Phần mở đầu Ngay từ đầu năm 80 chơng trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc Thế giới diễn mạnh mẽ Với xuất phát điểm nớc Anh, sau lan rộng xuống nớc khác nớc Đông Âu phong trào cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu DNNN phát động từ thập niên 90 tiếp diễn sôi động Còn Việt Nam, trình xây dựng phát triển kinh tế, có thời kì Việt Nam theo đờng kinh tế kế hoá tập chung quan liêu bao cấp, có nhiều DNNN đợc thành lập tất ngành, lĩnh vực với nhiều loại quy mô khác Hoạt động hiệu quả, không mục đích sinh lời, sản xuất cung ứng vật t thiết bị tiêu nhà nớc Với cách quản lý nh vời nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác, đến năm 80 Việt Nam rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng Kinh tế lạm phát đến số, đời sống nhân dân vô khó khăn Trớc thực tế Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI mở đờng phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nớc Để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, việc CPH DNNN giải pháp vô quan trọng Nhằm huy động vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy DNNN kinh doanh có hiệu quả, làm cho tài sản nhà nớc ngày tăng thêm Song bên cạnh kết định đạt đợc 10 năm CPH, cha đáp ứng đợc nhu cầu thời đại nh kế hoạch đặt Quá trình CPH DNNN tình rạng tiến triển chậm Chính nhận thức đợc tầm quan trọng, với mong muốn đợc sâu tìm hiểu vấn đề nóng bỏng lý thú để rõ CPH DNNN, em chọn đề tài Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Làm để đẩy mạnh trình CPH Việt Nam làm đề tài nghiên cứu Chuyên đề đợc chia làm ba phần Phần I : Lý luận chung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Phần II : Thực trạng trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Phần III : Các giải pháp đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Việt Nam Với khả năng, trình độ hiểu biết cón hạn chế sinh viên, chắn luận nhiều thiếu sót, em mong đợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô Em xin trân thành cám ơn! Nội dung Phần I : Lý luận chung CPH DNNN I Khái niệm chung CPH DNNN CPH DNNN việc chuyển DNNN thành công ty cổ phần doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần nắm 100% vốn đầu t, nhằm tạo điều kiện cho ngời lao động doanh nghiệp cổ phần làm chủ thực doanh nghiệp, huy động vốn toàn xã hội để đầu t công nghệ, phát triển doanh nghiệp góp phần tăng trởng kinh tế Xuất phát từ chủ chơng CPH DNNN Đảng Nhà nớc, đồng thời đứng quan điểm hiệu hoạt động doanh nghiệp, sử lý hài hoà lợi ích Nhà nớc, doanh nghiệp, ngời lao động Nhà Nớc đề mô hình nh sau Giữ nguyên giá trị vốn Nhà nớc có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn Bán phần giá trị thuộc vốn Nhà nớc có doanh nghiệp Tách phận doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hoá Bán toàn giá trị có thuộc vốn Nhà nớc doanh nghiệp II Cổ phần hoá doanh nghiệp xu tất yếu Vào thập niên cuối kỷ XX đặc biệt thập niên 90, khu vực hoá toàn cầu hoá xu tất yếu kinh tế Thế giới Việc gia nhập vào tổ chức kinh tế khu vực Thế giới nh AFTA, NAFTA, EU WTO mong muốn quốc gia Xu hội nhập tạo hội cạnh tranh bình đẳng cho tất doanh nghiệp với quy luật "mạnh thắng, yếu thua hàng thuế quan mà Chính phủ nớc sử dụng tác dụng để bảo vệ sản phẩm DN nớc sản xuất Vì vậy, biện pháp để doanh nghiệp không bị loại trừ khỏi chơi phải tăng cờng khả cạnh tranh để chiếm lĩnh tạo đứng vững thơng trờng Theo báo cáo tài chính, năm đầu thập niên 90, DNNN Việt