Tiểu luận cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam LI M U Cổ phần hoá tuy(CPH) tiến hành đợc thời gian nhng hiểu biết hạn chế sinh viên Nói đến CPH nói đến yêu cầu thiết cải cách doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) nhiệm vụ quan trọng đợc đề công đổi kinh tế đòi hỏi khách quan để chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta Kể từ lúc bắt đầu tiến hành CPH, Quốc hội ban hành nhiều nghị CPH DNNN nhng thực tế cho thấy chủ chơng đợc triển khai bộ, nghành doanh nghiệp có liên quan cha đợc phổ biến cách sâu rộng Chính nghiên cứu CPH DNNN phơng pháp tiếp cận tốt để hiểu CPH nh tình hình CPH nớc ta thời gian qua Ngoài phần mở đầu kết luận, viết đợc kết cấu thành phần: I - Sự cần thiết CPH phận DNNN Việt Nam II - Thực trạng CPH DNNN thời gian qua III - Quan điểm giải pháp đẩy mạnh CPH DNNN thời gian tới Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam phần nội dung I - cần thiết cph phận dnnn việt nam 1/ thực chất cph: 1.1.Khái niệm cph: Trớc xu phát triển ngày cao thị trờng giới yêu cầu kinh tế mở mô hình hoạt đông cứng nhắc DNNN không phù hợp đặc biệt nớc phát triển nh Việt Nam.Trên giới, xu CPH diễn mạnh mẽ từ năm 80, CPH hiểu việc chuyển DNNN thuộc sở hữu nhà nớc thành công ty cổ phần thuộc sở hũ tập thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động huy động vốn đáp ứng cho nhu cầu đầu t phát triển 1.2.Bản chất CPH: CPH phơng thức thực xã hội hoá sở hữu, chuyển đổi từ sở hữu toàn dân sang sở hữu tập thể.Thực công cụ huy động vốn đạt hiệu cao, tạo điều kiện cho ngời lao động thực làm chủ doanh nghiệp 1.3.Mục tiêu CPH DNNN: Theo nghị định 44/1998/NĐ-CP, CPH DNNN có hai mục tiêu huy động vốn toàn xã hội để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp tạo điều kiện đa ngời lao động có cổ phần làm chủ, tạo động lực cho sản xuất kinh doanh.Về mặt lý thuyết nhng thực tế cho thấy CPH có nhiều mục tiêu khác : Thứ nhất, thực CPH trực tiếp góp phần thực chủ chơng Đảng Nhà nớc việc đa dạng hoá hình thức sở hữu Thứ hai, DNNN làm ăn thua lỗ kéo dài nhờ CPH mà giảm bớt gáng nặng cho ngân sách.Do tình trạng trì trệ, làm ăn hiệu mà doanh nghiệp náy đợc bao cấp ngân sách, CPH đờng ngấn vừa bảo toàn vốn cho nhà nớc, vừa giúp doanh nghiệp tồn phát triển Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Thứ ba, CPH hình thành tiền đề cho phát triển thị trờng vốn, huy động đợc nguồn vốn dân để đa vào sản xuất kinh doanh, động lực kinh tế làm tăng năng suất lao động Ngoài ra, CPH tạo môi trờng cạnh tranh bình đẳng, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu t phát triển.Qua thực tiễn tiến hành công tác CPH, thấy CPH có u nhợc điểm riêng.Bốn u điểm dễ thấy là: + Tạo khả chuyển hoá xí nghiệp có quy mô lớn, giá trị tài sản cao +Tạo điều kiện để công tác quản lý doanh nghiệp chặt chẽ hơn, có hiệu +Vừa trì quan hệ kinh tế sẵn có, vừa mở rộng thêm thị trờng +Thu hút vốn đầu t (cả nớc), đổi kỹ thuật tăng hiệu sản xuất Ba nhợc điểm khó khắc phục mà doanh nghiệp mắc phải : - Dễ gây tình trạng tập trung cổ phần vào tay số cá nhân có chức có quyền - Tạo lực lợng thất nghiệp tơng đối lớn - Nguy có can thiệp trực tiếp Nhà nớc quan Nhà nớc vào hoạt động doanh nghiệp 2/ Thực trạng dnnn việt nam: Vì Nhà nớc không khuyến khích lập công ty cổ phần mà đẩy mạnh chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần ?Đó hầu hết DNNN sản xuất kinh doanh hiệu quả, lãi lãi lỗ, độ rủi ro lớn, sức hấp dẫn đầu t từ bên nên gánh nặng cho ngân sách lớn.Các DNNN hoạt động hiệu do: - Hệ thống pháp luật cha thích ứng với chế thị trờng Nguyên nhân xuất phát từ việc chuyển đổi chế kinh tế tập trung sang chế thị trờng nhng hệ thống pháp luật cha sát thực Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam - Tính tự chủ bị hạn chế, ngời lao động biết tham gia vào sản xuất nhận tiền công quyền đóng góp ý kiến vào việc sản xuất gì, nh nàohay kế hoạch doanh nghiệp - Các DNNN yếu tố kích thích phải nâng cao hiệu sản xuất Nguyên nhân