Hoàn thiện quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh lào cai giai đoạn 2011 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUANG ANH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUANG ANH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Trần Đức Hiệp dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô các bạn MỤC LỤC Danh mục bảng biểu i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÂN LỰC VÀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH NHÂN LỰC Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực: Khái niệm, nội dung tiêu chí đánh giá Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực quá trình phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 1.2 Lý luận chung hoạch định phát triển kinh tế xã hội quy hoạch nhân lực Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm hoạch định phát triển kinh tế xã hộiError! Bookmark not defined 1.2.2 Quy hoạch nguồn nhân lực: Khái niệm nội dungError! Bookmark not defined 1.2.3 Vai trò công tác quy hoạch phát triển nguồn nhân lực: Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỈNH LÀO CAI TRONG GIAI ĐOẠN VỪA QUA Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Về dân số nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 2.1.3 Về tiềm năng, lợi Error! Bookmark not defined 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng phát triển nhân lực tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.2.1 Về chất lƣợng nhân lực Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng đào tạo sử dụng nhân lực địa bàn tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những điểm mạnh Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những điểm yếu Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2020Error! Bookmark not defined 3.1 Dự báo nhân tố tác động đền phát triển nhân lực tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Nhân tố bên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nhân tố tỉnh Error! Bookmark not defined 3.1.3 Dự báo cung - cầu lao động đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.2 Quan điểm mục tiêu phát triển nhân lực tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Quan điểm phát triển nhân lực Error! Bookmark not defined 3.2.2 Mục tiêu tiêu phát triển nhân lực Error! Bookmark not defined 3.3 Những giải pháp quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Nâng cao chất lƣợng hiệu sử dụng nhân lựcError! not defined Bookmark 3.3.2 Đổi quản lý nhà nƣớc phát triển nhân lựcError! Bookmark not defined 3.3.3 Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, công cụ khuyến khích thúc đẩy phát triển nhân lực Error! Bookmark not defined 3.3.4 Đầu tƣ nâng cấp các hệ thống sở đào tạo chuyên nghiệp dạy nghề địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined 3.3.5 Mở rộng, tăng cƣờng phối hợp hợp tác để phát triển nhân lực Error! Bookmark not defined 3.3.6 Huy động vốn cho phát triển nhân lực Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Danh mục tài liệu tham khảo DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Dân số Lào Cai 36 Bảng 2.2 Tỉ lệ tăng dân số tỉnh Lào Cai 36 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế 39 Bảng 2.5 Cơ cấu kinh tế theo GDP 40 Bảng 2.6 Trình độ học vấn nhân lực tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2013 41 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Nội dung Hiện trạng nguồn lao động sử dụng lao động toàn tỉnh Lào Cai đến năm 2013 Trình độ học vấn cán bộ, công nhân, viên chức tỉnh Lào Cai năm 2013 Trình độ chuyên môn - kỹ thuật lao động độ tuổi lao động tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2013 Trình độ cán công chức tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2013 Chi ngân sách tỉnh Lào Cai cho nghiệp Giáo dục - 10 Bảng 2.10 11 Bảng 2.11 12 Bảng 2.12 Số sinh viên em tỉnh đƣợc đào tạo hàng năm 13 Bảng 2.13 Đào tạo giai đoạn 2009 - 2013 Chất lƣợng cán quản lý, giảng viên các trƣờng chuyên nghiệp Thực trạng Lao động làm việc các ngành kinh tế tính đến năm 2013 i Trang 37 42 43 44 49 50 55 58 14 Bảng 2.14 15 Bảng 3.1 16 Bảng 3.2 17 Bảng 3.3 18 Bảng 3.4 Thực trạng suất lao động