Các đảng chính trị ở anh, pháp, mỹ, sự tương đồng và khác biệt luận văn ths khoa học

Tác giả Lưu Văn Quảng có một số công trình gồm sách: Hệ thống bầu cử ở Anh, Mỹ và Pháp- Lý thuyết và hiện thực NXB Chính trị Quốc gia, 2008, bài viết Một số vấn đề về hệ thống bầu cử ở A

i

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi dưới sự hướng dẫn của TS Lưu Văn Quảng Các số liệu, tài liệu trích dẫn trong luận văn là trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn ngốc xuất xứ rõ ràng Công trình nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khác

Tác giả

Đỗ Tiến Dũng

iii

LỜI CẢM ƠN Luận văn này đƣợc hoàn thành, tôi xin chân thành cảm ơn:

- Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Lưu Văn Quảng - người thày đã định hướng cho tôi nhiều vấn đề quan trọng, luôn quan tâm động viên, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

- Thầy, cô trong Khoa Khoa học chính trị và thày, cô giảng dạy các chuyên

đề trong quá trình học cao học Anh (chị) em học viên khóa học cao học và bạn bè

đã động viên, giúp đỡ tôi

- Viện Nghiên cứu Châu Mỹ ngày nay, Viện nghiên cứu Châu Âu, Thượng

tá Đoàn Chí Thắng- Chính ủy, Đại tá Nguyễn Hữu Thuật- Chủ nhiệm chính trị Trường Quân sự- Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội, cùng đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện cho tôi tiếp xúc với các tư liệu về ngành khoa học chính trị

Tác giả

Đỗ Tiến Dũng

1.1.1 Khái niệm, đặc trưng và phân loại đảng chính trị hiện nay 8

1.2 Những vấn đề về đảng chính trị ở Anh, Pháp, Mỹ 24

Chương 2 SỰ TƯƠNG ĐỒNG VÀ KHÁC BIỆT CỦA CÁC ĐẢNG

1

MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Công cuộc đổi mới của Việt Nam ngày càng đạt được những kết quả to lớn, toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt là về chính trị Việt Nam coi đổi mới hệ thống chính trị và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng là nhiệm vụ quan trọng then chốt, cấp bách Do vậy nghiên cứu về đảng chính trị và hoạt động của các đảng phái chính trị trong đời sống chính trị thế giới là yêu cầu cần thiết đối với nước ta, đối với các ngành khoa học nói chung và ngành chính trị học nói riêng

Đảng chính trị ra đời, tồn tại và phát triển đến nay đã hơn 300 năm, xuất hiện đầu tiên ở nước Anh năm 1678 [39, tr9] Đảng chính trị đóng góp rất lớn trong đời sống chính trị các nước Phương Tây Mục tiêu, lý tưởng và phương thức hoạt động của đảng chính trị phản ảnh rõ lợi ích, bản chất của giai cấp mà

nó đại diện Khi đảng chính trị là đảng cầm quyền thì mới có cơ hội để tạo lập nên bộ máy nhà nước phục vụ các mục tiêu của mình

Việc nghiên cứu đảng chính trị ở các nước Phương Tây có ý nghĩa không chỉ về mặt lý luận mà về cả thực tiễn Nghiên cứu cung cấp cho chúng ta những kinh nghiệm về nguyên tắc lãnh đạo của các đảng chính trị Phương Tây trong vận động nhân dân và thu hút sự ủng mạnh mẽ của quần chúng trong việc phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng đời sống chính trị- xã hội tiến tới xây dựng một nước Việt Nam văn minh hiện đại

Thực tiễn cho thấy, rất cần một đề tài nghiên cứu các đảng chính trị Anh, Pháp, Mỹ để chúng ta rút ra những bài học về sự thành công cũng như thất bại của họ, từ đó công cuộc đổi mới của Đảng ta tránh được vết xe đổ, vạch ra đường lối lãnh đạo đất nước sáng suốt và đúng hướng Chính vì vậy tác giả chọn

đề tài “các đảng chính trị Anh, Pháp, Mỹ - sự tương đồng và khác biệt” làm luận văn thạc sĩ chính trị học của mình

2

2 Tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về đảng chính trị trong đời sống chính trị ở các nước phương Tây hiện đại (cụ thể là Anh, Pháp, Mỹ) là một bộ phận quan trọng của: Ngành nghiên cứu chính trị quốc tế, ngành khoa học chính trị Việt Nam nói chung và chuyên chính trị học nói riêng- đặc biệt là chính trị học so sánh

Tình hình nghiên cứu ở trong nước: Nghiên cứu về đảng chính trị nói chung được các học giả tại Viện nghiên cứu châu Âu và Viện kinh tế - chính trị thế giới Viện Hàn Lâm khoa học xã hội Việt Nam) có những bài viết đã đăng trên tạp chí chuyên ngành Tác giả Lưu Văn Quảng có một số công trình gồm

sách: Hệ thống bầu cử ở Anh, Mỹ và Pháp- Lý thuyết và hiện thực (NXB Chính trị Quốc gia, 2008), bài viết Một số vấn đề về hệ thống bầu cử ở Anh hiện nay (Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu số 5/2006), Cơ chế thực hiện dân chủ nội bộ của các đảng cầm quyền ở Vương quốc Anh (Tạp chí Lý luận chính trị, số 2/2014);

và Cơ chế thực hiện dân chủ trong các đảng chính trị ở Mỹ (Qua nghiên cứu trường hợp đảng Dân chủ và đảng Cộng hòa) (Tạp chí Nghiên cứu châu Mỹ

ngày nay, số 1/2014) … đã nghiên cứu vấn đề đảng chính trị ở các nước Anh, Pháp và Mỹ tập trung vào một số vấn đề như bầu cử, dân chủ nội bộ, hoạch định chính sách v.v

Bài viết Một số đặc điểm về tổ chức và vận hành hệ thống chính trị Anh - Pháp - Mỹ dưới góc độ của chính trị học so sánh của GS.TS Nguyễn Văn

Huyên - Viện chính trị học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh số 1/2007

đã đề cấp đến vai trò của đảng chính trị Anh, Pháp, Mỹ trong đời sống chính trị,

sự ra đời của chính thể nghị viện, chính thể tổng thống và phương thức kiểm

soát quyền lực Bài viết Vai trò của các đảng chính trị Mỹ trong bầu cử của

Thạc sỹ Nguyễn Thị Hạnh - Viện Nghiên cứu Châu Mỹ đã đề cấp đến cách thức các đảng chính trị Mỹ tiến hành vận động tranh cử trong bầu cử tổng thống, thống đốc bang và quốc hội

3

Các bài viết trên mới chỉ đề cập một phần riêng lẻ về đảng chính trị Anh, Pháp, Mỹ chưa có bài viết nào nghiên cứu một cách hệ thống, bài bản về đảng phái chính trị Anh, Pháp, Mỹ - sự tương đồng và khác biệt Công trình nghiên cứu như Hoa Kỳ- Tiến trình văn hóa chính trị của Đỗ Lộc Diệp (chủ biên, Nxb: KHXH, Hà Nội, 1999) mới chỉ đề cập đến sự biến đổi của văn hóa chính trị Mỹ

nói chung và văn hóa đảng chính trị Mỹ nói riêng Cuốn sách Thể chế chính trị thế giới đương đại (chủ biên Dương Xuân Ngọc - Lưu Văn An, Nxb CTQG, Hà

Nội, 2003) có đề cập đến thể chế chính trị Anh, Pháp, Mỹ song không đi sâu nghiên cứu về đảng chính trị

Cuốn sách Một số Đảng chính trị trên thế giới (chủ biên Ngô Đức Tính,

Nxb: CTQG, 2004) chỉ mới đề cập đến các đảng chính trị Anh, Pháp, Mỹ ở góc

độ riêng rẽ trên phạm vi từng quốc gia không có sự so sánh đáng kể nào đảng

chính trị ở các nước này Cuốn sách Thể chế đảng cầm quyền- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn (Chủ biên TS Đặng Đình Tân, Nxb: CTQG, Hà Nội, 2006) chỉ

mới đề cập đến các đảng chính trị Mỹ dưới góc độ cơ cấu tổ chức đảng, đảng

với các nhánh quyền lực và các cuộc bầu cử Cuốn sách Đảng chính trị phương Tây và Cộng hòa liên bang Đức (chủ biên Lương Văn Kế, 2009) đề cập những

vấn đề lý luận về Đảng chính trị, thể chế chính trị ở một số nước phương Tây

Cuốn sách Một số vấn đề về các đảng chính trị trên thế giới (chủ biên Tạ Ngọc

Tấn, Nxb: LLCT, Hà Nội, 2012), cuốn sách giới thiệu 20 đảng chính trị tiêu biểu trên thế giới trong đó có đảng chính trị Anh, Pháp, Mỹ Cuốn sách giới thiệu sự hình thành và phát triển của các đảng chính trị, kinh nghiệm lãnh đạo, kinh nghiệm tranh quyền và cầm quyền, kinh nghiệm xây dựng và phát triển của các đảng chính trị, kinh nghiệm điều chỉnh chiến lược, sách lược của các đảng chính

trị hiện nay Cuốn sách Chính trị so sánh từ tiếp cận hệ thống cấu trúc (chủ

biên: Ngô Huy Đức, Trịnh Thị Xuyến, nxb: CTQG, Hà Nội, 2012) chỉ đề cập về cấu trúc và thể chế chính trị không có sự so sánh giữa các đảng chính trị Anh,

Pháp, Mỹ một cách hệ thống Cuốn sách Hệ thống chính trị Anh, Pháp, Mỹ- Mô

4

hình tổ chức và hoạt động của GS.TS Nguyễn Văn Huyên, Nxb: LLCT, H, 2007

đã có những so sánh nhất định về thể chế chính trị, cách thức hoạt động của các đảng chính trị Anh, Pháp, Mỹ, khái quát những giá trị phổ quát về hệ thống chính trị ở các nước này và việc vận dụng vào xây dựng hệ thống chính trị ở Việt Nam song việc phân tích chủ yếu ở góc độ thể chế chính trị

Công trình nghiên cứu Đảng chính trị của các tác giả nước ngoài được

dịch sang tiếng Việt: Đảng chính trị - Chiến lược và sự quản lý (chủ biên

V.V.Meytus, V.Iu Meytus, 2010) chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận về đảng chính trị, xây dựng chiến lược phát triển và duy trì sự tồn tại của Đảng, đề cập một số vấn đề về cơ cấu tổ chức đảng chính trị ở Mỹ

Các bài viết trên tạp chí, những cuốn sách và các công trình nghiên cứu kể trên đề cập chưa toàn diện, sâu sắc các nội dung của Đảng chính trị Anh, Pháp,

