Sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI HẢI ĐƢỜNG SỰ LỰA CHỌN MÔ HÌNH BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI HẢI ĐƢỜNG SỰ LỰA CHỌN MÔ HÌNH BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận - Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chủ tịch Hội đồng Ngƣời hƣớng dẫn GS TS Phạm Hồng Thái TS Đặng Minh Tuấn Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Bùi Hải Đƣờng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU - CHƢƠNG I: CƠ SỞ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC MÔ HÌNH BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 1.1 Khái niệm, vị trí vai trò bảo hiến Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm bảo hiến - Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vị trí, vai trò bảo hiến - Error! Bookmark not defined 1.2 Sự hình thành phát triển mô hình bảo hiến điển hình giới Error! Bookmark not defined 1.2.1 Mô hình hội đồng Hiến pháp Cộng hòa Pháp - Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mô hình bảo hiến tòa án Hoa Kỳ Error! Bookmark not defined 1.2.3 Mô hình tòa án Hiến pháp Đức Error! Bookmark not defined 1.2.4.Mô hình bảo hiến Quốc hội - Error! Bookmark not defined 1.3 Lý lựa chọn mô hình bảo hiến giới- Error! Bookmark not defined 1.3.1 Các yếu tố pháp luật - Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các yếu tố trị Error! Bookmark not defined 1.3.3 Sự ảnh hưởng mô hình bảo hiến nước Error! Bookmark not defined 1.3.4 Ưu, nhược điểm mô hình bảo hiến Error! Bookmark not defined CHƢƠNG II: SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM - ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 2.1 Bảo hiến theo quy định Hiến pháp lịch sử Error! Bookmark not defined 2.1.1 Những tảng ban đầu cho hình thành bảo hiến theo Hiến pháp năm 1946 Error! Bookmark not defined 2.1.2 Bảo hiến theo Hiến pháp năm 1959 Error! Bookmark not defined 2.1.3 Bảo hiến theo Hiến pháp năm 1980 Error! Bookmark not defined 2.1.4 Bảo hiến theo Hiến pháp 1992 - Error! Bookmark not defined 2.2 Mô hình bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 - Error! Bookmark not defined 2.3 Những ƣu điểm hạn chế mô hình bảo hiến Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.3.1 Ưu điểm - Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM - ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 3.1 Yêu cầu xây dựng quan bảo hiến chuyên trách Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Cơ sở xây dựng quan bảo hiến chuyên trách Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tồn Hiến pháp quy định tính pháp lý tối cao Error! Bookmark not defined 3.2.2 Từng bước hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.3 Cơ chế phân quyền có phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước - Error! Bookmark not defined 3.2.4 Quyền người, quyền công dân bước ghi nhận - Error! Bookmark not defined 3.2.5 Sự thống tư tưởng hoàn thiện chế bảo hiến - Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá phù hợp mô hình bảo hiến Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.4 Đề xuất mô hình hội đồng Hiến pháp Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.4.1 Mô hình hội đồng Hiến pháp Việt Nam - Error! Bookmark not defined 3.4.2 Cách thức tổ chức hội đồng Hiến pháp Error! Bookmark not defined 3.4.3 Chức hội đồng Hiến phápError! Bookmark not defined 3.4.4.Trình tự, thủ tục hoạt động hội đồng Hiến pháp - Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Lịch sử pháp lý giới ghi nhận Hiến pháp xuất nhằm mục đích tạo cân bằng, kiểm soát quyền lực nhà nước, đặt phạm vi giới hạn mà nhà nước buộc phải tuân thủ để bảo vệ quyền công dân Hiến pháp đại diện cho dân chủ quốc gia, thể ý chí quyền lực nhân dân Tuy nhiên, Hiến pháp nhiều quốc gia chưa coi trọng giá trị Khi Hiến pháp không bảo vệ giá trị pháp lý tối cao, không ghi nhận đạo luật tảng cho hệ thống pháp luật quốc gia nhu cầu chế bảo vệ Hiến pháp xuất Cơ chế bảo vệ Hiến pháp nhằm mục đích bảo vệ Hiến pháp đồng