Nam "chiếm vị trí chủ đạo, hoạt động lĩnh vực then chốt kinh tế" chủ yếu tình trạng thiết bị lạc hậu từ đến hệ Cơ cấu kinh tế cha phù hợp, chủ yếu ngành nông nghiệp chiếm 27%, thơng mại chiếm 43%, công nghiệp xây dựng chiếm 30% ( nớc phát triển khác 70% - 80%) cấu vốn cha hợp lý, 81% cố định, 19% lu động, quy mô doanh nghiệp nhỏ (dới tỷ đồng) chiếm 68% thực tế khiến hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp thấp, đồng vốn tạo đợc 2,3 đồng doanh thu 0,1 đồng lợi nhuận Tài sản cố định doanh nghiệp chiếm từ 70-80% nhng cung cấp đợc 44% tổng sản phẩm xã hội Theo chuyên gia kinh tế Việt Nam Thế Giới, với thực trạng đáng buồn DNNN không đủ sức cạnh tranh Việt Nam nhập tổ chức Thơng Mại khu vực Thế Giới Vì để tạo chỗ đứng thơng trờng Việt Nam cần phải cải cách DNNN để tìm đờng mơí cho phát triển Đó cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đa dạng hoá loại hình doanh nghiệp, phơng thức sản xuất, liên doanh liên kết với nớc để tận dụng nguồn vốn, nâng cấp trang thiết bị lạc hậu, tiếp cận phơng thức quản lý tiên tiến Phần II: Thực trạng trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà Nớc tạI Việt Nam I Những kết đạt đợc Sau 10 năm thực chủ trơng cổ phần hoá Tính đến hết năm 2001 toàn quốc có 772 doanh nghiệp phận doanh nghiệp Nhà nớc (bằng 13% tổng số doanh nghiệp Nhà nớc có) 10/13 bộ, 54/61 địa phơng 12/17 tổng công ty hoàn thành chơng trình cổ phần hoá Tổng số vốn Nhà nớc đợc đánh giá lại sau cổ phần hoá gần 3000 tỷ đồng (Tăng từ 10-15% so với giá trị ghi sổ sách) qua cổ phần hoá huy động gần 3000 tỷ đồng vốn xã hội Và phát triển sản xuất kinh doanh Đồng thời, thay đổi phơng thức quản lý tạo động lực, thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh đạt hiệu cao Vai trò làm chủ thực ngời lao động với t cách cổ đông công ty cổ phần bớc đầu đợc khơi dậy phát huy, thể rõ tinh thần hăng say tự giác làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần tiết kiệm sản xuất kinh doanh đợc nâng cao Theo báo cáo doanh nghiệp cổ phần hoá hoạt động năm, tiêu kinh tế hầu hết doanh nghiệp có mức tăng trởng cao Trong doanh thu bình quân tăng 1,4 lần lợi nhuận tăng lần, nộp ngân sách nhà nớc tăng 1,2 lần Thu nhập ngời lao đông tăng 22% Số lợng lao động tăng 5,1% Điều đáng ý tất doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hoá thời gian qua cha có doanh nghiệp phải đa ngời lao động khỏi doanh nghiệp (trừ trờng hợp tự nguyện) Đồng thời thu nhập ngời lao động tăng cao trớc cổ phần hoá Tuy vậy, phần lớn doanh nghiệp cổ phần hoá thuộc diện vừa nhỏ, vốn nhà nuớc dới 10 tỷ đồng phổ biến lên mục tiêu huy động vốn cấu lại nguồn vốn Nhà nớc qua cổ phần hoá hạn chế II Một số nguyên nhân làm chậm tiến trình cổ phần hoá Một thực tế chủ trơng áp dụng vào thực tế lại diễn chậm nh vậy? Theo kết điều tra cho thông tin quan trọng để lý giải đợc câu hỏi Thứ nhất: Theo điều tra cho thấy 72% công nhân viên 69% cán quản lý kinh tế băn khoăn lo lắng việc làm Trong 61% công nhân sợ việc sau cổ phần hoá 44% số ngời đợc hỏi cho cán quản lý ngại cổ phần hoá sợ ảnh hởng tới vị trí lên cha tích cực thực Điều chứng tỏ nhận thức CPH cha đợc quán cha rõ ràng cấp, ngành, sở Thứ hai : Các chế độ sách hành CPH DNNN cha đợc hấp dẫn, khuyến khích, thúc đẩycác doanh nghiệp, ngời lao động để tham gia tích cực vào cổ phần hoá Cũng theo số liệu thông kê 81% cán quản lý, chuyên gia kinh tế, 51% công nhân viên, 64% cán làm công tác đảng cho cần đảm bảo