CỔ PHẨN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam trong những năm gần đây, mặc dù đã có những chuyển biến tích cực, nhưng quá trình này vẫn bị xem là hết sức chậm chạp

ĐỀ TÀI: CỔ PHẨN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DNNN 1.1. Một số khái niệm 1.1.1. Cổ phần hóa 1.1.2. Cổ phần hoá DNNN 1.1.3. Công ty cổ phần - Khái niệm - Đặc điểm - Hình thức hoạt động 1.1.4.Các công việc phải làm để thực hiện cổ phần hóa DNNN 1.2. Tính tất yếu của cổ phần hóa DNNN 1.2.1. Yêu cầu đa dạng hoá các loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường 1.2.2. Yêu cầu mọi doanh nghiệp đều hoạt động theo một luật chung thống nhất 1.2.3. Các ưu điểm cơ bản của loại hình công ty cổ phần 1.2.4. Hiệu quả hoạt động của DNNN 1.3. Các kinh nghiệm cổ phần hóa ở một số quốc gia trên thế giới 1.3.1. Cổ phần hóa ở Trung Quốc 1.3.1.1. Tình hình cổ phần hóa ở Trung Quốc - Giai đoạn thứ nhất 1984 – 1991 - Giai đoạn thứ hai 1992 – nay 1.3.1.2. Những đặc trưng cơ bản của cổ phần hóa và cải cách doanh nghiệp ở Trung Quốc 1 - Minh bạch giữa các quyền sở hữu pháp nhân, quyền sở hữu cổ phần và quyền kinh doanh - Chế độ trách nhiệm hữu hạn, tức là trách nhiệm của cổ đông đối với doanh nghiệp là giới hạn theo mức vốn đầu tư - Mang tính xã hội hóa, thị trường hóa, tiền tệ hóa và chứng khoán hóa quyền sở hữu Rút ra kinh nghiệm PHẦN II: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẨN HÓA DNNN Ở VIỆT NAM 2.1. Thực trạng các DNNN Việt Nam - DNNN thành lập một cách tràn lan, quy mô nhỏ - Nhiều DNNN hiệu quả sản xuất kinh doanh, sức cạnh tranh còn thấp, không tương xứng với sự đầu tư của Nhà nước - Trình độ công nghệ còn lạc hậu, dưới mức trung bình 2.2. Thực trạng cổ phần hóa DNNN trong thời gian qua 2.2.1.khái quát về cổ phần hóa DNNN 2.2.1.1. Giai đoạn thí điểm từ 6/1992 đến 4/1996 2.2.1.2. Giai đoạn mở rộng thí điểm từ 5/1996 đến 5/1998 2.2.1.3. Giai đoạn cho phép đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa từ 7/1998 đến nay 2.2.2.Các giải pháp đã áp dụng để thúc đẩy quá trình cổ phần hóa DNNN 2.2.3. Đánh giá tình hình cổ phần hoá trong thời gian qua 2.2.3.1. Các kết quả chủ yếu 2.2.3.2. Các hạn chế chủ yếu và các vướng mắc chưa được giải quyết -Tốc độ cổ phần hoá còn chậm -Khó khăn trong việc xác đinh các giá trị tài sản như đất đai,máy moc,và giá cổ phần - Xác định đối tác chiến lược 2 2.3. Phương hướng, giải pháp đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá 2.3.1. Phương hướng 2.3.2. Nhiệm vụ 2.3.3. Các giải pháp để các DN đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa 2.3.3.1. Nhà nước a) Thúc đẩy việc hoàn thiện các yếu tố khách quan cần thiết cho tiến trình cổ phần hóa b) Phát triển và hoàn thiện các yếu tố của kinh tế thị trường c) Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các cơ chế chính sách, tạo khung khổ pháp lí thuận lợi cho việc cổ phần hóa DNNN d) Tăng cường công tác chỉ đạo và nâng cao năng lực quản lý đối với quá trình cổ phần hóa e)Phát triển tốt thị trường chứng khoán,thị truờng tài chính là đông lực thúc đẩy cổ phần hoá f)Các chính sách thu hút đầu tư,tỉ lệ nắm giữ cổ phàn của nhà đầu tư nước ngoài 2.3.3.2. Doanh nghiệp a) Nâng cao công tác tuyên truyền cho cán bộ công nhân viên về sự cần thiết cổ phần hóa DNNN b) Đẩy nhanh tiến độ xác định giá trị của các DN và bán cổ phần. Hạn chế và khắc phục việc bán cổ phần khép kín trong nội bộ DN và chống thất