Tiểu luận cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước thực trạng và giải pháp

Phần mở Đầu Nớc ta đờng độ lên chủ nghĩa xã hội với chủ trơng Đảng nhà nớc thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc nhằm xây dựng kinh tế phát triển, tự chủ nhng không tách rời xu toàn cầu tiến hành hội nhập hoá với kinh tế quốc tế Với việc tham gia vào khối liên minh kinh tế nh AFTAvà tơng lai gia nhập tổ chức thơng mại quốc tế WTO việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nớc vấn đề mà Đảng vầ nhà nớc ta quan tâm Cùng với hàng loạt sách hớng dẫn đạo, u đãi thuế quan hạn ngạch việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp đờng cổ phần hóa đợc khuyến khích thực Tuy vấn đề cổ phần hoá không mẻ chủ trơng thực cổ phần hoá có từ đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, nhiên việc phổ biến cách sâu rộng để nguời thấy đợc tính tất yếu lại vấn đề lớn Ngoài ra, tiến trình cổ phần hoá nớc ta điều bất cập điều phổ biến, đòi hỏi phải có phuơng án có hiệu nhằm xúc tiến đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá Bởi vậy, việc nghiên cứu vấn đề cách cẩn trọng nghiêm túc hoàn toàn cần thiết nhằm cung cấp cho hệ thống lý luận đắn cổ phần hoá nh cần thiết phải tiến hành hoạt động trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Nội dung I Khái quát cổ phần hoá Khái quát cổ phần hoá- Mục tiêu lợi Cổ phần hoá theo nghĩa rộng trình chuyển doanh nghiệp từ hình thức tổ chức kinh doanh khác sang hình thái công ty cổ phần Hay nói cách khác trình chuyển doanh nghiệp nhà nớc từ chỗ có chủ sở hữu nhà nớc thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu pháp nhân, cá nhân thuộc nhiều thành phần kinh tế chí có ngời lao động doanh nghiệp Về hình thức, cổ phần hoá tức nhà nớc bán toàn phần giá trị cổ phần doanh nghiệp cho đối t ợng, tổ chứct nhân trongvà nớc hay cho cán quản lý công nhân viên chức doanh nghiệp đấu giá thông qua thị trờng chứng khoán để hình thành công ty trách nhiệm hữu hạn cổ phần Về thực chất, cổ phần hoá phơng thức thực xã hội hoá sở hữu, chuyển hình thức kinh doanh chủ sở hữu nhà nớc thành công ty cổ phần với nhiều loại chủ sở hữu nhằm tạo doanh nghiệp đại, thích ứng với yêu cầu kinh doanh đại kinh tế thị trờng Tuy nhiên Đảng nhà nớc ta nhấn mạnh cổ phần hoá t nhân hoá mà trình giảm bớt sở hữu nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc đa dạng hoá sở hữu Nó tạo sở cho việc đổi quan hệ tổ chức quản lý phân phối sản phẩm, thúc đẩy trình tích tụ tập trung vốn nhằm đại hoá kinh tế, tạo động lực phát triển doanh nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Cổ phần hoá số doanh nghiệp nhà nớc nghĩa làm suy yếu khu vực kinh tế nhà nớc mà giải pháp quan trọng để tháo gỡ vớng mắc, khó khăn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc nhằm phát huy vai trò chủ đạo thực kinh tế thị trờng Việc thực cổ phần hoá có nhiều phơng pháp Trên giới ngời ta chọn hai phơng pháp, là: - Bán toàn tài sản phần tài sản doanh nghiệp nhà nớc cho cá nhân, tổ chức kinh tế, xã hội phơng thức phân chia tài sản doanh nghiệp thành nhiều cổ phiếu đem bán toàn hay phần số cổ phiếu - Giữ nguyên toàn tài sản doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu bán thị truờng nhằm làm tăng thêm vốn làm thay đổi từ chủ sở hữu nhà nớc sang nhiều chủ sở hữu Ơ Việt Nam chọn bốn hình thức sau: - Giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phíếu để thu hút thêm vốn - Bán phần giá trị doanh nghiệp cho cổ đông - Cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc công tỵ - Chuyển toàn doanh nghiệp thành công ty cổ phần Tất hình thức nhằm vào việc chuyển từ doanh nghiệp chủ sở hữu thành nhiều chủ sở hữu Song tuỳ thuộc vào tính chất vai trò doanh nghiệp kinh tế mà nhà nớc nắm nhiều hay cổ phần, từ chọn hình thức phù hợp Việc cổ phần hoá giải pháp để điều chỉnh tơng quan sở hữu nhà nớc sở hữu t nhân kinh tế hỗn hợp mà phát triển nhằm đạt mục tiêu phát triển có hiệu qủa bền vững đảm bảo công xã hội Với tầm quan trọng nh thế, mục tiêu cổ phần hoá vấn đề mà Đảng nhà nớc ta quan tâm xác định Xét phơng diện tổng quát cổ phần hoá có mục tiêu sau: - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm góp phần chuyển kinh tế nớc ta sang hoạt động theo chế thị trờng có điều tiết nhà nớc Nhà nớc đóng vai trò quan trọng việc đa định chế sách nhằm chuyển kinh tế nớc ta sang kinh tế thị trờng, xây dựng công ty cổ phần, thị trờng chứng khoán, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tạo điều kiện cho thị trờng vận hành cách đồng với ba loại thị trờng: Thị trờng lao động, thị trờng hàng hoá thị trờng vốn - Cổ phần hoá nhằm nâng cao hiệu kinh tế xã hội kinh tế theo nguyên tắc kinh tế thị trờng Hiệu kinh tế xã hội đợc hiểu theo nghĩa huy động khả vốn, kỹ thuật, lao động, lực quản lý cộng đồng dân tộc quốc tế vào nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế đất nớc cách hiệu Tiềm lực khu vực kinh tế nhà nớc lớn huy