Giải pháp phát triển hoạt động của quỹ đầu tư phát triển thành phố đà nẵng trong giai đoạn 2011 2015 (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ THỊ BẠCH YẾN GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Chuyên ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2012 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HÒA NHÂN Phản biện 1: PGS TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 2: PGS TS NGUYỄN NGỌC VŨ Luận văn ñã ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng 05 năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU 1.Lý chọn ñề tài Trong xu toàn cầu hóa kinh tế tăng trưởng cao thời gian qua, nhu cầu ñầu tư cho phát triển sở hạ tầng ñô thị Việt Nam ngày tăng Với chủ trương, sách huy ñộng nguồn lực xã hội kinh tế cho ñầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ñô thị, với ý tưởng thành lập công cụ tài riêng cho quyền ñịa phương, Thủ tướng Chính phủ ñã cho phép thành lập thí ñiểm Quỹ ñầu tư phát triển ñô thị thành phố Hồ Chí Minh vào năm 1997 Sau ñó số ñịa phương khác ñã thành lập Quỹ ñầu tư phát triển cho ñịa phương Tuy nhiên, hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương mang tính chất thí ñiểm, chưa có sở pháp lý dành riêng cho hoạt ñộng tổ chức Ngày 28 tháng năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị ñịnh 138/2007/NĐ-CP quy ñịnh tổ chức hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương tỉnh, thành phố trung ương thành lập Đây sở pháp lý ñầu tiên ñể Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương thức triển khai hoạt ñộng Phạm vi hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương theo quy ñịnh ñược giới hạn bao gồm huy ñộng vốn trung dài hạn; ñầu tư trực tiếp vào dự án; cho vay ñầu tư; góp vốn thành lập doanh nghiệp hoạt ñộng lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; ủy thác cho vay ñầu tư, thu hồi nợ nhận ủy thác quản lý nguồn vốn ñầu tư, cho vay ñầu tư, cấp phát ñầu tư phát hành trái phiếu quyền ñịa phương theo ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương Mục tiêu hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương tập trung nguồn lực ñể phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ñịa phương, không nhằm mục ñích tìm kiếm lợi nhuận Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ñược thành lập cuối năm 2007 với mục tiêu giúp quyền ñịa phương tập trung nguồn lực ñầu tư vào kết cấu hạ tầng, ñáp ứng nhu cầu ñầu tư cho phát triển sở hạ tầng ñô thị ngày tăng theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Nhìn thấy ñược vai trò quan trọng hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng tiến trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng, luận văn chọn ñề tài “Giải pháp phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2011-2015” làm ñối tượng nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích làm rõ thêm nội dung lý luận phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương - Đánh giá thực trạng hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2011-2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu ñề tài - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng từ thành lập ( năm 2007) ñến giải pháp phát triển từ năm 2011 ñến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, luận văn ñã tiếp cận với thực tế hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng, tài liệu Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương, sử dụng phương pháp cụ thể ñiều tra, tổng hợp, xử lý, phân tích thống kê ñể làm rõ thêm số nội dung lý luận hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương, thực trạng phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ñề xuất giải pháp phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2011-2015 Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở ñầu, kết luận, mục lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương Chương 2: Thực trạng hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng thời gian qua Chương 3: Giải pháp phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2011-2015 Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1.1.1 Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương 1.1.1.1 Khái niệm Quỹ ñầu tư Luận văn nêu khái niệm ñầu tư, ñầu tư phát triển, ñầu tư tài chính, khái niệm quỹ ñầu tư Khái niệm Quỹ ñầu tư ñịnh chế trung gian thị trường tài chính, giữ vai trò cầu nối người có vốn người cần vốn; tham gia vào việc huy ñộng nguồn tài ñể áp ứng nhu cầu tài trợ cho dự án Chính phủ hoạt ñộng kinh doanh doanh nghiệp Quỹ ñầu tư thực ñầu tư theo phương thức: ñầu tư trực tiếp ñầu tư gián tiếp 1.1.1.2 Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương a.Khái niệm: Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương (viết tắt Quỹ ĐTPTĐP) tổ chức tài nhà nước quyền ñịa phương, thực chức ñầu tư tài ñầu tư phát triển b Đặc ñiểm: Quỹ ĐTPTĐP ñược thành lập dạng ñịnh chế tài công quyền ñịa phương sở hữu 100% vốn Quỹ ĐTPTĐP ñược tổ chức theo mô hình tự quản lý, với cấu ñầy ñủ doanh nghiệp bao gồm: Hội ñồng quản lý, ban kiểm soát máy ñiều hành Quỹ Hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP ñược thực với giới hạn phạm vi hoạt ñộng , ñầu tư trực tiếp, cho vay ñầu tư, huy ñộng vốn… Mục tiêu hoạt ñộng Quỹ phát triển sở hạ tầng theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương theo nguyên tắc bảo toàn vốn tự bù ñắp chi phí hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP ñược huy ñộng vốn trung dài hạn ñể phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñịa phương c Vai trò Mô hình Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương ñã thức ñược Chính phủ cho phép thành lập ñịa phương nước hoạt ñộng với vai trò ñịnh chế tài riêng cho ñịa phương nhằm giúp quyền ñịa phương khắc phục ñược khó khăn cung cấp vốn dài hạn, huy ñộng nguồn lực từ thành phần kinh tế xã hội ñầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng thuộc khu vực nhà nước theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội ñịa phương, nhằm tăng cường hiệu ñầu tư nhà nước Với nhiệm vụ công cụ tài Chính quyền ñịa phương, Quỹ ĐTPTĐP trở thành kênh huy ñộng tài trợ vốn dài hạn với lãi suất thấp làm tăng tính khả thi cho dự án ñầu tư kết cấu hạ tầng theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñịa phương Thông qua hoạt ñộng huy ñộng vốn Quỹ ĐTPTĐP làm giảm nhẹ phần gánh nặng ngân sách ñịa phương việc ñầu tư cho dự án sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội Thông qua hoạt ñộng ñầu tư Quỹ ĐTPTĐP hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phát triển làm tăng tăng lực sản xuất cho kinh tế , phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñịa phương Hoạt ñộng ñầu tư Quỹ tạo công ăn việc làm thu nhập cho người lao ñộng, nhà cho người thu nhập thấp, làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường sinh thái, tạo khoản thuế ñáp ứng phần nhu cầu chi tiêu quản lý xã hội Mặt khác, Quỹ ĐTPTĐP ñịnh chế tài công hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP không thay Ngân sách ñịa phương thực cấp phát dự án ñầu tư, thay Ngân hàng phát triển Việt nam thực cho vay tín dụng phát triển Nhà nước, mà tập trung vào dự án sở hạ tầng ñang cần nhà nước hỗ trợ trực tiếp thuộc chương trình phát triển kinh tế xã hội ñịa phương có thu hồi vốn 1.1.2 Hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương 1.1.2.1 Hoạt ñộng ñầu tư a Đầu tư trực tiếp vào dự án Đầu tư trực tiếp vào dự án việc Quỹ ĐTPTĐP sử dụng vốn hoạt ñộng ñể ñầu tư vào dự án; ñó, Quỹ trực tiếp quản lý dự án theo quy ñịnh pháp luật quản lý ñầu tư xây dựng Có nhiều hình thức ñầu tư trực tiếp khác như: ñầu tư trọn gói nguồn vốn tự có Quỹ; hợp vốn với tổ chức kinh tế ñể thực dự án; góp vốn thành lập doanh nghiệp ñể ñầu tư vào dự án hạ tầng kinh tế, kỹ thuật ñịa bàn, tham gia mua cổ phiếu doanh nghiệp với mục tiêu tham gia quản lý doanh nghiệp b.Cho vay ñầu tư Cho vay ñể ñầu tư dự án hình thức ñầu tư gián tiếp chủ yếu Quỹ ĐTPTĐP.Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương ñược làm ñầu mối cho vay hợp vốn hợp vốn với tổ chức tín dụng tổ chức khác ñể cho vay dự án Việc cho vay hợp vốn phải lập thành hợp ñồng phải tuân theo quy ñịnh nhà nước hoạt ñộng cho vay ñầu tư Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương.Lãi suất cho vay Quỹ ĐTPTĐP thực theo nguyên tắc không thấp lãi suất tín dụng ñầu tư Nhà nước công bố c Hoạt ñộng góp vốn thành lập tổ chức kinh tế Quỹ ĐTPTĐP góp vốn với tổ chức, cá nhân khác ñể thành lập công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn theo qui ñịnh việc thành lập doanh nghiệp ñể thực ñầu tư trực tiếp vào công trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thuộc chương trình, mục tiêu theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội ñịa phương 1.1.2.2 Hoạt ñộng uỷ thác nhận uỷ thác Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương ñược nhận uỷ thác quản lý nguồn vốn ñầu tư, cho vay ñầu tư thu hồi nợ, cấp phát vốn ñầu tư cho công trình, dự án từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp tổ chức, cá nhân nước thông qua hợp ñồng nhận uỷ thác Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương với tổ chức, cá nhân ủy thác 1.1.2.3 Huy ñộng vốn Quỹ ĐTPTĐP ñược huy ñộng nguồn vốn trung dài hạn tổ chức cá nhân nước ñể ñầu tư vào dự án kinh tế - xã hội có tình hình tài lành mạnh có khả thu hồi vốn Các hình thức huy ñộng vốn Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương ñó là: Vay ngân hàng thương mại nước ñể bổ sung vốn hoạt ñộng; Huy ñộng từ nguồn vốn nhàn rỗi ñịa bàn vốn khấu hao tài sản cố ñịnh, lợi nhuận sau thuế doanh nghiệp ñịa bàn; Vay vốn tổ chức tài nước với lãi suất thấp thời gian kéo dài; Phát hành trái phiếu Quỹ ĐTPTĐP ñể huy ñộng vốn cho Quỹ 1.2 PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1.2.1 Quan ñiểm phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương Mục tiêu phát triển hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP khác với ñơn vị kinh doanh khác kể ngân hàng thương mại ñó phát triển hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP lợi ích kinh tế - xã hội ñịa phương không mục tiêu lợi nhuận Từ mục tiêu ñó, quan ñiểm phát triển hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP thông qua hoạt ñộng giúp quyền ñịa phương tạo dựng sở hạ tầng cách có hiệu góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ñịa phương 1.2.2 Các tiêu chí ñánh giá phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương Từ quan ñiểm phát triển hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP, tiêu chí chung ñể ñánh giá phát triển Quỹ ĐTPTĐP hoạt ñộng ñóng góp có hiệu Quỹ ĐTPTĐP vào việc tạo dựng sở hạ tầng ñịa phương Các tiêu chí cụ thể: *Tăng trưởng qui mô hoạt ñộng ñầu tư * Tăng trưởng qui mô hoạt ñộng ủy thác quản lý vốn ủy thác * Tăng trưởng vốn huy ñộng * Tăng trưởng thu nhập *Nợ xấu * Khả toán công nợ * Tính tuân thủ dự án ñầu tư 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng ñến phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương 1.2.3.1 Môi trường kinh tế Khi kinh tế phát triển ổn ñịnh yếu tố thu hút ñược nguồn vốn nước ñầu tư vào Quỹ ĐTPTĐP có nhiều lựa chọn nguồn vốn phù hợp, tăng tính khả thi cho dự án sở hạ tầng, nâng cao hiệu hoạt ñộng ñầu tư, góp phần phát triển kinh tế xã hội ñịa phương 1.2.3.2 Môi trường pháp lý Môi trường pháp lý rõ ràng, minh bạch tạo niềm tin cho nhà ñầu tư Đồng thời hoạt ñộng Quỹ ñược giám sát chặt chẽ hạn chế rủi ro trình hoạt ñộng Quỹ, nâng cao hiệu 10 thoáng nhằm thu hút tối ña nguồn vốn ñầu tư Các nguồn nội lực thành phố ñược khai thác sử dụng có hiệu Các hình thức công cụ huy ñộng nguồn lực tài bước ñược ña dạng dần thực theo nguyên tắc thị trường, ñảm bảo nguồn vốn ñể ñẩy nhanh tiến ñộ thi công công trình trọng ñiểm có tác ñộng ñến phát triển kinh tế thành phố Một phần vốn từ ngân sách