Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới việt nam – trung quốc ở tỉnh hà giang

Xây dựng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới Việt Nam – Trung Quốc tỉnh Hà Giang Đỗ Quốc Hương Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn ThS Khoa học trị: 60 312 02 01 Người hướng dẫn : TS Lưu Minh Văn Năm bảo vệ: 2013 90 tr Abstract Trình bày số khái niệm cần thiết, nêu số yêu cầu công tác bảo vệ chủ quyền quốc gia, vấn đề quan hệ khu vực biên giới Việt Nam – Trung Quốc đặc điểm, vai trò đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số vùng biên giới Trên sở đó, luận văn sâu phân tích thực trạng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới Việt Nam – Trung Quốc tỉnh Hà Giang giai đoạn Keywords.Dân tộc thiểu số; Bảo vệ chủ quyền quốc gia; Cán sở; Biên giới; Trung quốc; Việt Nam Content Lý chọn đề tài Từ đời đến nay, Đảng Nhà nước ta chăm lo xây dựng ĐNCB, ĐNCB sở ngư ời DTTS cho vùng đồng bào dân tộc, vùng biên giới, hải đảo Bởi vậy, ĐNCB người DTTS dần phát triển số lượng chất lượng Tuy nhiên, công tác xây dựng ĐNCB sở người DTTS vùng dân tộc miền núi nhiều hạn chế bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đây thực trạng chung cả nước, có tỉnh Hà Giang Hà Giang tỉnh miền núi, biên giới cực Bắ c , nơi điạ đầ u Tổ Quố c có vi ̣trí chiế n lươ ̣c quan tro ̣ng về chinh tri ̣, kinh tế , an ninh, quố c phòng của đấ t nước Với diê ̣n ́ tích tự nhiên 7.914,8 km2, có chiều dài đường biên giới 277,5 km tiếp giáp với Trung Quốc Từ tái lâ ̣p tinh đế n (1991), đươ ̣c sự quan tâm của Đảng , Nhà nước sư ̉ phấ n đấ u nỡ lực của cấ p ủy , quyền nhân dân dân tộc tỉnh , đời số ng cán , nhân dân và người lao đô ̣ng của tỉ nh Hà Giang đã đươ ̣c cải thiê ̣n rõ rê ̣t ; kinh tế , văn hóa , y tế , giáo dục đã phát triể n đúng hướng và có nhiề u khởi sắ c ; nhiề u hủ tục, tâ ̣p quán la ̣c hâ ̣u đã đươ ̣c đẩ y lùi Tình hình an ninh trị , trâ ̣t tự an toàn xã hô ̣i điạ bàn bản ổ n đinh ̣ Tuy nhiên, Hà Giang tỉnh nghèo , kinh tế châ ̣m phát triể n và phải đố i mă ̣t với nhiề u khó khăn , thách thức Trong năm gần đây, chủ nghĩa đế quốc lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để lơi kéo, dụ dỗ, kích động đồng bào dân tộc thiểu số tham gia các hoạt động chống phá Đảng nhà nước Chúng tuyên truyền, xuyên tạc, bóp méo thật sách tự tín ngưỡng, sách dân tộc nhà nước, làm ảnh hưởng nghiêm trọng tình hình an ninh, trật tự xã hội địa bàn tỉnh Hà Giang nói chung khu vực biên giới Vì việc xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia có ý nghĩa đặc biệt quan trọng toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường AN - QP đất nước Từ yêu cầu đặc biệt công tác bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới, từ tình hình đặc điểm tỉnh Hà Giang, địi hỏi phải có đội ngũ cán sở có lập trường tư tưởng vững vàng, có trình độ chun mơn tốt, am hiểu phong tục tập quán đồng bào dân tộc sinh số ng vùng biên gi ới, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác bảo vệ chủ quyền quốc gia khu vực biên giới Từ lý trên, em chọn vấn đề: "Xây dựng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới Việt Nam Trung Quốc tỉnh Hà Giang" làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Đề tài khoa học cấp nhà nước: KX.04-11 cố GS.TS Bế Viết Đẳng làm chủ nhiệm: "Luận khoa học cho việc xây dựng sách dân tộc thiểu số nghiệp phát triển kinh tế - xã hội miền núi" Trong đó, có dành chương nghiên cứu vấn đề phát triển ĐNCB, trí thức DTTS gắn với q trình phát triển cách mạng Việt Nam - Đề tài khoa học cấp Nhà nước: KX-05: "Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay", (sách tham khảo) GS.TS Phan Hữu Dật chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Có đề cập đến vấn đề cán người DTTS - PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm GS.TS Trịnh Quốc Tuấn: "Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 - “Nhà nước giới chuyển đổi”, Báo cáo tình hình phát triển giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 - “Những mảng tối tồn cầu hóa” - Tiếng nói bạn bè, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 - Phạm Thái Việt: “Tồn cầu hóa biến đổi lớn đời sống trị quốc tế văn hóa”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2006 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc, đặc điểm người dân tộc thiểu số vùng biên giới Luận văn sâu phân tích thực trạng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Xác định, làm rõ khái niệm công cụ luận văn - Phân tích thực trạng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số vùng biên giới trước yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia tỉnh Hà Giang - Đề xuất số kiến nghị số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ chủ quyền quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu đề tài - xây dựng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số vùng biên giới tỉnh Hà Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân học, địa trị địa chiến lược, quan điểm Đảng Nhà nước ta, chủ trương, sách Đảng quyền tỉnh Hà Giang vấn đề có liên quan đến đề tài, quan điểm xây dựng đội ngũ cán sở ngư ời dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới Ngồi ra, luận văn cịn trân trọng kế thừa thành nghiên cứu số cơng trình có liên quan tới đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn triển khai sở phương pháp luận Mác - Lênin, gắn lý luận với thực tiễn trị - xã hội - Kết hợp đồng phương pháp nghiên cứu chun ngành liên ngành: lơgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - hệ thống hóa, nhằm phân tích cách sâu sắc tình hình xây dựng cán người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới Việt Nam Trung Quốc tỉnh Hà Giang Đóng góp luận văn Nghiên cứu góc độ lý luận - trị thực trạng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang, đề xuất số kiến nghị giải pháp chủ yếu nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị vùng, mà đặc biệt đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng biên giới Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm: phần mở đầu, chương tiết, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc (2012), Báo cáo số 365/BC-BDT tổng kết công tác dân tộc năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013, ngày 18/12/2012 Ban Dân tộc (2012), Báo cáo số 334/BC-BDT kết thực số sách vùng đồng bào dân tộc tỉnh Hà Giang, ngày 13/10/2012 Ban Tổ chức Trung ương (2008), Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 21/10/2008 Bộ Chính Trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 "Công tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc ban hành qui định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ,công chức xã, phường, thị trấn, ngày 16/01/2004 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày14/3/2005 "Qui chế cửa biên giới đất liền" Chính phủ (2012), Hiệp định qui chế quản lý biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc, NxB Tri Thức, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 34/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2000 "Qui chế khu vực biên giới đất liền Nước CHXHCN Việt Nam" 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 "Xuất cảnh, nhập cảnh cơng dân Việt Nam" 11 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 "Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo" 12 Cục Thống kê Hà Giang (2010), Niêm giám thống kê 2010 13 Cục Thống kê Hà Giang (2012), Niêm giám thống kê 2012 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Học viện Quan hệ quốc tế (2007), Luật quốc tế, Nhà in Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Hội đồng Dân tộc Quốc hội khóa X (2000), Chính sách pháp luật Đảng - Nhà nước dân tộc, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 24 Hội Đồng Bộ Trưởng (nay Chính Phủ), (1989), Quyết đinh số 16/HĐBT thực "Ngày Biên phịng tồn dân", ngày 22/02/1989 25 Lê Phương Thảo (2005), "Những thành tựu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đổi mới", Tạp chí Lịch sử Đảng, (1) 26 Lê Văn Phụng (2003), "Thực trạng tổ chức, máy đội ngũ cán hệ thống trị cấp huyện, xã tỉnh miền núi phía Bắc", Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nhị Lê (tổng thuật) (2002), "Tổng quan hội thảo", Tạp chí Cộng sản 28 Nguyễn Quốc Phẩm - Trịnh Quốc Tuấn (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn quốc Phẩm (2004), "Một số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số nay", Tạp chí Lịch sử Đảng, (7) 30 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Phạm Thái Việt (2006), Tồn cầu hóa biến đổi đời sống trị quốc tế văn hóa, NxB Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Phan Văn Rân, Nguyễn Hoàng Giáp (2010), Chủ quyền quốc gia dân tộc xu tồn cầu hóa vấn đề đặt với Việt Nam, NxB Chính trị QG, Hà Nội 33 Phan Hữu Dật (chủ biên) (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Phạm Văn Đồng (1986), "Truyền thống tốt đẹp Việt Nam: đồn kết hịa hợp dân tộc anh em giữ nước dựng nước", Báo Nhân dân ngày 15/1 35 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10 36 Quốc Hội (2004), Luật an ninh quốc gia Quốc Hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 6, ngày 03 tháng 12 năm 2004 37 Quốc hội (2003), Luật biên giới quốc gia Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 3, ngày 17/6/2003 38 