xã hội phân theo ngành kinh tế đến năm 2013 Dự báo cung lao động giai đoạn 2015 – 2020 Dự báo cầu chất lƣợng lao động giai đoạn 2015 2020 Nhu cầu lao động đƣợc đào tạo địa bàn tỉnh đến năm 2020 Nhu cầu lao động đƣợc đào tạo lại địa bàn tỉnh đến năm 2020 ii 60 71 72 77 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân lực không nhân tố định phát triển quốc gia mà phát triển quốc gia đƣợc đánh giá thân trình độ phát triển nguồn nhân lực Vì các quốc gia giới coi trọng phát triển nguồn lực then chốt Trong suốt lịch sử phát triển mình, Việt Nam xây dựng, gìn giữ phát huy đƣợc truyền thống coi trọng hiền tài, phát triển nhân lực; khẳng định rõ quan điểm coi ngƣời trung tâm phát triển Hiện nay, quan điểm đƣợc nhấn mạnh thêm lần “Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020” khẳng định: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lƣợng cao” ba khâu đột phá nhằm đƣa Việt Nam đến năm 2020 trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Tuy nhiên, quá trình triển khai các giải pháp phát triển nhân lực, quyền các địa phƣơng Việt Nam vấp phải khó khăn, lúng túng; kết thực chƣa đƣợc nhƣ mục tiêu định Một nguyên nhân thời gian gần đây, các địa phƣơng chƣa trọng mức đánh giá thấp công tác quy hoạch phát triển, đặc biệt quy hoạch phát triển nhân lực Do các địa phƣơng thƣờng chƣa có cái nhìn tổng thể dài hơi, để từ nắm bắt đƣợc cách chi tiết nhu cầu khả phân bổ nguồn nhân lực cho lĩnh vực hoạt động, giai đoạn phát triển khác địa phƣơng Nguồn nhân lực không đƣợc quy hoạch khoa học dẫn đến nhiều vấn đề bất cập Giữa đạo tạo sử dụng nhân lực xuất tình trạng không ăn khớp, nơi thừa nơi thiếu, số ngƣời lao động làm việc không theo ngành nghề chuyên môn đƣợc đào tạo v.v Hậu tất yếu lãng phí nguồn nhân lực trình phát triển kinh tế xã hội Lào Cai địa phƣơng nhiều lợi so sánh, các nguồn lực dành cho phát triển khan Trong điều kiện nhƣ vậy, Lào Cai xác định nguồn lực ngƣời nguồn lực phát triển giữ vai trò then chốt Do vậy, việc xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Lào Cai đến năm 2020 cần thiết, để bổ sung cho nguồn lực thiếu yếu tỉnh, đồng thời nhân tố quan trọng bậc để đƣa tỉnh trở thành địa phƣơng phát triển, có sức hấp dẫn các nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc Trong năm vừa qua, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND đạo cho xây dựng số quy hoạch, kế hoạch chung tỉnh liên quan đến Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh, bƣớc đầu phát huy hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu việc đào tạo sử dụng nguồn nhân lực tỉnh số lƣợng chất lƣợng, từ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh qua năm Tuy nhiên, trình thực bộc lộ hạn chế, thiếu sót nhƣ: chƣa đánh giá sát thực trạng nhân lực tỉnh Lào Cai nhƣ các yếu tố ảnh hƣởng kinh tế - xã hội tác động, dẫn đến số mục tiêu, giải pháp đƣa chƣa phù hợp, nên quá trình triển khai Quy hoạch chƣa đạt đƣợc kết cao… Với ý nghĩa nhƣ vậy, đề tài “Hoàn thiện Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2020” đề tài có nhiều ý nghĩa thực tiễn cấp thiết; góp phần thiết thực vào việc đánh giá, dự báo, đề xuất số mục tiêu, phƣơng hƣớng giải pháp phát triển nhân lực tỉnh Lào Cai đền năm 2020, đáp ứng yêu cầu phát triển Lào Cai nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu 2.1 Những công trình nghiên cứu chung nhân lực phát triển nguồn nhân lực Đây công trình khoa học đề cập đến lý luận chung nguồn nhân lực, vai trò nhân lực phát triển đất nƣớc, chủ trƣơng Đảng, sách nhà nƣớc nhân lực phát triển nguồn nhân lực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Chính trị, 2009 Thông báo kết luận số 242-TB/TW ngày 15/4/2009 việc tiếp tục thực Nghị Trung ương khoá VIII, phương hướng phát triển giáo dục đến 2020 Hà Nội Bộ Lao động – TBXH, 2008 Quyết định số 71/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 30/12/2008, việc ban hành Qui định thành lập, cho phép thành lập, chia, tách, sáp nhập, giải thể trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề trung tâm dạy nghề Hà Nội Mai Quốc Chánh, 1999 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hà Nội: Nxb CTQG Trịnh Quang Chinh, 