DNNN hoạt động hiệu có nhiều nhng dễ thấy quản lý doanh nghiệp, đặc biệt lĩnh vực quản lý tài Sự quản lý lỏng lẻo dẫn đến thất thoát nhiều cho công quỹ thất thu 3/ Sự cần thiết phải cph: Với số trang thiết bị lạc hậu, nguồn tài hạn hẹp, DNNN hầu nh khả cạnh tranh thị trờng đổi công nghệ nh sản phẩm.Ngân sách Nhà nớc khả cấp vốn bao cấp doanh nghiệp nh trớc đây.Các ngân hàng cho vay phải có điều kiện bảo đẩm nh tài sản chấp, khả kinh doanh để tính khả thu hồi vốn.Hầu hết doanh nghiệp tình trạng vốn nhng cách để huy động Đối mặt với khó khăn đó, CPH đợc coi giải pháp nhằm tạo môi trờng huy động vốn dài hạn cho doanh nghiệp để đầu t chiều sâu đổi công nghệ Vì lựa chọn tất yếu có tính khách quan CPH nội dung quan trọng công đổi CPH thu hút đợc nguồn vốn định công nhân viên doanh nghiệp xã hội, tạo động lực quản lý phát huy tốt tính sáng tạo, cần cù ngời lao động Việc làm ngời lao động đợc đảm bảo tốt nên doanh thu, lợi nhuận khoản nộp ngân sách, tích luỹ vốn doanh nghiệp thu nhập ngời lao động tăng lên.Chuyển đổi hình thức sở hữu với quy chế quản lý mới, ngời lao động phát huy ý thức kỷ luật, tự giác, chủ động, tinh thần tiết kiệm lao động góp phần làm cho hiệu sản xuất kinh doanh ngày cao, mang lại lợi ích thiết thực cho thân mình, công ty, Nhà nớc xã hội Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam CPH giúp phân bổ lại nguồn vốn cho doanh nghiệp làm ăn thua lỗ.Vì nh Việt nam nay, việc CPH doanh nghiệp làm ăn hiệu khó khăn, cần phải sử dụng nguồn vốntừ việc bán cổ phần doanh nghiệp CPH để vực lại doanh nghiệp làm ăn thua lỗ.Đó phơng thức doanh nghiệp đợc CPH Một vai trò quan trọng CPH tạo điều kiện cho đời thị trờng chứng khoán.Quá trình CPH trình định gia tài sản, bán cổ phiếu DNNN đổi tên thành công ty cổ phần.Ngời đầu t vào cổ phiếu công ty cổ phần tự chịu trách nhiệm vốn đầu t.Giá trị cổ phiếu công ty cổ phần đợc bán thị trờng gọi thị trờng chứng khoán (giai đoạn đầu nớc ta gọi Trung tâm giao dịch chứng khoán).Nhờ có đời thị trờng chứng khoán mà vốn đầu t vào cổ phiếu vào công ty cổ phần trở nên linh hoạt hơn.Ngời sở hữu cổ phiếu chuyển vốn đầu t dài hạn thành vốn ngắn hạn bán cổ phiếu thị trờng này.Nh thị trờng chứng khoán có tác động lại tích cực thúc đẩy CPH Về lâu dài, với phát triển thị trờng chứng khoán, công ty cổ phần hình thức công ty có khả việc thu hút vốn với khối lợng lớn thời gian ngắn.Điều có đợc hấp dẫn phơng thức đầu t chứng khoán, đầu t cổ phiếu Đặc biệt việc chuyển nhợng trái phiếu cổ phiếu làm cho hình thức có tính linh hoạt cao.Hình thức huy động đợc khối lợng lớn số vốn ngắn hạn chuyển vốn ngắn hạn thành vốn dài hạn.Ngoài ra, phát triển thị trờng chứng khoán cho phép công ty cổ phần thu hút vốn từ nớc mạo hiểm so với đầu t trực tiếp vào sản xuất kih doanh Tóm lại, CPH DNNN thị trờng chứng khoán vừa trì đợc ổn định doanh nghiệp đồng thời vừa tạo nên linh hoạt đầu t.Trong kinh tế thị trờng, đợc coi phơng pháp hữu hiệu để cải tổ DNNN đồng thời củng cố đợc vai trò khu vc kinh tế Nhà nớc Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam II - thực trạng cph dnnn việt nam thời gian qua Trớc yêu cầu ngày cao thị trờng phát triển thần kỳ khoa học,kỹ thuật muốn hội nhập phát triển, công ty phải có lợng vốn đầu t lớn mà không cá nhân, tổ chức đáp ứng đợc.Trong điều kiện thực tiễn Việt nam, DNNN nắm phần lớn nghành trọng yếu mà hiệu hoạt động lại kém, công nghệ lạc hậu đòi hỏi có cải cách cho phù hợp Nắm bắt đợc điều đó, Đảng Nhà nớc ta chọn đờng cải cách DNNN hình thức CPH.Đó chuyển DNNN thành công ty cổ phần nhằm mục tiêu huy động vốn, thay đổi phơng thức quản lý nâng cao hiệu hoạt động 1.1 Giai đoạn 1: a/ Cơ sở pháp lý: - Ngày 08/06/1992, chủ tịch Hội đồng trởng định 202/C T nhằm triển khai thí điểm CPH số DNNN.