Mỹ đề cập thiên về các lĩnh vực kinh tế- xã hội hoặc có đề cập thì cũng liên quan đến góc độ pháp luật và thể chế chính trị, cấu trúc tổ chức đảng riêng lẻ, hoạt động tranh cử, dân chủ trong nội bộ đảng là chủ yếu, chưa nghiên cứu sâu, rộng các đảng chính trị Anh, Pháp, Mỹ chỉnh thể, hệ thống gắn với sự so sánh những điểm tương đồng, khác biệt và những gợi mở cho công tác xây dựng đảng

ở Việt Nam Có thể khẳng định rằng: những công trình nghiên cứu có chiều sâu

và toàn diện về đảng chính trị ở Anh, Pháp, Mỹ những sự giống và khác nhau

trong quá trình tổ chức và hoạt động còn thật sự hiếm hoi

Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài: Đảng chính trị ở các nước phương Tây đặc biệt là Mỹ, Anh, Pháp gắn liền với địa chính trị, lịch sử hình thành đảng phái chính trị của từng quốc gia nên sự nghiên cứu các đảng phái chính trị ở các quốc gia phương Tây cũng có sự khác nhau nhất định Các tác phẩm đề cập đến

các đảng phái chính trị như: Các hệ thống chính trị Đông Âu và Các hệ thống chính trị Tây Âu (W Ismayr chủ biên, 2002-2003); Các chính Đảng Châu Âu trong hợp tác và hội nhập (chủ biên K.M Johanson/ P Zervakí, ed., 2002), hai

tác phẩm này có đề cấp đến các đảng chính trị Anh, Pháp song mới dừng lại ở

5

việc so sánh một số điểm giữa các đảng chính trị ở hai nước Anh, Pháp này Tác

phẩm Political parties and political development (chủ biên Joseph LaPalombara,

Myron Weiner, 1966) đề cập đến vấn đề lý thuyết đảng chính trị, sự tồn tại và

phát triển Tác phẩm Nền chính trị Anh trong kỷ nguyên của những người theo chủ nghĩa tập thể chủ biên Samuel Beer (1966) chủ yếu bàn về sự thay đổi cấu trúc và tư tưởng trong các đảng phái chính trị ở Anh Tác phẩm Phân tích hệ thống đời sống chính trị chủ biên David Easton (1965) bàn về sự đóng góp của các đảng chính trị vào đời sống xã hội Mỹ Tác phẩm Sự biển đổi chính trị Anh chủ biên David Buttler và Donald Stokes (1969), tác phẩm Các đảng phái chính

chủ biên Maurice Duverger (1969), các tác giả bàn về lý thuyết hệ thống đảng chính trị, văn hóa chính trị và lý thuyết bầu cử

Khó có thể thống kê và liệt kê đầy đủ các công trình nghiên cứu về các đảng chính trị ở một số nước phương Tây hiện nay Trong khuôn khổ đề tài này, chúng tôi chỉ điểm ra một số đề tài có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu nhằm làm nền tảng lý luận cho nghiên cứu của tác giả Những công trình trên sẽ là những tài liệu phục vụ đắc lực cho viêc nghiên cứu sâu hơn về góc độ đảng chính trị ở Anh, Pháp, Mỹ Từ đó luận văn phân tích điểm giống và khác nhau giữa các đảng chính trị ở Anh, Pháp, Mỹ, góp phần hoàn thiện về mặt lý luận cho Đảng ta tham khảo và vận dụng trong giai đoạn hiện nay

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn

a) Mục tiêu

Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của các đảng chính trị ở Anh, Pháp và Mỹ, chỉ ra những nét tương đồng và khác biệt giữa hệ thống đảng ở ba nước này

b) Nhiệm vụ

- Làm rõ khái niệm, đặc trưng, phân loại, chức năng của đảng chính trị ở Anh, Pháp, Mỹ

b) Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, diễn dịch, so sánh, quy nạp và các phương pháp có liên quan khác Trong đó làm rõ các vấn đề bằng thủ pháp phân tích sau:

Phương pháp lịch sử - nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển, tồn

tại của các đảng phái chính trị, những yếu tố bất biến và những yếu tố khả biến

Phương pháp so sánh - sự giống nhau và khác nhau giữa các đảng chính

trị chỉ được hiểu triệt để và sâu sắc thông qua so sánh ở góc độ đồng đại và lịch đại là cơ sở tìm ra tính ưu việt của các đảng phái chính trị và vận dụng vào Việt Nam

Phương pháp quy nạp - suy luận từ các đảng phái chính trị riêng lẻ ở Anh,

Pháp, Mỹ đi đến cái chung của Đảng chính trị mang tính phổ biến để áp dụng vào quá trình xây dựng và chỉnh đốn đảng ở nước ta

Phương pháp diễn dịch - suy luận những nguyên tắc, đặc điểm chung của

các đảng phái chính trị để tìm ra sự khác biệt và tính ưu việt giữa các đảng đó

5 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các đảng chính trị cầm quyền ở Anh, Pháp, Mỹ

7

Phạm vi nghiên cứu đảng chính trị cầm quyền ở Anh, Pháp và Mỹ từ những năm đầu thế kỷ XX đến nay

6 Những đóng góp mới của đề tài

- Luận văn chỉ ra được những nét tương đồng và khác biệt của các đảng chính trị cầm quyền ở Anh, Pháp, Mỹ

- Luận văn chỉ ra một số điểm đặc trưng trong tổ chức và hoạt động của các đảng chính trị ở Anh, Pháp, Mỹ

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu làm ba chương, năm tiết

8

Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐẢNG CHÍNH TRỊ Ở ANH, PHÁP, MỸ

Lịch sử chính trị thế giới đã chứng minh đảng chính trị ra đời (cuối thế kỷ XVII) gắn liền với nhà nước và quần chúng nhân dân cho nên việc nghiên cứu các đảng chính trị phải đặt trong mối liên hệ gắn bó với nhà nước và quần chúng nhân dân, từ đó mới làm sáng tỏ vị trí, vai trò tầm quan trọng của đảng chính trị trong đời sống xã hội

1.1.1.1 Khái niệm đảng chính trị

Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về Đảng chính trị, để hiểu rõ đảng chính trị là gì chúng ta cần tìm hiểu một số quan điểm của tác nhà tư tưởng chính trị thế giới

Nhà triết học chính trị Xô viết Anatoli Butenko cho rằng: “Chính đảng là

tổ chức chính trị đoàn kết những đại biểu tích cực nhất của một giai cấp xã hội nhất định (hay một nhóm xã hội) và thể hiện (trong cương lĩnh và các văn kiện khác) những lợi ích cơ bản của giai cấp đó”[45, tr.19]

Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa “Đảng chính trị là tổ chức chính trị thể hiện những lợi ích của một giai cấp hay tầng lớp xã hội, liên kết những đại diện ưu tú nhất của giai cấp để lãnh đạo giai cấp đạt tới những mục đích và

lý tưởng nhất định” [35, tr.465]

Nhà khoa học chính trị nổi tiếng người Mỹ là Anthony Downs lại định nghĩa: “Một đảng chính trị là một đội ngũ, gồm nhiều người, tìm kiếm việc kiểm

9

soát chính quyền một cách chính danh, thông qua việc thực hiện một cuộc bầu

cử hợp lệ” [60, tr.25] Neumann cho rằng đản g chính tri ̣ là : “Một tổ chức công khai của các nhà hoạt động chính trị trong xã hội có liên quan đến việc kiểm soát quyền lực của nhà nước, những người này cạnh tranh với nhau trong việc tìm kiếm sự ủng hộ từ một hay nhiều nhóm khác nhau Thông thường, đảng chính trị đóng vai trò trung gian để kết nối giữa các lực lượng trong xã hội với các hệ thống giá trị từ các định chế nhà nước và liên quan đến đảng chính trị đó thông qua các hành động chính trị trong một cộng đồng chính trị rộng hơn” [55, tr.5]

Theo quan niệm của CN Mác-Lênin: “Đảng chính trị là một tổ chức chính trị của một giai cấp, đại biểu lợi ích cho giai cấp đó Đảng chính trị ra đời nhằm mục đích đấu tranh giành, giữ và thực thi quyền lực nhà nước Đảng chính trị lãnh đạo giai cấp đấu tranh giành chính quyền bằng phương pháp cách mạng và bạo lực cách mạng” [47, tr.124]

Qua các định nghĩa trên có thể thấy, Đảng chính trị là một liên kết các cá nhân với một tập hợp chung những người có cùng niềm tin và mục đích chính trị, chia sẻ mong muốn kiểm soát bộ máy nhà nước bởi các phương thức hợp hiến Như vậy, Đảng chính trị là một liên minh chính trị của các nhóm, các phái cùng chung mục đích đấu tranh giành, giữ quyền lực chính thống của nhà nước nhằm mang lại lợi ích cho giai cấp, tầng lớp xã hội của mình

Trong đảng chính trị có nhiều nhóm, phe phái hoạt động với mục đích khác nhau và chúng chỉ thực sự liên minh với nhau khi đạt đến mục đích chính trị thống nhất Đảng chính trị luôn mang bản chất giai cấp, trong mỗi giai cấp có nhiều đảng chính trị khác nhau, không có đảng chính trị đứng ngoài giai cấp, trên giai cấp Nó vừa là đại diện của giai cấp thống trị vừa lại diện của giai cấp

bị thống trị Đảng chính trị ra đời bắt đầu từ cuộc đấu tranh của giai cấp tư sản chống phong kiến và phát triển mạnh mẽ trong xã hội hiện đại Đảng sẽ mất ý nghĩa tồn tại khi sứ mệnh lịch sử của giai cấp đã hoàn thành

10

Trong xã hội ngày nay, đảng chính trị ra đời từ sự xung đột lợi ích của các nhóm, tầng lớp xã hội Những nhà lãnh đạo tập hợp các thành viên tích cực sử dụng những phương tiện khác nhau đấu tranh giành và giữ lợi ích về cho nhóm, tiến hành áp đặt quyền lực nhà nước đối với toàn xã hội khi đó đảng phái mang

tính chất của một đảng chính trị Đảng chính trị ra đời theo hai xu hướng, thứ nhất với một tư tưởng hay quan điểm chính trị tiên tiến thu hút được phần đông quần chúng ủng hộ, thứ hai tách ra từ một đảng chính trị đang tồn tại có mục