thời bảo vệ dân chủ, bảo vệ quyền lực mà nhân dân trao cho nhà nước Hiến pháp chế bảo hiến trở thành công cụ thiết yếu để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân mô hình nhà nước dân chủ giai đoạn lịch sử nhân loại Xây dựng mô hình bảo hiến nhằm bảo vệ giá trị pháp lý tối cao Hiến pháp nội dung quan trọng để hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đường lối sách nhà nước nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật rõ mục tiêu coi Hiến pháp tảng hệ thống pháp luật, cần bảo vệ giá trị pháp lý Nghị 48 ngày 2/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 [1] Trên sở nghị 48 ngày 2/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020, báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng - Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X năm 2006 Đảng tiếp tục ghi nhận: “tiếp tục xây dựng hoàn thiện mô hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” xác định “xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền”, xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” [2] Hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp mục tiêu hướng đến khoảng thời gian dài nhiên nhiều lý mà quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp Việt Nam chưa thể hình thành Việt Nam hoàn thiện ban hành Hiến pháp 2013 nhu cầu hình thành mô hình bảo hiến chuyên trách thời kỳ tồn Hiến pháp 2013 Hiến pháp thời kỳ mới; sở quán triệt thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng; tạo sở trị - pháp lý cho việc thực công xây dựng đất nước thời kỳ lên chủ nghĩa xã hội Hiến pháp năm 2013 tiếp tục sứ mệnh lịch sử mình: Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh [3] Hiện bối cảnh tình hình giới có nhiều biến chuyển sâu sắc; Việt Nam quan điểm tôn trọng tuân thủ tuyệt đối pháp luật chưa tồn thực tế Đối với hầu hết công dân, người Hiến pháp trực tiếp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp không hiểu hết tầm quan trọng Hiến pháp nhu cầu cần hạn chế vi phạm Hiến pháp Thực tế cho thấy, hành vi bị nhận định vi hiến thường xuyên đến từ phía quan nhà nước, đơn cử lĩnh vực rõ ràng việc ban hành văn pháp luật Hiến pháp 2013 không ghi nhận mô hình bảo hiến chuyên trách khiến cho việc hạn chế, xử lý hành vi hiến gặp nhiều khó khăn Thực trạng nay, cần tìm mô hình bảo hiến chuyên trách phù hợp cho Việt Nam nhằm đề xuất vào Hiến pháp tương lai Theo Hiến pháp 2013, Việt Nam có chế bảo vệ Hiến pháp thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát quan nhà nước, công dân với quan nhà nước nhiên chế thực tế vừa không đầy đủ, vừa yếu, lại không thống nhất, không đồng bộ, thiếu thủ tục trình tự dẫn đến việc tuyên bố định vi hiến Việt Nam việc nằm phạm vi thẩm quyền quan nhà nước Trong bối cảnh tại, việc xây dựng Hiến pháp tốt xây dựng chế để bảo vệ Hiến pháp hiệu nhu cầu đáng "Lịch sử không ban tặng cho quốc gia nhiều hội hội đến, phải vượt qua thách thức tương lai quốc gia bị đe dọa”[4] Mô hình bảo hiến thực cần thiết với Việt Nam, quốc gia giới lựa chọn mô hình bảo hiến thông qua yếu tố Nghiên cứu nhằm đánh giá mô hình phù hợp với hoàn cảnh nước ta thời kỳ Từ lý trên, xin lựa chọn đề tài: “Sự lựa chọn mô hình bảo hiến Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ chuyên nghành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Đây đề tài có tính cần thiết, cấp bách, thời Tình hình nghiên cứu luận văn Nghiên cứu Hiến pháp, đặc biệt chế bảo hiến đề tài với nhà nghiên cứu giới Việt Nam Đặc biệt giai đoạn sửa đổi Hiến pháp năm 1992, hàng loạt hội nghị, hội thảo, tọa đàm tổ chức nhằm đưa nghiên cứu, kiến nghị việc xây dựng mô hình bảo hiến chuyên trách Hiến pháp Tuy Hiến pháp 2013 không ghi nhận mô hình bảo hiến chuyên trách kỳ vọng nghiên cứu mô hình bảo hiến tạo tảng cho việc tiếp tục xây dựng bảo hiến Việt Nam tương lai Trong thời gian qua có nghiên cứu khoa học, công trình khoa học, viết, chuyên đề, sách chuyên khảo bật đáng ý bao gồm: GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Chủ nghĩa