Những điểm mới trong hiến pháp 2013

Sau một thời gian tổ chức lấy ý kiến đóng góp của toàn thể quần chúng nhân dân và thông qua quá trình tiếp thu, chỉnh lý của cơ quan soạn thảo, Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 đã được thông qua sau 3 lần cho ý kiến tại các kỳ họp Quốc hội với tỷ lệ 97,59% . Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi (sau đây gọi tắt là Hiến pháp sửa đổi 2013) với 11 chương, 120 điều (giảm 1 chương và 27 điều so với Hiến pháp năm 1992) có nhiều điểm mới cả về nội dung và kỹ thuật lập hiến; bố cục hợp lý, chặt chẽ và khoa học, bảo đảm các quy định của Hiến pháp đúng tầm là đạo luật cơ bản, có hiệu lực pháp lý cao nhất, có tính ổn định lâu dài. Trong bài này, tác giả giới thiệu những điểm mới cơ bản trong chương 1 Hiến pháp sửa đổi 2013:Điểm mới về kỹ thuật lập hiếnMột là, chương I được xây dựng trên cơ sở nhập 2 chương: Chương I: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chế độ chính trị” và Chương XI: “Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, ngày Quốc khánh” của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); đồng thời, viết gọn lại tên chương thành “Chế độ chính trị”. Việc kết cấu lại như thế là lô gích vì đây đều là những nội dung quan trọng gắn liền với chế độ chính trị của quốc gia.Hai là, viết hoa danh từ nhân dân trong toàn bộ Hiến pháp. Hiến pháp khẳng định Nhà nước CHXHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân (trước đây chữ Nhân dân không được viết hoa). Điều này xuất phát từ nhận thức Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước, tất cả quyền lực Nhà nước đều thuộc về Nhân dân.Điểm mới về nội dungMột là , chủ thuyết “chủ quyền nhân dân” được thể hiện rõ và nhất quán trong Hiến pháp mới. Chủ quyền nhân dân là một trong những nguyên tắc đặc biệt quan trọng của Hiến pháp bản “khế ước xã hội” của nhân dân vì thế, trước hết, nó phải thể hiện rõ điều này. Toàn văn Hiến pháp mới cho thấy rõ tư tưởng về chủ quyền nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Ngay ở Chương I, có 06 điều (từ Điều 1 đến Điều 6) khẳng định về chủ quyền nhân dân; chỉ rõ phương thức để nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước. Hiến pháp (sửa đổi) lần đầu tiên thể hiện quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân; quy định nhân dân thực hiện quyền lực của mình bằng dân chủ trực tiếp hoặc đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác. Cũng lần đầu tiên Hiến pháp khẳng định tiếng Việt là ngôn ngữ quốc gia, tạo cơ sở đề cao tiếng Việt và tiếp tục đẩy mạnh quá trình giáo dục làm trong sáng và sử dụng đúng đắn hiệu quả tiếng Việt. Hai là, Hiến pháp tuy vẫn khẳng định quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, nhưng lần đầu tiên có quy định thêm việc kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Trên thực tế, tư tưởng kiểm soát quyền lực được các nhà triết học đặt ra từ thời La Mã cổ đại và được bổ sung, phát triển ở thời kỳ khai sáng . Theo đó, các nhánh quyền lực được giới hạn bằng công cụ pháp lý thông qua việc phân chia thành các nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp. Các nhánh quyền lực này chỉ được phép hoạt động trong phạm vi quy định của pháp luật. Sự phân chia này không chỉ nhằm chuyên môn hoá các quyền mà còn tạo ra cơ chế giám sát, chế ước lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực, tạo sự cân bằng về quyền lực giữa các cơ quan công quyền. Việc khẳng định cơ chế kiểm soát quyền lực trong hoạt động của bộ máy nhà nước cho thấy sự thay đổi, nét mới trong nhận thức lý luận và thực tiễn của Đảng ta trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền, tránh những nhánh quyền lực vượt quá quyền hạn, không thể kiểm soát.Ba là, khoản 1 điều 4 Hiến pháp sửa đổi 2013 tiếp tục khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với nhà nước và xã hội như một nguyên tắc cơ bản trong hệ thống chính trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và có bổ sung thêm một số nội dung mới sau:+ Điều 4 Hiến pháp 2013 quy định;” Đảng Cộng sản Việt Nam – đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc; lấy Chủ nghĩa Mác – Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”. Đây là sự bổ sung phát triển quan trọng. Khẳng định Đảng Cộng Sản Việt Nam không chỉ là đội tiên phong của giai cấp công nhân mà đồng thời còn là đội tiên phong của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam. Tính tiên phong của Đảng thể hiện ở sự đi đầu trong lời nói và việc làm, thống nhất giữa lời nói với hành động, thực hiện lý luận gắn với thực tiễn. Khi Đảng đề ra chủ trương, chính sách gì thì các cấp ủy Đảng và từng Đảng viên phải gương mẫu thực hiện chủ trương, chính sách ấy. Đây là những biểu hiện không thể thiếu của tác phong sâu sát thực tế, là yếu tố tạo nên niềm tin của quần chúng, cơ sở tạo nên sự bền vững của mối quan hệ cán bộ nhân dân. Bên cạnh tính tiên phong, gương mẫu, Đảng còn là đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc. Trên thực tế, Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời là sản phẩm của sự kết hợp giữa chủ Mác – Lê Nin với phong trào công nhân và phong trào yêu nước. Hơn 80 năm qua, Đảng ta ra đời, tồn tại và phát triển là vì lợi ích không chỉ của giai cấp công nhân mà còn vì lợi ích của nhân dân lao động, lợi ích của toàn dân tộc. Ngoài các lợi ích đó, Đảng ta không có lợi ích riêng tư nào khác. Chính do bản chất và nền tảng tư tưởng của Đảng như vậy nên nhân dân ta thừa nhận vai trò lãnh đạo Nhà nước và xã hội của Đảng và ghi nhận vào Hiến pháp Đạo luật cơ bản của Nhà nước.+ Điều 4 Hiến pháp sửa đổi 2013 bổ sung thêm trách nhiệm của Đảng trước nhân dân“Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình”. Sự bổ sung này quy định bản chất tiên phong, cách mạng, quy định rõ trách nhiệm chính trị pháp lý của Đảng đối với nhân dân và có như vậy, Nhân dân mới giao trọng trách cho Đảng và cũng chỉ có như vậy Đảng mới lãnh đạo được Nhà nước và xã hội. Một Đảng mà không gắn bó mật thiết với nhân dân, không chịu sự giám sát của nhân dân, không chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình thì không phải là một Đảng cách mạng chân chính, không thể lãnh đạo được nhân dân.Cương lĩnh (bổ sung, phát triển) năm 2011 đã khẳng định: quan liêu, tham nhũng, xa rời nhân dân sẽ dẫn đến những tổn thất khôn lường đối với vận mệnh của đất nước, của chế độ xã hội chủ nghĩa và của Đảng.