Đây bớc đánh dấu công cải cách DNNN Việt nam - Quyết định 203/C T chọn doanh nghiệp thí điểm: Nhà máy xà phòng Việt nam (Bộ Công nghiệp) Nhà máy Diêm Thống Nhất (Bộ Công Nghiệp) Xí nghiệp Nguyên vật liệu Chế biến thức ăn gia súc Xí nghiệp dệt may LeGaMex (Tp Hồ Chí Minh) Xí nghiệp sản xuất bao bì (Tp Hà Nội) Công ty vật t tổng hợp Hải Hng (Bộ Thơng Mại) Xí nghiệp chế biến gỗ Lạng Long Bình(Bộ Nông nghiệp) - Ngày 04/03/1993, Thủ tớng Chính Phủ thị 84/TTg việc xúc tiến CPH DNNN giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu đối vơí DNNN Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Mục tiêu giai đoạn thử nghiệm CPH số DNNN để rút kinh nghiệm mở rộng diện CPH sau Đối tợng CPH DNNN kinh doanh nghành thông dụng: nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Phơng thức tiến hành: chuyển phần sở hữu Nhà nớc dới dạng bán cổ phần DNNN sang sở hữu t nhân.Sau đó, doanh nghiệp hoạt động theo luật công ty b/ Những nhận định chung: Dờng nh sách CPH thận trọng nên CPH đợc DNNN có quy mô nhỏ Các DNNN CPH tính đến 31/12/1995 Cơ cấu vốn(%) TT Tên doanh nghiệp Ngày CPH Tổng vốn (triệu đồng) NN Đại lý Liên hiệp vận chuyển 01/07/93 6200 18 Cơ điện lạnh Tp Hồ Chí 1/10/ /93 16000 30 Minh Giầy Hiệp An 1/10/93 6769 30 Chế biến hàng XK Long An 1/7/95 3540 30.2 Công ty chế biến thức ăn gia 1/7/95 7912 30 súc Nguồn: Ban đạo Trung ơng đổi doanh nghiệp CN VC Cổ đông 33.1 50 48.9 20 50 48.6 50 20 21.2 20 Qua bảng số liệu ta thấy giai đoạn thí điểm Việt Nam cha có tham gia thể nhân pháp nhân nớc ngoài.Sau CPH, doanh nghiệp giữ đợc ổn định có chiều hớng phát triển tốt.Sự phát triển đợc biểu việc tăng lao động, tăng doanh thu điển hình là: @ Công ty cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển sau năm thực CPH : Tổng số lao động năm 1993 từ 90 ngời đến tháng 6/1996 tăng lên 285 ngời Doanh thu năm 1995 tăng lần so với năm 1993 Lãi cổ tức tăng 30%/năm Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam @ Công ty cổ phần Cơ điện lạnh thành phố Hồ Chí Minh: Tổng số lao động tăng từ 3345 ngời (1993) lên 494 ngời (1995) Doanh thu tăng gần lần Lãi cổ tức tăng 24%/ năm @ Công ty cổ phần Giầy Hiệp An: Số lao động tăng từ 403 lên 430 ngời Doanh thu tăng lần Lãi cổ tức đạt : 47.6%/năm Tuy nhiên, CPH tiến hành chậm.Trong suốt năm (1992-1996) nớc ta có 18 doanh nghiệp với số vốn hạn hẹp (doanh nghiệp lớn đạt 20 tỉ đồng, doanh nghiệp nhỏ 0.4 tỉ đồng) đợc CPH.Qua nghiên cứu thăm dò ý kiến số nhà khoa học, nhà quản lý, doanh nghiệp, ta thấy nguyên nhân tình trạng có nhiều song tập trung chủ yếu vào nguyên nhân sau: - Chủ trơng văn luật cha cụ thể bảo đảm tính sát thựcđể DNNN triển khai nhanh chóng - Do tâm DNNN cha cao Điều thể lãnh đạo doanh nghiệp lo sợ quyền lực, chức tớc lợi ích.Từ dẫn đến việc đạo, phối hợp cấp uỷ, quyền, đoàn thể không đồng thống nhất.Mặt khác, phía công nhân lo sợ việc làm, giảm thu nhập - Thiếu kinh nghiệm CPH, vấn đề kỹ thuật phức tạp.Do hớng dẫn cấp thiếu tính thực tế nên gặp vớng mắc lúng túng xử lý cho đúng.Thêm vào đó, chế độ kiểm toán không đầy đủ, việc định giá tài sản, giá đất, giải khó khăn hạn chế Tuy vậy, giai đoạn để lại nhiều học quý cho việc xây dựng chủ trơng, sách đạo thực công tác CPH cho Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam giai đoạn sau Giai đoạn 2: mở rộng CPH (5/1996-5/1998): a/ Cơ sở pháp lý: - Nghị định 28/CP đợc Thủ tớng Chính Phủ ký vào ngày 7/5/1996 Đây văn thức CPH có phạm vi áp dụng rộng rãi nớc - Ưu diểm nghị định xác định xác định rõ mục tiêu CPH, nguyên tắc tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp , điều kiện hình thức tiến hành CPH, đặc biệt chơng III đợc dành nguyên để qui định u đãi doanh nghiệp cán công nhân viên doanh nghiệp CPH - Quyết định 01/CPH Bộ trởng,Trởng Ban đạo Trung Ương CPH việc ban hành qui trình chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần - Thông t 50/ TC - TCDN (30/8/1996) Bộ Tài hớng dẫn vấn đề tài chính, bán cổ phần phát hành cổ phần - Ngoài có định 548/TTg ngày 13/8/1996 thủ Tớng phủ việc thành lập ban đạo CPH thông t 17/LĐTBXH, thông t ngày 07/90/1996 lao động Thơng Binh xã hội hớng dẫn sách ngời lao động Đến ngày 20/4/1998 có thị 20/1998/C T-TTg Thủ Tớng Chính Phủ đẩy