thoát tài sản của Nhà nước c) Tăng cường quản trị công ty cổ phần để thực sự đưa công ty sau cổ phần hóa hoạt động trong môi trường bình đẳng với các DN khác d) Tăng cường chỉ đạo cổ phần hóa trong toàn bộ Tổng công ty e) Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quá trình cổ phần hóa f)Tăng cường tính minh bạch trong công bố thông tin về doanh nghiệp 3 g)Phát triển đội ngũ quản trị năng động phù hợp với sự mở rộng của thị trường trong nước h)Chiến lược phát triển rõ ràng LỜI KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo 4 LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ta có chủ trương xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ đi đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Muốn hội nhập thành công, năng lực cạnh tranh của nền kinh tế nói chung, của từng doanh nghiệp và từng sản phẩm nói riêng phải không ngừng được nâng cao. Để nâng cao hiệu qủa và năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Nhà nước, cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp Nhà nước được xác định là một trong những giải pháp quan trọng. Ngày 8/6/1992 ,Hội đồng bộ trưởng (nay là chính phủ) đưa ra quyết định số 202/CT “ Về việc tiếp tục làm thí điểm chuyển một số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần”. Cổ phần hóa là quá trình chuyển đổi các doanh nghiệp Nhà nước thành các doanh nghiệp hoạt động theo quy chế công ty cổ phần trong luật doanh nghiệp, nhằm đa dạng hóa sở hữu, tạo điều kiện cho người lao động trong doanh nghiệp cổ phần hóa được làm chủ thực sự, tạo điều kiện nâng cao hiệu qủa sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, giải quyết thỏa đáng mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động. Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam trong những năm gần đây, mặc dù đã có những chuyển biến tích cực, nhưng quá trình này vẫn bị xem là hết sức chậm chạp. Nhận thức được điều đó, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đ ã có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu qủa hoạt động của khu vực kinh tế Nhà nước như cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp Nhà nước, sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, giải thể các doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả… Trong đó cổ phần hóa được coi là giải pháp hàng đầu có khả năng mang lại lợi ích hài hòa cho Nhà nước cũng như nhiều bộ phận xã hội khác. Chính vì vậy việc nghiên cứu cổ phần hóa trong thời điểm hiện nay tuy không phải là mới mẻ nhưng lại rất cần thiết, đặc biệt là đối với sinh viên kinh tế. Thông qua việc tìm hiểu nội dung của chính sách cổ phần hóa và các vấn đề 5 có liên quan, chúng ta sẽ có những đánh giá khách quan về những khó khăn hạn chế của cổ phần hóa, điều đó có thể đưa ra một số giải pháp nhằm tháo gỡ những hạn chế đó. 6 PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA VỀ DNNN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.cổ phần hoá Là quá trình chuyển quyền sở hữu của tài sản hoặc các hoạt động kinh doanh từ Nhà nước sang cho một thực thể do tư nhân hoặc tổ chức sở hữu. 1.1.2 Cổ phần hoá DNNN Là quá trình chuyển 1 phần hoặc toàn bộ phần vốn của nhà nước cho cá nhân, tổ chức, đồng thời chia nhỏ phần vốn của công ty thành nhiều phần bằng nhau nhằm thay đổi hình thức sở hữu của công ty từ một chủ sở hữu thành nhiều chủ sở hữu 1.1.3 Công ty cổ phần - Khái niệm Là doanh