động, khai thác phối hợp đợc đảm bảo liên kết hợp tác thống với thành phần kinh tế khác thu lợi ích Nhà nớc đóng vai trò quan trọng việc phối hợp khai thác sử dụng nguồn nhân lực tổng hợp Thông qua xây dựng công ty cổ phần, nhà nớc tập trung nguồn lực cho khu vực đợc u tiên Trên sở mục tiêu tổng quát Đề án thí điểm chuyển số doanh nghiệp nhà nớc sang công ty cổ phần ban hành theo định 202HĐBT chủ tịch hội đồng trởng (nay Thủ tớng phủ) cụ thể hoá thành mục tiêu sau: - Chuyển đổi sở hữu, thực sở hữu hốn hợp, chuyển phần quyền cổ đông Việc góp phần lớn việc xác định rõ trách nhiệm vật chất nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng Nhờ phân định quyền pháp nhân (thuộc thực thể kinh doanh) quyền sở hữu (thuộc nhà nớc) doanh nghiệp cổ phần hoá trở thành chủ thể sản xuất kinh doanh, có quyền mở rộng kinh doanh, quyền xử lý tài sản chuyển đổi chế kinh doanh - Cổ phần hoá tạo điều kiện cho ngời lao động doanh nghiệp có cổ phần ngời đóng góp vốn làm chủ Việc cho phát hành cổ phiếu khiến cho vai trò cổ đông ngời lao động thống với nhau, biến doanh nghiệp thành liên hiệp lợi ích ngời lao động, với việc tách ngời sở hữu khỏi chức quản lý kinh doanh làm cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu - Cổ phần hoá nhằm làm tăng khả huy động vốn tập trung vốn mở rộng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đáp ứng cho đòi hỏi đổi thiết bị, sản phẩm, nâng cao khả cạnh tranh giai đoạn hội nhập kinh tế - Cổ phần hoá góp phần làm đổi nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc theo hớng tích cực có hiệu Trong nghị 44/1998/NĐ-CP việc Chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần mục tiêu đợc cụ thể thành: - Cổ phần hoá nhằm huy động vốn toàn xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội nớc để đầu t đổi công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cấu doanh nghiệp nhà nớc - Tạo điều kiện để ngời lao động doanh nghiệp có cổ phần ngời góp vốn đợc làm chủ thực sự, thay đổi phơng thức quản lý, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản nhà nớc nâng cao thu nhập ngời lao động, góp phần tăng trởng kinh tế đất nớc Tuy có cách diễn đạt khác nhng nói chung lại tất mục tiêu đêù có chất thực chất chuyển hình thái kinh doanh chủ sở hữu nhà nớc toàn phần thành công ty cổ phần hỗn hợp nhà nớc công ty cổ phần hoá t nhân, tạo điều kiện phát triển thị trờng tài theo yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Với mục tiêu rõ ràng cổ phần hoá đợc Đảng nhà nớc ta trọng u nhiều mặt Cụ thể là: - Cổ phần hóa giải đợc khủng hoảng vốn cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất kinh doanh Chức chế độ cổ phần hoá thúc đẩy trình xã hội hoá t (vốn), thu hút tập trung vốn nhàn rỗi xã hội để đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, thực nguyên lý kinh tế tiền đẻ tiền theo công thức T-H-T Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nghĩa t nhân hoá hoàn toàn tài sản xã hội, mà xã hoá vốn Nó có u điểm giảm nhẹ gánh nặng tài cho nhà nớc, nhà nớc chuyển sang đầu t cho hoạt động cần u tiên nhằm tạo đòn bẩy thúc đẩy phát triển xã hội - Cổ phần hoá thông qua đa dạng hoá sở hữu để tạo động lực cho ngời lao động Cổ phần hoá đảm bảo sở hữu hoá cho ngời lao động công ty, xí nghiệp cách cho họ tham gia đầu t mua cổ phiếu, thực quyền làm chủ thực sự, có tính vật chất, phần vốn đóng góp họ thực phấn đấu hăng hái cho nâng cao hiệu đồng vốn Động lực kinh tế góp phần khắc phục t tởng công chức, tác phong hành chính, bị động công tác sản xuất kinh doanh, biến họ thành nhà kinh doanh thực từ vị trí công chức nhà nớc, sống chết tồn phát triển công ty Đồng thời điều kiện thuận lợi để xây dựng giai cấp công nhân vững mạnh tình hình - Cổ phần hoá cho phép dứt bỏ đợc chế độ bao cấp ngân sách nhà nớc, gạt bỏ đợc đạo nhiều phi kinh tế quan chủ quản bên Đồng thời làm cho doanh nghiệp thực trở thành chủ thể kinh doanh, hoạt động mục tiêu doanh nghiệp mà tập thể cổ đông giao phó va hoạt động bình đẳng theo pháp luật, luật công ty, không bị chi phối, ràng buộc phi kinh tế làm giảm hiệu gây tác hại tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Từ thực quyền làm chủ chủ động thực cho công ty xí nghiệp cổ phần, khắc phục đợc nhợc điểm làm chủ trừu tợng chung doanh nghiệp nhà nớc, thực thống hài hoà lợi ích nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động - Cổ phần hoá tạo điều kiện cải tiến, đổi công tác lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp, tập trung vào đồng thống thực lợi ích chung lợi ích riêng doanh nghiệp Thông qua máy điều hành công ty cổ phần: Đại hội cổ đông - Hội đồng quản trị Giám đốc điều hành, để kết hợp phân phối theo lao động với phân phối lợi nhuận ròng theo cổ phần giải thoả đáng lúc quyền lợi nguời cổ đông có vốn với ngời lao động tham gia sức lao động trình sản xuất kinh doanh Giám đốc điều hành thuê chọn từ nhân tài có t khoa học kinh nghiệm xuất sắc sản xuất kinh doanh, doanh nhân