có nguồn gốc từ ngân sách ñã ñược dành ñể hỗ trợ cho doanh nghiệp thành phố có ñiều kiện phát triển sản xuất - kinh doanh ưu tiên cho lĩnh vực xuất Bên cạnh mặt làm ñược, ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng mặt hạn chế, ñó việc huy ñộng nguồn lực tài cho ñầu tư phát triển chưa ñáp ứng so với nhu cầu thành phố, chủ yếu sử dụng nguồn NSNN 2.1.2 Sự ñời cấu tổ chức Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng Xuất phát từ nhận thức ñúng ñắn tầm quan trọng việc huy ñộng vốn ñể thúc ñẩy phát triển kinh tế, ñặc biệt ñầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, cần phải có công cụ tài riêng ñể thực việc tập trung nguồn lực phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội ñịa phương, Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ñã ban hành Quyết ñịnh số 7977/QĐ-UBND ngày tháng 10 năm 2007 thành lập Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ( gọi tắt Quỹ) tổ chức tài Nhà nước ñịa phương; thực chức ñầu tư tài ñầu tư phát triển Quỹ có tư cách pháp nhân, có vốn ñiều lệ, có bảng cân ñối kế toán riêng, có dấu, ñược mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại hoạt ñộng hợp pháp Việt Nam 11 Hoạt ñộng Quỹ thực theo nguyên tắc tự chủ tài chính, bảo toàn phát triển vốn, tự bù ñắp chi phí tự chịu rủi ro Quỹ chịu trách nhiệm hữu hạn phạm vi nguồn vốn chủ sở hữu Quỹ Ngân sách không cấp kinh phí cho hoạt ñộng máy Quỹ Cơ cấu tổ chức máy Quỹ gồm có Hội ñồng quản lý Quỹ, Ban kiểm soát máy ñiều hành 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Đáng giá chung tình hình hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng năm qua (2008-2011) Bảng số 2.2: Một số tiêu hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng (2008-2011) ĐVT: triệu ñồng Các tiêu 2009 2010 2011 3.750 48.726 48.726 48.726 Số dự án cho vay 17 16 21 20 Hạn mức cho vay 145.208 68.529 Đầu tư góp vốn thành lập DN Tổng vốn ñầu tư dự án Hạn mức cho vay /Tổng vốn ñầu 2008 91.117 177.936 1.026.713 648.435 563.763 554.810 14% 11% 16% 32% tư DA(%) Dư nợ cho vay 102.561 108.743 Dư nợ / Tổng vốn hoạt ñộng(%) 43.40% 36.19% 28.43% 33.15% Dư nợ bình quân/1 dự án Vốn chủ sở hữu(CSH) Vốn huy ñộng Vốn hoạt ñộng Vốn vay/Vôn hoạt ñộng(%) 6.033 6.796 91.606 130.089 4.362 6.504 236.299 300.449 322.203 362.645 0 29.825 236.299 300.449 322.203 392.470 0 8% 12 Các tiêu 2008 Vốn CSH/ Dư nợ+Vốn góp ñầu 2009 2010 2011 222% 191% 230% 203% 0 32 50 Doanh thu 6.348 12.080 22.842 49.040 Chi phí 2.394 2.072 2.989 4.714 Thuế thu nhập 1.107 1.747 4.808 9.633 Lợi nhuận sau thuế 2.847 8.261 15.044 34.693 0 0 0% 0% 0% 0% tư(%) Vốn nhận ủy thác Tỷ suất sinh lời /vốn hoạt ñộng(%) Nợ hạn Tỷ lệ nợ hạn/Dư nợ (%) ( Nguồn: Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng) 2.2.2 Hoạt ñộng ñầu tư: 200000 150000 Đầu tư góp vốn 100000 Cho vay 50000 2008 2009 2010 2011 Biểu ñồ 2.1.Cơ cấu hoạt ñộng ñầu tư Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ( Nguồn Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng) 13 2.2.2.1 Hoạt ñộng cho vay ñầu tư Sau năm ñi vào hoạt ñộng (2008-2011) Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ñã thực cho vay 74 dự án , ñó cho vay dự án ñầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội 26 dự án chiếm 35,62% tổng số dự án, cho doanh nghiệp vay mở rộng sản xuất xuất 48 dự án chiếm 64,38% tổng số dự án Thời hạn cho vay dự án Quỹ chủ yếu cho vay ngắn trung hạn, cụ thể năm 2008-2011 số dự án vay vốn Quỹ với thời hạn từ ñến năm 25 dự án, chiếm 33,8% tổng số dự án cho vay, 49 dự án cho vay thời hạn năm chiếm 62,2% tổng số dự án cho vay Số dự án ñược vay dài hạn năm có dự án chiếm 4% tổng số dự án cho vay Tổng hạn mức cho vay theo hợp ñồng tín dụng năm 2008-2011 483 tỷ ñồng, chiếm 17% tổng vốn ñầu tư dự án Tổng số tiền thực tế giải ngân giai ñoạn 2008-2011 399 tỷ ñồng chiếm 83% hạn mức cho vay 2.2.2.2 Hoạt ñộng góp vốn thành lập doanh nghiệp Để bổ sung vốn Điều lệ cho Quỹ hoạt ñộng, Uỷ ban nhân dân