quốc gia Bằng sách cụ thể hiệu nhƣ khuyến khích đầu tƣ kinh doanh dịch vụ, sản xuất thiết bị PCCC; xã hội hóa đào tạo nguồn nhân lực PCCC; xã hội hóa giáo dục kiến thức, tuyên truyền phổ biến pháp luật PCCC; xã hội hóa giải pháp huy động nhân lực đông đảo làm công tác PCCC đội PCCC tình nguyện,… Kết quốc gia thu đƣợc thành công thể hiện: huy động nhiều thành phần tham gia đầu tƣ tài vào PCCC với nhà nƣớc; huy động đƣợc ngƣời dân sẵn sàng tham gia tích cực vào cơng tác PCCC; ý thức trách nhiệm cộng đồng công tác PCCC đƣợc nâng cao Những thành công Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC học bổ ích cho Việt Nam Ở nƣớc ta, nhu cầu xã hội hóa nguồn tài lĩnh vực PCCC nƣớc ta bắt nguồn từ áp lực lớn chi tiêu ngân sách cho PCCC bị eo hẹp nhu cầu cần tiêu cho hoạt động ngày lớn Để thực tốt công tác PCCC, hàng năm Nhà nƣớc Việt Nam phải đầu tƣ chi tiêu nguồn kinh phí lớn Và với nhu cầu ngày cao nhằm nâng cao số lƣợng chất lƣợng phƣơng tiện phục vụ cho công tác PCCC, ngân sách quốc gia trang trải hết cho tất hoạt động PCCC Do đó, quan PCCC nƣớc ta nỗ lực tìm kiếm huy động nguồn lực để tham gia vào cơng tác PCCC Tuy nhiên, q trình vấp phải nhiều vấn đề khó khăn nhƣ cơng tác huy động nguồn vốn đóng góp ngƣời dân doanh nghiệp hạn chế, chế sách xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC chƣa đầy đủ,… Do vậy, thời gian tới, giải pháp đặt Việt Nam phải xây dựng hoàn thiện chế, sách pháp luật lĩnh vực PCCC tăng cƣờng quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài cho hoạt động PCCC Mở rộng xã hội hóa khâu, cơng đoạn nhƣ sản xuất, kinh doanh, cung 140 cấp dịch vụ PCCC, mở rộng xã hội hóa đào tạo nguồn nhân lực; xã hội hóa giáo dục kiến thức, tuyên truyền ý thức pháp luật PCCC Xã hội hóa phải đạt đƣợc mục tiêu: tăng nguồn đầu tƣ tài từ nhiều thành phần xã hội; huy động đƣợc nhiều nguồn lực vật chất đông đảo ngƣời dân tham gia; huy động đƣợc nhiều ngƣời tham gia với ý thức cộng đồng trách nhiệm cao với công tác PCCC Chỉ xã hội tham gia với trách nhiệm cộng đồng cao cơng tác PCCC thực góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, xã hội cách bền vững./ 141 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Đ ĐƢỢC CÔNG BỐ TT Nguồn đăng Tên cơng trình nghiên cứu Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, Trƣờng Đại học PCCC, Bộ Cơng hóa an, Số 38, tháng 8/2012 Vốn ODA - Kênh huy động vốn Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, cho cơng tác PCCC&CNCH Huy động nguồn tài lĩnh vực PCCC theo hƣớng xã hội Trƣờng Đại học PCCC, Bộ Cơng an, Số 65, tháng 12/2014 Tạp chí Phòng cháy chữa cháy, Trƣờng Đại học PCCC, Bộ Công Hoa kỳ an, Số 68, tháng 3/2015 Nhu cầu yếu tố ảnh hƣởng Tạp chí Kinh tế Châu Á- Thái Bình đến xã hội hóa nguồn tài Dương, Trung tâm Kinh tế châu Á- cơng tác PCCC Các nguồn tài đa dạng cho dịch vụ PCCC y tế khẩn cấp TBD (VPEC), Số 450, tháng năm 2015 Huy động nguồn tài cho Tạp chí Châu Mỹ Ngày nay, Viện dịch vụ công Hoa Kỳ Nghiên cứu châu Mỹ, Số 08 (210), năm 2015 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán Hồ sơ kiện – Chuyên san bộ, chiến sĩ phòng cháy, chữa Tạp chí Cộng sản, Số 310, ngày cháy: Cần phù hợp với thực tiễn 10/9/2015 142 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Quang A (2008), Xã hội hóa có nghĩa khơng có nghĩa gì? Seminar IDS, ngày 21/03 Nguyễn Quang A (2008), Bàn khái niệm xã hội hóa, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, tháng ADB (2005), Kỷ yếu hợp tác công-tư, trang 58, Hà Nội; Đinh Văn Ân Hồng Thu Hịa (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Công An (2011), Đề án quy hoạch tổng thể hệ thống sở phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ toàn quốc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Cơng an (2005), Đề án số 1252 Bộ trưởng Bộ Công an tăng cường, đổi công tác giáo dục đào tạo Công an nhân dân giai đoạn 2006-2020 Bộ Công an (2010), Kỷ yếu Hội thảo khoa