đích, quan điểm thay đổi với đảng chính trị đang tồn tại sinh ra nó

Mục đích của đảng chính trị là giành quyền lãnh đạo nhà nước từ một đảng chính trị cầm quyền hay từ một chế độ quân chủ đã lỗi thời hoặc sử dụng quyền lực nhà nước mà đảng đó đang nắm giữ để lãnh đạo quốc gia, dân tộc thực hiện theo đường lối chính trị của mình Bất kỳ một đảng chính trị nào ra đời đều có mục đích giành chính quyền nhà nước, nếu đảng nào không đặt ra mục đích giành chính quyền nhà nước thì đảng đó không phải đảng chính trị V.I.Lênin khẳng định “cuộc đấu tranh của các chính đảng là biểu hiện hoàn chỉnh, đầy đủ và rõ rệt nhất cuộc đấu tranh chính trị của các giai cấp” [48, tr.164] Đảng chính trị chỉ tồn tại trên thực tế khi tham gia cuộc đấu tranh giành

và giữ chính quyền nhà nước của các giai cấp trong xã hội Đảng của những người yêu thích công nghệ, yêu thích cái đẹp, yêu thích du lịch, yêu thích nhạc

cổ điển, đảng đầu trọc…các đảng phái này đều không có mục đích giành và giữ chính quyền nên không được gọi là đảng chính trị Với những đảng đang nắm giữ chính quyền trong tay và sử dụng mọi công cụ, phương tiện để ngăn chặn sự tiếm quyền của đảng khác thì được gọi là đảng chính trị Mục đích giành và giữ chính quyền phải được thể hiện trong cưỡng lĩnh, điều lệ hay tôn chỉ hoạt động của đảng cầm quyền (nắm giữ chính quyền), đảng đối lập (tham gia trong nghị viện); đảng hợp pháp, công khai hoặc đảng hoạt động không hợp pháp, bí mật Như vậy, chỉ những đảng được sinh ra với mục đích là đấu tranh giành và giữ chính quyền nhà nước mới được gọi là đảng chính trị

số cần thiết, đảng có số phiếu cao nhất sẽ liên minh với một hoặc một số đảng khác để trở thành “liên minh cầm quyền”

Trong chế độ tổng thống, đảng cầm quyền nắm giữ chức vụ nguyên thủ quốc gia, điều hành hành pháp, cân bằng quyền lực với nghị viện Trong chế độ đại nghị, đảng cầm quyền là đảng chiếm đa số trong nghị viện do đó có quyền nắm giữ chức vụ thủ tướng và thành lập chính phủ Trong chế độ tổng thống hay chế độ đại nghị, các đảng cầm quyền đều có khuynh hướng thống nhất lợi ích nhóm, khu vực, quốc gia bảo đảm sự điều hòa ở mức độ cao nhất lợi ích của các tầng lớp, giai cấp trong xã hội không làm cho mâu thuẫn đối kháng giữa các tầng lớp, giai cấp nổ ra dẫn đến đấu tranh cách mạng Các đảng cầm quyền đều muốn mở rộng phạm vi ảnh hưởng ở mọi tầng lớp, giai cấp nên cố gắng kết hợp hài hòa giữa những lợi ích của tầng lớp, giai cấp xã hội mà họ đại diện với lợi ích của các tầng lớp, giai cấp xã hội khác

Tóm lại, trong phạm vi nghiên cứu, đề tài chủ yếu nghiên cứu phạm vi hoạt động của các đảng đã, đang và có xu hướng bước lên vũ đài chính trị nắm chính quyền nhà nước ở các nước Anh, Pháp, Mỹ Những đảng chính trị không

có khả năng giành chính quyền không được nghiên cứu trong phạm vi đề tài này

12

1.1.1.2 Đặc trưng của đảng chính trị

Đặc trưng của đảng chính trị là một tổ chức chính trị khác biệt so với các đảng phái xã hội và có những đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, đảng chính trị được thể hiện ở sự liên kết các công dân Trong

một nền xã hội dân chủ hầu hết mọi công dân đều có quyền tham gia vào hoạt động chính trị thông qua việc bầu cử nghị viện, tổng thống, lãnh tụ đảng với những mức độ khác nhau: trực tiếp, gián tiếp, cấp độ địa phương hay quốc gia Việc tham gia vào đời sống chính trị của công dân ngày càng sâu rộng, muốn thể hiện chí ý, nguyện vọng, lợi ích của mình trong đời sống chính trị, công dân phải cử người đại diện tham gia vào hoạt động lãnh đạo, điều hành chính quyền nhà nước, để người đại diện có đủ năng lực quản lý điều hành đất nước mang lại lợi ích và thể hiện đúng nguyện vọng, ý chí của mình, công dân phải tiến hành lựa chọn, bầu cử các đại biểu ưu tú trong đảng chính trị Đảng chính trị trở thành cầu nối giữa công dân với nhà nước Công dân thông qua đảng chính trị để thể hiện nguyện vọng, ý chí của mình, đảng chính trị thông qua nhà nước để thể hiện nguyện vọng, ý chí của công dân Nhà nước đáp ứng nguyện vọng, ý chí trực tiếp của công dân (mô hình chính thể cộng hòa tổng thống) hoặc có thể đáp ứng giáp tiếp nhu cầu, nguyện vọng của công dân thông qua đảng chính trị (mô hình cộng hòa nghị viện hoặc mô hình hỗn hợp) Việc bầu ra đảng chính trị giành thắng lợi trong chính quyền không thể một số ít công dân có khả năng thực hiện được mà phải là đa số công dân liên kết lại với nhau, dồn phiếu bầu cho một đảng chính trị Những đảng phái khác (đảng phái yêu công nghệ, đảng phái đầu trọc của Nga, đảng phái bóng đá…) không có sự liên kết trên phạm vi rộng lớn tỉnh, khu vực, quốc gia của nhiều công dân, chỉ hình thành với một số lượng ít công dân và hoạt động trong một phạm vi hẹp nên không gọi là Đảng chính trị Như vậy đặc trưng của đảng chính trị được thể hiện ở sự liên kết công dân ủng hộ, bầu cử cho đảng

13

Thứ hai, đặc trưng của đảng chính trị là có cơ cấu, tổ chức bộ máy từ

trung ương đến cơ sở Các đảng phái khác không có cơ cấu độ tuổi, dân tộc, tôn giáo, phụ nữ, vùng miền, không thể thiết lập được tổ chức đảng phái từ trung ương đến cơ sở Mỗi quốc gia tổ chức đảng có tên gọi khác nhau song tựu chung

ở địa phương, các ban, ngành, đoàn thể là chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở hay ủy ban đảng cơ sở, ở cấp trung ương có ban chấp hành trung ương đảng hay ủy ban đảng trung ương Tổ chức đảng ở cấp địa phương có sự liên hệ, ràng buộc nhất định với cấp trung ương, song cũng có sự độc lập tương đối Mỗi đảng chính trị luôn thể hiện tính cơ cấu trong bộ máy của mình để bảo đảm sự kế thừa liên tục,

sự bình đẳng trong cơ cấu giới, sự đồng thuận đoàn kết các dân tộc, tôn giáo và các vùng miền Đặc trưng này giúp đảng chính trị phát triển bền vững tạo sức mạnh tập thể lớn trong hoạt động tranh cử

Thứ ba, đặc trưng của đảng chính trị là có bộ máy chuyên trách, bộ máy

này là công cụ hình thành những chủ trương chính sách cho đảng Các đảng phái khác- đảng phi chính trị có thể lập ra bộ phận chuyên trách để đề xuất các chủ trương, chính sách, nguyên tắc, quy định, cơ chế và duy trì hoạt động, mang lại lợi ích cho các thành viên của mình, bộ phận chuyên trách này có chức năng soạn thảo, đề xuất các chủ trương, chính sách để đảng phi chính trị lãnh đạo, điều hành nhà nước, mang lại lợi ích cho đa số quần chúng nhân dân Mỗi đảng chính trị luôn phải có cơ quan chuyên môn, chuyên trách thực hiện việc soạn thảo các chủ trương chính sách của mình Cơ quan này muốn đề xuất chủ trương, chính sách sát thực tế, có tính khả thi cao thì phải dựa vào những thành tựu, hạn chế yếu kém trong hoạt động lãnh đạo của đảng đối với chính quyền nhà nước và xã hội Những chủ trương chính sách soạn thảo được quần chúng đồng tình ủng hộ thì chủ trương chính sách đó mới có tính khả thi và áp dụng rộng rãi trên phạm vi toàn lãnh thổ thông qua hoạt động thực thi quyền lực của nhà nước

14

Thứ tư, đặc trưng của đảng chính trị là xây dựng niềm tin chính trị, ý thức

chính trị bền vững trong nhân dân Các đảng phái khác chỉ có thể xây dựng lòng tin cho các thành viên của mình, không thể tác động hình thành ý thức chính trị, mang lại niềm tin và lợi ích cho đông đảo nhân đân Để ý thức chính trị của đảng tồn tại trong đời sống nhân dân thì đảng chính trị phải tác động lâu dài, từ

từ, từng bước vào tình cảm, thái độ, tư tưởng của công dân Với quan điểm

“mưa dầm thấm lâu” quá trình đưa ý thức chính trị giai cấp vào đời sống xã hội không thể diễn ra ngày một ngày hai, đảng chính trị phải xây dựng chương trình, nghị quyết, kế hoạch thực hiện trong ngắn hạn, dài hạn với nhiều cách thức tuyên truyền khác nhau, sử dụng đội ngũ đảng viên của mình là cầu nối để đưa quan điểm, tư tưởng chính trị thấm sâu vào đời sống nhân dân, từ đó xác lập tình cảm chính trị, thái độ chính trị, niềm tin chính trị trong đời sống nhân dân

Thứ năm, đặc trưng của đảng chính trị là hoạt động bầu cử vào nghị viện,

tranh cử chức vụ người đứng đầu nhà nước và có đại diện trong nghị viện, chính phủ Các đảng phái khác có thể có hoạt động bầu cử trong nội bộ nhằm duy trì

sự phát triển của tổ chức song không liên quan đến hoạt động tranh cử vào nghị viện, người đứng đầu nhà nước Chỉ những đảng tham gia hoạt động tranh cử vào nghị viện và chức vụ người đứng đầu nhà nước với mục đích giành chính quyền hay giữ vững sự cầm quyền mới được coi là đảng chính trị Các đảng phái khác - đảng phi chính trị không có mục tiêu giành, giữ chính quyền nên không nhất thiết có đại diện trong nghị viện Ở các nước tư bản chủ nghĩa đều có nghị viện, thường là lưỡng viện gồm hạ viện và thượng viện Để nắm quyền lực nhà nước, các quyết sách của mình đưa ra đều được thông qua thì đảng chính trị phải chiếm đa số trong hạ viện Bởi vậy, đảng chính trị kiểm soát được hạ viện tức là kiểm soát được quyền lực nhà nước Đối với thượng viện các đảng chính trị không giành ưu thế ở đây vì thượng viện được bầu theo số lượng đại cử tri hoặc được phân bổ theo các bang, khu vực hoặc đại biểu đương nhiên, thời gian phục

vụ trong thượng viện dài nên sự phân chia đảng phái trong thượng nghị viện gần

15

như không đáng kể Chỉ khi các đảng chính trị không hội đủ số phiếu để thông qua các quyết sách lớn thì sự ủng hộ của các thượng nghị sỹ trong thượng viện mới là yếu tố quan trọng Như vậy, đảng chính trị nào có đa số đại biểu trong lưỡng viện thì sẽ dành ưu thế trong kiểm soát quyền lực nhà nước