Để gắn bó mật thiết với nhân dân, Đảng phải thật sự vì dân, lấy việc phục vụ nhân dân làm mục đích cao nhất của mình. Nhân dân là đối tượng lãnh đạo của Đảng, đồng thời là chỗ dựa của Đảng, là nguồn sức mạnh của Đảng, phục vụ nhân dân là lý do tồn tại của Đảng. Mọi chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước phải hợp lòng dân, xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chính đáng của nhân dân, ý Đảng phải gắn với lòng dân. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh, Muốn được dân yêu, muốn được lòng dân, trước hết phải yêu dân, phải đặt quyền lợi của dân trên hết thảy. Trong điều kiện Đảng cầm quyền, Đảng phải chịu trách nhiệm trước nhân dân không chỉ về những quyết định của mình mà còn về toàn bộ sự lãnh đạo của Đảng. Vì vậy, cán bộ, đảng viên phải nâng cao tinh thần dám chịu trách nhiệm của mình trước nhân dân, ý thức tự phê bình trước nhân dân. Để xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, Đảng phải chịu sự giám sát của nhân dân, nhất là trong điều kiện một đảng duy nhất cầm quyền.+ Hiến pháp khẳng định không chỉ các tổ chức của Đảng mà còn quy định thêm về việc tuân thủ, thi hành Hiến pháp và pháp luật đối với mọi đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam. Đảng viên phải tự giác, gương mẫu thực hiện, chấp hành Hiến pháp và pháp luật. Sự tự giác, gương mẫu của các Đảng viên trong chấp hành Hiến pháp và pháp luật chính là tấm gương cho quần chúng noi theo. Ngoài ra, điều này đảm bảo bảo đảm cho Đảng giữ vững bản chất, mục tiêu, lý tưởng của mình, đồng thời là giải pháp quan trọng hàng đầu để phòng, chống, ngăn ngừa mọi nguy cơ thoái hóa, biến chất có thể xảy ra trong điều kiện một Đảng duy nhất cầm quyền ở nước ta. Bốn là, Hiến pháp sửa đổi 2013 làm nổi bật vai trò của MTTQ Việt Nam. Phân tích các điều quy định về vai trò, vị trí của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội, PGS.TS Bùi Xuân Đức , Viện trưởng Viện Nghiên cứu khoa học mặt trận, UBTƯMTTQ Việt Nam khẳng định: Hiến pháp sửa đổi đã hoàn thiện một bước cơ bản quy định về MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội, làm nổi bật và phù hợp vị trí, vai trò của các tổ chức này trong xã hội nước ta, tạo cơ sở pháp lý phát huy mạnh mẽ hơn nữa vai trò của MTTQ và các đoàn thể nhân dân trong đời sống chính trị của đất nước trong thời kỳ mới. Theo đó, về phương thức quy định, Hiến pháp sửa đổi đã quy định tách biệt vị trí, vai trò của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội và thành hai khoản riêng biệt (Khoản 1 và 2 Điều 9). Hiến pháp mới cũng dành một khoản riêng (Khoản 2) để quy định về 5 tổ chức chính trị xã hội: Công đoàn Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam chứ không chỉ quy định về mỗi Công đoàn Việt Nam như Hiến pháp cũ.Năm là, về chính sách đối ngoại, Hiến pháp thể hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ; chủ động và tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc và điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên. Việc khẳng định “tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc và điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên” thể hiện thái độ của Việt Nam trong việc hội nhập luật pháp quốc tế cũng như cam kết nội luật hóa cho phù hợp với Hiến chương liên hiệp quốc và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.Bên cạnh đó, chính sách đối ngoại có sự thay đổi cơ bản, từ “muốn là bạn” (Đại hội VII, VIII), “sẵn sàng là bạn” (Đại hội IX), “là bạn và đối tác tin cậy” (Đại hội X), Đại hội XI bổ sung thêm “thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế”. Đến Hiến pháp sửa đổi 2013, Điều 12 thể chế hóa đường lối của Đảng như sau: ”là bạn, là đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế vì lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào sự nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ trên thế giới”. Nội hàm này thể hiện bước trưởng thành của ngoại giao Việt Nam với sự tham gia ngày càng tích cực, chủ động, có trách nhiệm của nước ta tại các cơ chếtổ chứcdiễn đàn khu vực, đa phương và toàn cầu (ngoại giao đa phương), góp phần củng cố, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, bổ sung, hỗ trợ hiệu quả cho ngoại giao song phương. Nội hàm mới này là một trong những cơ sở để xác định một trong những ưu tiên đối ngoại trong thời gian tới là “xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh”. Tuy vậy, trách nhiệm bao gồm những gì và thực hiện trách nhiệm như thế nào luôn luôn cần được tính toán kỹ trên cơ sở lợi ích quốc gia dân tộc, năng lực thực hiện của ta trong từng vấn đề, từng giai đoạn. Trách nhiệm cần được xác định theo các cấp độ: trách nhiệm đối với dân tộc của mình; trách nhiệm đối với khu vực của mình; trách nhiệm đối với những vấn đề chung của nhân loại.

NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ VÀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM NĂM 2013 PGS.TS Vũ Văn Nhiêm∗ Nội dung chương I “Chế độ trị” Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2013 Về tổng thể, Hiến pháp kế thừa qui định chương I Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng, thể bước phát triển lịch sử lập hiến Việt Nam Điều thể sau: Về tiêu đề chương, tên chương I “Chế độ trị” Hiến pháp ngắn gọn chuẩn xác tên “Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Chế độ trị” Hiến pháp năm 1992 Điều qui định quyền dân tộc kế thừa Hiến pháp năm 1992 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời Điều qui định nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước tách thành khoản minh bạch rõ nghĩa hơn, khẳng định “ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ”: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Khoản ba có bổ sung quan trọng, thêm từ “kiểm soát” vào sau từ phân công phối hợp, thành “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Bên cạnh đó, lần Việt Nam Hiến pháp viết hoa danh từ “Nhân dân”, xác trang trọng ý nghĩa Hiến pháp năm 1992  Trưởng Khoa Luật Hành – Nhà nước, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Điều qui định mục đích Nhà nước bổ sung “công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân”: Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Điều tách thành khoản, qui định rõ mối quan hệ Đảng với nhân dân trách nhiệm Đảng trước nhân dân, khẳng định rõ tổ chức Đảng mà đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân những định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Điều qui định sách dân tộc, bổ sung “ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt” vào đầu khoản 3; bổ sung khoản “ Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước” Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hoá tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước Điều 6, bên cạnh dân chủ đại diện, bổ sung nội dung quan trọng chế thực quyền lực nhân dân dân chủ trực tiếp “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” Các nguyên tắc bầu cử qui định Điều kế thừa Hiến pháp năm 1992: Việc bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri Quốc hội, Hội đồng nhân dân bãi nhiệm không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Nguyên tắc tập trung dân chủ chuyển từ Điều (Hiến pháp năm 1992) xuống Điều 8: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền Điều Hiến pháp bổ sung vai trò Mặt trận việc “tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” (khoản 1) “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” (khoản 3) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động Điều 12 sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện tình hình nay: bổ sung “nhất quán” khẳng định trước sau đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình; bổ sung tránh nhiệm Việt Nam việc “tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc” Một điểm quan trọng khẳng định Hiến pháp năm 2013 cam kết thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, mà quan trọng “Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cam kết tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc” Điều phản ánh hội nhập sâu rộng Việt Nam, phản ánh vị Việt Nam trường quốc tế, mà thể tâm, cam kết nỗ lực Việt Nam việc tôn trọng, bảo vệ, thúc đẩy quyền người, quyền công dân, thể vai trò chủ động Việt Nam sứ mệnh gìn giữ, trì hòa bình, thúc đẩy dân chủ tiến xã hội toàn giới “Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế sở tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng, có lợi; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới.” Điều 13 qui định số vấn đề liên quan đến biểu tượng Nhà nước: Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, Quốc khánh (chuyển từ chương 11 Hiến pháp năm 1992) Quốc kỳ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình chữ nhật, chiều rộng hai phần ba chiều dài, đỏ, có vàng năm cánh Quốc huy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình tròn, đỏ, có vàng năm cánh, xung quanh có lúa, có nửa bánh xe dòng chữ “Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Quốc ca nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhạc lời “Tiến quân ca” Quốc khánh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày Tuyên ngôn độc lập tháng năm 1945 Thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 2.Về máy nhà nước Trên sở khẳng định mạnh mẽ chủ quyền nhân dân, Hiến pháp năm 2013 khẳng định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, khẳng định quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp qui định hợp lý hơn, khoa học vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế máy nhà nước Việt Nam Quốc hội tiếp tục khẳng định “là quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho phù hợp hợp lý Ví dụ: “3 Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ phủ; định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước” (Điều 70) Phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hiến pháp tiếp tục khẳng định “Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại” Tuy nhiên, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước qui định rõ ràng Ví dụ: 5 Thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh, định phong, thăng, giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô đốc, phó đô đốc, đô đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục trị Quân đội nhân dân Việt Nam; (Điều 88) Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Nhìn chung, vị trí Chủ tịch nước, chế “phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” thể rõ Chính phủ xác định quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội (bổ sung “là quan thực quyền hành pháp”) Một sửa đổi, bổ sung đáng ý khác qui định “Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số” Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ sửa đổi cho phù hợp Ví dụ Chính phủ không quyền định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (chuyển sang cho Ủy ban thường vụ Quốc hội) Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Hiến pháp qui định “Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định” để mở đường cho việc đổi tổ chức hệ thống Tòa án (và qui định theo hướng Viện kiểm sát nhân dân) qui định rõ “Việc xét xử sơ thẩm Toà án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn”, “ Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm.”, “Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm” Chính quyền địa phương qui định theo hướng: Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định Các thiết chế hiến định độc lập qui định Hiến pháp mới, gồm: Hội đồng bầu cử quốc gia quan Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; Kiểm toán Nhà nước quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công NHỮNG ĐIỂM MỚI TRONG CHƯƠNG HIẾN PHÁP SỬA ĐỔI 2013 Th.S Nguyễn Thanh Minh∗ Sau thời gian tổ chức lấy ý kiến đóng góp toàn thể quần chúng nhân dân thông qua trình tiếp thu, chỉnh lý quan soạn thảo, Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 thông qua sau lần cho ý kiến kỳ họp Quốc hội với tỷ lệ 97,59% Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi (sau gọi tắt Hiến pháp sửa đổi 2013) với 11 chương, 120 điều (giảm chương 27 điều so với Hiến pháp năm 1992) có nhiều điểm nội dung kỹ thuật lập hiến; bố cục hợp lý, chặt chẽ khoa học, bảo đảm quy định Hiến pháp tầm đạo luật bản, có hiệu lực pháp lý cao nhất, có tính ổn định lâu dài Trong này, tác giả giới thiệu điểm chương Hiến pháp sửa đổi 2013: Điểm kỹ thuật lập hiến Một là, chương I2 xây dựng sở nhập chương: Chương I: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Chế độ trị” Chương XI: “Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, ngày Quốc khánh” Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); đồng thời, viết gọn lại tên chương thành “Chế độ trị” Việc kết cấu lại lô gích nội dung quan trọng gắn liền với chế độ trị quốc gia Hai là, viết hoa danh từ nhân dân toàn Hiến pháp Hiến pháp khẳng định Nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân (trước chữ Nhân dân không viết hoa) Điều xuất phát từ nhận thức Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước, tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân Điểm nội dung Một là3, chủ thuyết “chủ quyền nhân dân” thể rõ quán Hiến pháp Chủ quyền nhân dân nguyên tắc đặc biệt quan trọng