học – Thực tiễn nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tài Cơng an nhân dân tình hình mới, Hà Nội Bộ Tài (2003), Các văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (1996), Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Vũ Văn Bình, Giáo trình Những vấn đề phòng cháy, Trƣờng Đại học phòng cháy chữa cháy, Nxb Giao thơng vận tải, 2013 11 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định Chính phủ Số 01/2011/NĐ-CP 12 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 09/2009/NĐ – CP, Tr 1; 143 13 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị Định Số 71/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 07 Đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 14 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (1997), Nghị 90 CP, ban hành ngày 21/08 15 Bùi Xuân Chung (2009), Giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 16 Cục Cảnh sát PCCC CNCH, Bộ Công an (2011), Đề án 1110/C66BCA, năm 2011 17 Đào Hữu Dân (2012), Xã hội hóa cơng tác Phịng cháy chữa cháy - vấn đề mang tính cấp thiết nước ta nay, Tạp chí Phịng cháy chữa cháy, số 18 Đào Hữu Dân (2001), Nghiên cứu chức quản lý Nhà nước lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC trước yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi đất nước nay, Trƣờng Đại học PCCC, Hà Nội 19 Trịnh Ngọc Bảo Duy (2011), Đa dạng hóa nguồn tài lĩnh vực Phòng cháy chữa cháy Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Đặng Đức Đạm (2010), Một số vấn đề đổi quản lý dịch vụ công Việt Nam, website Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, truy cập http://www.vnep.org.vn/Modules/CMS/Upload/2/DichvucongBaocaoanhDam.pdf 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIX, Nxb Chính trị quốc gia, 2011 144 22 Elie Cohen, Claude Henry (2000), Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh, Diễn đàn kinh tế - tài Việt – Pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Hƣơng Giang (2010), Tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ phịng cháy chữa cháy doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Bùi Tiến Hanh (2007), “Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm thúc đẩy xã hội hoá giáo dục Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Học viện Tài 25 Trần Ngọc Hiên (2009), Xã hội hóa dịch vụ cơng: Quan điểm tiếp cận kinh nghiệm số nước, Hội thảo khoa học Những vấn đề đặt trình thực chủ trương Đảng xã hội hóa dịch vụ cơng, Văn Phịng Trung Ƣơng Đảng, Hà Nội 26 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công – Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 27 Đào Quốc Hợp, Bùi Xuân Hoà, Đặng Trung Khánh (2006), Những sở lý luận thực tiễn để xác định nhu cầu nhân lực tổ chức đào tạo cán PCCC cho ngành, đoàn thể tổ chức kinh tế - xã hội, Đề tài Khoa học cấp Bộ, Bộ Công An 28 Đàm Văn Huệ, Bùi Xuân Chung (2009), Ý kiến rủi ro thực thi xã hội hóa quan hệ cơng-tƣ thuộc lĩnh vực viễn thơng cơng ích, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 142/2009 29 Hồng Huyền (2009), Xã hội hóa cơng tác phịng cháy chữa cháy tình hình mới, Nhân Dân Điện tử, ngày 04/10/2009 30 Nguyễn Vi Khải (2009), Xã hội hóa dịch vụ cơng, từ quan điểm, nhận thức đến thực tiễn, Hội thảo khoa học Những vấn đề đặt 145 trình thực chủ trương Đảng xã hội hóa dịch vụ cơng, Văn Phòng Trung Ƣơng Đảng, Hà Nội 31 Trần Kiên (1999), Chiến lược huy động vốn nguồn lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Hà Nội 32 Bút Chì Kim (2004), Vài suy nghĩ cụm từ “xã hội hóa giáo dục”, http://edu.net.vn/forums/p/22723/22940.aspx #22940 33 Dỗn Văn Kính, Qch Nhan Cƣơng ng Tổ Đỉnh (1996), Kinh tế nguồn lực tài chính, Nxb Tài 34 Nguyễn Văn Lai (1996), Những giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn nước phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam, Hà Nội 35 Dƣơng Huy Liệu (1996), Nghiên cứu hoạt động chăm sóc sức khỏe ban đầu sở vùng