thành phố ñã ñịnh chuyển giao quyền ñại diện vốn nhà nước doanh nghiệp ñịa bàn cho Quỹ tham gia hoạt ñộng quản lý Các thành viên ñại diện phần vốn Quỹ Công ty ñều tham gia vào Hội ñồng quản trị Hội ñồng thành viên công ty, thực quyền ñiều hành quản trị công ty theo ñịnh hướng chủ sở hữu mà cụ thể Ban giám ñốc Hội ñồng quản lý Quỹ 2.2.3 Hoạt ñộng ủy thác nhận uỷ thác Đến thời ñiểm 31/12/2011 Quỹ ñã ñược Ngân sách thành phố tạm ứng tổng số tiền 50 tỷ ñồng ñể thực nhiệm vụ cho 23 doanh nghiệp ñịa bàn thành phố vay ngắn hạn với lãi suất ưu ñãi ñể hỗ trợ sản xuất xuất khẩu, quản lý tài sản có nguồn gốc từ vốn 14 ngân sách cho thuê công ty cổ phần (CP) Vận tải quản lý Bến xe Đà Nẵng trị giá 8,7 tỷ ñồng với mức phí tính 10%/năm số thu lãi vay ñầu tư tài sản kiêm thêm nhiệm vụ Quỹ phát triển ñất 2.2.4 Huy ñộng vốn Vốn chủ sở hữu Quỹ ñến 31/12/2011 ñạt xấp xỉ 363 tỷ ñồng, gấp 3,6 lần so với thời ñiểm ban ñầu thành lập ( năm 2007), với mức tăng trưởng bình quân giai ñoạn 2008-2011 15,6% Đầu năm 2011 Ngân hàng Thế Giới Bộ Tài ñã thống tài trợ cho tiểu dự án Khu chung cư dành cho người thu nhập thấp Đại Địa Bảo Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng với mức vốn 60 tỷ ñồng, thời gian 25 năm, thời gian ân hạn 10 năm với lãi suất 4%/năm Đến ngày 31/12/2011 Quỹ ñã giải ngân từ nguồn vốn 29 tỷ ñồng 400000 300000 200000 Vốn… Vốn… 100000 2008 2009 2010 2011 Biểu ñồ 2.3 Cơ cấu vốn hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ( Nguồn Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng) 2.2.5 Kết tài Xem Bảng số 2.8 Bảng phân tích doanh thu – Chi phí- Lợi nhuận giai ñoạn 2008-2011 Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng( trang 58, luận văn ) 15 2.3 NHỮNG THÀNH QUẢ VÀ HẠN CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những thành Một là, việc thành lập Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ñã tạo công cụ huy ñộng vốn cho quyền ñịa phương phục vụ cho ñầu tư phát triển, góp phần bước chuyển hoá hoạt ñộng cấp phát sang hoạt ñộng cho vay có thu hồi vốn ñể tái ñầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Hai là, Hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ñã bổ trợ cho kênh ñầu tư khác có ñịa bàn tạo nên mạng lưới ñầu tư hoàn chỉnh ñịa bàn thành phố Ba là, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng tài trợ có ñóng góp ñịnh ñến tăng trưởng kinh tế nâng cao ñời sống vật chất tinh thần tầng lớp dân cư 2.3.2 Những hạn chế: 2.3.2.1.Trong hoạt ñộng ñầu tư - Hoạt ñộng cho vay ñầu tư chiếm tỷ trọng lớn cấu ñầu tư Việc thực cho vay phần lớn ñược thực theo mục tiêu ñịnh quyền ñịa phương Quỹ chưa ñược chủ ñộng hoàn toàn việc ñịnh dự án cho vay Các hoạt ñộng khác cho vay hợp vốn, góp vốn ñầu tư …chưa triển khai - Chưa thực hoạt ñộng ñầu tư trực tiếp dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội - Chưa chủ ñộng thực hình thức ñầu tư trực tiếp khác góp vốn chủ sở hữu thành lập công ty ñể ñầu tư dự án, mua cổ phần công ty ñể tham gia ñiều hành quản trị 16 2.3.2.2.Trong hoạt ñộng uỷ thác nhận vốn uỷ thác: Chưa chủ ñộng khai thác ñược nguồn vốn uỷ thác, chưa thành lập phận chuyên khai thác thực riêng chức quản lý vốn uỷ thác Chưa ñược tín nhiệm tổ chức cá nhân nước ñể uỷ thác cho Quỹ quản lý nguồn vốn, ñó có nguồn vốn cấp phát ñầu tư Chính quyền ñịa phương 2.3.2.3.Trong huy ñộng vốn Chưa thực ña dạng hình thức huy ñộng vốn Tình hình kinh tế nước giới thời gian qua có nhiều biến ñộng, ảnh hưởng ñến việc tìm kiếm dự án hiệu quả, có khả thu hồi vốn Phạm vi cho vay Dự án Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương WB dự án có tham gia 51% khu vực tư nhân, ñó ñối tượng cho vay dự án sở hạ tầng kinh tế - xã hội ñòi hỏi nhu cầu vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài nên việc tìm kiếm dự án ñể thu hút quan tâm khu vực tư nhân khó khăn Các dự án ñáp ứng ñiều kiện, thủ tục cho vay vốn tổ chức tài nước nên việc triển khai giải ngân chậm làm ảnh hưởng ñến