nghiệp trong đó vốn điều lệ được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là công ty cổ phần. Cổ đông có thể là tổ chức hoặc cá nhân với số lượng tối thiểu là 3 và không hạn chế số lượng tối đa. - Đặc điểm Cổ đông chỉ phải chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản băng khoản vốn mình đã góp. Cổ đông có quyền tự do chuyển nhượng cổ phần của mình cho người khác. Công ty cổ phần có tư cách pháp nhân và có quyền phát hành các loại chứng khoán ra thị trường để huy động vốn. - Hình thức hoạt động Công ty cổ phần có nhiều chủ sở hữu ,mỗi chủ sơ hữu chỉ chịu trách nhiệm cao nhất bằng phần vốn góp của mình. Bằng cách phát hành cổ phiếu, CTCP có thể thay đổi và tăng số chủ sở hữu trong quá trình hoạt động kinh doanh. Trong côngh ty cổ phấn quyền sở hữu và quyền kinh doanh được tách biệt khá rõ ràng, hơn nữa CTCP còn được giám sát thường xuyên và có hiệu quả bởi thị trường chứng khoán và cơ chế hoạt động bên trong của nó. 7 1.1.4.Các công việc phải làm để thực hiện cổ phần hóa DNNN Xác định giá trị của doanh nghiệp: Giá trị thực tế của doanh nghiệp là giá toàn bộ tài sản hiện có của doanh nghiệp tại thời điểm cổ phần hóa mà người mua, người bán cổ phần đều chấp nhận được. Giá trị thực tế phần vốn Nhà nước tại doanh nghiệp là giá trị thực tế của doanh nghiệp sau khi đã trừ các khoản nợ phải trả. Các yếu tố xác định giá trị thực tế của doanh nghiệp: Số liệu trong sổ sách kế toán của doanh nghiệp tại thời điểm cổ phần hóa Giá trị thực tế của tài sản tại doanh nghiệp xác định trên cơ sở hiện trạng về phẩm chất, tính năng kỹ thuật, nhu cầu sử dụng của người mua tài sản và giá thị trường tại thời điểm cổ phần hóa. Ngoài ra, lợi thế kinh doanh của doanh nghiệp về vị trí địa lý, uy tín mặt hàng cũng được tính vào giá trị tài sản của doanh nghiệp. Lợi thế này thể hiện ở tỷ suất lợi nhuận thực hiện tính trên vốn kinh doanh bình quân 3 năm trước khi cổ phần hóa. Giá trị lợi thế nói trên chỉ tính tối đa 30% vào giá trị thực tế của doanh nghiệp. 2. Phê duyệt phương án cổ phần hóa và quyết định chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần: Sau khi tính trị giá thực tế của doanh nghiệp, doanh nghiệp phải tiến hành lập phương án cổ phần hoá và đệ trình phương án đó lên cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Thẩm quyền phê duyệt được quy định như sau: Đối với những doanh nghiệp có giá trị thuộc phần vốn Nhà nước trên 10 tỷ đồng: Bộ trưởng các Bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng quản trị Tổng công ty "91" xây dựng phương án cổ phần hóa trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và quyết định chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần. - Đối với những doanh nghiệp có giá trị thuộc phần vốn Nhà nước từ 10 tỷ đồng 8 trở xuống, Bộ trưởng các Bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phương án, quyết định chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần và chỉ đạo thực hiện cổ phần hóa. 3. Đăng ký kinh doanh của công ty cổ phần: Doanh nghiệp sau khi cổ phần hóa sẽ hoạt động theo Luật doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi doanh nghiệp đóng trụ sở chính. Trong thời hạn 7 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho công ty cổ phần. Hồ sơ đăng ký kinh doanh gồm: Quyết định chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần của cấp có thẩm quyền ; Điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty cổ phần đã được Đại hội cổ đông thông qua Biên bản bầu Hội đồng quản trị và cử Giám đốc điều hành; Giấy đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước trước khi cổ phần hóa (nếu có). Sau khi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh được cấp, doanh nghiệp cổ phần vẫn phải tiến hành các thủ tục sau giấy phép theo đúng các quy định của Luật doanh nghiệp. 