chuyên nghiệp Đây tiền đề đảm bảo thành công cho cải tiến, đổi quản lý công ty cổ phần mở cho triển vọng rộng lớn - Cổ phần hoá tạo điều kiện cho doanh nghiệp cổ phần hoá đợc tự chủ, chủ động quan hệ tự nguyện liên doanh liên kết kinh tế với tổ chức cá nhân nớc, mở khả tự nguyện hợp tác kinh doanh Với u kể trên, cổ phần hoá đợc xem lối phù hợp cho khu vực kinh tế nhà nớc, góp phần đa kinh tế nhà nớc lên đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Tính tất yếu việc cổ phần hoá Việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc coi tất yếu Cơ sở vấn đề đợc bắt nguồn từ: - Yêu cầu quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất Ơ nớc ta nay, trình độ xã hội hoá lực lợng sản xuất cha đòi hỏi phải xã hội hoá quan hệ sản xuất phải công hữu tuyệt đối hay rộng lớn t liệu sản xuất mà phải nhiều hình thức sở hữu đan xen, hỗn hợp với nhiều mức độ xã hội hoá - Đặc trng thời kỳ độ tồn đấu tranh chuyển hoá lẫn yếu tố phận kinh tế cũ, t hữu với yếu tố, phận kinh tế xây dựng công hữu Công ty cổ phần hình thức kinh tế độ, đa sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn Nó có tác động to lớn thực tiễn Nhà nớc rút đợc lợng vốn khỏi doanh nghiệp để đầu t vào nơi cần thiết đồng thời huy động vốn nhàn rỗi xã hội đa vào công ty cổ phần để phát triển sản xuất, tạo điều kiện chuyên môn hoá, nâng cao trình độ, hiệu quản lý việc cử tuyển chuyên gia giỏi giữ chức vụ máy công ty phát huy nhiệt tình trách nhiệm cao ngời lao động từ đa tới tính hiệu hoạt động kinh doanh Cơ sở thực tế tính tất yếu cổ phần hoá đợc chứng minh dựa hàng loạt hoạt động cổ phần hoá công ty cổ phần khắp quốc gia giới Làn sóng cổ phần hoá doanh nghiệp đợc dấy lên từ cuối thập kỷ 70 Vơng quốc Anh Với hàng chục công ty đợc cổ phần, tính đến cuối năm 1991 tổng số tiền mà nhà nớc Anh thu đợc 34 tỷ bảng Cổ phần hoá đợc lựa chọn hình thức khả dụng để chuyển đổi sở hữu nhà nớc, cấu lại kinh tế quốc dân cho hợp lý hiệu Và đến có 100 quốc gia phát triển với quan điểm trị kinh tế khác đèu tích cực xây dựng thực chơng trình, kế hoạch cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Ngay nớc phát triển trọng đến vấn đề Ơ nớc ta, vấn đề cổ phần hoá đợc đặt từ sớm, xuất phát từ tình hình kinh tế giới kinh tế Việt Nam Hiện với khoảng 5740 doanh nghiệp nhà nớc nắm giữ 58% tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế, có 50% doanh nghiệp làm ăn có hiệu (đây xét tổng quát), làm ăn có lãi thực có 30% Tổng số tiền mà nhà nớc thu đợc từ doanh nghiệp chiếm 30% doanh thu ngân sách nhà nớc Đặc biệt tính thêm chi phí tài sản cố định, đất đai theo giá thị trờng hoàn toàn tích luỹ Một số nguyên nhân trang bị kỹ thuật máy móc, thiết bị, nhà xởng, lạc hậu (so với giới lạc hậu 2đến hệ, có thiết bị lạc hậu đến hệ ) Hiện có đến 54% doanh nghiệp nhà nớc trung ơng 74% doanh nghiệp nhà nớc địa phơng sản xuất thủ công (tính theo số liệu năm) Quy mô doanh nghiệp bé, vốn Thực tế vốn hoạt động 80% vốn ghi danh sách, riêng vốn lu động có 50% đợc huy động vào sản xuất kinh doanh, lại công nợ khó đòi, tài sản, hàng hoá mát, phẩm chất thua lỗ cha đợc xử lý Với thực trạng tài kỹ thuật nh trên, doanh nghiệp hầu nh khả đổi công nghệ nhằm nâng cao sức cạnh thị trờng Ngân sách nhà nớc không đủ để bao cấp Chỉ có cổ phần hoá giải pháp tối u, vừa tạo môi trờng huy động vốn cho doanh nghiệp lại tạo động lực để doanh nghiệp bớc vào sản xuất kinh doanh có hiệu quả, kinh tế Quan điểm Đảng tiến trình cổ phần hoá từ 1986-2002 3.1 Một số quan điểm Đảng cổ phần hoá Từ đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986), Đảng ta chủ trơng đổi toàn diện đất nớc Với chủ trơng cụ thể thực cổ phần hoá, Đảng thể quan điểm lý luận cổ phần hoá, với đối tợng ban đầu doanh nghiệp nhà nuớc, thực chất cổ phần hoá phận thuộc sở hữu xã hội, sở hữu toàn dân Mục tiêu cổ phần hoá hoàn thiện quan hệ sản xuất cho phù hợp với tính chất trình độ lực lợng sản xuất, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Cùng với t tởng Đảng đa số quan điểm khác nhằm định hớng cho trình cổ phần hoá nớc ta, cụ thể: - Quan điểm 1: Việc lựa chọn doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần phải đợc đặt chơng trình tổng thể đổi khu vực kinh tế nhà nớc xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Đảng chủ trơng cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu nhà nớc mà thực chất cổ phần hoá phận thuộc sở hữu xã hội, sở hữu toàn dân Với mục đích đa nhiều dạng công ty cổ phần nhng quy hai nhóm chính: * Nhóm công ty cổ phần nhà nớc có tỷ trọng sở hữu nhà nớc nắm giữ cổ phiếu khống chế (51%) không nắm giữ sở hữu cổ phiếu khống chế Nhóm bao gồm công ty kêu gọi thêm vốn cách phát hành thêm cổ phiếu cách bán phần tài sản doanh nghiệp cổ phần hoá phận doanh nghiệp * Nhóm bao gồm doanh nghiệp cổ phần hoá theo thể thức bán toàn doanh nghiệp cho ngời lao động, nhà nớc rút vốn Nhà nớc tập trung đầu t vào ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng Với ngành, lĩnh vực sản phẩm dịch vụ khác nhà nớc cần giữ thị phần cách vừa đủ Ngoài nhà nớc không cần phải giữ tỉ trọng lớn tất ngành, lĩnh vực kinh tế - Quan điểm 2: Dựa vào điều kiện cụ thể loại doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoá nhằm chuyển sang mô hình doanh nghiệp huy động, quản lý sử dụng vốn đạt hiệu cao - Quan điểm 3: Nếu nhằm mục tiêu t sản hoá công nhân, tạo điều kiện để ngời lao động thực làm chủ doanh nghiệp nhà nớc cần ý đến điều kiện mức thu nhập cong nhân có khả mua cổ phiếu dới dạng trả góp nh tỉ trọng vốn tự có tổng số vốn pháp định doanh nghiệp - Quan điểm 4: Mọi tài sản cuả doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc, trừ quỹ phúc lợi xã hội tập thể, phần tiền lơng không chia để lại cho cán công nhân viên doanh nghiệp hởng Phần vốn tự có doanh nghiệp nhà nớc thực chất phần lợi nhuận quỹ khấu hao đợc nhà nớc cho phép giữ lại để tái sản xuất mở rộng, nên đơng nhiên thuộc nhà nớc trở thành vốn cổ phần nhà nớc công ty cổ phần Khi tiến hành lập bảng cân đối tài sản doanh nghiệp, xác lập giá trị lại để cổ phần hoá cần đa vốn tự có vào bảng cân đối Ngoài tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp cụ thể, cần xem xét kỹ lỡng để có cách xử lý nguồn vốn cách hợp lý tránh đánh đồng doanh nghiệp làm ăn tốt đầu t thêm với doanh nghiệp dựa vào nguồn vốn nhà nớc - Quan điểm 5: Việc xác định giá trị doanh nghiệp nhà nớc để cổ phần hóa phải ý đến hai yếu tố cấu thành: giá trị hữu hình giá trị vô hình để có kết hợp hợp lý phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp - Quan điểm 6: Phơng pháp bán cổ phiếu doanh nghiệp đợc chọn cổ phần hoá cần thực công khai, rõ ràng, thủ tục đơn giản, dễ hiểu ngời Việc bán cổ phần đợc bán trực tiếp trụ sở chi nhánh doanh nghiệp uỷ thác cho ngân hàng, công ty tài làm đại lý - Quan điểm 7: Để thực thành công chơng trình cổphần hoá nhà nớc không ý đến thu hồi vốn mà cầnphải khoản phí tổn 10 doanh nghiệp số lao động cũ từ doanh nghiệp trớc cổ phần hoá chuyển sang -Về vấn đề công nghệ, sản phẩm thị trờng: Khoảng 70% doanh nghiệp sau cổ phần hoá có nâng lên trình độ kỹ thuật, trang thiết bị công nghệ Hầu hết doanh nghiệp có nỗ lực mở rộng thị truờng tiêu thụ, cải tiến kỹ thuật vận dụng công nghệ mới, nâng cao chất lợng sản phẩm Tất số liệu tín hiệu đáng khích lệ chứng tỏ tính đắn đờng lối Đảng nhà nớc tính tất yếu cổ phần hoá nghiệp công nghiệp hoá đại hoá nớc ta Tuy nhiên bên cạnh thành tích kể trình cổ phần hoá chứa đựng số tồn bất cập là: - Về tốc độ cổ phần hoá: Kể từ thời điểm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ( 7/1993) tiến độ cổ phần hoá hầu nh không năm đạt đợc kế hoạch Trong năm(1992-1997) tiến trình cổ phần hoá gần nh dậm chân chỗ: Năm 1993 cổ phần hoá đợc doanh nghiệp, năm 1994 - doanh nghiệp, năm 1995 - doanh nghiệp, năm 1996 - doanh nghiệp, năm 1997 doanh nghiệp Năm 1998 ta cổ phần hoá đợc 100 doanh nghiệp đạt 40%, 1999 cổ phần hoá đợc 250 doanh nghiệp đạt 62,5% kế hoạch Năm 2000 ta cổ phần hoá đợc 140 doanh nghiệp đạt 41,5% kế hoạch Nh vậy, thấy tiến trình cổ phần hoá ta diễn chậm Nhiều bộ, ngành, cấp, tổng công ty, địa phơng cha có chủ trơng tiến hành cổ phần hoá có nhng triển khai chậm Tính đến cuối năm 2000 có 51 tỉnh 14 bộ, tổng công ty, phủ trình bày kế hoạch cổ phần hoá xếp doanh nghiệp nhà nớc đến năm 2000 Một số ngành đa kế hoạch cổ phần hoá mang tính chất đối kháng, hình thức, thực chất muốn giữ toàn số doanh nghiệp quản lý hình thức nhà nớc sở hữu 100% vốn số doanh nghiệp tình trạng trốn tránh cổ phần hoá đối tợng quản lý không muốn cổ phần sợ chức quyền, ngời lao động sợ bị thất nghiệp sau cổ phần hoá Nguyên nhân vấn đề sách Đảng nhà nớc 17 không đợc phổ biến sâu rộng cha rõ ràng cụ thể đối tợng, cha có thông t thị hớng dẫn cụ thể Đây tồn tậi cần sớm giải - Mục tiêu huy động vốn toàn xã hội để phát triển doanh nghiệp đạt kết cha cao Số doanh nghiêp cổ đông tham gia nhiều, tính đến hết năm 1999có 169/370 doanh nghiệp Số doanh nghiệp có cổ đông tham gia lại có tỷ lệ góp vốn thấp (84/370 doạnh nghiệp có tỷ lệ vốn góp cổ đông từ 1- 20% ) Số doanh nghiệp cổ phần hoá có bán cổ phần cho nhà đầu t nớc tỷ lệ góp vốn thấp ( ví dụ nh công ty Container phía nam 10%, Công ty cổ phần kho vận giao nhận ngoại thơng 10%, công ty cổ phần thiết bị thơng mại 30%) Theo kết báo cáo tính đến ngày 15/08/2000, 460 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá thu đợc 1900 tỷ đồng từ dân chúng (Bao gồm công nhân viên chức doanh nghiệp ngời doanh nghiệp) Nguyên nhân cha áp dụng mạnh hình thức giữ nguyên giá trị phần vốn nhà nớc doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu để huy động thêm vốn (Tính đến hết 2001 có 51/505 doanh nghiệp cổ phần hoá áp dụng hình thức này) - Có tợng gian lận định giá giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá thấp giá trị thực chất làm thất thoát tài sản nhà nớc Nguyên nhân cha thống phuơng pháp định giá tài sản doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp Phơng pháp định giá đợc xây dựng sở kết hợp phơng pháp giá trị tài sản ròng (tức giá trị thị trờng vốn chủ sở hữu giá trị thị trờng tài sản trừ giá trị công nợ ) phơng pháp định giá theo khả sinh lời tài sản ( tức dựa dòng tiền dự tính xuất tơnglai tài sản mang lại) Phơng pháp cho phép loại trừ khỏi giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá tài sản thuộc đối tợng lý không cần dùng, khoản công nợ khó đòi Đối với doanh nghiệp có lợi doanh nghiệp tính 30% giá trị lợi để đề phòng rủi ro xảy tơng lai Nhng có bất cập đólà có phơng pháp tính giá trị nên nh có sai sót có phuơng pháp khác kiểm chứng Quan niệm cấu thành giá trị 18 doanh nghiệp không hợp lý, giá trị doanh nghiệp tổng gía trị tài sản hữu hình, vô hình lợi doanh nghiệp, nh lợi doanh nghiệp nằm giá trị tài sản vô hình doanh nghiệp Phơng pháp định giá doanhnghiệp chủ yếu vào sổ sách kế toán không vào giá thị trờng Tính lợi doanh nghiệp dựa sở so sánh lợi nhuận nội ngành, bỏ lợi kinh doanh ngành với ngành khác, điều phù hợp với tình hình thực tiễn thông tin kinh tế Việt Nam Việc xác định giá trị thực tế doanh nghiệp đợc thực theo nguyên tắc giá trị thực tế doanh nghiệp toàn giá trị tài sản có doanh nghiệp thời điểm cổphần hoá mà ngời mua bán cổ phần chấp nhận đợc Tuy nhiên thực tế hoàn toàn thoả thuận ngời mua bán cổ phần, việc định giá doanh nghiệp mang tính chất chủ quan có nhiều yếu tố tác động - Thị trờng chứng khoán vào hoạt động nhng cha ổn định cha khẳng định đợc cần thiết Hoạt động thị trờng cha đợc phổ cập, dẫn tới hiểubiết thị trờng mờ mịt nhiều đối tợng Trên số vấn đề tồn trình cổ phần hoá đòi hỏi cần sớm tìm nhân tố ảnh hởng từ đa giải pháp hợp lý 19 Một số nhân tố ảnh hởng Tác động đến trình cổ phần hoá có nhiều nhân tố tác động bao gồm nhân tố chủ quan nh nhân tố khách quan, nhân tố thuận lợi nh nhân tố khó khăn Trớc tiên, xin đợc trình bày nhân tố góp phần thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá đến đuợc bớc đáng khích lệ nh ngày hôm 2.1 Các nhân tố thuận lợi - Môi trờng pháp lý: Môi trờng pháp lý ta đợc xác lập bản, đặt tất doanh nghiệp hoạt động chế thị trờng có quản lý nhà nớc, thực thơng mại hoá hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tiền đề cần thiết để bớc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc - Đảng nhà nớc ta nhận thức đợc tầm quan trọng tính cấp bách vấn đề cổ phần hoá mà cụ thể thực ban đầu áp dụng doanh nghiệp nhà nớc Từ đa sách khuyến khích nhằm thúc đẩy trình cổ phần hoá đồng thời theo sát đạo nhằm thực cổ phần hoá cách toàn diện, hiệu - Tình hình kinh tế tài ta có nhiều chuyển biến tích cực, kiểm soát đợc lạm phát, ổn định giá thị trờng Cùng với việc hình thành thị trờng chứng khoán ngày 20/07/2002, luật đầu t nớc đời xuất nhiều chi nhánh ngân hàng kinh doanh nớc Việt Nam góp phần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu t nớc cổ phiếu vào doanh nghiệp nhà nớc tiến hành cổ phần hoá - Chúng ta có kinh nghiệm học quý báu rút từ thực tiễn cổ phần hoá nớc phát triển giới 2.2 Những nhân tố khó khăn - T tởng, quan điểm cổ phần hoá cha đợc quán triệt cách triệt để toàn diện cấp, ngành, địa phơng ngời lao dộng Công tác tuyên truyền giáo dục từ Đảng, máy nhà nớc từ TW đến địa phơng cổ phần hoá cha đợc đẩy mạnh Nhiều cấp ngành 20 cha quán triệt đầy đủ nghị Đảng công tác cổ phần hoá, cha nhận thức đợc mục đích, ý nghĩa chủ trơng cổ phần hoá, cha thực quan tâm đến cổ phần hoá, đạo tổ chức triển khai mang tính chất đối phó, dự, chần chừ, thiếu kiên trông chờ vào tự nguyện doanh nghiệp, cha gắn trách nhiệm lãnh đạo địa phơng, tổng công ty với việc triển khai xếp lại doanh nghiệp nhà nớc phủ Một số quan quản lý lo bị quyền quản lý doanh nghiệp trực thuộc, tổng công ty lo ngại cổ phần hoá giảm quy mô, vốn tài sản, doanh thu, tiêu chí xếp hạng, ngời lao động lo sợ việc làm không ổn định, việc làm, bảo hộ nhà nớc Ngoài , quan niệm nhiều ngời quan quản lý lại xem doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá thành phần kinh tế nhà nớc nên việc giải yêu cầu kinh doanhkhông bình đẳng nh với doanh nghiệp nhà nớc khác nh: vấn đề vay vốn ngân hàng, xin cấp đất Chính thực tế làm nhiều doanh nghiệp nản lòng chủ trơng sách chung phân biệt Điều cán quản lý cha nắm rõ sách, chủ trơng để giúp đỡ doanh nghiệp Những sách quyền lợi giám đốc công ty, nhà quản lý doanh nghiệp cha có cha cụ thể, điều làm cản trở nhiều tiến trình cổ phần hoá ta - Sự đạo cấp nh phủ, bộ, ngành, tỉnh, thành phố, tổng công ty 90-91 thiếu kíên cha sâu sát, kịp thời, nặng kêu gọi, động viên chung chung, cha sâu vào khảo sát, nắm bắt tình hình, cha xây dựng chơng trình, đề án có khả thi cho doanh nghiệp, cụ thể với lộ trình tiến độ, bớc đi, cha kiểm tra đánh giá có biện pháp kịp thời tháo goã khó khăn, vớng mắc phát sinh Nhất công tác tổng kết thực tiễn, đúc kết, nhân rộng mẫu hình tiên tiến cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ngành, địa