hiệu công tác huy ñộng vốn 2.3.2.4.Về tổ chức máy, mô hình hoạt ñộng, nguồn nhân lực Quỹ Chất lượng nguồn nhân lực Quỹ yếu Công tác tuyển dụng lao ñộng gặp cạnh tranh gay gắt với tổ chức tín dụng, ngân hàng việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao Một số chức danh quản lý hoạt ñộng kiêm nhiệm, ñó có Giám ñốc Quỹ, nên hiệu quản lý hoạt ñộng Quỹ chưa cao Địa vị pháp lý mô hình hoạt ñộng Quỹ chưa ñược quy ñịnh rõ 17 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, mô hình hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP chưa hoàn thiện ñặc thù hoạt ñộng ña Quỹ ĐTPTĐP Thứ hai, Quỹ áp dụng chế tuyển dụng lao ñộng ñối với công chức nhà nước, chưa có sách ñãi ngộ môi trường làm việc tốt ñể thu hút người có lực, chuyên môn giỏi Thứ ba, liên kết, phối hợp hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP nước nhiều hạn chế, việc chia sẻ kinh nghiệm hỗ trợ lẫn ñược quan tâm Quỹ ĐTPTĐP triển khai hoạt ñộng theo mục tiêu riêng tỉnh, thành phố nên hiệu ứng ñồng không cao Thứ tư, khung pháp lý cho hoạt ñộng ñịnh chế trung gian tài Quỹ ĐTPTĐP chưa ñầy ñủ thiếu tính ñồng Chương GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2015 3.1 CƠ SỞ PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2011-2015 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng năm 2011-2015 xây dựng Đà Nẵng trở thành ñô thị lớn nước; trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung với vai trò trung tâm dịch vụ; thành phố cảng biển; ñầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm 18 bưu - viễn thông tài – ngân hàng; trung tâm y tế, văn hoá - thể thao, giáo dục – ñào tạo khoa học – công nghệ; trung tâm ñào tạo nguồn nhân lực cao; ñịa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh miền Trung nước, tạo tảng ñể xây dựng thành phố trở thành thành phố công nghiệp trước năm 2020 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển hoạt ñộng Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng Mục tiêu phát triển Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng thời gian tới trở thành công cụ tài giúp quyền ñịa phương thực thi có hiệu sách huy ñộng ñầu tư phát triển sở hạ tầng theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn Thông qua hình thức ñầu tư ña dạng, Quỹ thực vai trò chủ thể khởi xướng, dẫn dắt hoạt ñộng ñầu tư, tạo tiền ñề cho việc thực xã hội hoá ñầu tư ñịa phương Quỹ ñóng vai trò hỗ trợ cho kênh ñầu tư khác ñịa phương, ñồng thời góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách ñể ñầu tư vào công trình, dự án kết cấu hạ tầng Định hướng phát triển Quỹ huy ñộng tối ña nguồn vốn nhàn rỗi ñịa bàn phục vụ ñầu tư phát triển ñịa phương Đặc biệt Quỹ sử dụng lợi tổ chức tài nhà nước ñịa phương ñể khai thác nguồn vốn cho vay dài hạn với lãi suất thấp tổ chức tài quốc tế nhằm thực hỗ trợ cho dự án thuộc ngành, lĩnh vực then chốt ñịa phương mà kênh tài trợ vốn khác chưa vươn tới, chủ ñầu tư, doanh nghiệp khó khăn tính khả thi dự án hỗ trợ nhà nước 19 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện hoạt ñộng cho vay Quỹ Với lợi tổ chức tài nhà nước huy ñộng ñược nguồn vốn có chi phí thấp, thời gian cho vay dài vốn ñược cấp từ ngân sách nhà nước, vốn từ tổ chức tài quốc tế, Quỹ hoàn toàn chủ ñộng liên kết ngân hàng thương mại tổ chức tài khác ñể hợp vốn cho vay dự án., Quỹ cần làm vai trò ñầu mối hợp vốn nhằm huy ñộng hiệu nguồn vốn, góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ ñầu tư giải ngân cho dự án Mặt khác, ñể ñảm bảo tính khả thi hiệu việc cho vay ñầu tư, dự án cần phải tuân thủ quy ñịnh ñối tượng cho vay, ñiều kiện cho vay, thời hạn cho vay thẩm quyền ñịnh cho vay Quỹ ñược quyền chủ ñộng thỏa thuận lãi suất cho vay ñối với dự án giới hạn khung lãi suất Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Đối với hoạt ñộng cho vay hỗ trợ sản xuất, xuất với thời hạn ngắn theo ñịnh Ủy ban nhân dân thành phố, ñịnh cho vay với lãi suất thấp lãi suất cho vay ñầu tư