Hiến pháp - “khế ước xã hội” nhân dân - thế, trước hết, phải thể rõ điều  Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=406 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2014/25335/Mot-so-diem-moi-ve-ky-thuat-lap-hientrong-Hien-phap.aspx http://tapchiqptd.vn/vi/nghien-cuu trao-doi/nhung-diem-moi-trong-hien-phap-nuoc-cong-hoa-xa-hoi-chu-nghia-vietnam-nam-2013/4676.html Toàn văn Hiến pháp cho thấy rõ tư tưởng chủ quyền nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Ngay Chương I, có 06 điều (từ Điều đến Điều 6) khẳng định chủ quyền nhân dân; rõ phương thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước Hiến pháp (sửa đổi) lần thể quyền dân chủ trực tiếp nhân dân; quy định nhân dân thực quyền lực dân chủ trực tiếp đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Cũng lần Hiến pháp khẳng định tiếng Việt ngôn ngữ quốc gia, tạo sở đề cao tiếng Việt tiếp tục đẩy mạnh trình giáo dục làm sáng sử dụng đắn hiệu tiếng Việt Hai là, Hiến pháp khẳng định quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, lần có quy định thêm việc kiểm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trên thực tế, tư tưởng kiểm soát quyền lực nhà triết học đặt từ thời La Mã cổ đại bổ sung, phát triển thời kỳ khai sáng Theo đó, nhánh quyền lực giới hạn công cụ pháp lý thông qua việc phân chia thành nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp Các nhánh quyền lực phép hoạt động phạm vi quy định pháp luật Sự phân chia không nhằm chuyên môn hoá quyền mà tạo chế giám sát, chế ước lẫn nhánh quyền lực, tạo cân quyền lực quan công quyền Việc khẳng định chế kiểm soát quyền lực hoạt động máy nhà nước cho thấy thay đổi, nét nhận thức lý luận thực tiễn Đảng ta trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền, tránh nhánh quyền lực vượt quyền hạn, kiểm soát Ba là, khoản điều Hiến pháp sửa đổi 2013 tiếp tục khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước xã hội nguyên tắc hệ thống trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có bổ sung thêm số nội dung mới2 sau: + Điều Hiến pháp 2013 quy định;” Đảng Cộng sản Việt Nam – đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc; lấy Chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Đây bổ sung phát triển quan trọng Khẳng định Đảng Cộng Sản Việt Nam không đội tiên phong giai cấp công nhân mà đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam Tính tiên phong http://www.xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.aspx?mid=60&mzid=515&ID=1195 http://sotuphap.thaibinh.gov.vn/ct/news/Lists/PhongChongTNXH/View_Detail.aspx?ItemId=119 Đảng thể đầu lời nói việc làm, thống lời nói với hành động, thực lý luận gắn với thực tiễn Khi Đảng đề chủ trương, sách cấp ủy Đảng Đảng viên phải gương mẫu thực chủ trương, sách Đây biểu thiếu tác phong sâu sát thực tế, yếu tố tạo nên niềm tin quần chúng, sở tạo nên bền vững mối quan hệ cán - nhân dân Bên cạnh tính tiên phong, gương mẫu, Đảng đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Trên thực tế, Đảng Cộng sản Việt Nam đời sản phẩm kết hợp chủ Mác – Lê Nin với phong trào công nhân phong trào yêu nước Hơn 80 năm qua, Đảng ta đời, tồn phát triển lợi ích không giai cấp công nhân mà lợi ích nhân dân lao động, lợi ích toàn dân tộc Ngoài lợi ích đó, Đảng ta lợi ích riêng tư khác Chính chất tảng tư tưởng Đảng nên nhân dân ta thừa nhận vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng ghi nhận vào Hiến pháp- Đạo luật Nhà nước + Điều Hiến pháp sửa đổi 2013 bổ sung thêm trách nhiệm Đảng trước nhân dân“Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định mình” Sự bổ sung quy định chất tiên phong, cách mạng, quy định rõ trách nhiệm trịpháp lý Đảng nhân dân có vậy, Nhân dân giao trọng trách cho Đảng có Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội Một Đảng mà không gắn bó mật thiết với nhân dân, không chịu giám sát nhân dân, không chịu trách nhiệm trước nhân dân định Đảng cách mạng chân chính, lãnh đạo nhân dân Cương lĩnh (bổ sung, phát triển) năm 2011 khẳng định: quan liêu, tham nhũng, xa rời nhân dân dẫn đến tổn thất khôn lường vận mệnh đất nước, chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng Để gắn bó mật thiết với nhân dân, Đảng phải thật dân, lấy việc phục vụ nhân dân làm mục đích cao Nhân dân đối tượng lãnh đạo Đảng, đồng thời chỗ dựa Đảng, nguồn sức mạnh Đảng, phục vụ nhân dân lý tồn Đảng Mọi chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải hợp lòng dân, xuất phát từ lợi ích nguyện vọng đáng nhân dân, ý Đảng phải gắn với lòng dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Việc có lợi cho dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh", "Muốn dân yêu, muốn lòng dân, trước hết phải yêu dân, phải đặt quyền lợi dân hết thảy" Trong điều kiện Đảng cầm quyền, Đảng phải chịu trách nhiệm trước nhân dân không định mà toàn lãnh đạo Đảng Vì vậy, cán bộ, đảng viên phải nâng cao tinh thần dám chịu trách 10 Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh trình dự án Luật Thanh niên) Vì vậy, Hiến pháp xác định “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật” không hợp lý, không phù hợp với thực tiễn tổ chức nào, cấp tổ chức làm điều mà Hiến pháp quy định Hai là, Điều 87 xác định loại hình văn quyền trình dự án chưa phù hợp Trong hoạt động lập pháp Quốc hội, luật Quốc hội, pháp lệnh UBTVQH – quan Quốc hội, cần quan, tổ chức khác (ngoài Quốc hội) trình dự án Bởi chất, pháp lệnh UBTVQH có giá trị luật thời gian luật Quốc hội chưa ban hành lĩnh vực mà pháp lệnh điều chỉnh, “Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định vấn đề Quốc hội giao, sau thời gian thực trình Quốc hội xem xét, định ban hành luật” (Khoản 1, Điều 12 Luật BHVBQPPL năm 2008) Vì vậy, việc xác định có dự án luật cần chủ thể trình Điều 87 Hiến pháp chưa sửa đổi chưa phù hợp, chưa đủ Do đó, để khắc phục hạn chế này, Hiến pháp hành quy định hợp lý chủ thể có quyền trình loại văn pháp luật cần trình dự án Về chủ thể có quyền trình dự án, Hiến pháp bổ sung thêm chủ thể Kiểm toán nhà nước xác định rõ rằng: có quan trung ương Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận quyền trình dự án Ngoài ra, tổ chức quyền trình dự án hai loại văn pháp luật luật pháp lệnh (chứ có luật Hiến pháp chưa sửa đổi) Cụ thể, Hiến pháp hành quy định nội dung Điều 84 sau: “Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội” 4.2 Hiến pháp sửa đổi quy định thức tên gọi, vai trò tổ chức trị - xã hội góp phần khẳng định “tính đáng”, hợp lý quan trình tham gia làm chủ thể phối hợp ban hành văn quy phạm pháp luật