Thứ sáu, đặc trưng của đảng chính trị là phải gắn trách nhiệm của đảng

đối với đời sống xã hội Lê nin đã chỉ rõ: “cuộc đấu tranh chính trị công khai buộc các đảng phải liên hệ chặt hơn nữa với quần chúng vì không có những mối liên hệ đó thì các đảng chẳng còn có giá trị gì nữa” [51, tr.431] Các đảng phái khác- đảng phi chính trị không thực hiện được trách nhiệm đối với đời sống xã hội mà chỉ thể hiện vai trò trách nhiệm đối với các thành viên của mình Theo tư tưởng của Nguyễn Trãi: “Chở thuyền cũng là dân, lật thuyền cũng là dân” nên vai trò của quần chúng nhân dân trong thực thi các quyết sách của đảng chính trị

là rất quan trọng Nếu quyết sách được lòng dân thì nhân dân sẽ ủng hộ và thực hiện, ngược lại nếu quyết sách không mang lại lợi ích cho nhân dân thì quyết sách đó không được thực thi triệt để, thậm chí còn phản tác dụng, mất sự ủng hộ của nhân dân thì đảng sẽ mất vai trò nghị viện Đảng chính trị đề xuất các quyết sách phải xuất phát từ lợi ích, nguyện vọng của đa số nhân dân, thể hiện trách nhiệm đối với xã hội và nhân dân Đảng chính trị xây dựng và thúc đẩy thực hiện cương lĩnh tranh cử đã hứa trước cử tri Khi tiến hành vận động tranh cử đảng đều đưa ra cương lĩnh, chủ trương, chính sách thể hiện ý chí, ứng nguyện vọng của cử tri Khi giành thắng lợi đảng phải thực hiện lời hứa đó thông qua lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành nhà nước cụ thể hóa cương lĩnh, chủ trương, chính sách thành các nội dung, chỉ tiêu, nhiệm vụ và thực hiện thắng lợi các mục tiêu

đó

Thứ bảy, đặc trưng của đảng chính trị là có những con người chính trị ưu

tú được đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, giới thiệu, tranh cử nắm giữ các vị trí chủ chốt trong bộ máy nhà nước thông qua bầu cử Các đảng phái khác cũng có những cá nhân xuất sắc về chuyên môn song không tham gia vào hoạt động

16

tranh cử các chức vụ chủ chốt trong bộ máy nhà nước Trong đảng chính trị có các phe phái chính trị, mỗi phe phái chính trị gồm những đảng viên có lợi ích riêng theo nhóm được hình thành xung quanh một cá nhân lãnh tụ Các phe phái hoạt động theo hai hướng công khai và không công khai Các phái chính trị hoạt động công khai có chiến lược rõ ràng cụ thể và thường lựa chọn, đưa ra ứng cử viên của mình để ứng cử chức vụ chủ chốt của đảng như chủ tịch đảng hay lãnh đạo đảng, chẳng hạn như phe phái chính trị của ông Barac Obama với phe phái chính trị của bà Hallary Clinton tranh cử chức vụ lãnh đạo đảng là cơ sở để ứng

cử Tổng thống Mỹ năm 2008 Các phe phái chính trị hoạt động không công khai thường ủng hộ ngầm một cá nhân lãnh tụ Cá nhân lãnh tụ này thắng cử sẽ mang lại địa vị xã hội cho các thành viên ủng hộ, do hoạt động ngầm nên phái chính trị này không có cấu trúc chặt chẽ, dễ thay đổi khi cá nhân lãnh tụ không thể hiện được năng lực và uy quyền, tín nhiệm của đại đa số nhân dân Khi các phe phái chính trị đã lựa chọn được ứng cử viên thì toàn đảng sẽ lựa chọn ứng cử viên tiêu biểu từ các phe phái Việc lựa chọn này thường diễn ra trước các kỳ bầu cử nghị viện, tổng thống Khi đảng chính trị đã lựa chọn đủ những ứng cử viên vào các vị trí chủ chốt của chính quyền nhà nước thì đảng chính trị sẽ tiến hành vận động tranh cử Việc lựa chọn ứng cử viên ưu tú quyết định lớn đến kết quả dành thắng lợi trong bầu cử của đảng chính trị Đảng chính trị luôn quan tâm chặt chẽ, tỷ mỷ và kỹ càng đến khâu lựa chọn những ứng cử viên ưu tú tham gia tranh cử vào bộ máy nhà nước Để có những con người chính trị ưu tú đảng chú trọng công tác đào tạo, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ Đào tạo con người chính trị làm một công việc rất quan trọng đối với đảng chính trị Đề cập điều này Lê - nin viết: “Chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu

nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [467, tr.473] Trong thực tế đánh giá một đảng chính trị mạnh hay yếu đều thông qua

cá nhân lãnh tụ của đảng Con người chính trị làm tốt nhiệm vụ, chức trách của

17

mình trong bộ máy chính quyền nhà nước thì đảng chính trị được quần chúng nhân dân tín nhiệm, ủng hộ và ngược lại Do vậy đảng chính trị phải quan tâm, chăm lo xây dựng con người chính trị có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng tốt các tiêu chí của cuộc vận động tranh cử, trong thời gian đảng cầm quyền cũng như đảng thực hiện vai trò đối lập

1.1.1.3 Phân loại đảng chính trị

Phân loại đảng chính trị dựa theo các tiêu chí khác nhau: Nếu dựa vào chức năng và ảnh hưởng của đảng trong chính quyền nhà nước có đảng cầm quyền, đảng đối lập Đảng cầm quyền nắm giữ, điều hành chính quyền nhằm mang lại lợi ích cho giai cấp mình Ở các nước tư bản, đảng giành được đa số ghế cần thiết trong quốc hội, có quyền thành lập chính phủ và trở thành đảng cầm quyền Khi đó, đảng cầm quyền giữ cương vị lãnh đạo, quyết định phần lớn phương hướng hoạt động, chính sách của chính quyền, nắm giữ các chức vụ chủ chốt nhất của bộ máy chính quyền nhà nước Đảng cầm quyền sử dụng sức mạnh, các phương tiện vật chất đã được cụ thể hóa bằng các thiết chế hóa nhà nước để đạt mục tiêu của đảng mình Mỗi đảng cầm quyền có phương pháp, cách thức tổ chức quyền lực khác nhau tùy thuộc vào quan điểm chính trị, tương quan lực lượng giữa các đảng phái trong hệ thống chính quyền, tình hình kinh tế

- xã hội của đất nước và nhân tố con người của đảng Đảng cầm quyền có thể là một đảng hoặc liên minh các đảng với nguyên tắc nắm giữ 50% số ghế trong nghị viện trở lên (mô hình cộng hòa nghị viện và mô hình cộng hòa nghị viện- tổng thống) Đảng đối lập là đảng có số lượng ghế lớn thứ hai trong nghị viện Đảng đối lập không được quyền thành lập chính phủ, thực hiện giám sát, phê phán hoạt động của chính phủ, đảng cầm quyền để bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả trong thực thi quyền lực, ngăn chặn sự lạm dụng quyền lực nhà nước của đảng cầm quyền, thực hiện chức năng dân chủ bảo vệ nhân quyền, quyền tự

do của quần chúng nhân dân Đảng đối lập không phải tìm cách ngăn cản một cách vô nghĩa sự hoạt động của chính phủ mà nỗ lực khuyến khích chính phủ cải

18

thiện đời sống xã hội vì lợi ích chung của đất nước Ở những nước theo mô hình Anh, đảng đối lập thành lập “Nội các bóng” sẵn sàng thay thế chính phủ đương nhiệm khi không còn được nghị viện tín nhiệm

Đảng chính trị dựa vào hệ tư tưởng của đảng có: đảng mác-xít, đảng phi mác- xít Đảng mác- xít là những đảng lấy chủ nghĩa Mác- Lê nin làm nền tảng

tư tưởng, đại diện cho giai cấp công nhân, quần chúng nhân dân lao động đấu tranh nhằm mục tiêu giải phóng con người, giải phóng giai cấp xây dựng xã hội làm theo năng lực, hưởng theo nhu cầu Đảng mác - xít thực hiện đấu tranh chính trị, đấu tranh vũ trang bằng con đường bạo lực cách mạng xóa bỏ chế độ

tư bản chủ nghĩa xây dựng CNXH, chủ nghĩa cộng sản và xóa bỏ giai cấp, nhà nước Đảng phi mác-xít là những đảng lấy tư tưởng tư sản làm nền tảng với mục đích xây dựng nhà nước tư bản phục vụ lợi ích giai cấp tư sản Đảng phi mác- xít ngăn chặn sự phát triển mạnh mẽ, rộng lớn của CNXH, bóc lột sức lao động của công nhân, bần cùng hóa giai cấp lao động tạo hố sâu chênh lệch giàu nghèo Đảng phi mác- xít chủ trương thúc đẩy tự do cạnh trạnh, xây dựng nhà nước với chức năng trấn áp và điều hòa xã hội trong khuôn khổ của mình

Dựa vào phương thức tham dự vào chính quyền có đảng hợp hiến và đảng không hợp hiến (trọng tâm là đảng cách mạng) Đảng hợp hiến là đảng thừa nhận hiến pháp và chế độ chính trị hiện hành, thừa nhận quyền lợi của các chính đảng khác, tôn trọng quy chế bầu cử, pháp luật và giành quyền lực nhà nước thông qua bầu cử Trong xã hội tư bản, các đảng chính trị mang hệ tư tưởng tư sản, phấn đấu xây dựng xã hội tư bản đều là những đảng hợp hiến, những đảng chính trị mang tư tưởng cộng sản mà lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin làm nền tảng thì phần lớn được coi là không hợp hiến, một số nước công nhận là đảng hợp hiến thì cũng không có khả năng tranh cử trong nghị viện như ở Mỹ PCF công nhận hợp hiến và có ghế trong nghị viên nhưng về bản chất của đảng đã thay đổi không còn lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin làm nền tảng cho tư tưởng đấu tranh cách mạng Đảng không hợp hiến phản đối hiến pháp và chế độ chính trị hiện hành,