mạnh, xếp đổi DNNN Đối tợng CPH doanh nghiệp thuộc nhóm DNNN cần chuyển đổi cấu sở hữu Chính Phủ yêu cầu Bộ, địa phơng Tổng công ty 91 kế hoạch CPH phải lựa chọn 20% số DNNN không cần trì 100% vốn Nhà nớc để thực CPH Mở rộng CPH DNNN vừa nhỏ mà có DNNN lớn vốn 10 tỷ đồng Nhà nớc không cần nắm 100% vốn Thời kỳ mở rộng hình thức thức tiến hành: - Giữ nguyên giá trị có doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam - Bán phần DNNN - Tách phận DNNN để tiến hành CPH b/ Kết thu đợc: Trong vòng năm CPH đợc 25 doanh nghiệp, Thành phố Hồ Chí Minh Đơn vị dẫn đầu nớc CPH; Hà Nội năm 1997 CPH đợc doanh nghiệp, chậm nớc 10 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam thành lập 297 công ty cổ phần với tổng số vốn Nhà nớc 868.8 tỷ đồng, chiếm 46% vốn điều lệ (Theo : Nghiên cứu kinh tế số 18 tháng năm 2001) Có thể nói, CPH thực vai trò huy động nguồn vốn doanh nghiệp để đầu t phát triển, ổn định việc làm, đời sống ngời lao động, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Tuy thực đợc 10 năm đạt đợc kết bớc đầu khả quan nhng không hạn chế, không vấn đề tồn cần đợc quan tâm, giải III - quan điểm giải pháp đẩy mạnh CPH DNNN thời gian tới 1/Quan điểm: Nói đến quan điểm CPH, trớc hết ta phải khẳng định CPH t nhân hoá Hầu hết học giả nớc xem xét trình cổ phần hoá DNNN đặt trình rộng lớn hơn, trình t nhân hoá Hầu hết ngời lao đông quan niệm CPH với t nhân hoá Đây hai trình khác CPH nội dung đa dạng hoá sở hữu, trình chuyển đổi hình thức sở hữu chủ thể thành sở hữu nhiều chủ thể, Nhà nơc chủ sở hữu Còn t nhân hoá chuyển sở hữu Nhà nớc thành sở hữu t nhân, Nhà nớc không tham gia chủ sở hữu phần vốn tài sản Qua phân tích, đánh giá tình hình hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc sản xuất hiệu quả, ta thấy CPH đờng tối u để doanh nghiệp tồn phát triển Việc đẩy mạnh CPH nói chung đợc Đảng Nhà nớc ta khẳng định Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) là: "Triển khai vững tích cực CPH DNNN để huy động thêm vốn tạo động lực thúc đẩy DNNN làm ăn có hiệu quả, vốn huy động đợc dùng để đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh "(trang 246) 15 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam CPH công cụ huy động vốn đạt hiệu cao Thực chất vấn đề CPH tối u hoá việc huy động vốn từ nguốn vốn nhàn rỗi thay cho nguồn vốn huy động khó khăn giảm sút nh : huy động vốn qua ngân hàng, đầu t nớc Quan điểm cần đợc phổ biến sâu rộng đến chủ thể có khả mua cổ phiếu Đứng góc độ ngời lao động CPH hội để vơn lên làm chủ sản xuất Động lực thúc đẩy ngời lao động làm việc hăng say hơn, suất chất lợng cao Do đó, CPH phải tạo điều kiện cho ngời lao động thực làm chủ doanh nghiệp, có nh phát triển đợc sản xuất Tiến trình CPH thời gian qua chậm so với mục tiêu đề giai đoạn Hiện nớc ta có khoảng 5700 DNNN có 30% hoạt động hiệu Vì thế, bên cạnh việc sát nhập, giải thể, tiến hành CPH hết để lại khoảng 1000 - 1200 (20% - 25%) doanh nghiệp chủ chốt có tầm quan trọng chiến lợc Mục tiêu chung CPH đặt từ năm 2001 - 2003 CPH đợc 1300 - 1500 doanh nghiệp, từ năm 2004 - 2005 CPH đợc 1200 - 1300 doanh nghiệp Để đạt đợc mục tiêu đó, loạt giải pháp đợc đa bàn luận sôi báo chí, truyền hình,trong thời gian qua Đó giải pháp : a/ Thể chế: Muốn tiến trình CPH diễn tốt, trớc hết Quốc hội phải xem xét ban hành luật pháp lệnh CPH DNNN Các pháp lệnh cần thực tế cụ thể để doanh nghiệp dễ dàng tham gia CPH mà không vớng mắc Trong thời gian qua, quan, Bộ nghành ban hành nhiều văn CPH theo trình tự : văn mới, văn hớng dẫn, văn sửa đổi, bổ sung,gây tâm lý lo sợ không bắt kịp chủ tr ơng Chính Phủ Hơn nữa, văn sửa đổi, bổ sung lại ban hành chậm, cha sát thực gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp CPH Chính vậy, thời gian tới, Chính Phủ nên xem xét trờng hợp để xây dựng luật CPH làm sở vững cho việc triển khai CPH, nên cho 16 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam thêm số u đãi cụ thể hoá số vấn đề nh : - Xác định rõ ngời lao động