1.2. Tính tất yếu của cổ phần hoá DNNN Thực hiện CPH là một nhiệm vụ rất cần thiết và quan trọng trong quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam, CPH sẽ giải quyết được các vấn đề sau:  Thứ nhất: Thực hiện CPH là để giải quyết mâu thuẫn giữa quan hệ sản xuất và lực lượng sản xuất. CPH góp phần thực hiện chủ trương đa dạng hoá các hình thức sở hữu. Trước đây chúng ta xây dựng một cách cứng nhắc chế độ công 9 hữu, thể hiện ở một số lượng quá lớn các DNNN mà không nhận thấy quan hệ sản xuất này không phù hợp với lực lượng sản xuất còn nhiều yếu kém, lạc hậu. Vì vậy CPH sẽ giải quyết được mâu thuẫn này, giúp lực lượng sản xuất phát triển.  Thứ hai: Thực hiện CPH nhằm xã hội hoá lực lượng sản xuất, thu hút thêm nguồn lực sản xuất. Khi thực hiện CPH , người lao động sẽ gắn bó , có trách nhiệm với công việc hơn, họ trở thành người chủ thực sự của doanh nghiệp. Ngoài ra, phương thức quản lý được thay đổi, doanh nghiệp sẽ trở nên năng động, tự chủ hơn trong sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu quả sản xuất.  Thứ ba: Bên cạnh đó, CPH là một yếu tố thúc đẩy sự hình thành và phát triển thị trường chứng khoán, đưa nền kinh tế hội nhập với kinh tế khu vực và trên thế giới.  Thứ tư: Thực hiện CPH là một trong những giải pháp quan trọng nhằm huy động các nguồn lực trong và ngoài nước vào phát triển kinh tế. Với việc huy động được các nguồn lực, các công ty cổ phần có điều kiện mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao được khả năng cạnh tranh trên thị trường, tạo cơ sở để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.  Thứ năm: Cổ phần hoá tác động tích cực đến đổi mới quản lý ở cả tầm vĩ mô và vi mô. Chuyển từ DNNN sang công ty cổ phần không những chỉ là sự thay đổi về sở hữu, mà còn là sự thay đổi căn bản trong công tác quản lý ở cả phạm vi doanh nghiệp và ở cả phạm vi nền kinh tế quốc dân.  Thứ sáu: Cổ phần hoá là một giải pháp quan trọng để cơ cấu lại nền kinh tế trong quá trình đổi mới. Như vậy, đứng trước thực trạng hoạt động yếu kém của hệ thống DNNN, CPH với những ưu điểm và mục tiêu của mình đã chứng tỏ đó là một chủ trương 10 [...]... vốn hóa của thị trường trung quốc đã khá lớn và tốc độ cổ phần hóa cao.Có thể nói chúng ta bây giờ có điều kiện khá giống so với trung quốc nên chúng ta có thể học một số kinh nghiệm của họ PHẦN II: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA DNNN Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng các DNNN Việt Nam 16 Các doanh nghiệp Nhà nước ở việt nam được thành lập một cách tràn lan với quy mô nhỏ, hoạt động kém... 450 doanh nghiệp, nhưng chỉ thực hiện được 250 doanh nghiệp (đạt 55,5%) Để thực hiện nhanh và có hiệu quả công tác cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước , phải giải quyết nhiều vấn đề, từ nhận thức tư tuởng, cơ chế chính sách đến tổ chức thực hiện, từ doanh nghiệp đến các cơ quan quản lý Nhà nước 2.2.2 .Các giải pháp đã áp dụng để thúc đẩy quá trình cổ phần hóa DNNN Nội dung Nghị quyết Trung ương