19

có mưu đồ lật đổ chính quyền nhà nước bằng cách mạng; sau khi giành chính quyền sẽ thay đổi chế độ chính trị Trong xã hội xã hội chủ nghĩa, những đảng chính trị lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin, chủ nghĩa dân tộc, dân chủ làm nền tảng được coi là hợp hiến, những đảng chính trị theo hệ tư tưởng khác đều không hợp hiến, riêng trường hợp của quốc gia Trung Hoa vẫn tồn tại các đảng chính trị theo hệ tư tưởng tư sản Điều này xuất phát từ lịch sử nhà nước Trung Hoa do có những vùng đất đòi ly khai như Đài Loan, vùng đất bị chiếm đóng và đã trao trả như Ma Cao, Hồng Công nên chưa thể thống nhất theo sự lãnh đạo của một đảng

Dựa vào thái độ chính trị có đảng cánh tả, đảng cánh hữu Đảng cánh tả là đảng đề xướng cải cách xã hội, đề cao tự do, ủng hộ sự công bằng, bình đẳng, hữu ái, quyền lợi, tiến bộ và chủ nghĩa quốc tế, nhấn mạnh trách nhiệm của nhà nước đối với toàn bộ kinh tế xã hội và hướng tới xây dựng xã hội tốt đẹp ở tương lai, ủng hộ xu thế hoà hiếu trong quan hệ quốc tế Đảng cánh hữu là đảng

đề xướng duy trì trật tự hiện hữu, chủ trương uy quyền, đẳng cấp, trách nhiệm, duy trì các giá trị truyền thống, dân tộc chủ nghĩa và coi trọng giá trị tôn giáo Đảng cánh hữu chủ trương tự do kinh tế tư nhân, không cần sự can thiệp của nhà nước vào kinh tế thị trường để thị trường tự điều tiết, bảo vệ lợi ích dân tộc, quốc gia Trong xã hội hiện đại, việc phân biệt rạch ròi đảng cánh tả và đảng cánh hữu không còn được đề cao, có thể một đảng cánh tả liên minh với một đảng cánh hữu để nắm chính quyền “Đảng Xã hội dân chủ Đức liên minh Đảng dân chủ Thiên chúa giáo giai đoạn 2005 - 2009 để thiết lập một chính phủ liên minh” [13] Ở Anh, Công Đảng là lực lượng đại diện chủ yếu của đảng cánh tả, Đảng Bảo thủ là lực lượng chủ yếu đại diện cho đảng cánh hữu Ở Pháp Đảng

Xã hội và Đảng Cộng sản là đại diện chủ yếu của đảng cánh tả, Liên minh vì nền Cộng hoà là đại diện chủ yếu đảng cánh hữu

Dựa vào chế độ chính trị xã hội thì có đơn đảng hay đa đảng Đơn đảng là trong quốc gia chỉ có duy nhất một đảng được phép hoạt động, nằm trong quy

20

định của hiến pháp và sự ủng hộ của nhân dân Các đảng chính trị khác không được quy định trong hiến pháp nên không được phép hoạt động nếu có hoạt động đều trái hiến pháp, pháp luật như Lào, Việt Nam, Cu Ba, Triều Tiên Trong các nước tư bản chủ nghĩa như Anh, Pháp, Mỹ thì không có hệ thống đơn đảng

Đa đảng là trong quốc gia có từ hai đảng trở lên Đa đảng gồm có đa đảng hình thức và đa đảng thực tế Với mô hình đa đảng hình thức: Trong một số quốc gia

có nhiều đảng chính trị hoạt động song nó chỉ mang ý nghĩa hình thức, việc hoạt động trên thực tế của các đảng này rất mờ nhạt không được sự ủng hộ của quần chúng nên ít có khả năng giành được thắng lợi trong các lần bầu cử nghị viện Ở đây, thực chất chỉ tồn tại hai đảng thay nhau nắm chính quyền điều hành nhà nước và xã hội, điển hình như là Đảng dân chủ và Đảng cộng hòa (Mỹ); Đảng bảo thủ và Công đảng (Anh) Hệ thống hai đảng cho phép đảng đối lập có vai trò lớn hơn Đảng đối lập hình thành với tư cách là người kiểm tra, kiểm soát hoạt động của đảng cầm quyền, buộc đảng cầm quyền phải có trách nhiệm cao hơn với hoạt động lãnh đạo, điều hành đất nước của mình Với mô hình đa đảng thực

tế tức là các đảng chính trị tồn tại và hoạt động độc lập, cạnh tranh nhau quyết liệt, mỗi đảng chính trị có tư tưởng, quan điểm riêng Đa đảng thực tế đại diện cho các nhóm xã hội, tầng lớp, giai cấp khác nhau nên khi bầu cử nghị viện sẽ không có đảng chính trị nào giành được đa số phiếu bầu tuyệt đối nên khó có thể thành lập chính phủ Hệ thống đa đảng được cử tri ủng hộ vì cho phép cử tri tự

do lựa chọn những đảng có quan điểm chính trị phù hợp với lợi ích và nguyện vọng của mình Nhưng càng nhiều đảng thực tế thì càng nhiều quan điểm chính trị khác nhau và việc dung hòa các quan điểm đó là không thể đạt được như kỳ vọng, càng nhiều đảng thực tế thì sẽ khó khăn cho cử tri trong việc nên lựa chọn ủng hộ chính đảng nào Như vậy, hệ thống đơn đảng, lưỡng đảng, đa đang đều

có những ưu điểm và khuyết điểm

Phân loại đảng dựa theo các tiêu chí trên để thấy rằng đảng chính trị ở từng góc độ, khía cạnh, lĩnh vực đều có những điểm ưu việt và hạn chế nhất

21

định Việc áp dụng mô hình đơn đảng, đa đảng phải dựa vào nhiều nhân tố, trong đó nhân tố lịch sử, văn hóa, sự ủng hộ của quần chúng, xu hướng phát triển hình thái xã hội của thời đại là nhân tố quan trọng quyết định quốc gia nên chọn mô hình nào là phù hợp Sự lựa chọn chế độ chính trị của mỗi quốc gia dân tộc tránh áp dụng máy móc mô hình đảng chính trị của nước này vào nước khác ảnh hưởng đến sự tồn tại, phát triển của quốc gia, dân tộc mình

1.1.2 Chức năng của đảng chính trị hiện nay

Dựa trên vai trò là lực lượng lãnh đạo nhà nước, đảng chính trị được cụ thể hóa thành các chức năng sau:

Một là, đề ra cương lĩnh, chỉ rõ mục tiêu phương hướng chính trị và các

biện pháp chủ yếu nhằm đạt được mục tiêu đó Cương lĩnh chính trị được đề ra nhằm chủ yếu vào việc định hướng hoạt động của nhà nước (khi đảng cầm quyền) Cương lĩnh chính trị còn là ngọn cờ đoàn kết thống nhất đảng viên của đảng, tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của đông đảo quần chúng nhân dân- nhân tố quyết định sinh mệnh chính trị, sự tồn tại và phát triển của đảng Cương lĩnh chính trị sát với thực tế và lợi ích, nguyện vọng của quần chúng thì được ủng hộ

và bầu cử để đảng chính trị giành thắng lợi trong nghị viện, chức vụ người đứng đầu nhà nước Lê nin: “ Đảng sẽ càng có khả năng tiến hành tốt đẹp các hành động quần chúng, nếu đảng biết làm cho các khẩu hiệu chiến đấu của mình thích nghi tốt hơn với tình hình thực tế, biết nghiên cứu hết sức tỷ mỷ tình hình đó, thực hiện được tới mức tối đa sự nhất trí và kỷ luật trong các hành động đó ” [51, tr.118] Ngược lại, cương lĩnh chính trị không lấy lợi ích của đông đảo quần chúng nhân dân phục vụ, chỉ phục vụ lợi ích của một bộ phận, một tầng lớp nhất định thì đảng chính trị không thể giành đa số ghế trong nghị viện và chức vụ người đứng đầu nhà nước Như vậy, đảng đề ra cương lĩnh chính trị sát thực tế, hợp lòng dân là cơ sở để thu hút và tập hợp quần chúng theo đảng

Hai là, đại diện ý chí, lợi ích cơ bản cho nhóm người, tầng lớp, giai cấp

nhất định Lê nin cho rằng không thể thay đổi bản chất của đảng khi đang đại

22

diện cho giai cấp này chuyển sang đại diện cho giai cấp khác: “Đoàn đại biểu Mông Cổ hỏi: Đảng nhân dân cách mạng liệu có nên trở thành đảng cộng sản được không? Lê-nin trả lời: Tôi không khuyên làm việc đó bởi vì một đảng trở thành một đảng khác là không thể được Đảng mang bản chất của giai cấp Những người làm nghề chăn nuôi sẽ tạo nên quần chúng vô sản là những người

về sau sẽ giúp đảng nhân dân cách mạng “trở thành” đảng cộng sản Sự thay đổi chiêu bài một cách giản đơn là có hại và nguy hiểm” [51, tr.288] Trong xã hội

tư sản, đảng thể hiện vai trò người đại diện khi tham gia hoạt động tranh cử và giành thắng lợi trong cuộc bầu cử đó Đảng là cầu nối giữa quần chúng với nhà nước, thông qua nhà nước đảng thể hiện ý chí, nguyện vọng, lợi ích của quần chúng Khi nhà nước không thực hiện ý chí, nguyện vọng, lợi ích quần chúng,

họ sẽ đấu tranh đòi quyền lợi thông qua đảng chính trị Đảng chính trị không đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi, lợi ích của quần chúng thì họ sẽ ủng hộ đảng chính trị khác Do vậy đảng chính trị luôn luôn gắn với quần chúng và tìm biện pháp để đáp ứng yêu cầu, lợi ích của quần chúng đã bầu cho đảng

Ba là, hoạt động giành và giữ chính quyền Trong xã hội tư bản, sự tồn tại

của đảng chính trị luôn gắn với đấu tranh giành quyền lực, trở thành đảng cầm quyền, thành lập nhà nước, áp đặt tư tưởng, thống trị toàn xã hội Đảng chính trị

sử dụng các phương tiện vật chất, tinh thần, đấu tranh vũ trang hoặc phi vũ trang giành quyền kiểm soát nhà nước từ đảng cầm quyền hoặc từ giai cấp phong kiến

đã lỗi thời Muốn trở thành đảng cầm quyền, đảng chính trị phải đề ra chủ trương, đường lối, quan điểm chính trị, xây dựng “ý chí chung” cho quần chúng,