phơng cha đợc đạo tích cực, cha có sức thuyết phục rộng rãi Một số nơivẫn cha hình thành ban cổ phần hoá có đối phó Vẫn cha có sách, biện pháp xử lý nơi làm sai, làm chậm không thực cổ phần hoá Sự phân quyền, hớng 21 dẫn phối hợp trung ơng địa phơng cha thông suốt, chồng chéo, bỏ trống điều đáng bàn Việc thực chủ trơng cổ phần hoá cha đợc triển khai đồng với biện pháp cải cách doanh nghiệp nhà nớc khác cha thật tạo đợc môi trờng bình đẳng thành phần kinh tế, doanh nghiệp nhà nớc đợc u đãi hơn, việc dẫn tới tâm lý ngại cổ phần hoá - Cơ chế sách cổ phần hoá: Cơ chế sách cổ phần hoá cha đồng bộ, quy trình, thủ tục cổ phần hoá phức tạp Thủ tục cổ phần hoá phải trải qua nhiều bớc lại phụ thuộc vào nhiều quan quản lý nhà nớc Nhiều ban hệ nhang tổ chức có đủ thẩm quyền để giải vớng mắc từ A-Z Việc quy định quyền đợc mua cổ phiếu lần đầu tài khoản Nghị định 44/CP làm hạn chế khả mua cổ phiếu nhà đầu t doanh nghiệp Quy đinh cá nhân đợc mua tối đa không 10% vầ doanh nghiệp không giá trị cổ phiếu cuả công ty, quy định thành viên ban giám đốc công ty ngời thân không đợc sở hữu số cổ phần nhiều mức trung bình cổ đông công ty không tạo đợc an tâm nhà đầu t, cổ phần u đãi cho thành viên chiếm tỉ lệ nhỏ 20%, hạn chế cổ phần nhà đầu t nớc 30% Thủ tục xác định giá trị doanh nghiệp rờm rà, nhiều thời gian Hiện cha có phơng pháp đánh giá tài sản doanh nghiệp thống theo chuẩn mực quốc tế Sự phức tạp gia tăng yếu tố kèm nh việc xử lý nợ khó đòi, thẩm định giá nhà xởng, máy móc, quyền sử dụng đất tính toán lợi kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh cha có sách quy định cụ thể doanh nghiệp cần phải cổ phần hoá, việc giải quyền lợi cho ngời lao động sau cổ phần hoá nhiều bất cập Điều dẫn đến nhiều doanh nghiệp đợc định cổ phần hoá nhang rối bời nợ phải trả nợ khó đòi nên cha thể tiến hành cổ phần hoá Đi với kỹ thuật công nghệ lạc hậu, trình độ tổ chức quản lý yếu kém, tiêu cực, doàn kết nội bộ, tài không minh bạch tạo ảnh hởng lớn làm chậm tiến trình cổ phần hoá 22 - Các nhân tố ảnh huởng đến hậu cổ phần hoá: + Việc quản trị điều hành công ty sau cổ phần hóa: Thực tế nhiều doanh nghiệp sau cổ phần hoá, nhiều công ty cha đợc tổ chức, hoạt động với quy định pháp luật điều lệ côngty cổ phần Nhiều công ty sau cổ phần hoá giữ nguyên máy cũ, đôn số vị trí lên (Giám đốc thành chủ tịch hội đồng quản trị, phó giám đốc doanh nghiệp nhà nớc trở thành giám đốc công ty cổ phần ) Và nên đổi t duy, cung cách làm ăn, phong cách hoạt động mang dáng dấp doanh nghiệp, vận dụng quy định doanh nghiệp nhà nớc để hoạt động Đối với doanh nghiệp sau cổ phần hoá mà nhầ nớc giữ cổ phần chi phối( 50%) có nguy phong cách hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hoá nh doanh nghiệp nhà nớc Sự can thiệp nhà nớc công ty nặng nề, tình trạng tổ chức Đảng, quyền can thiệp cách hành vào công ty cổ phần phổ biến Vấn đề nguời đại diện phần vốn nhà nớc công ty cổ phần nhiều bất cập, nhiều ngời đại diện vừa đại diện cho nhà nớc lại vừa cổ đông Việc lựa chọn thành viên hội đồng quản trị chủ yếu dựa lợng vốn góp mà không ý đến trình độ chuyên môn nghề nghiệp, am hiểu ngành nghề kinh doanh Cha có phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn cuẩ cấp quản trị dẫn đến tình trạng thực không quyền hạn trách nhiệm dẫn đến chồng chéo lấn sân bỏ trống Ơ nhiều công ty cổ phần, cha nhận thức đầy đủ công ty cổ phần nên cổ đông vợt quyền hạn không sử dụng hết quyền hạn Việc bán vầ chuyển giao cổ phần chủ yếu tồn nội doanh nghiệp nên thiếu nhà đầu t chiến lợc(cổ đông chiến lợc bên doanh nghiệp) để tham gia sách tạo chuyển biến lớn với công ty + Các quy định nhà nớc vấn đề cổ phiếu (cổ phiếu có ghi tên không ghi tên), đối tợng số lợng giới hạn đợc mua cổ phiếu, tỷ lệ cổ phần nhà nớc cần nắm giữ loại doanh nghiệp đợc cổphần hoá, thời hạn đợc chuyển nhợng cổ phần tự do, việc đăng ký tham gia thị trờng chứng 23 khoán nhiều bất cập thiếu tính khả thi hiệu Vấn đề chuyển nhợng cổ phần diễn tự không thông qua sổ đăng ký cổ đông dẫn tới tình trạng kiểm soát Chẳng hạn tình trạng ngời công ty nhờ ngời lao động đứng tên mua cổ phần hay tình trạng ngời lao động chuyển nhợng ba năm đầu vợt 80% số cổ phần sở hữu Mặc dù có nghị định 64/CP có bổ sung quy định cổ đông sáng lập (khoản điều 6) đa quy định nguời lao động đợc mua cổ phiếu u đãi, có ghi danh nhng không đợc chuyển nhợng nằm đầu nhng chế tài với quy định để xử lý có vi phạm cha phát huy tính hiệu + Một số vấn đề tồn tiền trình cổ phần hoá sau cổ phần hoá doanh nghiệp phải tiếp tục giải là: * Cha xử lý dứt điểm nợ tồn đọng (nợ khó đòi) trớc cổ phần hoá nên doanh nghiệp sau cổ phần hoá phải tiếp tục gặp khó khăn đòi nợ, trả lãi khoản nợ khó đòi Tuy có chế phủ tạo điều kiện cho phép xử lý khoản nợ tài sản trớc chuyển đổi song chế có giới hạn vầ thiếu chi tiết Cha có sách xử lý tài sản mà doanh nghiệp giữ sau cổ phần hoá, điều dẫn tới không rõ ràng thiếu trách