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4, ngày 13/11/2008 39 Quốc hội (2005), Luật Công an nhân dân Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8, ngày 29/11/2005 40 Quốc hội (2010), Luật viên chức Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8, ngày 15 tháng 11 năm 2010 41 Quy định nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán cấp sở (xã, phường, thị trấn), tái bổ sung (2010), Nhà xuất trị Quốc gia 42 Sở Nội vụ (2013), Báo cáo số liệu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang(thực định số 34/2006/QĐTTg thủ Tướng Chính phủ) 43 Tỉnh ủy Hà Giang (2011), Nghị số 05-NQ/TU ngày 12/7/2011 "Xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2015 năm tiếp theo" 44 Thủ tướng phủ (2006), Quyết định số 34/2006/QĐ – TTg về: “Phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006 -2010”, ngày 08/02/2006 45 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 1151/QĐ-TTg "phê duyệt kế hoạch xây dựng vùng biên giới Việt Trung đến năm 2020", ngày 30/8/2007 46 Tỉnh ủy Hà Giang (2012), Chỉ thị số 15-CT/TU "Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới tình hình mới", ngày 19/7/2012 47 Tỉnh ủy Hà Giang (1997), Chỉ thị số 10-CT/TU việc "Chống truyền đạo trái pháp luật di cư tự do", ngày 20/10/1997 48 Thủ tướng Chính Phủ (2005), Chỉ thị số 01/2005/CT-TTg "một số công tác Đạo Tin lành", ngày 04/02/2005 49 Tỉnh uỷ Hà Giang (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV 50 Tô Huy Rứa (1998), Công tác đào tạo, bồi dưỡng phục vụ công tác quy hoạch cán bộ, số vấn đề công tác quy hoạch cán bộ, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Chương trình xã hội cấp nhà nước: KHXH-05, Hà Nội 51 Trần Đình Hoan (2002), "Luân chuyển cán - khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới", Tạp chí Cộng sản, (7) 52 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), tập 1, Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 53 TS Nguyễn Thị Thuân (2013), Luật quốc tế - Những điều cần biết, Nhà xuất trị, hành 54 TS Nguyễn Hữu Đức, Ths Phan Văn Hùng (đồng chủ biên) (2011), Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã vững mạnh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 55 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh số 24/2000/PL-UBTVQH10 Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, ngày 28/4/2000 56 Ủy ban Dân tộc Miền núi (2001), 55 năm công tác dân tộc miền núi (19462001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2013), Báo cáo số 453/BC-UBND sơ kết năm thực "Ngày biên phịng tồn dân" giai đọan 2009-2013" ngày 02/12/2013 58 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2003), Chỉ thị 39/CT-UBND việc tổ chức "Phong trào quần chúng tham gia tự quản đường biên, cột mốc giữ gìn an ninh trật tự thơn, xóm (bản) khu vực biên giới", ngày18/12/2003 59 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2012), Kế hoạch số 161/KH-UBND việc "Tuyên truyền, vận động phong trào quần chúng tham gia tự quản đường biên, cột mốc an ninh trật tự khu vực biên giới" ngày 26/12/2012 60 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2013), Kế hoạch số 156/KH-UBND việc "Triển khai thực đề án nâng cao chất lượng, hiệu phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc tỉnh Hà Giang giai đoạn 2013-2020" ngày 06/9/2013 61 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2009), Quyết đinh số 475/QĐ-UB việc "Phê duyệt phương án giảm nghèo nhanh bền vững 35 xã có tỷ lệ hộ nghèo 50% địa bàn tỉnh Hà Giang" ngày 05/3/2009 62 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học - Hà Nội - Đà Nẵng 63 Vũ Công Giao (2005), "Chủ quyền nhân quyền", Tạp chí Cộng sản, (23), tr.6972 Website: 64 http://www.baomoi Com; Lê Kiên, Bảo vệ chủ quyền mục tiêu đối ngoại 65 thuviensonla.com.vn/uploads/news/2013_08/ttso42013.do; Thông tin khoa học chuyên đề số 4/2013, Tư tưởng Hồ Chí Minh bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia.thuviensonla.com.vn/uploads/news/2013_08/ttso42013.do 66 https://sites.google.com/site/gdqplop11/home/bai-1-1; Bảo vệ chủ quyền lãnh thổ biên giới quốc gia 67 http://cema.gov.vn/modules.php?name=Content&op=details&mid=4687#ixz2o5 aP5iDh; Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX công tác dân tộc 68 http://www.mofahcm.gov.vn/; Việt-Trung đường biên giới pháp lý, công bằng, hữu nghị 69 hagiang.gov.vn/ /cacchuongtrinhdeantrongtam/ /DEAN%20DT%20CB 70 http://tailieu.vn/doc/chu-quyen-quoc-gia-trong-dieu-kien-toan-cauhoa.773524.html 71 http://daitudien.net/luat-hoc/luat-hoc-ve-lanh-tho-quoc-gia.html#wapper-page 72 http://www.bienphongvietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/tu-lieu/342-hstl01.html