đề ra cách thức tuyên truyền vận động quần chúng Đảng chính trị thống nhất ý chí và hành động, tổ chức quần chúng giành chính quyền về tay mình Hình thức quyền lực nhà nước tư sản tồn tại ở ba loại chính thể nghị viện, chính thể tổng thống và chính thể hỗn hợp giữa nghị viện và tổng thống Ở mỗi chính thể này tùy theo số lượng đảng chính trị tham gia nghị viện để chia thành lưỡng đảng hay đa đảng Dù hệ thống lưỡng đảng hay đa đảng việc tranh giành quyền lực

23

nhà nước vẫn là sử dụng phương pháp đấu tranh chính trị nghị trường thông qua bầu cử, không sử dụng phương pháp bạo lực cách mạng Chức năng giành và giữ chính quyền luôn tồn tại trong mỗi đảng chính trị, đảng nào xa rời chức năng

đó thì không còn nguyên nghĩa là đảng chính trị Các đảng chính trị khi đã vị thế đảng cầm quyền thì không có ý định từ bỏ quyền lực hay chuyển giao quyền lực cho các đảng chính trị khác, nên các đảng cầm quyền sẽ ra sức củng cố vị thế của mình bằng cách đáp ứng tốt hơn lợi ích giai cấp, hài hòa lợi ích các tầng lớp giai cấp khác, xây dựng bộ máy chính quyền vững chắc hơn, đề xuất chủ trương, đường lối, chính sách được đa số quần chúng ủng hộ hơn… Đó là cơ sở để củng

cố vững chắc vị thế cầm quyền của các chính đảng

Bốn là, giám sát hoạt động của đảng cầm quyền Đảng chính trị có số

lượng phiếu bầu đứng thứ hai sau đảng cầm quyền đương nhiên trở thành đảng đối lập Nhiệm vụ của đảng đối lập là giám sát hoạt động của đảng cầm quyền

trên hầu hết các lĩnh vực, song chủ yếu trên những lĩnh vực quan trọng sau: Thứ nhất, giám sát việc thực hiện cương lĩnh tranh cử như đã hứa trước cử tri Thứ hai, giám sát việc thực thi hiến pháp khi đảng cầm quyền đưa ra các quyết định,

chính sách vượt quá quy định của hiến pháp, lợi dụng thời gian cầm quyền bổ sung, thay đổi, điều chỉnh hiến pháp có lợi cho hoạt động cầm quyền của mình

Thứ ba, giám sát tham nhũng, lãng phí của các thành viên đảng cầm quyền Thứ

tư, giám sát các quyết định về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại có

ảnh hưởng đe dọa đến hòa bình, lợi ích quốc gia Đảng đối lập lợi dụng những hạn chế khuyết điểm trong lãnh đạo, điều hành nhà nước của đảng cầm quyền để phê bình, chỉ trích và lật đổ khi thời cơ đến

Ngoài ra, còn một số chức năng khác như: nhận diện và kết nối lợi ích, thông tin, giáo dục; tuyển lựa cung ứng nhân sự cho các vị trí quyền lực nhà nước…

24

1.2 Những vấn đề về đảng chính trị ở Anh, Pháp, Mỹ

Các quốc gia Anh, Pháp, Mỹ là những nước có nền kinh tế phát triển ở tốp đầu thế giới Sự phát triển này gắn liền với nhân tố đảng chính trị Ở mỗi quốc gia Anh, Pháp, Mỹ mang đặc trưng điển hình cho những mô hình nhà nước: Mô hình đại nghị, mô hình tổng thống và mô hình hỗn hợp Vì vậy, nghiên cứu các đảng chính trị ở ba mô hình nhà nước khác nhau sẽ giúp độc giả

có cái nhìn toàn diện, đầy đủ hơn về sự tồn tại, phát triển và những đóng góp của các đảng chính trị hiện nay

1.2.1 Đảng phái chính trị ở Anh hiện nay

Các đảng chính trị Anh quốc đã có đóng góp to lớn vào đời sống kinh tế, chính trị, xã hội và lãnh đạo bộ máy nhà nước hoạt động kỷ cương, hiệu quả Tác giả khái quát tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, tổ chức bộ máy chính quyền Anh quốc để thấy được vị trí, vai trò và những đóng góp to lớn của các đảng chính trị Anh

1.2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội, tổ chức bộ máy nhà nước tác động đến hoạt động lãnh đạo của các đảng chính trị của Anh

1.2.1.1.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội

Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland là một quốc gia nằm ở phía tây bắc châu Âu Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland bao gồm 4 phần chính

là Anh (England), Scotland, Wales và Bắc Ireland và một số hòn đảo, quần đảo khác ở nhiều nơi trên thế giới Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland có chung đường biên giới với Cộng hòa Ireland Theo số liệu tháng 6 năm 2012 dân số của vương quốc là 63,7 triệu người [67], diện tích 243.610 km2[68] Phần lớn địa hình Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland là những vùng đất thấp xen kẽ với núi non Do nằm ở vĩ độ trung bình và chịu ảnh hưởng của hải lưu Gulf Stream, vương quốc có một khí hậu khá ôn hòa và lượng mưa tương đối lớn Tại nước này thường hay xảy ra bão tuyết và lũ lụt

25

Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland hiện tại là liên minh cuối cùng của hàng loạt những liên minh từng được thành lập trong vòng 300 năm qua Vương quốc Scotland và Vương quốc Anh từng tồn tại với tư cách các quốc gia độc lập với hoàng gia và các cơ cấu chính trị riêng biệt từ thế kỷ thứ IX Xứ Wales cũng từng một thời là lãnh thổ độc lập đã rơi vào tầm kiểm soát của hoàng gia Anh từ sau đạo luật Rhuddlan năm 1284 và chính nó cũng trở thành một phần của Vương quốc Anh theo các điều luật trong đạo luật Wales Theo đạo luật liên minh 1707, các nước Anh và Scotland, vốn từng là các quốc gia liên minh riêng biệt từ năm 1603, đã đồng ý thành lập một liên minh chính trị gọi là Vương quốc Anh Đạo luật liên minh 1800 đã thống nhất Vương quốc Anh với Vương quốc Ireland, nước này đã dần rơi vào vòng kiểm soát của Anh

từ giai đoạn 1541 - 1691, để hình thành nên Vương quốc Liên hiệp Anh và Ireland Nước Cộng hòa Ireland tuyên bố độc lập năm 1922 sau khi tách khỏi hòn đảo Ireland với 26 hạt, 6 hạt còn lại hình thành nên Bắc Ireland vẫn nằm trong Vương quốc Anh

Là một cường quốc công nghiệp và hàng hải trong thế kỷ XIX, Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland thường được gắn liền với danh hiệu quốc gia góp phần "hình thành nên thế giới hiện đại" khi đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong việc phát triển các tư tưởng về sở hữu, chủ nghĩa tư bản và dân chủ nghị viện phương Tây cũng như có những đóng góp to lớn trong văn học, nghệ thuật, khoa học và công nghệ Ở thời cực thịnh, đế quốc Anh trải dài trên hơn một phần tư bề mặt trái đất và chiếm một phần ba dân số thế giới, biến nó trở thành đế chế lớn nhất trong lịch sử Tuy nhiên, nửa đầu thế kỷ XX, sức mạnh của nó dần suy giảm sau những hậu quả của Chiến tranh thế giới thứ nhất và thứ hai Nửa sau thế kỷ XX, đế quốc này tan rã và Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland đã tái lập lại hình ảnh quốc gia thịnh vượng và kinh tế phát triển của mình hiện nay Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland đã trở thành một thành viên Liên minh Châu Âu từ năm 1973 Quan điểm của chính phủ hiện tại

26

về việc hội nhập sâu thêm vào tổ chức này hiện không thống nhất, khi Đảng Bảo thủ ủng hộ việc thu hồi lại một số quyền lực cho quốc gia không phải hội nhập tất cả vào Liên minh Châu Âu Hiện nay Chính phủ Anh quyết định không sử dụng đồng tiền chung euro [25, tr.4]

Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland là nền kinh tế đứng thứ 5 trên thế giới theo tỉ giá trao đổi trên thị trường và là nền kinh tế lớn thứ hai trong châu Âu sau Đức Vương quốc Anh là một trong những nước trên thế giới có chỉ

số toàn cầu hóa cao, xếp thứ 4 trong một cuộc khảo sát gần đây Thủ đô London

là một trong ba trung tâm tài chính quan trọng nhất trên thế giới, cùng với Thành phố New York và Tokyo [25, tr.4] Kinh tế của được cấu thành từ các nền kinh

tế của xứ thành viên: Anh (England), Scotland, Wales và Bắc Ireland Trong những năm 1980, dưới thời chính phủ của Margaret Thatcher, hầu hết các doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ đã được tư nhân hóa, chỉ còn rất ít doanh nghiệp nhà nước Kinh tế Anh trong những năm gần đây được xem là nền kinh tế có sự tăng trưởng vững chắc và liên tục nhất, khoảng trên

150 năm Tuy nhiên, nền kinh tế Anh có mức bất bình đẳng về thu nhập cao hơn

so với nhiều nước châu Âu Mặc dù năng suất lao động trên đầu người của Anh

đã tăng nhanh trong suốt hai thập kỉ gần đây và đã bắt kịp với năng suất lao động của Đức, nơi mà các công nhân chỉ làm việc 35 giờ một tuần Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland có 2% lao động trong nông nghiệp, 98% dân cư sống ở thành phố, các đô thị lớn Tăng trưởng kinh tế Anh giai đoạn 1990-2007 tăng trưởng cao trung bình đa ̣t 6,1% sau đó bước giao vào giai đoạn khủng hoảng năm 2009, kinh tế Anh giảm - 4,75% do tác đô ̣ng của cuô ̣c khủng hoảng kinh tế- tài chính toàn cầu Tăng trưởng kinh tế Anh các năm: năm 2010: 1,8%, năm 2012: 0,3%, năm 2013: 1,7%, năm 2014: 3,2% [70]

Trong Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland có sự phân hóa xã hội lớn, giới thượng lưu sở hữu toàn bộ phương tiện sản xuất, chiếm phần lớn của cải xã hội, giới trung lưu không sở hữu phương tiện sản xuất nhưng do lao động

27

trí óc nên thu nhập của giới này khá, tốt, còn tầng lớp lao động, dân nghèo thu nhập thấp, đời sống khó khăn Chính phủ Anh có chương trình nhà nước phúc lợi, phân phối lại thu nhập thông qua thuế để cải thiện đời sống cho tầng lớp người lao động Hiện nay, Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland được đánh giá là quốc gia có sự công bằng nhất về khoản thu nhập hiện tại sau thuế, tuy nhiên, sự phân hóa giàu nghèo vẫn cao ở Anh quốc