nghèo cho số cổ phần (khoảng 5% giá trị doanh nghiệp) sau tiến hành bán rộng rãi công chúng - CPH hình thức để huy động vốn nên không bán chịu cổ phiếu gây ứ đọng vốn - Hàng năm nên trích khoảng 20% tổng quỹ tiền lơng để đa vào tài khoản công nhân dùng để mua cổ phần công ty, dành số cổ phần thởng cho cá nhân , đơn vị xuất sắc hoạt động công ty Bộ luật đời phải đảm bảo tạo môi trờng pháp lý thật bình đẳng thành phần kinh tế DNNN đợc nhiều u đãi số cán quản lý nghành coi doanh nghiệp CPH doanh nghiệp quốc doanh nên phân biệt đối xử Những nghiên cứu, sửa đổi quy định CPH phải phù hợp với tình hình mới, với Luật doanh nghiệp - Cách thức xác định đối tợng thực CPH cần linh hoạt mềm dẻo để tránh ép buộc (CPH không tự nguyện) Muốn vậy, trớc CPH cần có trao đổi, giải vớng mắc t tởng cho đội ngũ cán lãnh đạo doanh nghiệp - Việc xác định giá trị thực tế doanh nghiệp nêu nghị định 44/CP đảm bảo không gây nên thất thoát tài sản vốn Nhà nớc tạo tiền đề tài thuận lợi cho doanh nghiệp sau CPH Tuy nhiên, tổ chức thực cần ý số vấn đề nh : xác định hợp lý tồn đọng tài mà công ty cổ phần kế thừa từ DNNN, thật tôn trọng ý kiến chuyên gia việc đánh giá giá trị thực tế tài sản; có hớng dẫn cu thể việc xác định chi phí sản xuất kinh doanh dở dang, hớng dẫn cụ thể việc xử lý nợ khó đòi, lập dự phòng nợ khó đòi DNNN CPH cần đợc quan tâm Sau CPH DNNN gặp phải nhiều khó khăn cấp lãnh đạo phải có trách nhiệm giúp doanh nghiệp vợt qua khó khăn ban đầu Hoạt 17 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam động DNNN sau CPH có nhiều đổi Chính Phủ cần ban hành quy chế hoạt động tổ chức sở Đảng, tổ chức đoàn thể công ty b/ Tổ chức đạo: - Ban hành sửa đổi pháo lệnh cách hoàn chỉnh khó, đa pháp lệnh vào thực tế khó Chính Phủ quan có nhiệm vụ tổ chức, triển khai cụ thể Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII, IX Trên sở pháp lệnh ban hành, Chính Phủ tổ chức giao cho Bộ, nghành có thẩm quyền, đạo việc triển khai CPH Song song với việc ban hành sách doanh nghiệp CPH, Chính Phủ cần tăng cờng công tác quản lý với doanh nghiệp này, tập trung đạo mặt : định hớng, chiến lợc, quy hoạch phát triển theo nghành kinh tế, kỹ thuật địa bàn lãnh thổ, quản lý phần vốn Nhà nớc công ty, thuế khoản u đãi - Củng cố hệ thống tổ chức đạo thực cách kiện toàn ban đổi quản lý doanh nghiệp từ Trung ơng đến tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, Tổng công ty 91 Các ban phải quan giúp Chính Phủ, Bộ, nghành, Tổng công ty 91 triển khai thực tốt trình đổi phát triển DNNN, trình CPH - Đa số giải pháp cụ thể cho loại doanh nghiệp gặp khó khăn tài quản lý, doanh nghiệp thừa lao động sau CPH Những giải pháp tầm vĩ mô quan trọng trực tiếp giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn Các giải pháp: Giải pháp cho doanh nghiệp gặp khó khăn tài quản lý: DNNN đợc phân thành nhóm : - Nhóm doanh nghiệp làm ăn có hiệu - Nhóm doanh nghiệp có khó khăn tài - Nhóm doanh nghiệp có khó khăn quản lý, giá thành sản xuất 18 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam lên cao - Nhóm doanh nghiệp thua lỗ kéo dài (3 năm trở lên) Ba nhóm đầu thuộc diện CPH, nhóm thua lỗ kéo dài áp dụng biện pháp sát nhập với đơn vị khác CPH, bán cho cán công nhân viên chức doanh nghiệp cho phá sản Việc thành lập quỹ hỗ trợ CPH giải pháp quan trọng giúp DNNN gặp khó khăn tài Chức quỹ hỗ trợ tài cho doanh nghiệp Nguồn vốn quỹ hình thành từ nguồn : - Tiền thu từ việc bán cổ phiếu thuộc vốn Nhà nớc doanh nghiệp - Vốn trợ cấp từ ngân sách Nhà nớc - Vốn tài trợ lần đầu tổ chức, cá nhân nớc (chủ yếu vốn vay u đãi) Hình thức hỗ trợ quỹ hay : + Kế thừa mua lại nợ doanh nghiệp + Cho doanh nghiệp vay với chế lãi suất u đãi đẻ trả nợ trớc CPH Với nhiệm vụ : Hỗ trợ tài để xử lý vấn đề lao động trớc sau CPH Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp tớc CPH Trợ giúp kỹ thuật, t vấn tài cho DNNN CPH Quỹ giải nhiều khó khăn cho doanh nghiệp mà giúp doanh nghiệp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, làm