nông thôn phía bắc nguồn tài chính, Luận án Tiến sĩ, Học viện Quân Y, Tr 23 36 Trần Thị Tố Linh (2013), Huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 37 Vũ Mạnh Lợi (2012), Bàn mơ hình phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam, Tạp chí Xã hội học, số (120), tr 23-36 38 Lê Quốc Lý (2007), Xã hội hóa nguồn lực tài cho đầu tƣ phát triển, Tạp chí Thơng tin Dự báo Kinh tế - xã hội, số 16, tháng 39 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Lê Phƣớc Minh (2005), Hồn thiện sách tài cho giáo dục Việt Nam, Luận án tiến sĩ Học viện Ngân hàng 41 Phạm Văn Năm (2007), Hoàn thiện quản lý tài Trường đại học Phịng cháy, chữa cháy giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 42 Phạm Văn Năng, Trần Hồng Ngân, Sử Đình (2002), Sử dụng cơng 146 cụ tài để huy động vốn cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010, Nxb Thống Kê, TP HCM; 43 “Nợ công – Thực trạng vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn, 2013 44 Ngơ Thanh Nhàn (2006), Xung quanh từ “xã hội hóa” dự thảo Báo cáo Chính trị Đại hội X Đảng Cộng Sản Việt Nam, truy cập http://www.cs.nyu.edu/~nhan/xahoihoa_2006.pdf 45 Lê Thị Kim Nhung, Giáo trình Tài cơng, Nxb Thống Kê 2010, Trƣờng Đại Học Thƣơng Mại, Tr 8,9 46 Hà Thị Ngọc Oanh (1998), Hỗ trợ phát triển thức ODA, Nxb Giáo dục, Hà Nội 47 Paul A Samuelson (2002), Kinh tế học tập 1, tập 2, Nxb Thống kê, Hà Nội 48 Chƣơng Châu Phát (2010), Thành lập chế giám sát vĩ mô công tác PCCC, Hội thảo khoa học Phúc Kiến, Trung Quốc, 2010 49 Trần Đại Quang, Tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực phịng cháy chữa cháy tình hình Tạp chí PCCC, số 7, 2010, tr.6-7 50 Quốc hội nƣớc CHXHN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu 2013, Luật số 43/2013/QH13, khoản 44, Điều 51 Quốc hội nƣớc CHXHN Việt Nam (2013), Luật phòng cháy chữa cháy sửa đổi, 40/2013/QH13 52 Quốc hội nƣớc CHXHN Việt Nam (2013), Luật ngân sách nhà nước,83/2015/QH13 53 Vũ Hữu Quyết (2001), Nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy chữa cháy doanh nghiệp vừa nhỏ, Trƣờng Đại học PCCC, Hà Nội 54 Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai (2004), Một số giải pháp nâng cao hoạt động phòng cháy, chữa cháy sở 147 sản xuất công nghiệp nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Trƣờng Đại học PCCC, Hà Nội 55 Nguyễn Hữu Tài, 2002, Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê 56 Nguyễn Đình Tấn (2004), Giáo trình xã hội học quản lý, Nxb Lý luận trị 57 Nguyễn Hồng Thái, Hợp tác công tư phát triển hạ tầng giao thông, Báo cáo Đại học Giao thông vận tải 58 Chu Văn Thành (2007), Dịch vụ công – Đổi quản lý cung ứng Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 59 Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ Cơng xã hội hóa dịch vụ công –Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 60 Đỗ Danh Thành (2007), Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài cho hoạt động đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ đến 2015 theo hướng bền vững, Luận văn thạc sĩ kinh tế 61 Mạnh Quang Thắng ( 2005), Xã hội hóa kết nghiên cứu khoa học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tạp chí Lý luận trị, số 12 62 Nguyễn Quang Thứ (2008), Dịch vụ phòng cháy chữa cháy kinh tế thị trường yêu cầu việc đào tạo NNL làm công tác PCCC nước ta từ đến 2020, Đề tài cấp sở (bảo vệ trƣờng đại học PCCC), tr.20 63 Nguyễn Quang Thứ (2004), Dịch vụ PCCC – Một loại hàng hóa cơng cộng kinh tế thị trường nước ta, Luận văn tiến sĩ kinh tế trị, Học viện CTQG HCM, Hà Nội 64 Nguyễn Quang Thứ (2011),“Cơng tác phịng cháy, chữa cháy Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp” , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 148 65 Đỗ Thị Thu Trang (2010), Giải pháp quản lý sử dụng nguồn tài sở khám chữa bệnh công lập địa phương quản lý Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, tr 25 – 66 Phạm Gia Trí (2006), Nâng