Khoản 2, Điều Hiến pháp sửa đổi quy định: “Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, 176 đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình” Trong xây dựng văn pháp luật, văn quy phạm pháp luật khẳng định loại hình quan trọng bậc Đây văn chứa đựng quy tắc xử chung nhà nước ban hành nên tác động trực tiếp đến cá nhân, tổ chức vào hoàn cảnh mà dự liệu Sức ảnh hưởng loại văn xã hội to lớn Vì vậy, luật pháp hành dành cho quan định nhà nước Việt Nam quyền chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật, quan nhà nước quyền Tuy nhiên, quan nhà nước, quan trung ương tổ chức trị - xã hội quyền phối hợp để chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật1 Tuy nhiên, tên gọi vài trò tổ chức lại chưa khẳng định Hiến pháp chưa sửa đổi Việc thức thừa nhận tổ chức tổ chức trị - xã hội vai trò chúng xã hội, nhà nước Khoản 2, Điều Hiến pháp hành, trở thành quy định pháp lý quan trọng quốc gia, góp phần khẳng định tham gia tổ chức với tư cách chủ thể quyền phối hợp với quan nhà nước (Chính phủ, UBTVQH) ban hành văn quy phạm pháp luật khoa học, hợp lý Cơ quan trung ương tổ chức trị - xã hội quyền phối hợp với Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ để ban hành nghị liên tịch (Khoản 10, Điều Luật BHVBQPPL năm 2008) 177 VỀ THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HIẾN PHÁP VÀ MỐI LIÊN HỆ VỚI CÁC QUYỀN CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN VỀ KINH TẾ Th.S Đặng Thị Thu Trang∗ Chính trị biểu tập trung kinh tế pháp luật biểu mặt hình thức pháp lý nội dung kinh tế Bởi xét cho cùng, trị pháp luật biểu mặt hình thức nội dung kinh tế khía cạnh định Sự thể chế độ kinh tế Hiến pháp thể chế hóa quan điểm trị- kinh tế Đảng cầm quyền Do vấn đề chế độ kinh tế nội dung quan trọng Hiến pháp Việc xác định đường lối phát triển kinh tế điều thiếu quy định chế độ kinh tế Từ Hiến pháp năm 1992, nước ta thức đề đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tính quán đường lối tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 2013 Khái niệm “ Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”: Đường lối đổi kinh tế theo hướng thị trường đề từ Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam Trong Văn kiện Đại hội VI Đảng Hội nghị Trung ương khóa VI, Đảng ta đưa quan điểm “phát triển kinh tế hàng hóa có kế hoạch nhiều thành phần lên chủ nghĩa xã hội” đến Đại hội VII Đảng khẳng định: “Cơ chế vận hành kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa chế thị trường có quản lý Nhà nước” Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đại hội VII Đảng thông qua tiếp tục khẳng định: “Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể ngày trở thành tảng kinh tế quốc dân Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu”2 Chủ trương Đảng thể chế hóa Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001: “Nhà nước xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước  Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 66 Xem: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng thông qua ngày 27-06-1991,tại: http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx? co_id=30145&cn_id=8101 178 Nhà nước thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu toàn dân sở hữu tập thể tảng." (Điều 15) Đường lối phát triển kinh tế Đảng đề thể chế hóa văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao tạo điều kiện để cụ thể hóa chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế sở pháp lý quan trọng để thành phần kinh tế có hội phát triển cạnh tranh công Nền kinh tế thị trường hiểu kinh tế dựa sản xuất hàng hóa phát triển hoạt động theo chế thị trường đời từ phương thức tư chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường, quan hệ thị trường điều tiết quan hệ kinh tế- xã hội lĩnh vực khác đời sống xã hội, sản xuất, thương mại, tài chính, tín dụng, tiền tệ, lao động, kể phần quan trọng văn hóa, giáo dục, y tế … Người sản xuất, người tiêu dùng, thành viên xã hội tự chủ hoạt động thị trường, bị chi phối quy luật thị trường Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiểu kiểu tổ chức kinh tế xã hội đặc biệt- xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội với xuất phát điểm thấp Do đó, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chịu tác động hai hệ thống quy luật: (1) quy luật kinh tế kinh tế thị trường; (2) quy luật đặc thù định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển theo hướng nuôi dưỡng tạo điều kiện để nhân tố xã hội chủ nghĩa ngày lớn mạnh phát triển1 Khái niệm “Kinh tế thị trường định hướng XHCN” khẳng định Đại hội Đảng IX năm 2001 Đại hội IX khái quát mô hình nền kinh tế thị trường thể hiện sự phát triển tư hệ thống về mô hình tổng quát của Việt Nam thời kỳ quá độ lên CNXH “Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN, đó chính là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN”2 Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có chất là: Thứ nhất, kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa- Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2011-tr.4 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX- Nxb Chính trị quốc gia- Hà Nội 179 Thứ hai, kinh tế vừa vận hành theo quy luật kinh tế thị trường, vừa dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội Theo Giáo sư, Tiến sĩ Chu Văn Cấp, “Tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường không phủ nhận quy luật kinh tế thị trường, mà sở để xác định khác kinh tế thị trường nước ta với nước khác”1 Thứ ba, thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận quan trọng kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; đó, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Có thể nói, nội dung quan trọng cấu thành nên chất yếu tố tạo nên khác biệt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trường tư chủ nghĩa vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước phải nắm giữ lĩnh vực kinh tế then chốt, trọng yếu, thông qua điều tiết vĩ mô kinh tế, thực phúc lợi xã hội, tránh lũng đoạn kinh tế tư chủ nghĩa bên bên ngoài.2 Thứ tư, kinh tế chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, đồng thời giữ vững, tăng cường tính độc lập, tự chủ kinh tế; phát triển kinh tế đôi với phát triển văn hóa, xã hội, thực tiến công xã hội bước sách phát triển, Bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế.3 2- Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: “1 Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật GS, TS Chu Văn Cấp- Định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường nước ta- Tạp chí Cộng sản, số 721 (11-2004) Mai Thị Thanh Xuân (2010)- Biện pháp giải mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam- Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, số 26 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/du-thao-sua-doi-nam-1992/2013/22335/Ban-chat-cua-nen-kinh-te-thi-truongdinh-huong-xa-hoi.aspx 180 Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ không bị quốc hữu hóa” (Điều 51) “Nhà nước xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước; thúc đẩy liên kết kinh tế vùng , bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân” (Điều 52) So với Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp có kế thừa khẳng định cách vững từ điều khoản Chương Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường việc trì thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiến pháp 2013 tôn trọng quy luật khách quan kinh tế thị trường việc quy định nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế khác nhà nước tạo điều kiện để phát triển cạnh tranh công sở quy định pháp luật Điểm quy định lần không liệt kê hình thức sở hữu thành phần kinh tế đảm bảo tính khái quát, cô đọng Hiến pháp, trì trạng thái ổn định lâu dài Hiến pháp, tránh tình trạng quan hệ xã hội vận động phát triển không ngừng ảnh hưởng đến tính dự báo, định hướng hiệu lực Hiến pháp Về hình thức, quy định tương đối gọn, bố cục rõ ràng Hiến pháp không quy định cụ thể thành phần kinh tế quy định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Điều phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đề cập trên, chất kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý nhà nước Trong kinh tế thị trường tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn vai trò nhà nước chủ thể điều tiết, hạn chế khuyết tật thị trường, kích thích sản xuất, giải phóng sức lao động, phát huy tính tích cực kinh tế thị trường Kinh tế nhà nước phải giữ vị trí chủ đạo, trung tâm, đầu tầu, nguồn lực thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển Trong kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước phải nắm giữ vai trò chủ đạo số lĩnh vực then chốt Đó "đài huy", huyết mạch kinh tế Đây điều kiện có tính nguyên tắc bảo đảm tính định hướng XHCN Nó thể khác biệt chất mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN so với mô hình kinh tế thị trường khác 181 Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thể trước hết chủ yếu sức mạnh định hướng, hỗ trợ phát triển điều tiết kinh tế quy mô diện doanh nghiệp 100% vốn nhà nước tất hầu hết ngành, lĩnh vực Đồng thời với việc nhấn mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước vai trò điều tiết Nhà nước, cần coi trọng vai trò thành phần kinh tế khác Các thành phần gắn bó hữu với thể thống nhất, không tách rời kinh tế nhà nước tất giai đoạn phát triển thực thể kinh tế thị trường định hướng XHCN Mọi doanh nghiệp khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh khuôn khổ pháp luật; quyền bình đẳng hội phát triển lợi ích đáng pháp luật bảo vệ.1 Tuy nhiên, nhà nước chủ thể quản lý đại diện cho toàn xã hội, điều tiết nhà nước cần mang tính khách quan, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế thị trường, không nên can thiệp sâu vào quan hệ kinh tế mà cần đặt khuôn khổ, hành lang pháp lý cần thiết cho vận động Mối liên hệ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với quyền công dân kinh tế Cơ sở hạ tầng định kiến trúc thượng tầng, kinh tế yếu tố tảng định đến pháp luật nhà nước Việc quy định quyền công dân Hiến pháp luật chịu ảnh hưởng lớn từ yếu tố kinh tế Khi cấu kinh tế thay đổi kéo theo thay đổi tương ứng pháp luật, có quy định quyền công dân Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiến định kể từ Hiến pháp năm 1992, tạo điều kiện ghi nhận mở rộng quyền công dân kinh tế Hiến pháp năm 2013 có sửa đổi, bổ sung thêm quyền này, như: Quyền sở hữu người (Điều 32); quyền tự kinh doanh (Điều 33); quyền đảm bảo an sinh xã hội (Điều 34); quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc, quyền bảo đảm điều kiện làm việc công bằng, an toàn; hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi (Điều 35)… Về quyền tự kinh doanh: Hiến pháp 1992 Hiến pháp sau đất nước ta thực đường lối đổi Từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần kinh tế có hội phát triển bước đột phá nhà nước ta Khi kinh tế thay đổi quy định Hiến pháp thay đổi theo Nhất quan hệ sở hữu Trước thời kỳ đổi mới, sở hữu tư nhân không Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, toàn cầu hóa hội nhập quốc tế Việt Nam- Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2013- tr.21 182 đề cao, Hiến pháp 1980 tuyệt đối hóa vai trò sở hữu công cộng bên cạnh chế độ quản lý tập trung quan liêu mà có quy định không phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi nhà nước bao cấp từ học hành, ăn đến khám chữa bệnh lại cấm đoán hoạt động kinh tế công dân Khắc phục nhược điểm đó, Hiến pháp 1992 quy định: “ Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” ( Điều 57) Các quyền sở hữu tài sản công dân ghi nhận, tôn trọng nhà nước bảo hộ “ Công dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác… Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân” ( Điều 58) Hiến pháp năm 2013 kế thừa củng cố thêm quyền kinh tế: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” (Điều 33)- Điều phù hợp với quan điểm “Công dân làm pháp luật không cấm quan nhà nước làm pháp luật cho phép” Đồng thời, quy định tương tự Hiến pháp 1992 Điều 32 Hiến pháp 2013 quy định bổ sung “Trường hợp thật cần thiết lý quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng chống thiên tai, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản tổ chức, cá nhân theo giá thị trường” (trong Hiến pháp 1992 vấn đề quy định Chương Chế độ kinh tế) Những quy định kể Hiến pháp hành phù hợp với đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý nhà nước, phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế giới Những sách kinh tế mới, phù hợp với quy luật phát triển khách quan tạo nhiều hội để Việt Nam hội nhập với kinh tế toàn cầu, thúc đẩy đầu tư nước tạo nhiều nguồn lực cho phát triển kinh tế- xã hội Trong kinh tế phát triển động, lực lượng sản xuất phát triển cần phải tạo điều kiện cho công dân quyền tự kinh doanh (tất nhiên nhà nước tạo khuôn khổ hành lang pháp lý cần thiết để công dân tự phát triển sản xuất, kinh doanh để có thu nhập cách hợp pháp Đồng thời đem lại nguồn thu từ thuế vào ngân sách nhà nước) Mặt khác, nhà nước cần có quy định mang