ăn có lãi Tham gia vào chế thị trờng phải nhận thức rõ khâu quản lý khâu có tính chất định Một ngời quản lý tốt phải nắm bắt xác tình hình doanh nghiệp , có thua lỗ phải biết cách chuyển hớng sản xuất kinh danh, khôi phục lại doanh nghiệp Chính việc lựa chọn ngời quản lý dễ dàng Ơ nớc ta nay, công tác đào tạo nghành quản trị kinh doanh cha đáp ứng đợc yêu cầu chất lợng Đây vấn đề cần đợc xem xét, giải để theo kịp phát 19 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam triển kinh tế Giải pháp cho vấn đề dôi d lao động doanh nghiệp sau tiến hành CPH : - Dôi d lao động sau CPH mặt trái trình cải cách doanh nghiệp Theo ớc tính, tổng số lao động làm việc DNNN vào khoảng 1,8 triệu ngời, nhng tỉ lệ lao động đợc đào tạo nghề chiếm 10% - 12%, số lại chủ yếu lao động phổ thông Tình trạng tuyển lao động tràn lan, bất chấp trình độ nghề nghiệp hiệu sản xuất giai đoạn trớc Cùng với việc trọng nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh việc làm tất yếu doanh nghiệp giảm bớt số lao động d thừa, không đủ trình độ Với kế hoạch giảm 1/3 số lợng DNNN, có khoảng 500.000 đến 620.000 ngời lao động việc làm có khoảng 40% số lao động độ tuổi dới 40 Theo báo Tài Doanh nghiệp số tháng 10 năm 1998 " Lao động dôi d - hớng giải " tác giả Đặng Quyết Tiến, giải vấn đề lao động dôi d vấn đề phức tạp nhng né tránh Nó đòi hỏi có hợp tác từ hai phía doanh nghiệp Chính Phủ , Bộ nghành có liên quan Trong đó, doanh nghiệp trực tiếp đa hớng giải quyết, quan Nhà nớc hỗ trợ , giúp đỡ tháo gỡ vớng mắc doanh nghiệp với ngời lao động Nội dung giải pháp đợc tác giả nêu bao gồm : * Đối với doanh nghiệp : + Phân loại lao động để xác định số lao động dôi d Đối với số lao động lại có nhiều hớng giải nh : tái sử dụng sau đào tạo, đào tạo lại, hỗ trợ chuyển sang nghành nghề + Xác định nguồn vốn để giải lao động dôi d có doanh nghiệp, lấy từ : quỹ trợ cấp việc làm, quỹ trợ cấp việc, quỹ đào tạo đơn vị * Đối với Nhà nớc nên hạn chế hỗ trợ trực tiếp, tăng cờng hỗ trợ gián tiếp : 20 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam + Hỗ trợ trực tiếp : hỗ trợ phần kinh phí cho doanh nghiệp ( lấy từ quỹ CPH DNNN ) Những hỗ trợ nên tập trung vào việc đào tạo, đào tạo lại nghề nghiệp cho ngời lao động, hỗ trợ cho ngời lao động thời gian việc làm + Hỗ trợ gián tiếp : hỗ trợ chế sách cho ngời lao động, tín dụng, thuế sản xuất kinh doanh Về lâu dài kinh tế phát triển, có nhiều nghành đòi hỏi công nhân có tay nghề, trình độ chuyên môn Vì đào tạo đào tạo lại tay nghề cho ngời lao động giải pháp vừa mang tính sách lợc, vừa mang tính chiến lợc Thực tế cho thấy nhiều DNNN CPH sau vào sản xuất kinh doanh ổn định thờng có nhu ccầu tuyển dụng thêm lao động, lao động phải ngời có tay nghề, qua đào tạo Nếu không chuẩn bị từ tình trạng thừa việc, thiếu ngời nhiều doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc trầm trọng Công tác đạo bỏ qua việc quản lý nguồn vốn Nhà nớc doanh nghiệp sau CPH Sở dĩ phải ý đến vấn đề sau CPH, cấu vốn doanh nghiệp thay đổi, phát sinh nhiều vấn đề Mặt khác, công ty cổ phần hình thành chắn nhiều bỡ ngỡ, quan chức cần giám sát, cố vấn để doanh nghiệp ổn định đợc từ bớc Để ổn định phát triển sản xuất, Chính Phủ nên cho phép t nhân nớc thành lập công ty t vấn dịch vụ cổ phần Những công ty t vấn cho lãnh đạo doanh nghiệp nh công nhân quyền lợi nghĩa vụ doanh nghiệp CPH nh : tiến hánh CPH nh nào, cấu cổ phần Nhà nớc giữ lại bao nhiêu, Theo "Hình thành công ty đầu t dịch vụ CPH - biện pháp đẩy mạnh tiến trình CPH" thạc sĩ Nguyễn Quyết Chiến tạp chí "Phát triển kinh tế" số 90 năm 1998, công ty cổ phần đầu t dịch vụ CPH cầu nối doanh nghiệp 21 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam thị trờng phản ánh đợc giá trị thực tế doanh nghiệp Những công ty làm trung gian cho nhà đầu t, tạo tâm lý an tâm cho cổ đông băn khoăn Công ty xây dựng phơng án CPH, tiến hành đấu thầu với ban đạo CPH, Quỹ hỗ trợ CPH để xác định giá trị doanh nghiệp cách xác khách quan