bình đẳnggiữa doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp cổ phần hoá nh doanh nghiệp thành phàn kinh tế khác có nghĩa vụ tạo điều kiện tạo điều kiện thuận lợi cho doang nghiệp cổ phần hoá biện pháp quan trọng hàng đầu nay, DNNN đợc hởng nhiều u đãi nh không góp vốn, chịu rủi ro kinh doanh, đặc biệt có lợi so với DN CPH sử dụng đất, vay vốn ngân hàng, đợc hoãn nỏ, xoá nợ kinh doang gặp rủi ro, đợc xét giảm thuế dế ràng Một thông tin khác đáng quan tâm là, 60% số ngời đợc hỏi cho biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu quản doanh nghiệp nhà nớc đổi mạnh mẽ chế quản lý, triệt để xoá bổ bao cấp, khoán, bán, giải thể doanh nghiệp yếu kém, thua lỗ kéo dài triển vọng Thứ ba : Quy trình cổ phần hoá phức tạp, nhiều thủ tục, phiền hà, việc sử lý vấn đề tài chính, việc làm, phê duyệt đề án CPH, điều lệ hoạt động công ty cổ phần, xác định giá trị doanh nghiệp rờm rà, phức tạp lại chia nhiều công đoạn, nhiều tổ chức tham gia đánh giá ảnh hởng không nhỏ đến tiến trình CPH năm qua năm tới diễn suôn xẻ Vì đòi hỏi phải cố gắng tâm cao để đa giải pháp để đẩy nhanh trình cổ phần hoá Phần III : giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc I Về chế sách Cơ chế sách sớm đợc ban hành thành văn quy định chi tiết tiêu chí phân loại DNNN có thành nhóm gồm: Nhóm doanh nghiệp Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp tổ chức trị xã hội chuyển thành công ty TNHH thành viên theo nghị định số 63/NĐ-CP ngày 14/9/2001 Nhóm doanh nghiệp CPH Nhà nớc giữ cổ phần chi phối (trên 50%) cổ phần đặc biệt Nhóm DNNN lại thuộc diện Nhà nớc bán phần lớn hay toàn phần vốn doanh nghiệp, giao, bán doanh nghiệp cho ngời lao động, khoán kinh doanh hay áp dụng hình thức sáp nhập, giải thể phá sản không thực đợc biện pháp bảo vệ chuyển đổi sở hữu Việc phân loại lần phải cụ thể, chi tiết để Bộ, ngành, địa phơng có điều kiện thực thống Đồng thời, cần nhanh chóng ban hành Nghị định thay Nghị định 44/ND-CP với sửa đổi nhằm thay điểm cha phù hợp thiếu cụ thể Các văn hớng dẫn kèm theo cần đợc xem xét tổng thể hớng dẫn thực luật doanh nghiệp nh bổ sung luật DNNN Trong đó, số điểm cần tập trung thực hiện: Việc xác đinh giá trị doanh nghiệp quan kiểm toán độc lập thực chịu trach nhiệm trớc nhà nớc kết kiểm toán Tuy nhiên nên coi kết kiểm toán sở để xây dựng giá bán cổ phần cho nhà đầu t Trong qúa trình xác định giá trị doanh nghiệp, cần có nhiều biện pháp để so sánh cho gần với thị trờng Việc nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cần qua bớc thí điểm, phù hợp với thực tế kinh tế xã hội đất nớc Không qúa hạn chế mức mua cổ phần làm giàu đối tợng DNNN thực cổ phần hoá(CPH) nhằm đảm bảo thực theo quy định luật doanh nghiệp luật khuyến khích đầu t nớc Tuy nhiên ngời lao động doanh nghiệp đợc u tiên so với nhà đầu t doanh nghiệp để tạo động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Đồng thời cần khuyến khích nhà đầu t có tiềm công nghệ, thị trờng, kinh nghiệm quản lý, tiền vốn mua cổ phần Đây giải pháp quan trọng để tạo chuyển biến thực hoạt động doanh nghiệp sau CPH Thực tế vừa qua cho thấy, thiếu cổ đông có sức mạnh công nghệ, thị trờng, quản lý tài chính, nên nhiều doanh nghiệp sau CPH kinh doanh hiệu nhng lại cha dựa sở phát triển mạnhtrên tảng vững 3.Trong năm tiếp theo, cần mở rộng việc bán cổ phần doanh nghiệp ngành công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, cho ngời sản xuất cung cấp nguyên liệu Ngoài ra, để