IX, khóa... độ cổ phần đã được thực hiện rộng rãi “là hình thức thực hiện chủ yếu của chế độ công hữu” 1.3.1.2 Những đặc trưng cơ bản của cổ phần hóa và cải cách doanh nghiệp ở Trung Quốc -Bán cổ phiếu cho CNVC trong nội bộ doanh nghiệp -Phát hành cổ phiếu công khai ra xã hội -Công ty cổ phần hình thành bằng cách nắm giữ cổ phiếu giữa các doanh nghiệp -Minh bạch giữa các quyền sở hữu pháp nhân, quyền sở hữu cổ phần. .. thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng cường phát triển đất nước, nâng cao thu nhập của người lao động, góp phần tăng trưởng nền kinh tế của đất nước 17 -Từ thực tế hoạt động cổ phần hóa DNNN cho thấy, khi cổ phần hóa, vốn chủ sở hữu DNNN được chuyển đổi thành cổ phần và được bán cho nhiều đối tượng khác nhau như các tổ chức kinh tế xã hội, các cá nhân trong và ngoài doanh nghiệp, Nhà nước. .. DNNN để cổ phần hóa là: bất cứ doanh nghiệp nào không thuộc diện Nhà nước phải đầu tư hoặc tiếp tục giữ 100% vốn, đều sẽ cho tiến hành cổ phần hóa, trong số này không có tiêu chuẩn phân biệt doanh nghiệp nào muốn thì cổ phần hóa, doanh nghiệp nào không muốn thì thôi (!) -Tóm lại, qua xem xét thực trạng của DNNN cũng như hiểu rõ thực chất về cổ phần hóa, cho thấy cổ phần hóa là một giải pháp quan trọng... sở hữu Nhà nước sang sở hữu của các cổ đông (trong đó Nhà nước có thể tham gia với tư cách cổ đông hoặc không tham gia) Đi đôi với việc chuyển đổi sở hữu là việc chuyển DNNN (sau cổ phần hóa) sang hoạt động theo loại hình công ty cổ phần, được điều chỉnh theo các quy định trong Luật Doanh nghiệp -Về hình thức, đó là việc Nhà nước bán một phần hay toàn bộ giá trị cổ phần (vốn) của mình trong doanh nghiệp. .. tính nhất quán của Đảng ta trong chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần; kiên quyết đẩy nhanh sắp xếp lại và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước đã đề ra một số chủ trương giải pháp mới tập trung cụ thể vào 5 điiểm lớn như sau: + Mở rộng diện và quy mô các doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hóa kể cả một số tổng công ty và doanh nghiệp lớn trong các ngành điện lực, luện kim, cơ khí, hóa chất,... chương trình cổ phần hóa đã giúp nhân dân thêm tin tưởng và ủng hộ chính sách của Đảng và Nhà nước Sự ra đời của Trung tâm Giao dịch Chứng khoán đã góp phần không nhỏ trong việc thúc đẩy hoạt động trao đổi, mua bán cổ phiếu, kêu gọi sự đầu tư từ công chúng Đây là nhân tố ảnh hưởng khá tích cực đến tiến trình cổ phần hóa Ý nghĩa của cổ phần hóa DNNN: a/ Về mặt chính trị: Cổ phần hóa đã đem lại cho Nhà nước. .. đến hết tháng 8/2000 cả nước đã cổ phần hoá 430 doanh nghiệp đưa tổng số doanh nghiệp Nhà nước đã thực hiện cổ phần hoá lên 460 doanh nghiệp Trong số những doanh nghiệp đã CPH , những doanh nghiệp thuộc lĩnh vực Công nghiệp và Xây dựng chiếm khoảng 44,2%; Dịch vụ thương mại chiếm 39,2%; Giao thông vận tải chiếm 9,5%; Nông nghiệp chiếm 4,1% và thuỷ sản chiếm 2% Hầu hết các doanh nghiệp đã CPH đều tương... hướng xã hội chủ nghĩa Các doanh nghiệp nhà nước phải góp phần quan trọng bảo đảm sản phẩm , dịch vụ công ích thiết yếu của xã hội và nhu cầu cần thiết của quốc phòng, an ninh và phúc lợi xã hội Trong quan diểm chỉ đạo của Nghị quyết Hội nghị Trugn ương 3 ( Khóa IX) về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cũng đã khẳng định “… đảy mạnh cổ phần hóa những doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần giữ 100%