1.2.1.1.2 Khái quát tổ chức bộ máy Nhà nước

Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland là nước quân chủ lập hiến, có

hệ thống luật pháp theo mô hình án lệ Các thể chế chính trị chính:

Nữ hoàng là Nguyên thủ quốc gia, đứng đầu cơ quan lập pháp và hành

pháp, Tổng tư lệnh tối cao các lực lượng vũ trang và là người đứng đầu Giáo hội Anh Trên thực tế, quyền lực của Nữ hoàng chỉ có tính chất tượng trưng Ngoài

ra, Nữ hoàng là nguyên thủ quốc gia của 16/54 nước thuộc Khối thịnh vượng chung

Cơ quan lập pháp: Nghị viện Anh được cấu thành bởi 3 thành phần: Vua

(hay Nữ hoàng), Thượng viện và Hạ viện, cả ba thành phần chỉ họp chung trong những sự kiện đặc biệt (như khi Nữ hoàng khai mạc Nghị viện mới) và chỉ mang

ý nghĩa tượng trưng Mỗi viện đều có các uỷ ban đảm nhiệm các công việc khác nhau Hạ viện là cơ quan duy nhất được dân bầu và trên thực tế là cơ quan lập pháp chủ yếu

Thượng viện: Còn gọi là Viện nguyên lão, Thượng viện Anh có tất cả

770 nghị sỹ [27, tr.69] (số lượng này thường thay đổi theo thời gian), gồm” (1) các Thượng nghĩ sỹ cha truyền con nối có dòng dõi quý tộc và Hoàng gia; (2) Thượng nghị sỹ là những chức sắc quan trọng của Giáo hội Anh và (3) Những chính khách có công lao lớn với đất nước Chính phủ hiện đang tiến hành cải cách thượng viện theo hướng xoá bỏ chế độ cha truyền con nối, thay vào đó là

cử những người có công với đất nước được Nữ hoàng phong tước Chủ tịch thượng viện là thành viên của Chính phủ do Nữ hoàng bổ nhiệm theo đề nghị

28

của thủ tướng, nhiệm kỳ 5 năm Giúp việc cho Chủ tịch là 2 Phó Chủ tịch do thượng viện bầu, nhiệm kỳ 1 năm Thượng viện có 17 Ủy ban thường trực, thành viên mỗi ủy ban được bổ nhiệm theo tỷ lệ số ghế của các đảng phái trong Nghị viện Nhà nước không trả lương cho các thành viên thượng viện nhưng phải trả chi phí cho các chuyến công tác và các lệ phí khác Thượng viện giữ quyền lực về tư pháp và được coi là Tòa án tối cao ở nước Anh Hệ thống tư pháp đặt dưới sự lãnh đạo của chủ tịch thượng viện Kết luận của thượng viện được coi là phán quyết cuối cùng cho một vụ án Thành viên của thượng viện không qua bầu cử của nhân dân

Hạ viện: Là cơ quan lập pháp gồm 650 nghị sỹ, mỗi nghị sỹ được bầu từ

một khu vực bầu cử Hiện tại Vương quốc Anh được chia thành 650 khu vực bầu cử, với 533 ở Anh, 40 ở xứ Wales, 59 ở Scotland, và 18 ở Bắc Ireland, việc bầu cử được bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, nhiệm kỳ 5 năm Hạ viện

là nơi thông qua các đạo luật, chủ trương, chính sách lớn về kinh tế, xã hội, chính trị, đối nội và đối ngoại, giám sát hoạt động của chính phủ Từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai đến nay, Đảng bảo thủ và Công đảng thay nhau chiếm đa

số trong vạ viện Tuy nhiên, sau bầu cử ngày 6/5/2010, lần đầu tiên trong 70 năm, Anh có chính phủ liên minh giữa Đảng b ảo thủ và Đảng dân chủ tự do Đảng bảo thủ chiếm 306 ghế, Công đảng chiếm 258 ghế và Đảng dân chủ tự do chiếm 57 ghế Ngoài ra còn các đảng nhỏ khác như Đảng dân chủ hợp nhất, và các đảng mang tính ch ất địa phương như đảng Plaid Cymru ở Xứ Uên, đảng Quốc gia Scốt ở Scotland, đảng Sinn Fein ở Bắc Ai-len chiếm 28 ghế Hạ viện bầu chủ tịch và các phó chủ tịch Chủ tịch hạ viện không được phát biểu, biểu quyết (trừ trường hợp tỷ lệ phiếu thuận và phiếu chống ngang nhau) trong phiên họp Hạ viện thành lập các ủy ban, gồm ủy ban thường trực và ủy ban lâm thời, hầu hết công việc của Hạ viện được do các ủy ban đảm nhiệm soạn thảo, thảo luận, thẩm tra các dự án luật nhưng không được biểu quyết thông qua

29

Mối quan hệ giữa các viện: là quan hệ quyền lực bất đối xứng, hầu hết tất

cả quyền lực lập pháp thuộc vệ hạ viện Thượng viện không có quyền phong tỏa các dự luật đã được hạ viện thông qua Quyền lực duy nhất mà thượng viện nắm giữ là quyền trì hoãn việc ban hành luật (trừ những đạo luật liên quan đến tài chính quốc gia) Dự án luật được thượng viện thông qua thì Nữ hoàng sẽ chuẩn

y Nếu dự án luật bị chỉnh sửa hay phản bác ở thượng viện, hạ viện sẽ tiếp nhận lại sửa chữa trình thượng viện đến khi thông qua Nếu dự án luật không được sự đồng thuận từ hai viện, hạ viện sẽ bỏ phiếu thông qua, dự án luật sẽ có hiệu lực một năm sau khi Nữ hoàng chuẩn y cho dù thượng viện không nhất trí Như vậy,

hạ viện nắm thực quyền lập pháp với sự đệ trình các dự án luật từ chính phủ Nghị viện Anh ngày nay không hoạch định mà chỉ thảo luận, thông qua chính sách, khi Chính phủ xây dựng, hoạch định chính sách và đệ trình lên

Cơ quan hành pháp:

Thủ tướng: được hạ viện thông qua và do Nữ hoàng bổ nhiệm Chức năng

chính là điều hành nội các, kiến nghị cho Nữ hoàng bổ nhiệm các giám mục và quan toà, bổ nhiệm nội các, bộ trưởng Thủ tướng có quyền, được sự đồng ý của

Nữ Hoàng, tuyên bố giải tán quốc hội và định ngày tuyển cử quốc hội

Nội các: Khoảng 22-23 thành viên do thủ tướng chỉ định và Nữ hoàng

phê duyệt, bao gồm các bộ trưởng các bộ, bộ trưởng không bộ tạo thành chính

phủ của Nữ hoàng Cơ quan tư pháp: Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland

có ba hệ thống pháp luật riêng Luật Anh được áp dụng ở Anh và xứ Wales, Luật Bắc Irland áp dụng ở Bắc Irland, Luật Scotland áp dụng ở Scotland Hệ thống toàn án Anh bao gồm:

+ Tòa án địa phương là tòa án ở cấp độ thấp nhất của hệ thống toàn án Anh, xét xử phần lớn các vụ việc dân sự

+ Tòa án cấp cao được chia làm ba phân nhánh: Tòa án Nữ hoàng, tòa án Gia đình, tòa án Công lý Tòa án cấp cao xét của các vụ án dân sự lớn phức tạp Nếu tòa án cấp cao không giải quyết thỏa đáng thì nguyên đơn có thể kiện lên

30

Tòa Thượng thẩm Phán quyết của tòa án cấp cao có giá trị như án lệ và bắt buộc tòa án địa phương chấp hành Án lệ không có giá trị bắt buộc giữa ba phân nhánh trên

+ Tòa án Hoàng gia không ngang hàng với Tòa án cấp cao, chủ yếu xét xử các vụ việc hình sự nghiêm trọng

+ Tòa Thượng thẩm cao hơn Tòa án cao cấp và Tòa án Hoàng gia phúc thẩm trực tiếp những bản án của tòa án cấp dưới Khoảng 25% những quyết định của Tòa Thượng thẩm sẽ đưa vào án lệ [10, tr.63] để áp dụng cho các toàn án cấp dưới

Thượng viện là nơi xét cuối cùng ở Anh Chánh án Tòa án tối cao và các thượng nghị sỹ hoạt động như Tòa án tối cao Chủ tịch thượng viện là Chánh án Tòa án tối cao, phán quyết của Chủ tịch thượng viện là phán quyết cuối cùng của bản án Hầu như các phán quyết của thượng viện mang tính giải thích luật

và đưa ra những quan điểm ủng hộ của mình với các bản án đã xét xử ở cấp dưới Các thẩm phán được trả lương từ ngân sách Nhà nước, không được nằm trong hạ viện, muốn trở thành thẩm phán phải từ bỏ vị trí trong hạ viện Các thẩm phán chỉ bị sa thải khi thượng viện, hạ viện đề xuất và Nữ hoàng chuẩn y Việc bổ nhiệm thẩm phán do Chánh án tòa án tối cao - Chủ tịch thượng viện- thành viên nội các chuẩn y

1.2.1.2 Các đảng chính trị cầm quyền ở Anh

1.2.1.2.1 Đảng Bảo thủ Anh

(1) Về nguồn gốc Đảng bảo thủ Anh có nguồn gốc từ đảng Tory, một

đảng bảo hoàng vào thế kỷ XVII Vì vậy, Đảng bảo thủ hiện vẫn còn được biết với cái tên Tory Party, chính trị gia thuộc đảng này và những người ủng hộ vẫn được gọi là những Tories Đảng này còn mang cái tên Bảo thủ vào đầu thế kỷ

XX khi Đảng liên minh với phe liên hiệp trong Đảng tự do (phe liên hiệp chống lại sự ủng hộ của Đảng tự do đối với việc trao quyền tự chủ cho Ireland trong Vương quốc Liên hiệp Anh và Ireland) Từ đó, đảng có tên Bảo thủ và Liên hiệp

31

như hiện nay Đảng Bảo thủ nắm chính quyền hai phần ba thời gian trong thế kỷ

XX Sau thất bại ở kỳ bầu cử năm 1997 trước Công đảng, Đảng bảo thủ trở thành đảng đối lập chính trong chính phủ Hiện Đảng bảo thủ là đảng lớn thứ nhất tính theo số ghế đại biểu 330/650 trong hạ viện [69] Lãnh đạo đảng hiện nay là ông David Cameron, giữ chức từ năm 2005 Đảng bảo thủ chủ trương duy trì chế độ tư bản hiện hành, một châu Âu liên hiệp, tán thành giải quyết các vấn

đề chính trị bằng phương pháp thực dụng, chống chủ nghĩa xã hội, chỉ tán thành những cải cách xã hội Trước đại chiến thế giới lần thứ hai, Đảng bảo thủ đã nhiều lần lên cầm quyền