nhà nước, cần ñược chấm dứt Quỹ phải chuyển sang hình thức cho vay theo ủy thác ñể tránh rủi ro cho hoạt ñộng 3.2.2 Chú trọng triển khai hoạt ñộng ñầu tư trực tiếp Để thực vai trò chủ thể khởi xướng, dẫn dắt hoạt ñộng ñầu tư, tạo tiền ñề cho việc thực xã hội hoá ñầu tư ñịa phương, Quỹ cần sử dụng nguồn vốn chủ sở hữu Quỹ khoản “vốn mồi” ñể thu hút nguồn vốn khác tham gia vào dự án ñầu tư sở hạ tầng ñịa phương Quỹ thực hình thức ñầu tư trực tiếp thông qua việc góp vốn với vai trò cổ ñông chi 20 phối sáng lập ñể thành lập doanh nghiệp tham gia ñầu tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế-xã Khi có ñủ ñiều kiện nhân lực nguồn lực chế cho phép, Quỹ thực ñầu tư trực tiếp dự án sở hạ tầng theo hình thức ñầu tư BOT, BT, sở thu hút nguồn vốn ñầu tư khu vực tư nhân thông qua sách hợp tác công-tư (PPP) ñịa phương 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tìm kiếm mở rộng hoạt ñộng quản lý vốn ủy thác Với vai trò tổ chức tài hoạt ñộng chuyên nghiệp lĩnh vực ñầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội, Quỹ cần chủ ñộng khai thác quản lý uỷ thác nguồn vốn Quỹ tài nhà nước ñịa bàn ñã ñang thành lập Đồng thời ñề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố uỷ thác cho Quỹ cấp phát nguồn vốn ñầu tư cho công trình dự án thực vốn NSNN ñể nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ñầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước củng cố tăng cường kinh nghiệm cho cán nghiệp vụ Quỹ cần chủ ñộng nâng cao tính chuyên nghiệp cách thành lập phận chuyên nghiệp quản lý nguồn vốn uỷ thác ñể chứng minh khả thực nhiệm vụ 3.2.4 Thực huy ñộng vốn thông qua phát hành trái phiếu Trong chờ Chính phủ ban hành quy ñịnh hướng dẫn cụ thể việc phát hành trái phiếu cho Quỹ ĐTPTĐP, Quỹ thực việc huy ñộng vốn thông qua thị trường trái phiếu hình thức gián tiếp Các phương thức gián tiếp thực góp vốn với tổ chức khác ñể thành lập công ty thân công ty trực tiếp phát hành trái phiếu cách nhận ủy thác phát hành trái phiếu quyền ñịa phương 21 Sơ ñồ 3.1 Các phương án phát hành trái phiếu hỗ trợ phát triển hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP 3.2.5 Đẩy mạnh việc huy ñộng nguồn vốn trung dài hạn với lãi suất hợp lý từ tổ chức tài quốc tế Ngân hàng giới WB, Cơ quan phát triển Pháp(AFD) Quỹ cần ñẩy mạnh việc huy ñộng nguồn vốn từ tổ chức tài quốc tế Ngân hàng giới WB, Cơ quan phát triển Pháp(AFD) Một mặt Quỹ cần chủ ñộng, tích cực việc tìm kiếm xúc tiến dự án phù hợp, mặt khác cần phải nhờ vào hỗ trợ Chính quyền ñịa phương ñể tìm kiếm dự án ñầu tư ñáp ứng ñiều kiện có khả thu hồi vốn trực tiếp, có tham gia nguồn vốn tư nhân Đồng thời Quỹ phải tự nâng cao lực hoạt ñộng Quỹ ñể ñáp ứng theo ñiều kiện tổ chức tài trợ vốn ñưa khai thác ñược nguồn vốn 3.2.6 Tăng cường công tác giám sát kiểm tra hoạt ñộng Quỹ Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương tổ chức tài nhà 22 nước ñịa phương, hoạt ñộng nhiều lĩnh vực huy ñộng vốn, cho vay, ñầu tư vào dự án sở hạ tầng, góp vốn vào doanh nghiệp Rủi ro Quỹ có liên quan ñến tổ chức tài chính, doanh nghiệp, nên cần phải có kiểm tra giám sát chặt chẽ từ phía quan quản lý nhà nước Bộ Tài chính, Uỷ ban nhân dân thành phố Bộ Tài cần ban hành hệ thống tiêu chí ñánh giá hoạt ñộng Quỹ áp dụng thống chung cho Quỹ Từng Quỹ ĐTPTĐP phải vào quy ñịnh chung nhà nước ñể xây dựng hệ thống tiêu cảnh báo riêng cho loại hình hoạt ñộng Quỹ ñể làm sở giám sát hoạt ñộng Quỹ 3.2.7 Củng cố, hoàn thiện máy hoạt ñộng, mô hình tổ chức Từng bước ñổi mô hình hoạt ñộng Quỹ cho phù hợp với thực tế hoạt ñộng, sở phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ phân chức chuyên môn ñể ñáp ứng ñược yêu cầu mở rộng ñầu tư phát triển Quỹ ñịa phương Xây dựng chế tuyển dụng lao ñộng công khai minh bạch nhằm phát triển nguồn nhân lực Quỹ ñáp ứng với yêu cầu hoạt ñộng ngày cao Quỹ và hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, xây dựng chế ñộ ñãi ngộ phù hợp ñể thu hút ñược