tính chất dự liệu để đảm bảo kinh tế phát triển tránh rủi ro rủi ro xảy có chế cần thiết để xử lý hoàn thiện pháp luật cạnh tranh, phá sản… Về quyền lao động (Điều 35 Hiến pháp 2013 sửa đổi, bổ sung Điều 55, 56 Hiến pháp 1992): Lao động sáng tạo người, nhờ có lao động mà người phát triển toàn diện thể chất, trí tuệ tinh thần Chính vậy, quyền lao động ghi nhận tất Hiến pháp nước ta Tuy nhiên từ Hiến pháp 1980 lao động vừa quyền vừa 183 nghĩa vụ công dân Hiến pháp 1980 quy định “Lao động quyền, nghĩa vụ vinh dự hàng đầu công dân Công dân có quyền có việc làm Người có sức lao động phải lao động theo quy định pháp luật…” ( Điều 58) Cách quy định đặt nặng trách nhiệm cho nhà nước phải tạo việc làm cho công dân hoàn cảnh đất nước vừa thoát khỏi chiến tranh không phù hợp với thực tế, không thúc đẩy lực tinh thần lao động xã hội Hiến pháp 1992 quy định ngắn gọn “ Lao động quyền nghĩa vụ công dân Nhà nước xã hội có kế hoạch tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động” ( Điều 55) Hiến pháp 2013 quy định “Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc…” (Điều 35) Với quy định Hiến pháp công dân phát huy lực lao động mình, chủ động tìm việc làm phù hợp với khả nhu cầu Điều kích thích tính thần cầu tiến người lao động, không ngừng học hỏi, trau dồi chuyên môn để có vị trí, việc làm tốt Đồng thời tạo nhân tố tích cực tính cạnh tranh thị trường lao động Nhà nước đề sách để tạo điều kiện cho công dân có việc làm tự thân công dân phải vận động để tạo hội việc làm cho Hiến pháp hành quy định “…người làm công ăn lương bảo đảm điều kiện làm việc công bằng, an toàn; hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi…” (Điều 35 Hiến pháp 2013) thể quan tâm nhà nước tới vấn đề lao động Lao động quyền đáng tôn trọng công dân, có lao động công dân tồn tại, tạo tài sản cho thân, sức lao động tài sản có giá trị công dân Hơn lao động công dân đóng góp vào giá trị lao động chung để thúc đẩy xã hội phát triển Vì vậy, lao động nghĩa vụ công dân Nhà nước có kế hoạch tạo việc làm cho công dân công dân cần nắm bắt hội việc làm để tạo cải cho thân xã hội, từ đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước Công dân có sức lao động mà không thực nghĩa vụ lao động tạo gánh nặng cho gia đình xã hội Tóm lại, kinh tế thị trường tạo nhiều hội thách thức người nhà nước trình quản lý Điều quan trọng với việc xác định đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiến pháp, nhà nước có sách luật hóa cụ thể để kinh tế vận hành hướng, mang lại lợi ích thiết thực cho công dân 184 NHỮNG ĐIỂM MỚI VÊ LỜI NÓI ĐẦU TRONG HIẾN PHÁP NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM NĂM 2013 Trương Tư Phước∗ Ngày 28-11-2013, Quốc hội khóa XIII thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tuyệt đại đa số ý kiến biểu tán thành (486/488 Đại biểu) Đây kiện trị - pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh dấu bước tiến lịch sử lập hiến nước ta Bản Hiến pháp từ thông qua thức có hiệu lực thực tế đánh giá có kế thừa giá trị to lớn Hiến pháp trước Đồng thời, Hiến pháp 2013 kịp thời thể chế hóa quan điểm, phương hướng, nội dung phát triển Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Với bố cục gồm 11 chương, 120 điều, Hiến pháp 2013 có nhiều điểm nội dung kỹ thuật lập hiến so với Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001), bảo đảm vị trí Hiến pháp đạo luật bản, có hiệu lực pháp lý cao nhất, có tính ổn định lâu dài Trong đó, đổi sâu sắc toàn diện kinh tế, trị; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; tổ chức máy nhà nước; hiệu lực quy trình sửa đổi Hiến pháp,…cũng bỏ qua đổi nội dung Lời nói đầu Hiến pháp 2013 Mục đích ý nghĩa Lời nói đầu Hiến pháp Như phận tách rời Hiến pháp, Lời nói đầu Hiến pháp có ý nghĩa dẫn nhập quan trọng.1 Nếu ví Hiến pháp nhà Lời nói đầu Hiến pháp xem cánh cửa để mở vào nhà Chỉ cần đọc Lời nói đầu Hiến pháp hình dung phần trình xây dựng nên Hiến pháp Với vai trò ý nghĩa quan trọng nên hầu hết Hiến pháp quốc gia có phần Lời nói đầu Tuy nhiên, cần nhấn mạnh Lời nói đầu Hiến pháp chủ yếu có ý nghĩa giá trị mặt trị - pháp lý, tư tưởng – pháp lý, tính quy phạm hiệu  Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Xem thêm: PGS, TS Ngô Huy Cương, Góp ý nội dung lời nói đầu chủ quyền nhân dân Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, Cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp, ngày 30/5/2013 http://vnclp.gov.vn/ct/cms/nghiencuuchuyende/Lists/nghiencuuphapluat/View_Detail.aspx?ItemID=187 185 lực trực tiếp.1 Chính mà nội dung Lời nói đầu Hiến pháp thường xoay quanh vấn đề điều kiện, hoàn cảnh xây dựng ban hành Hiến pháp, mục đích chủ thể ban hành Hiến pháp Các Hiến pháp nước ta từ trước đến phần lớn thể Lời nói đầu theo hướng Ngoài ra, số trường hợp Lời nói đầu Hiến pháp mang ý nghĩa pháp lý quan trọng, định hướng cho việc quy định điều khoản trực tiếp Hiến pháp nêu lên nguyên tắc cho tổ chức hoạt động máy nhà nước Chẳng hạn, Lời nói đầu Hiến pháp nước năm 1946 ghi nhận cụ thể ba nguyên tắc xây dựng Hiến pháp: “Đoàn kết toàn dân, không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn giáo; Đảm bảo quyền tự dân chủ; Thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân.” Lời nói đầu Hiến pháp dù nêu lên điều kiện, hoàn cảnh xây dựng ban hành Hiến pháp hay mục đích, chủ thể ban hành Hiến pháp,… yêu cầu quan trọng đặt nội dung cần phải thể cách ngắn gọn, xúc tích Câu chữ Lời nói đầu phải chắt lọc để bảo đảm sáng, ngắn gọn, dễ hiểu Văn phong phải phù hợp với đặc tính dân tộc thể trí tuệ, tinh thần tình cảm dân tộc Điển hình kể đến Lời nói đầu Hiến pháp Mỹ năm 1787 Mặc dù dài câu Lời nói đầu Hiến pháp Mỹ vang lên kiêu hãnh, làm khuôn mẫu cho nhiều Lời nói đầu Hiến pháp khác: “Chúng tôi, Nhân dân Hợp chúng quốc, với mục đích thực mục liên hiệp chặt chẽ hơn, thiết lập công lý, trì an ninh nội bộ, trù liệu cho công phòng thủ chung, phát triển thịnh vượng toàn diện đảm bảo lợi ích cho hậu điều lợi ích tự do, định thiết lập Hiến pháp cho Hợp chúng quốc Mỹ Châu” Như vậy, hoàn toàn khẳng định không Hiến pháp mà Lời nói đầu Hiến pháp ngắn gọn, cô đọng, súc tích, dễ hiểu có tính khả thi cao Lời nói đầu Hiến pháp Việt Nam: Tính đến nay, Việt Nam trải qua Hiến pháp, bao gồm: Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Hiến pháp 2013 Nghiên cứu qua hiến pháp, nhận thấy từ Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 đến Hiến pháp 1980 có xu hướng kéo dài Lời nói đầu Nếu Hiến pháp 1946 có 238 từ Hiến pháp 1959 có tới 1.276 từ Hiến pháp 1980 tăng lên 1.706 từ Tuy