khuyến khích tổ chức kinh tế nớc ngoài, ngời nớc mua cổ phần, cần ban hành quy chế bán cổ phần cho nhà đầu t nớc Đồng thời, tiếp tục tuyên truyền rộng rãi chủ trơng bán cổ phần cho nhà đằu t nớc thu hút nhà đầu t chiến lợc tham gia mua cổ phần nhà doanh nghiệp Việt Nam, ngành khuyến khích ghi danh mục kèm theo định số 145/1999/QD-TTg Cần sớm ban hành chế xử lý công nợ lao động dôi d cho DNNN thực CPH để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp sau đợc chuyển đổi Bên cạnh đó, Nhà nớc cần tạo chế đơn giản để thành phần kinh tế tiếp cận dễ dàng với nguồn vốn tín dụng Ngân hàng, nguồn vốn u đãi Nhà nớc tổ chức tài quốc tế Trong điều kiện có thể, Nhà nớc cần sớm nghiên cứu xây dựng ban hành luật chuyển đổi sở hữu DNNN để nâng cao tính pháp lý thực CPH Đối với DNNN gặp khó khăn hoạt động có (hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh thấp; ngành, lĩnh vực, địa bàn hấp dẫn) mà tiến hành CPH cho hởng mức u đãi cao doanh nghiệp bình thờng Riêng DNNN có quy mô vừa lớn sau thực CPH mà có đủ điều kiện cần thiết để tiéen hành niêm yết Trung tâm giao dịch chứng khoán Đối với doanh nghiệp không đủ điều kiện niêm yết bớc áp dụng biện pháp đấu giá cổ phần công khai cho đối tợng có nhu cầu mua cổ phần tham gia Tăng cờng quản trị doanh nghiệp sau CPH Đặc biệt chấp hành pháp luật quyền nghĩa vụ cổ đông; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Hội đồng quản trị, Giám đốc Nâng cao pháp chế XHCN để khắc phục tợngkhông đáng có thiếu hiểu biết pháp luật, cố tình làm sai pháp luật, ảnh hởng xấu đến hoạt động công ty cổ phần II Hoàn thiện máy tổ chức đạo Ngoài việc có chế sách phù hợp với thực tiễn, kinh nghiệm quốc gia tiến hành cải cách hệ thống DNNN thực CPH thành công cho thấy, máy tổ chức đạo đủ mạnh với chuyên gia có đủ lực công tác CPH quan trọng Nghị TW3 khoá IX xác định ''Bộ trị đạo Ban cán Đảng, Chính Phủ ban Đảng có liên quan thành lập tổ chức tơng xứng để làm nhiệm vụ tham mu, phối hợp xây dựng chế, sách giúp Chính phủ đạo thực tốt nhiệm vụ xếp, đối mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN'' Vì thế, thời gian tới cần chấn chỉnh hoàn thiện tổ chức máy Ban đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp từ trung ơng đến tỉnh, thành phố, tăng cờng nhữnh chuyên gia có đủ lực cho quan Đồng thời, nâng cao trách nhiệm bộ, ngành địa phơng việc xắp sếp cổ phần hoá DNNN thời gian tới; có trơng trình, kế hoạch cụ thể phải tập chung đạo quiết liệt nhằm đảm bảo thực kế hoạch đề thận chí, hàng năm Chính phủ nên giao chi tiêu thực cho Bộ , địa phơng tronh việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thờng kỳ phải có tổng kết đánh giá kiểm điểm việc thực chi tiêu Bộ, địa phơng Song song với việc kiện toàn tổ chức đạo, Nhà nớc cần tăng cờng công tác tuyên truyền, giáo dục cho ngời dân, ngời lao động doanh nghiệp thuộc diện chuyển đổi sở hữu ý nghĩa, mục đích cần thiết công tác CPH DNNN việc phát triển kinh tế đất nớc, để ngời hăng hái thực Kết luận Có nói trình cải cách doanh nghiệp nhà nớc nói chung cổ phần hoá nói riêng chậm đợc giải trở thành lực cản cho trình phát triển kinh tế Việt Nam Vì vậy, để đẩy nhanh trình cổ phần hoá DNNN Việt Nam thời gian tới, việc nghiên cứu ứng dụng cách hợp lý kinh nghiệm giới phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam điều cần thiết đòi hỏi phải cố gắng lớn tâm cao để đảy nhanh tiến trình cổ phần hoá thành công góp phần phát triển kinh tế ngày tăng cao 10