Sau CPH, công ty t vấn hỗ trợ việc quản lý doanh nghiệp, định hớng thị trờng tiêu thụ Nếu doanh nghiệp cần thêm vốn đầu t, công ty cho vay hay đứng bảo đảm cho doanh nghiệp vay vốn Ngân hàng hay hớng dẫn doanh nghiệp phát hành thêm cổ phiếu để huy động vốn Với u điểm trên, việc thành lập công ty trực góp phần vào tiến trình đẩy mạnh CPH DNNN Hiện nhiều công ty tài nớc quan tâm đến hoạt động CPH Họ muốn tham gia vào hoạt động song cha có đối tác để họ tiếp cận Thông qua công ty, huy động vốn đầu t chững lại việc mở thêm kênh thu hút vốn nớc quan trọng Giải pháp cho tồn mặt t tởng: Theo phân tích trên, tồn mặt nhận thức t tởng trở lực lớn nhất, việc tiến hành CPH DNNN Quán triệt t tởng xem CPH phơng thức huy động vốn tối u hiệu Xét góc độ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ, thiếu vốn khiến hoạt động trở nên cầm chừng hiệu quả, khả mở rộng phát triển sản xuất Tại doanh nghiệp nớc đặc biệt DNNN kêu thiếu voón nhng hàng năm lợng tiền khổng lồ từ nguồn tích luỹ nớc đợc đa nớc ? Nguyên nhân tình trạng dễ hiểu DNNN hoạt động hiệu nên nhà đâù t e dè sợ đồng tiền đầu t hiệu quả, không sinh lời Để vay đợc vốn Ngân hàng doanh nghiệp gặp phải 22 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam nhiều khó khăn nh : phải chấp , làm thủ tục giấy tờ có xác nhận cấp cấp v.v Các khoản cho vay thờng có thời hạn ngắn, lãi xuất cao nên sau kinh doanh trả lãi Ngân hàng lãi thực không Trong , việc mở rộng liên doanh với nớc nhiều bất cập bất đồng ngôn ngữ , quyền lợi thủ tục giấy tờ Vì phải quản triệt t tởng : Xem cổ phần hoá phơng thức huy động vốn tối u hiệu CPH mở cánh cửa đầu t thuận lợi dễ dàng , huy động đợc lợng vốn không lãi xuất, không kỳ hạn Các doanh nghiệp nên chủ động đăng ký cổ phần hoá để nâng cao hiệu sử dụng vốn, nâng cao trách nhiệm ngời lao động tạo sở cho phát triển ổn định bền vững Giải đáp thắc mắc cho cán công nhân viên doanh nghiệp ngời có liên quan trớc CPH Cán công nhân viên doanh nghiệp phải ý thức cách rõ ràng CPH yêu cầu tất yếu khách quan Kinh nghiệp doanh nghiệp CPH cho thấy CPH sớm có lợi Nhà nớc dành nhiều u đãi cho doanh nghiệp , doanh nghiệp có điều kiện việc ổn định tổ chức sản xuất kinh doanh Họ cần hiểu , CPH lợi ích doanh nghiệp họ Sau tiến hành CPH họ hoàn toàn độc lập tự chủ sản xuất kinh doanh Đây hội cho ngời có thực lực, doanh nghiệp mạnh vơn lên khẳng định Còn ngời lực, doanh nghiệp yếu phải nhận đến lúc phải tự vơn lên hoàn thiện không muốn bị đào thải theo quy luật cạnh tranh kinh tế thị trờng Các quan chức có trách nhiệm làm rõ cho ngời lao động hiểu rõ lợi ích mà họ đợc hởng tiến hành CPH Đồng thời phải làm cho họ thấy đợc trách nhiệm mà họ phải gánh vác, rủi ro xảy để họ có nỗ lực, tâm Các phơng tiện thông tin đại chúng góp phần đắc lực để hỗ trợ việc tuyên truyền mục tiêu Tuyên truyền qua đài, báo, vô tuyến 23 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam đặc biệt tờ báo có uy tín, đài phát truyền hình trung ơng Chơng trình thời nh phim, câu chuyện truyền chơng trình thu hút đợc nhiều khán giả.Việc đa tin công ty cổ phần làm ăn có hiệu quả, buổi vấn trực tiếp đài truyền thanh, truyền hình chủ trơng CPH chắn đóng góp nhiều việc tuyên truyền cho đông đảo công chúng chủ trơng Đảng Nhà nớc CPH Qua đây, doanh nghiệp tác động đợc đến cổ đông tiềm doanh nghiệp Ngoài ra, để công tác phổ biến, tuyên truyền đợc đặn kịp thời, quan chức nên tổ chức lớp tập huấn cho cán chủ chốt doanh nghiệp nh Giám đoóc, lãnh đạo Đảng, lãnh đạo công đoàn doanh nghiệp Qua đợt tập huấn nh vậy, chủ trơng CPH Chính Phủ đợc cập nhật hơn, doanh nghiệp tiếp thu nhanh xác Ngợc lại, đóng góp lãnh đạo doanh nghiệp góp phần bổ sung kinh nghiệm sát thực cho quan chức việc sửa đổi, bổ sung sách CPH Đối với hành động chây ỳ có ý cản trở việc thực chủ trơng CPH cần có chế tài xử lý nghiêm minh Những thành phần chủ yếu cán lãnh đạo sợ chức ngời lực sợ chỗ làm Thiết nghĩ, cần xử lý nghiêm minh trờng hợp này, có nh vai trò đạo quan, tổ chức đợc