2004 "Lào Cai phát triển kinh tế - công đói nghèo", Tạp chí Lao động Xã hội, số 230+231+232 Trịnh Quang Chinh, 2006 "Kết kinh nghiệm từ hội chợ việc làm Lào Cai năm 2005", Tạp chí Lao động xã hội, số 279-280 Công ty Văn hóa trí tuê ̣ Viê ̣t Nam , 2007 Lào Cai - kỉ phát triển hội nhập Hà Nội: Nxb Thông xã Việt Nam Cục Thống kê tỉnh Lào Cai, 2009-2013 Niên giám thống kê Lào Cai: Nhà xuất Thống kê Vũ Xuân Cƣờng Tạ Quang Đạo, 2014 "Tạo nguồn cán ngƣời dân tộc thiểu số Lào Cai - từ cách làm đến hiệu quả", Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở) số 88 Đảng tỉnh Lào Cai, 2010 Nghị Đại hội khoá: Khoá XIII (nhiệm kỳ 2005 - 2010), Khóa XIV (nhiệm kỳ 2010 - 2015) Lào Cai 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Hà Nội: Nxb CTQG 11 Nguyễn Văn Đễ Bùi Xuân Trƣờng, 2004 Nhân lực Việt Nam chiến lược kinh tế 2001-2010 Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội 12 Ngô Thắng Lợi, 2009 Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Ngô Thắng Lợi, 2009 Giáo trình Hoạch định phát triển kinh tế xã hội Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Đỗ Văn Lƣợc, 2011 "Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Lào Cai: Kết số vấn đề rút ra", Tạp chí Cộng sản, (Chuyên đề sở) số 50, tháng 15 Nguyễn Thị Nguyền, 2009 "Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo thực mục tiêu phổ cập giáo dục trung học sở (2001-2010)", Tạp chí Lịch sử Đảng, số (222), tr.70-73 16 Quốc hội, 1994 Bộ Luật lao động thông qua ngày 23/6/1994 sửa đổi bổ sung Hà Nội 17 Quốc hội, 2009 Luật Giáo dục năm 2005 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục thông qua ngày 25/11/2009 Hà Nội 18 Quốc hội, 2006 Luật Dạy nghề thông qua ngày 29/11/2006 Hà Nội 19 Quốc hội, 2009 Nghị số 35/2009/NQ-QH12 ngày 16/9/2009 chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 Hà Nội 20 Sở Khoa học Công tỉnh nghệ Lào Cai, 2009 Hiện trạng nhu cầu nguồn nhân lực số ngành tỉnh Lào Cai Lƣu Sở Khoa học Công nghệ Lào Cai 21 Nguyễn Đức Thăng, 2004 "Công tác quy hoạch cán tỉnh Lào Cai", Tạp chí Cộng sản, số 22 Thủ tƣớng Chính phủ, 2008 Quyết định số 46/2008/QĐ-TTg ngày 31/3/2008 phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã - hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Hà Nội 23 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 việc phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Hà Nội 24 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020 Hà Nội 25 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Hà Nội 26 Hà Thị Phƣơng Tiến, 2003 "Hỗ trợ xã hội ngƣời nghèo Lào Cai - Những vấn đề đặt ra", Tạp chí Khoa học phụ nữ, số 27 Tỉnh ủy Lào Cai, 2006 Số 01-ĐA/TU Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, thôn, tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2006-2010), ngày 29/12/2006 28 Tổng cục thống kê, 2010 Niên giám thống kê Hà Nội: NXB Thống kê 29 Thanh Tùng Đỗ Hùng, 2005 "Giáo dục đào tạo Lào Cai góp phần quan trọng đào tạo nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá", Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số 7, tr.44-45 30 Trần Văn Tùng Lê Ái Lâm, 1996 Phát triển nguồn nhân lực: Kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta Hà Nội: Nxb CTQG 31 UBND tỉnh Lào Cai, 2006 Đề án Đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán chuyên môn cán kỹ thuật cấp tỉnh, huyện, thành phố giai đoạn 2006-2010 32 UBND tỉnh Lào Cai - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, 2006 Hợp tác phát triển hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, vai trò tỉnh Lào Cai Kỷ yếu hội thảo Nxb Khoa học Xã hội 33 UBND tỉnh Lào Cai, 2007 Đề án Đào tạo nghề cho người lao động tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 - 2010 34 UBND tỉnh Lào Cai, 2007 Đề án Phát triển giáo dục giai đoạn 20062010 35 Nguyễn Hữu Vạn, 2006 "Những giải pháp thực mục tiêu giải việc làm đến năm 2010 Lào Cai", Tạp chí Lao động xã hội, số 301 36 Đào Quang Vinh, 2006 Phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn, Luận án TS Kinh tế, Viện Kinh tế Việt Nam, Hà Nội Website 37 Lê Văn Kiểm, 2011 Công tác cán dân tộc thiểu số Lào Cai, http://www.xaydungdang.org.vn