Hiến pháp vấn đề bảo hiến Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Văn phòng Quốc hội năm, 2009 GS.TSKH Đào Trí Úc, Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay, Tạp chí nhà nước pháp luật số 10, năm 2006 Sách chuyên khảo Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến, đồng chủ biên, nhà xuất Lao động - xã hội, năm 2012 Sách chuyên khảo Mô hình tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp số nước giới, Ban Biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2013 Sách chuyên khảo Các thiết chế hiến định độc lập kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam, Viện sách công pháp luật, nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2013 Sách chuyên khảo Những vấn đề lý luận thực tiễn, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Tài liệu tham khảo Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Văn phòng Quốc hội, nhà xuất Thời đại, năm 2009 Một số đề tài nghiên cứu thạc sỹ, tiến sĩ liên quan đề tài bảo vệ Hiến pháp như: Luận án tiến sĩ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật “Bảo hiến nhà nước pháp quyền” tác giả Nguyễn Mậu Tuân, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Luận án tiến sĩ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật “Cơ chế bảo hiến nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” tác giả Tào Thị Quyên, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 Luận văn thạc sỹ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam tác giả Bùi Thanh Cương, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Các công trình khoa học nghiên cứu tập trung vào vấn đề lý luận chung bảo hiến, khái niệm, vai trò bảo hiến, cung cấp tảng mô hình bảo hiến giới, mô hình bảo hiến Việt Nam đồng thời rõ kinh nghiệm Việt Nam tham khảo, lựa chọn cho mô hình bảo hiến phù hợp với đặc thù quốc gia Những nghiên cứu thể ưu điểm, hạn chế mô hình bảo hiến Việt Nam đồng thời đề xuất khắc phục hạn chế nhằm hoàn thiện chế bảo hiến từ tạo tảng cho việc xây dựng quan bảo hiến chuyên trách nước ta Những nghiên cứu khoa học nguồn tham khảo, vận dụng học hỏi quan trọng để đề tài luận văn thực hoàn chỉnh Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến lịch sử bảo hiến nước ta, yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn mô hình bảo hiến… để đóng góp phần ý nghĩa thực tiễn lý luận chế bảo hiến nước ta Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm tìm hiểu mô hình bảo hiến giới thông qua việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá khái niệm, vai trò bảo hiến quốc gia, làm rõ yếu tố tác động đến lựa chọn xây dựng mô hình bảo hiến quốc gia Đồng thời nghiên cứu xác định ưu điểm hạn chế mô hình bảo hiến tại, xem xét tảng để hoàn thiện mục tiêu xây dựng mô hình bảo hiến chuyên trách Việt Nam, đưa minh chứng chứng tỏ tầm quan trọng mô hình bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, nhu cầu cần thiết phải tồn mô hình bảo hiến hoạt động máy nhà nước Trên sở kiến nghị, đề xuất thiết chế bảo hiến chuyên trách nước ta, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo vệ quyền công dân, quyền người, xây dựng nhà nước pháp quyền Để hoàn thành mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ: - Nghiên cứu đặc điểm quan bảo vệ Hiến pháp giới Bên cạnh đó, tìm hiểu quốc gia lại lựa chọn mô hình bảo hiến đó, nhằm tìm mô hình phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam - Nghiên cứu chế bảo hiến Việt Nam nay, yêu cầu cần thiết cho đổi mô hình - Nghiên cứu đưa kiến nghị, kế thừa phát triển mô hình bảo hiến chuyên trách phù hợp với đặc điểm quốc gia Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm đổi nhà nước pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: đề tài vận dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng; đồng thời sử dụng số phương pháp so sánh luật học, so sánh trị học Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sỹ, xác định phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu giải vấn đề pháp lý liên