đảm bảo, sở tiến hành đẩy nhanh công đoạn quy trình CPH Phê phán khắc phục triệt để t tởng ỷ lại vào bao cấp Nhà nớc : Trong chế thị trờng dần hình thành nớc ta nay, ỷ lại vào bao cấp ngân sách chẳng khác tự loại khỏi đua Thời gian trớc kia, DNNN đợc hình thành cách ạt không quan tâm đến việc có hoạt động hiệu hay không Chính công tác quản lý lỏng lẻo, thiếu đồng bộ, chặt chẽ, không sâu sát tình hình tạo cồng kềnh, ỳ ạch chuyên dựa vào bao cấp ngân sách T tởng 24 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam ăn sâu vào phận lớn doanh nghiệp Vì cần có cải cách kịp thời đắn để xoá dần t tỏng Tuy sau thời gian nữa, họ hiểu quy luật chế thị trờng nhng thiệt hại nhiều tài sản Nhà nớc, cản trở công đổi khu vực kinh tế quốc doanh Chính vig cần phải nhanh chóng làm cho họ hiểu đuợc CPH biện pháp giúp họ vơn lên, tự đứng chịu trách nhiệm định Những giải pháp nêu cha phải giải pháp tốt nhng thực đợc chúng định đẩy nhanh đợc trình cải cách DNNN nói chung CPH nói riêng 25 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Kết luận Chúng ta bắt đầu thiên niên kỷ mới, thiên niên kỷ hội nhập tăng trởng kinh tế Khi tham gia vào thị trờng giới, doanh nghiệp Việt Nam đặc biệt DNNN phải chấp nhận cạnh tranh khốc liệt Để có chỗ đứng, DNNN buộc phải cải cách CPH đời thật lúc chứng tỏ biện pháp đắn, phù hợp với quy luật khách quan CPH vấn đề phức tạp đa dạng hoá sở hữu trình ngợc lại với sách trớc Quốc hữu hoá doanh nghiệp t nhân có cần sắc lệnh nhng CPH DNNN không đơn giản chút Để thực thành công mục tiêu CPH 4000 DNNN, chắn sẽ gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, không đợc nóng vội, chủ quan nghiệp CPH để tránh gấp phải cạm bẫy thị trờng Điều quan trọng phải kết hợp hài hoà đợc yếu tố chủ quan yếu tố khách quan Nói đến yếu tố chủ quan ta nói đến t tởng, khả ngời, nỗ lực cấp lãnh đạo thân doanh nghiệp Yếu tố khách quan điều kiện vật chất, bối cảnh kinh tế, xã hội, môi trờng pháp lý Ngoài ra, tham khảo kinh nghiệm CPH nớc trớc Tiếp nhận có chọn lọc học kinh nghiệm giúp nhiều, tránh đợc sai lầm mắc phải 26 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Danh mục tài liệu tham khảo 1/ Nghị định 28/CP chuyển DNNN thành công ty cổ phần ngày 7/5/1996 2/ Thông t số 50/TC - TCDN ngày 30/8/1996 3/ Nghị định 44/1998/NĐ - CP 29/6/1998 4/ Nghị định 103/1999/NĐ - CP ngày 10/9/1999 5/ Tạp chí cộng sản số 13,17 (năm 1998); số 18 năm 2001 6/ Nghiên cứu kinh tế số 241 tháng 6/1998, số tháng 11/1998 7/ Báo tài doanh nghiệp số tháng 4,5 năm 1998 8/ Tạp chí phát triển kinh tế số 89,90 tháng 3/1998, Số 32 tháng 9,10/1999 9/ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 7,8,9 10/ Thời báo kinh tế Việt Nam số 27 ngày 4/4/1998 11/ Tạp chí Tài số tháng 5/1997 12/ Tạp chí Ngân hàng số 20 tháng 10/1998 13/ Tạp chí Thơng mại số 14/1998 14/ Báo đầu t ngày 7/1/1999 15/ Ngoài lấy số liệu từ tài liệu Tổng cục quản lý vốn tài sản; Ban đạo trung ơng đổi doanh nghiệp 27 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam mục lục Lời nói đầu Phần nội dung I Sự cần thiết CPH phận doanh nghiệp Nhà nớc Trang 2 Việt Nam Thực chất cổ phần hoá Thực chất doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Sự cần thiết phải cổ phần hoá II Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam thời gian qua 1.1 Giai đoạn 1.2 Giai đoạn 1.3 Giai đoạn III Quan điểm giải pháp đẩy mạnh cổ phần hoá doanh 13 15 nghiệp Nhà nớc thời gian tới Quan điểm Các giải pháp Giải pháp cho doanh nghiệp gặp khó khăn tài 15 19 19 quản lý Giải pháp cho vấn đề dôi d lao động doanh nghiệp sau 20 tiến hành cổ phần hoá Giải pháp cho tồn mặt t tởng Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 22 26 27 28 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Trờng đại học kinh tế quốc dân Khoa: ngân hàng tài -*** - đề án kinh tế trị Đề tài: cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Giáo viên hớng dẫn: Mai Hữu Thực Sinh viên thực : Nguyễn Thị Lan Hơng Lớp : Ngân hàng 42A Hà Nội/ - 2002 29