người tài tâm huyết làm việc lĩnh vực 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Quỹ cần ñược tăng cường tự chủ hoạt ñộng ñầu tư Hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP cần ñược tăng cường tính tự chủ, thực ñúng thẩm quyền theo quy ñịnh việc ñịnh ñầu tư cho vay, hạn chế can thiệp sâu quan quản lý nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước chủ yếu tập trung vào công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch ñịnh hướng hoạt ñộng Quỹ 23 3.3.2 Môi trường kinh tế tăng trưởng cao ổn ñịnh Khi kinh tế tăng trưởng cao, ổn ñịnh khuyến khích hoạt ñộng ñầu tư kinh tế, tạo sở hạ tầng vững cho việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội ñề Kinh tế phát triển tạo ñiều kiện thuận lợi cho Quỹ ĐTPTĐP, với vai trò ñịnh chế tài trung gian, thực huy ñộng nguồn vốn khác xã hội ñể ñầu tư vào dự án kết cấu hạ tầng nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñịa phương 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý nâng cao hiệu quản lý nhà nước Để hoạt ñộng Quỹ có ñiều kiện phát triển thời gian ñến, ñề nghị Chính phủ cần bổ sung vấn ñề liên quan ñến mô hình hoạt ñộng, sách thuế, hướng dẫn phát hành trái phiếu Quỹ ĐTPTĐP, xây dựng ñơn giá tiền lương, thưởng chế ñộ khác có liên quan Quỹ doanh nghiệp; Bổ sung thêm hệ thống tiêu giám sát tỷ lệ an toàn vốn vay… 3.3.4 Nâng cao trình ñộ cán quản lý Quỹ Chính quyền thành phố cần quan tâm việc bố trí cán lãnh ñạo Quỹ ñảm bảo ñủ ñiều kiện cần theo quy ñịnh nhà nước kèm theo phương thức thi tuyển, thực chế tuyển dụng ñãi ngộ thu hút người tài ñể xây dựng ñội ngũ nhân lực ñảm bảo tiếp nhận tham gia vào hoạt ñộng huy ñộng vốn, ñầu tư dự án cách có hiệu hạn chế rủi ro KẾT LUẬN Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ñược thành lập với vai trò công cụ tài quyền ñịa phương ñể tập trung nguồn lực cho ñầu tư phát triển sở hạ tầng theo mục tiêu phát 24 triển kinh tế xã hội ñịa phương Hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển Đà Nẵng thời gian qua ñã có ñóng góp việc huy ñộng nguồn lực xã hội ñể ñầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ñịa bàn Tuy nhiên ñể thực công cụ tài hữu hiệu cho quyền ñịa phương, cần có giải pháp phát triển hoạt ñộng Quỹ thời gian ñến Bằng việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn ñã giải ñược nội dung sau: Một là, hệ thống hóa lý luận ñầu tư, quỹ ñầu tư , quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương, vai trò ñặc ñiểm hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP Luận văn ñã nêu quan ñiểm phát triển hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP, ñưa tiêu chí ñánh giá phát triển hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP nhân tố ảnh hưởng ñến phát triển hoạt ñộng Quỹ ĐTPTĐP Hai nghiên cứu thực trạng hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng từ thành lập ñến nay, luận văn ñã phân tích ñánh giá kết ñạt ñược, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng Ba ñịnh hướng mục tiêu phát triển Quỹ ñầu tư phát triển Đà Nẵng thời gian ñến, luận văn kiến nghị giải pháp ñể phát triển hoạt ñộng Quỹ ñiều kiện ñể thực giải pháp Với nội dung ñã ñược nghiên cứu trình bày trên, hy vọng luận văn có ñóng góp phần nhỏ cho việc phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng thời gian ñến Tuy nhiên ñề tài nghiên cứu hạn chế ñịnh, mong nhận góp ý kiến Quí thầy, cô ñể ñề tài ñược hoàn thiện tốt ... hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương, thực trạng phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng ñề xuất giải pháp phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng. .. ĐOẠN 2011- 2015 3.1 CƠ SỞ PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2011- 2015 Mục tiêu phát triển. .. triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển ñịa phương - Đánh giá thực trạng hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp phát triển hoạt ñộng Quỹ ñầu tư phát triển thành phố