quan đến việc hình thành mô hình bảo hiến chuyên trách Việt Nam; thuận lợi khó khăn, thách thức việc xây dựng mô hình bảo hiến, sở đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng có hiệu mô hình bảo hiến Tính nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tảng nhu cầu mô hình bảo hiến chuyên trách Việt Nam, đưa luận điểm khoa học cần thiết phải tồn nhu cầu bảo hiến Đồng thời, nghiên cứu đặc điểm tác động đến mô hình bảo hiến quốc gia, gắn với thực tiễn Việt Nam Trên sở đó, luận văn đưa đề xuất mô hình bảo hiến chuyên trách phù hợp với yêu cầu hoàn cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Tác giả mong muốn luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu Kết cấu luận văn Về kết cấu, Luận văn bao gồm Phần mở đầu, Phần Kết luận ba chương: Chương I: Cơ sở hình thành phát triển mô hình bảo hiến giới Chương II: Sự hình thành phát triển bảo hiến Việt Nam Chương III: Đề xuất mô hình bảo hiến Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị 48 ngày 2/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Báo cáo trị Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X năm 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 3 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2014 GS.TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Vũ Công Giao (Đồng chủ biên); Về Pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến; nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội, năm 2012 Văn phòng Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, nhà xuất Thời đại, Hà Nội, năm 2009 Hiến pháp Cộng hòa Pháp, Tuyển tập số Hiến pháp giới, nhà xuất Thống kê, Hà Nội, năm 2012 TS Nguyễn Ngọc Sơn, Bàn thiết chế Hội đồng Hiến pháp, nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, năm 2013 TS Đặng Minh Tuấn, Trung Quốc Việt Nam, truyền thống Xô Viết tối cao; Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, năm 2012 TS Đỗ Minh Khôi, Các yếu tố ảnh hưởng đến chế bảo hiến, Hội thảo chế bảo hiến số nước giới học cho Việt Nam, Viên nghiên cứu lập pháp (Ủy ban Thường vụ Quốc hội), năm 2012 10 PGS.TS Nguyễn Việt Hương (chủ biên), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật giới, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 11 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩ Việt Nam năm 1946, nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 TS Bùi Ngọc Sơn, Tiền cảnh chế độ bảo hiến Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, năm 2009 13 TS Võ Trí Hảo, Lựa chọn mô hình tài phán phán Hiến pháp, vấn đề phổ biến đặc thù quốc gia - Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 14 TS Nguyễn Đức Lam - Văn phòng Quốc hội, Các mô hình bảo hiến giới khả lực chọn Việt Nam, năm 2012 15 Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Mô hình tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp số nước giới, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2013 16 GS.TS Hoàng Thị Kim Quế - Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội (chủ biên), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật giới, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, năm 2007 17 Giáo trình Luật so sánh, Đại học Luật Hà Nội, nhà xuất Công an nhân dân, năm 2011 18 GS.TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Nguyễn Sĩ Dũng, TS Vũ Công Giao, TS Đặng Minh Tuấn (Đồng chủ biên), Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, vấn đề lý luận thực tiễn Tập II- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hiến pháp vấn đề lý luận thực tiễn, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2011 20 TS Đặng Minh Tuấn, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Bình luận quy định dự thảo Hiến pháp hội đồng Hiến pháp, năm 2013 21 Giáo trình Luật Hiến pháp, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Ủy ban Thường vụ Quốc hội :Tài liệu Hội thảo Cơ sở lý luận thực tiễn thành lập quan bảo hiến phục vụ việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Hạ Long, năm 2011