nhiệm quản lý tài sản Ngoài doanh nghiệp khai thác số tài sản * Thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp phức tạp rắc rối Do quy định không tính giá đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá, doanh nghiệp thành phố lớn có vị trí đẹp nên có chênh lệch giá trị cổ phần lớn sau chuyển đổi phát sinh từ giá trị đất * Cha có sách quy định việc bố trí xếp lao động dôi d sâu cổ phần hoá nh bố trí công việc cho cán quản lý nh sau cổ phần hoá không đợc bầu vào ban lãnh đạo công ty Đây nhân tố ảnh hởng đến tiến trình cổ phần hoá *Việc thực sách u đãi nhà nớc cho doanh nghiệp cổ phần hoá (u đãi thuế theo quy định luật khuyến khích đầu t nớc nh doanh nghhiệp thành lập, trờng hợp không đủ điều kiện hởng u 24 đãi theo quy định luật khuyến khích đầu t đọc miễn giảm 50% số thuế thu nhập doanh nghhiệp hai năm đàu hoạt động) cha đợc thống nhất, dẫn đến trờng hợp xin cấp giấy chứng nhận u đãi đầu t nhiều lần nhng cha đợc cấp Hay nh việc vay vốn doanh nghiệp sau cổ phần hoá, theo nh quy định đợc hởng chế lãi suất áp dụng nh doanh nghiệp nhà nớc nhng thực tế Ngân hàng giải cho doanh nghiệp mà nhà nớc nắm cổ phần chi phối, doanh nghiệp khác đợc áp dụng hai năm đầu sau chuyển đổi, doanh nghiệp sau cổ phần hoá phải chấp vay vốn, doanh nghiệp nhà nớc vvẫn đợc tín chấp Việc bị kỳ thị, phân biệt đối xử ảnh hởng đến số lợng chất lợng cổ phần hoá Ngoài cha có thống Luật doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nớc Cha có hớng dẫn doanh nghiệp sau cổ phần hoá nguồn cung cấp thông tin, cung cấp văn pháp quy nhà nớc, chế độ nâng bậc để phù hợpvới chế độ BHXH iiI Một số kiếnnghị nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Về t tởng: Cần phải quán triệt tinh thần nghị TW3, Nghị TW5 ban chấp hành TW Đảng khoá IX toàn thể cán bộ, Đảng viên ngời lao động để nhận thức đợc tính tất yếu, cần thiết việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Trang bị kiến thức hình thức kinh tế công ty cổ phần trình phát triển kinh tế thị trờng Làm rõ trách nhiệm cán quản lý kinh tế, giám đốc doanh nghiệp, động viên, kích thích lợi ích kinh tế ngời lao động tham gia cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Về hệ thống sách: Cần đổi hoàn thiện chế độ sách tổ chức quản lý trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Để đẩy nhanh tiến 25 trình cổ phần hoá thể chế hoá mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, phơng pháp cổ phần hoá văn cao nhằm bảo đảm niềm tin sở pháp lý vững cho cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, song song với việc sửa đổi u đãi thuế, công suất u đãi Trong việc định giá trị doanh nghiệp nên thống để tránh xảy vấn đề khó khăn xác định giá cho tổ chức doanh nghiệp đồng thời lại tạo lỗ hổng để làm thất thoát tài sản cuả nhà nớc Giải pháp đa là thực chế đấu thầu giá trị tài sản doanh nghiệp nhà nớc cổ phầnhoá thay cho định giá hội đồng nhằm chống tiêu cực làm thiệt hại cho nhà nớc, thông qua công ty trung gian để dựa quan hệ cung cầu thị trờng để định giá Với vấn đề liên quan đến giải khoản nợ hay tồn vốn hay tài sản trình cổ phần hoá cần sớm có sách, quy định cụ thể rõ ràng cho trờng hợp để bổ sung thêm cho sách có sẵn Ngoài ra, cần đa sách nhằm đảm bảo lợi ích cho ngời lao động ban quản trị cũ doanh nghiệp để làm gọn công tác t tởng bớt nhân tố làm chậm tiến trình cổ phần hoá Trong công tác đạo : Tăng cờng hiệu công tác đạo thực cổ phần hoá bộ, ngành, địa phơng tổng công ty nhằm tạo thống cao việc đạo xếp đổi doanh nghiệp Làm rõ nâng cao tính chịu trách nhiệm trình cải cách doanh nghiệp nhà nớc Chính phủ cần phân cấp mạnh mẽ cho đại diện chủ sở hữu quyền định xếp hệ thống doanh nghiệp quản lý Chính phủ chịu trách nhiệm phê duyệt đề án xếp doanh nghiệp tỉnh thành phố ngành Trong trình thực phân cấp, nguyên nhân chậm chễ, chần chừ tiến hành cổ phần hoá cần đợc làm rõ có biện pháp xử lý thích hợp Giải pháp cho vấn đề phát sinh hậu cổ phần hoá: -Về vấn đề quản trị sau cổ phần hoá: Để tạo đổi thực máy quản trị công ty cổ phần cần phải có số đổi toàn diện từ sách nhà nớc đến t tởng thành viên tham gia góp cổ 26 phần Nhà nơc cân phải đa khung pháp lý đồng bộ, thống nhất, quy định cụ thể xem loại doanh nghiệp cần giữ cổ phần nhà nớc, lại doanh nghiệp nhỏ vừa cần thực bán 100% cổ phiếu cho đối tợngkhông phải nhà nớc Đây điều kiện tiềnđề để thực thay đổi máy quản trị doanh nghiệp nhà nớc côngty cổ phần hậu cổ phần hoá Đồng thời nhà nớc nên có quy định để hạn chế can thiệp hành quan chủ quản cũ Mọi can thiệp quan chủ quản vào công ty cổ phần phải qua hình thức bỏ phiếu ngời đại diện Với ngời đại diện sở hữu vốn nhà nớc cần có quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm họ, hoàn thiện chế phối hợp nhà nớc ngời quản lý trực tiếp phần vốn nhà nớc Để nâng cao chất lợng công tác quản trị công ty cổ phần cần hoàn thiện mối quan hệ tổ chức điều hành đại hội cổ đông, giám đốc điều hành ban kiểm soát Tăng cờng đào tạo, nâng