cao hiệu huy động vốn đầu tƣ cho sở hạ tầng Việt Nam, Tài chí Tài chính, số 67 Nguyễn Minh Tú (1996), Chính sách huy động phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế Nhật Bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 68 Nguyễn Thế Từ-Nguyễn Thành Long: Giáo trình tuyên truyền, hướng dẫn phong trào quần chúng phòng cháy, chữa cháy, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2005, tr.211 69 Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 16/2015 70 Tạp chí phịng cháy chữa cháy, số 69 (tháng 4/2015) 71 Thời báo Ngân hàng, tháng 10, 2014 72 Thời báo Tài chính, ngày 27/9/2014 73 “Thực trạng xã hội hóa y tế Việt Nam – giải pháp sách giai đoạn 2015-2020”, Tạp chí Cộng sản, ngày 7/11/2014 74 Tổng cục thống kê, 2014, Niên giám thống kê năm 2013 75 Trung tâm Từ điển học, Từ điển Tiếng Việt (2008), N B Đà Nẵng, trang 1405) 76 Trƣờng Đại học PCCC (2014), Báo cáo kết đào tạo năm 2011, Trường Đại học PCCC 77 Phạm Văn Vận Vũ Cƣơng (2004), Giáo trình kinh tế công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 78 Phạm Văn Vận, Giáo trình Kinh tế cơng cộng tập 1, Nxb Trƣờng Đại Học Kinh tế Quốc Dân, 2013 79 Bùi Thị Hồng Việt, Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý Kinh tế, Ký hiệu LA03.037 Thƣ Viện Quốc gia, Hà nội 149 80 Ngô Văn iêm (1995), Nghiên cứu chuyển đổi nhận thức hoạt động PCCC từ chuyển sang kinh tế thị trường, Đề tài cấp Bộ 81 Đặng Thị Lệ Xuân (2011), Xã hội hóa y tế Việt Nam: Lý luận – thực trạng giải pháp, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Tài liệu tiếng Anh 82 Asian Development Bank (2008), Public-Private Partnership Handbook, 83 Annonymous (2006), DHS Funding for Fire Programs Increased, Fire Chief, page 13 84 Annonymous (2006), Funding for the Fire Service, NFPA Journal 85 Ben Adler (2014), More than 25 Percent Of Caliornia’s Firefighting Budget Already Up In Smoke 86 Bennett S (1992), Promoting the private sector: A review of developing country trends, Health policy and planning 87 Campbell, Colin A (2000), Congress approves historic funding for fire service, Washington Report 88 Canada government (1999), Public Private Partnership: A Guide for Local Government, Canada 89 Carter H.R (2009), Alternative Funding Sources for the Fire Service, Firehouse 90 Christine Wrong (2008), Rebuilding Government for the 21st Century: Can China Incrementally Reform the Public Sector, British InterUniversity China Center, University of Oxford 91 “Disaster Prevention and People: Working Towards the Creation of a Strong Society”, Publisher The Japan Foundation, 2011 92 “Economic stimulus bill includes fire service-related funding”, Fire Engineering, Apr 2009, Vol.162, Issue 4, p.68 150 93 Edmund G Brown Jr, Governor, State of California, State Budget 2012-2013 94 Eric Francoz PhD (2010), Advantages & Limitations of the different Public Private, Public Private Partnership, Workshop, June, Jordan 95 Federal Emergency Management Agency (2012), Funding Alternatives for Emergency Medical and Fire Services, U.S Fire Administration 96 Fire and Disaster Management Agency (2014), Fire and Disaster in Japan in 2013 report 97 FocusEconomics (2015), China Economic Outlook 98 Frank Burchill (2004), The UK fire services dispute 2002-2003, Employee relations, vol.26, no 4, pp 404 –421 99 Gudmunson C.G, Danes S.M (2011), Family Financial Socialization: Theory and Critical Review, Journal of Family and Economic Issues, 32, 644-667 100 Hammami M (2006), Diterminants of PPPs in infrastructure, IMF, Washington DC 101 Ichiro Aoki (2008), Decentralization and Intergovernmental Finance in Japan, PRI Discussion Paper Series No 08A 102 IMF (2012), “2011 World Economic Outlook” 103 IMF (2012), “Vietnam staff report for the 2012 article IV consultation – Debt sustainabitity Analysis”, April 27, 2012 104 Itoko Suzuki, Yuko Kaneko (2013), Japan’s Disarter Governance: How