Trong thời kỳ đại chiến, Đảng bảo thủ do Chamberlain lãnh đạo đã bắt tay với Công đảng để cùng cầm quyền Sau chiến tranh, hai đảng thay nhau cầm quyền Lãnh tụ Đảng bảo thủ - bà Margret Thatcher đã liên tục giữ ghế Thủ tưởng suốt gần 12 năm, đến tháng 11 năm 1990 mới từ chức, là người lập kỷ lục dài nhất về nhiệm kỳ thủ tướng Đầu những năm 80 của thế kỷ XX, Đảng bảo thủ có khoảng 2 triệu đảng viên, trong đó công nhân chiếm chừng 20% Thời gian cầm quyền dài nhất của Đảng bảo thủ là 18 năm từ năm 1979 đến 1997 Đảng bảo thủ đại diện cho tầng lớp quý tộc và giới cầm quyền, không có cương lĩnh và điều lệ đảng, trước khi bầu cử Đảng đưa ra tuyên ngôn đề cập đến chương trình hành động nếu Đảng lên nắm quyền “Đảng tổ chức thành 650 cơ

sở đảng, mỗi cơ sở là một địa điểm bầu cử ở địa phương Đảng viên khoảng 1,5 triệu người tính đến năm 2004, không nộp đảng phí, không cần có thẻ đảng viên

Cơ quan quyền lực cao nhất của Đảng là Hội nghị hàng năm nhưng chỉ mang tính hình thức, còn quyền lực thực sự tập trung ở nhóm nghị sỹ trong nghị viện

đặc biệt là chủ tịch Đảng Cơ quan ngôn luận của Đảng là “Tin tức bảo thủ và Tạp chí chính trị ngày nay” [24, tr.106] Đến năm 2013 số lượng đảng viên của

đảng còn 149.800 thành viên [61, tr.56] Ban lãnh đạo của đảng chịu trách nhiệm về tất cả các hoạt động như gây quỹ, đề xuất ứng cử viên…tiến hành họp mỗi tháng một lần kiểm điểm đánh giá kết quả hoạt động của đảng

32

(2) Về các phe phái trong Đảng bảo thủ Đảng bảo thủ có nhiều phe phái

trong nội bộ theo những quan điểm chính trị khác nhau, nổi bật là phái Bảo thủ truyền thống, phái Một Quốc gia bảo thủ, phái Đảng bảo thủ thị trường tự do

Phái bảo thủ truyền thống: là phái duy trì các giá trị truyền thống thể hiện qua

phương châm: truyền thống, trung thành và dân tộc được thành lập năm 2005 do Chủ tịch Ủy ban tài chính Đảng bảo thủ Edward Leigh khởi xướng Hiện nay phái Bảo thủ xã hội có một số thành viên trong nghị viện và chính phủ đương nhiệm Quan điểm chính trị của phái này là duy trì Anh quốc theo trật tự Giáo hội hiện thời không muốn sự phá vỡ cấu trúc gia đình truyền thống và tách rời một phần quyền lực, lãnh thổ thuộc địa ra khỏi Liên hiệp Anh, không mong

muốn xây dựng một cộng đồng sâu rộng ở Châu Âu Phái Một quốc gia bảo thủ

(còn được gọi là phái dân chủ Tory) là một hình thức của chủ nghĩa bảo thủ chính trị Anh ủng hộ xu thế gia đình truyền thống và chủ nghĩa thực dụng Cụm

từ “phái dân chủ Tory” có nguồn gốc với Benjamin Disraeli (1804-1881), người từng là phát ngôn viên của Đảng bảo thủ và trở thành Thủ tướng chính phủ vào tháng Hai năm 1868 Với triết lý chính trị của mình, ông muốn xây dựng một xã hội mà các công dân có trách nhiệm hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau không phân biệt tầng lớp thượng lưu, trung lưu hay hạ lưu, cảnh báo nước Anh sẽ trở nên chia thành hai “quốc gia” của người giàu và người nghèo, công nghiệp gia tăng và sự bất bình đẳng tràn lan Ông ủng hộ các biện pháp để cải thiện cuộc sống của tầng lớp lao động Triết lý chính trị đó được Disraeli đưa vào các chương trình hành động của chính phủ trong nhiệm kỳ làm thủ tướng của mình Đến cuối thế

kỷ XIX, Đảng bảo thủ đã có sự phân hóa một nhóm tách ra đi theo hướng chủ nghĩa thị trường tự do Đảng bảo thủ bắt đầu hình thành hai phái: phái Một quốc

gia bảo thủ và phái chủ nghĩa thị trường tự do Phái chủ nghĩa thị trường tự do

hay chủ nghĩa Thatcher do chính trị gia bảo thủ Anh bà Margaret Thatcher khởi xướng từ năm 1975 với quan điểm chính trị cắt giảm chi tiêu công, tham gia vào tái phân phối phúc lợi xã hội và áp dụng đường lối cứng rắn để giảm lạm phát,

33

kiềm chế tăng giá Quan điểm học thuyết và chính sách kinh tế thị trường tự do của Bà đã được các đảng phái chính trị của nước Anh đặt lòng tin Những người ủng hộ phái chủ nghĩa thị trường tự do của Bà đã được gọi với tên

“Thatcherites”

(3) Tổ chức bộ máy của Đảng Bảo thủ: Tổ chức bộ máy của đảng gắn liền

với hoạt động bầu cử vào hạ viện Chỉ có nghị sỹ Đảng bảo thủ mới được quyền bầu lãnh đạo đảng Những ai muốn tham gia tranh cử lãnh đạo đảng phải được

sự đồng ý của 10% nghị sỹ của đảng Trong lần bỏ phiếu thứ nhất, người giành chiến thắng thì phải đạt đa số phiếu và hơn người thứ hai 15% Nếu không thành công, lần bỏ phiếu thứ hai, người giành chiến thắng chỉ cần đạt đa số phiếu Nếu không thành công ở lần hai, phải bầu lần thứ ba, chỉ chọn hai người có số phiếu cao nhất Nếu không đạt kết quả sẽ tiếp tục bầu cử cho đến khi bầu ra được lãnh đạo của đảng [33, tr.34] Khi giành đa số trong hạ viện trở thành đảng cầm quyền, lãnh đạo đảng đương nhiên trở thành thủ tướng chính phủ và đề nghị Nữ hoàng Anh bổ nhiệm nghị sỹ của đảng vào các vị trí quan trọng trong chính phủ Khi đứng thứ hai trong hạ viện trở thành đảng đối lập, Ủy ban Trung ương của đảng tổ chức họp kín bổ nhiệm: “Nội các bóng”- (đảng đối lập bổ nhiệm các nghị sỹ của mình giữ những chức vụ tương đương của chính phủ hiện hành như thủ tướng, bộ trưởng…vào “Nội các bóng” làm đối trọng, sẵn sàng thay thế chính phủ hiện hành và có chức năng nghi vấn những quyết sách chính phủ hiện hành và sẵn sàng đề xuất những quyết sách thay thế) [62, tr.77]; Đảng bảo thủ

có Ủy ban Trung ương đảng- điều hành hoạt động của đảng trên toàn quốc, có Hiệp hội dân tộc- liên kết các tổ chức đảng toàn quốc tiến tới đại hội đảng hàng năm Thành phần tham dự đại hội đảng hàng năm gồm đại biểu của các hiệp hội trên toàn quốc, tổ chức đảng của từng khu vực Đại hội đảng hàng năm không bổ nhiệm các vị trí lãnh đạo đảng, chỉ ra nghị quyết lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ trong năm Nghị quyết này chủ yếu mang tính khuyến nghị, tư vấn cho Ủy ban Trung ương đảng không có tính ràng buộc pháp lý

34

1.2.1.2.2 Đảng dân chủ tự do

(1) Về nguồn gốc ngày 02 tháng 3 năm 1988, Đảng dân chủ xã hội sáp

nhập vào Đảng tự do sau cuộc bỏ phiếu của các đảng viên vào năm 1989 đã đổi tên đảng thành Đảng dân chủ tự do Quan điểm chính trị của Đảng dân chủ tự do theo chủ nghĩa tự do xã hội và chủ nghĩa tự do kinh tế Theo đó, chủ nghĩa tự do

xã hội ủng hộ hoạt động tự do của xã hội dân sự, chống phân biệt chủng tộc, giới tính, khuyết tật, tôn giáo và tình dục, ủng hộ những cuộc hôn nhân đồng tính, nghiên cứu di truyền, đề xuất một lệnh ân xá cho những người di cư bất hợp pháp đã sống ở Anh trong một thập niên mà không có một hồ sơ tội phạm, mong muốn thắt chặt kiểm soát người nhập cư trái phép Chủ nghĩa tự do kinh tế ủng

hộ việc áp thuế tiến bộ và sự phân phối lại kinh tế trong xã hội, đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công cộng, tài chính, cho phép nhập cư, đa phương, việc can thiệp vào các nước khác chỉ khi được sự đồng ý và ủng hộ của Liên hiệp quốc, chống lại việc làm nóng lên toàn cầu của một số quốc gia, ủng hộ việc giải rác vũ khí hạt nhân đe dọa an ninh toàn cầu, ủng hộ nhất thể hóa Châu Âu Trong cương lĩnh chính trị, Đảng dân chủ tự do xác định: “Xây dựng một xã hội công bằng và

tự do, không còn nghèo đói, thiếu hiểu biết, tôn trọng quyền đấu tranh cho tự do, nhân phẩm, lương tâm, hạnh phúc cá nhân, quyền phát triển tài năng, xây dựng một nền giáo dục đa dạng, sáng tạo, thúc đẩy vai trò của nhà nước đóng góp đầy

đủ cho cộng đồng, mọi công dân có quyền tham gia vào các quyết định có ảnh hưởng đến cuộc sống của họ” [78] Năm 2014, lãnh đạo của Đảng là Nick Clegg Đảng dân chủ tự do có 71 trong Thượng viện và 12 trong Nghị viện châu

Âu, 57 nghị sĩ trong hạ viện với 23% phiếu bầu và trở thành đảng lớn thứ ba trong hạ viện đứng sau Đảng bảo thủ với 307 phiếu bầu và Công đảng với 258 phiếu Do không đảng nào chiếm đa số, Đảng dân chủ tự do đã tham gia chính phủ liên minh với đảng Bảo thủ, với Nick Clegg trở thành phó thủ tướng Anh

(2) Về các phe phái trong Đảng dân chủ tự do có ít nhất hai phe phái nội

bộ mặc dù là nhỏ hơn so với Đảng bảo thủ và Công đảng Phái Orange Bookers,