nhiên, nội Xem thêm: PGS.TS Trương Đắc Linh, “Một tiêu chí dễ bị bỏ quên tổng kết thi hành Hiến pháp: Lời nói đầu Hiến pháp” Xem thêm: PGS.TS Ngô Duy Cương, tlđd Xem thêm: TS Lê Văn Cường, Góp ý Lời nói đầu Chương I Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, Tạp chí Xây dựng Đảng, ngày 2/5/2013, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien-dan/2013/6177/Gop-y-Loi-noi-dau-va-Chuong-I- 186 dung Lời nói đầu từ Hiến pháp 1992 giảm xuống 532 từ đến Hiến pháp 2013 290 từ Cụ thể, Lời nói đầu Hiến pháp Việt Nam khái quát sau: - Lời nói đầu Hiến pháp năm 1946: Được đánh giá ngắn tất Hiến pháp Việt Nam, Lời nói đầu Hiến pháp 1946 ngắn gọn, cô đọng, xúc tích rõ ràng, chặt chẽ Nhưng đó, Lời nói đầu Hiến pháp 1946 nêu bật lên nội dung về: hoàn cảnh đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nhiệm vụ cách mạng dân tộc Việt Nam giai đoạn xác định rõ ba nguyên tắc xây dựng Hiến pháp - Lời nói đầu Hiến pháp năm 1959: Hiến pháp 1959 có cách ghi nhận Lời nói đầu khác so với Hiến pháp 1946 Dễ nhận thấy Lời nói đầu Hiến pháp 1959 viết dài gấp lần so với Lời nói đầu Hiến pháp 1946 Và với văn phong luận, tuyên ngôn Lời nói đầu Hiến pháp 1959 ví bảng tổng kết lịch sử cách mạng Việt Nam ngôn ngữ văn phong pháp lý Hiến pháp Ví dụ: “Nhân dân ta cần sức củng cố miền Bắc, đưa miền Bắc tiến lên chủ nghĩa xã hội tiếp tục đấu tranh để hòa bình thống nước nhà, hoàn thành nhiệm vụ cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân nước.” - Lời nói đầu Hiến pháp 1980: Hiến pháp 1980 ghi nhận Hiến pháp có lời nói đầu dài nhất, với 1.706 từ Có lẽ, mà nội dung Lời nói đầu Hiến pháp 1980 chứa đựng nhiều điểm hạn chế định Tính chất tuyên ngôn văn phong luận “kế thừa” từ Lời nói đầu Hiến pháp 1959 Thêm vào đó, cách kể đích danh tên thực dân, tên đế quốc nhanh chóng bộc lộ không phù hợp với bối cảnh đất nước tình hình Chính vậy, tháng 12 năm 1988, Quốc hội ban hành Nghị sửa đổi Lời nói đầu Hiến pháp 1980 - Lời nói đầu Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001): Đến Hiến pháp 1992, Lời nói đầu rút ngắn, văn phong khái quát, cô đọng Tuy nhiên, giống Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, mục đích Hiến pháp cách rõ ràng Lời nói đầu Hiến pháp 1992 mà điều đến năm 2001 bổ sung: “Dưới ánh sáng chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội,nhân dân Việt Nam nguyện phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết lòng, nêu cao tinh thần tự lực, tự cường xây dựng đất nước, thực đường lối đối ngoại Du-thao-sua-doi.aspx 187 độc lập, tự chủ, hoà bình, hữu nghị, hợp tác với tất nước, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp, giành thắng lợi to lớn nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc.” Bên cạnh đó, nội dung Lời nói đầu Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) vài hạn chế khác mặt ngôn từ như: quy định “Ngày tháng năm 1976 Quốc hội nước Việt nam thống định đổi tên nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”1 số chuyên gia nhà khoa học đề cập diễn đàn trình góp ý Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 vừa qua Những điểm Lời nói đầu Hiến pháp 2013 Nhằm khắc phục điểm hạn chế Lời nói đầu Hiến pháp 1992 tinh thần kế thừa giá trị to lớn Hiến pháp trước đây, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận Lời nói đầu cách súc tích ngắn gọn đảm bảo nội dung then chốt Theo đó, Lời nói đầu Hiến pháp 2013 khẳng định: "Trải qua nghìn năm lịch sử, Nhân dân Việt Nam lao động cần cù, sáng tạo, đấu tranh anh dũng để dựng nước giữ nước, hun đúc nên truyền thống yêu nước, đoàn kết, nhân nghĩa, kiên cường, bất khuất xây dựng nên văn hiến Việt Nam Từ năm 1930, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện, Nhân dân ta tiến hành đấu tranh lâu dài, đầy gian khổ, hy sinh độc lập, tự dân tộc, hạnh phúc Nhân dân Cách mạng tháng Tám thành công, ngày tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bằng ý chí sức mạnh toàn dân tộc, giúp đỡ bạn bè giới, Nhân dân ta giành chiến thắng vĩ đại đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế, đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử công đổi mới, đưa đất nước lên chủ nghĩa xã hội" Đồng thời, Lời nói đầu Hiến pháp 2013 ghi nhận việc: “Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, kế thừa Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” sở phát huy dân chủ, đại đoàn kết toàn dân tộc, đề cao quyền người, quyền nghĩa vụ công dân.2 Xem thêm: PGS.TS Trương Đắc Linh, tlđd Bùi Huyền, Một số điểm mới bản của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, ngày 21/01/2014, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx? 188 Thông qua việc thể Lời nói đầu Hiến pháp 2013 trên, nhận thấy số điểm tiêu biểu so với Hiến pháp Việt Nam trước nói chung Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) nói riêng Thứ nhất, nội dung Lời nói đầu Hiến pháp 2013 sửa đổi theo hướng khái quát, cô đọng, súc tích ngắn gọn phần ba so với Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) phản ánh lịch sử hào hùng dân tộc mốc lịch sử quan trọng, thành cách mạng đạt đất nước Ngay Lời nói đầu Hiến pháp thể rõ mục tiêu dân chủ khẳng định chủ quyền Nhân dân Việt Nam việc xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Thứ hai, văn phong ngôn ngữ Lời nói đầu Hiến pháp 2013 xây dựng sở có chắt lọc, lựa chọn ý tứ, từ ngữ để nêu bật cách ngắn gọn, súc tích tinh thần, nội dung Hiến pháp Cách diễn đạt nội dung thông qua ngôn từ, câu chữ cho rõ ràng, minh bạch lại đủ bao quát cụ thể yêu cầu quan trọng kỹ thuật lập hiến Điều không bảo đảm giá trị pháp lý Hiến pháp mà nhân tố quan trọng làm cho nội dung Hiến pháp trình bày cách khoa học, chặt chẽ lôgic Về bản, cách diễn đạt Lời nói đầu Hiến pháp 2013 khắc phục yếu tố “tản mạn” Lời nói đầu Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 hạn chế mặt ngôn từ Lời nói đầu Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Kết luận Tóm lại, Lời nói đầu Hiến pháp phận dẫn nhập quan trọng tách rời Hiến pháp Tuy tính quy phạm hiệu lực trực tiếp nội dung Lời nói đầu Hiến pháp lại chứa đựng giá trị mặt trị - pháp lý quan trọng toàn Hiến pháp Lời nói đầu Hiến pháp 2013 có tiếp thu, kế thừa giá trị tiến khắc phục hạn chế Hiến pháp trước thể qua điểm mặt nội dung văn phong diễn đạt./ ItemID=406 Xem thêm: Ths Bùi Thị Thanh Thúy, Một số điểm kỹ thuật lập hiến Hiến pháp sửa đổi năm 2013, Tạp chí Cộng sản, ngày 09/01/2014, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phapquyen/2014/25336/Mot-so-diem-moi-ve-ky-thuat-lap-hien-trong-Hien-phap.aspx 189 190