was the 3.11 Crisis Managed, Springer Press, pg.31 105 John R.Hall, Jr (2014), The total cost of fire in the United States, National Fire Protection Association, March 2014 106 Joseph E Stiglitz (1995), Economics of the Public Sector 107 Keasey K, Hudson H (2007), Finance theory: A house without windows, Critical Perspectives on Accounting, pp 932 – 951 151 108 Sir Ken Knight CBE QFSM FIFireE (2013), FACING THE FUTURE: Findings from the review of efficiencies and operations in fire and rescue authorities in England, Department for Communities and Local Government, UK 109 King R.G , Levine R (1993), Finance, entrepreneurship, and growth: Theory and evidence, Journal of Monetary Economics 32 (193), pp 513-542 110 Kiichiro Fukasaku (1995), OECD and ASEAN economies: The challenge of policy coherence 111 Lennard G.Kruger (2013), Assistance to Frighters Prigram: Distribution of Fire Grant Funding, Congressional Research Service, June 10 112 Louis Gunnigan (2007), Increasing effectiveness of public private partnerships in the Irish construction industry, Salford University 113 Ministry of Public Security (19th January 2012), Statement of the Minstry of Public Security, China 114 National Bureau of Statistics of PRC (2009), Statistical Year of China, 2000-2008 115 Nelson J, Rashid H, Galvin V, Essien J, Levine L (1999), Public/private partners: Key factors in creating a strategic alliance for community health, American Journal of Preventive Medicine, pp.94-102 116 NFPA (2014), Total cost lost of fire in USA 117 OPEC Fund (2002), Financing for Development, Proceedings of a workshop of the G24, NewYork 2001 118 People’s Daily Online, “China’s volunteer firefighters exceed 500,000” 152 119 Philip S.Schaenman & Edward F.Seits (1985), Concepts in Fire Protection - Practices from Japan, Hong Kong, Australia, and New Zealand 120 Ron Kopicki & Louis S Thompson (1995), Best Methods of Railway Restructuring and Privatization, World Bank Press 121 Schaenman P.S, Seits E.F (1985), International Concepts in Fire Protection, Practices from Japan, Hongkong, Australia, and New Zealand 122 Shende S (2010), Mobilization of Financial Resources for Economic Development, Report of the Interregional Adviser in Resource Mobilization, United Nations 123 Sundharam K.P.M, Andhley K.K (2001), Public Finance, Theory and Practise, S Chand & Company Ltd 124 Tahira K Hira, Mohamad Fazli Sabri and Cazilia Loibl (2012), Financial socialization’s impact on investment orientation and household net worth 125 Terry H.P, Schwartz D , Sun T (2015), The Futute of Finance: The Socialization of Finance, Goldman Sachs 126 The Japan Foundation (2011), Disaster Prevention and People: Working Towards the Creation of a Strong Society 127 United Kingdom (2006), Public private parnerships – The government’s approach, London 128 U.S Fire Adminstration (2012), Funding Alternatives for Emergency Medical and Fire Services 129 Waters M.R (2010), “How economy is challenging Fire Protection services”, Insurance Journal, 25th January, Wells Publishing 130 World Bank (2006), Private Participation in Lessons Learned, Paper for OECD Global Forum 2006 153 Infrastructure: 131 Zhang Yan & Wang Xiaodong, 2015, Saftety issues heat up for firefighters, China Daily, ngày 25/2 Tài liệu tiếng Trung Quốc 132 Yu Xiao Lei Niu, 2013, “ ã hội hóa cơng tác phòng chống cháy xây dựng nhƣ để thích nghi với thị hóa”, Tạp chí Viện Cơng nghệ An Dương, Trung Quốc, số Tài liệu tiếng Nhật 133 Japan’s Fire and Disaster Management Agency Trang mạng 134 http://www.fdma.go.jp/syobodan/data/scale/index.html 135 http://www.kpbs.org/news/2014/aug/01/more-25-percent-californiasfirefighting-budget-al/ 136 http://www.focus-economics.com/countries/china 137 http://www.adb.org/sites/default/files/institutionaldocument/31484/public-private-partnership.pdf; 138 http://www.vncold.vn/Web/Content.aspxdistid 154