cao hiểu biết trình độ quản lý nhà quản trị Hội đồng quản trị phải có tính đại diện cao, uy tín, đảm bảo thể chế dân chủ minh bạch công khai tổ chức điều hành Bên cạnh cần phải nâng cao nhận thức cho ngời lao động quyền cổ đông, quan quản lý công ty, trình tự, thủ tục thông qua định quan trọng côngty nhằm làm cho cổ đông (đặc biệt ngời lao động ) nắm rõ đợc quyền hạn tráchnhiệm tránh tình trạng lạm quyền làm chủ hình thức Cần phát huy vai trò đại hội cổ đông tron gtổ chức, điều hành côngty cổ phần Nhằm tránh chồng chéo bỏ trống máy quản lý cần xác định rõ thực quyền hạn trách nhiệm hội đồng quản trị Ban giám đốc -Về vấn đề tài : Giải dứt điểm vấn đề tài tồn đọng từ trớc trình cổ phần hoá nh xử lý khoản nợ đọng Để làm đợc điều việc dựa vào quy định đợc Đảng nhà nớc đa (nh Nghị định 64/2002/NĐ-CP ) cần phải có quan chịu hoàn toàn trách nhiệm việc cổ phần hoá doanh nghiệp Cơ quan việc lo thủ tục cổ phần hoá chịu trách nhiệm đề phơng pháp xử lý khoản nợ, định giá cho doanh nghiệp, cấu cổphần lần đầu, bán cổ phần 27 lần đầu, chịu trách nhiệm tính công khai, minh bạch định giá, bán cổ phần Trong công tác tài công ty cổphần cần thực sách công khai, minh bạch quy định pháp luật Chức nhiệm vụ phận tài cần phải đợc xác định rõ ràng Nếu có điều kiệnnhanh chóng tham gia vào thị trờng chứng khoán vừa tạo thuận lợi cho thu hút vốn thông qua việc cung cấp thôngtin tình hình tài cho nhà đầu t, lại vừa tạo sức ép để máy quản trị hoạt động có hiệu Có chế công khai thành lập phân phối quỹ, thiết lập cải thiệnmối quan hệ với khách hàng tổ chức tín dụng - Về công tác lao động sau cổ phần hoá: Nhà nớc cần ban hành sách lao động dài hạn giải cho số lao động dôi d ssau cổ phần hoá nói chung cho số lao động dôi d thành phần kinh tế khác nói chung Theo đó, cần giáo dục cho công dân, ngời lao động doanhnghiệp đặc biệtlà doanh nghiệp nhà nớc nắm vững quyền hạn trách nhiệm họ theo quy định Luật lao động Khi có giảm lao động doanh nghiệp nhà nớc cần có sách đào tạo, bổ túc nghề nghiệp trợ cấp thất nghiệp lao động không đáp ứng yêu cầu đồng thời cần thờng xuyên khuyến khích ngời lao động thờng xuyên tự bồi dỡng nâng cao tay nghề.Với ngời lao động tham gia cổ phần doanh nghiệp cần có sách nhằm giải cổ phần u đãi cho họ Với cán quản lý cũ không đợc bầu vào ban lãnh đạo cần có chế sách phù hợp họ -Về vấn đề phân biệt đối xử doanh nghiệp: Không phân biệt đối xử doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế không chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc mà đợc thể chế hoá thành quy định nhiều Nghị định, định, thị Chính phủ, Bộ UBND tỉnh Tuy nhiên, thực tế tồn tình trạng phân biệt đối xử nh nêu phần thực trạng Để thực nghiêm túc quy định cần phải xoá bỏ phân biệt sách, thực sách doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp sau chuyển đổi tín dụng, đầu t, đất đai, xuất nhập 28 cảnh, cán đa quy chế quy định rõ thẩm quyền, thời hạn tối đa đợc phép nh trách nhiệm giải loại công việc liên quan đến đăng ký, thay đổi hoạt động kinh doanh doan h nghiệp Quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nớc việc tiếp tục cung cấp thông tin, phổ biến chế độ sách cho doanh nghiệp sau chuyển đổi Đi kèm với quy định cần có số định chế nhằm xác định hình thức xử lý thích hợp trờng hợp có vi phạm Trên số phơng án lý thuyết để giải vấn đề tồn đọng trình cổ phần hoá nớc ta, nhng thực nh vấn đề đòi hỏi phối hợp đạo cấp uỷ Đảng Kết luận 29 Thực cổ phần hoá nớc ta vấn đề tất yếu có tầm quan trọng chiến lợc tiến trình hội nhập kinh tế nh lên chủ nghĩa xã hội ta Cùng với việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, Đảng nhà nớc ta chủ trơng khuyến khích việc thành lập công ty cổ phần cổ phần hoá doanh nghiệp có đầu t nớc ngoài, tiến tới mở rộng cổ phần hoá thành phần kinh tế, tạo lập thị trờng chứng khoán phát triển toàn diện đồng bộ, hoà nhập với xu chung toàn cầu Tuy nhiên, nhiều nhân tố mà trình cổ phần hoá nhiều bất cập tác động làm chậm tiến trình cổ phần hoá Nhng tin với lãnh đạo sáng suốt Đảng, với giúp đỡ nớc anh em, với phát triển ngày cao khoa học, công nghệ, tri thức vấn đề nhanh chóng đợc giải quyết, bên cạnh nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc mở cho đờng lên chủ nghĩa xã hội Mục lục 30 Phần mở Đầu Nội dung I Khái quát cổ phần hoá Khái quát cổ phần hoá- Mục tiêu lợi 2 Tính tất yếu việc cổ phần hoá Quan điểm Đảng tiến trình cổ phần hoá từ 1986-2002 .9 3.1 Một số quan điểm Đảng cổ phần hoá 3.2 Tiến trình đạo cổ phần hoá (1986-2002) .11 II Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 13 Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc giai đoạn 1986-2002 13 Một số nhân tố ảnh hởng .20 2.1 Các nhân tố thuận lợi 20 2.2 Những nhân tố khó khăn 20 iiI Một số kiếnnghị nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc .25 Về t tởng: 25 Về hệ thống sách: 25 Trong công tác đạo : .26 Giải pháp cho vấn đề phát sinh hậu cổ phần hoá: .26 Kết luận 29 31