Những điểm cơ bản luật khiếu nại

BỘ TƯ PHÁP THANH TRA CHÍNH PHỦ VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT KHIẾU NẠI Ngày 11-11-2011, kỳ họp thứ 2, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII thông qua Luật Khiếu nại Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Lệnh công bố Luật Khiếu nại Luật có hiệu lực từ ngày 01-7-2012 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT KHIẾU NẠI Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 (sau gọi Luật Khiếu nại, tố cáo) tạo sở pháp lý quan trọng để quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại Thực quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, vụ việc khiếu nại xem xét, giải kịp thời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, góp phần bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, trình thực Luật Khiếu nại, tố cáo bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Một là, chế giải khiếu nại chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, công khai, dân chủ trình giải quyết; việc khởi kiện người dân Toà án bị hạn chế; trình tự, thủ tục giải khiếu nại chưa cụ thể, rõ ràng, giải khiếu nại lần đầu phức tạp, thời hạn giải dài, chưa tạo thuận lợi cho công dân; chưa đề cao vai trò tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội luật sư trình giải khiếu nại; thiếu chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm thực công tác giải khiếu nại; hiệu lực thi hành định giải khiếu nại chưa cao; chưa gắn trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc tổ chức tiếp công dân Bên cạnh đó, số văn pháp luật hành có quy định khiếu nại giải khiếu nại, lĩnh vực đất đai… có mâu thuẫn, chồng chéo, chưa tạo thống quy định khiếu nại, giải khiếu nại Hai là, năm qua có nhiều nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước đề cập tới công tác giải khiếu nại, coi nhiệm vụ quan trọng cải cách hành nhà nước phát huy quyền dân chủ nhân dân Nghị số 48/NQ-TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020 nêu: “hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm định, hành vi hành trái pháp luật phát bị khởi kiện trước án; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng công khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời đảm bảo tính thông suốt, hiệu quản lý hành chính”; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: “Khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, gây khó khăn, chậm trễ công việc giải khiếu kiện dân”; Thông báo Kết luận số 130- TB/TW ngày 10/1/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới xác định: “Đẩy mạnh công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ, đồng bộ, pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo… Khẩn trương xây dựng ban hành Luật Khiếu nại giải khiếu nại, Luật Tố cáo giải tố cáo” Tuy nhiên, chủ trương, quan điểm chưa thể chế hóa đầy đủ pháp luật khiếu nại Ba là, thực Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020, ngày 21/11/2007 Quốc hội khóa XII Nghị số 11/2007/QH12 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) năm 2008, định xây dựng Luật Khiếu nại đưa vào chương trình chuẩn bị; đồng thời ngày 17/6/2009, Quốc hội khóa XII có Nghị số 31/2009/QH12 đưa dự án Luật Khiếu nại vào chương trình thức để Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ 8, dự kiến vào tháng 10/2010 Từ lý trên, việc xây dựng ban hành Luật Khiếu nại nhằm thể chế hoá chủ trương, quan điểm Đảng công tác giải khiếu nại, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế yêu cầu khách quan cần thiết II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT KHIẾU NẠI Việc xây dựng Luật Khiếu nại dựa quan điểm nguyên tắc sau: Thứ nhất, quán triệt cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác giải khiếu nại, phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước cải cách công tác tư pháp nay; Thứ hai, Luật Khiếu nại xây dựng phải tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại, đề cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội; Thứ ba, xây dựng Luật Khiếu nại phải sở tổng kết thực tiễn tình hình khiếu nại giải khiếu nại; kế thừa quy định phù hợp Luật Khiếu nại, tố cáo; thiết lập trình tự, thủ tục giải khiếu nại đơn giản, nhanh chóng, công khai, minh bạch có hiệu quả; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; phát huy quyền dân chủ nhân dân; Thứ tư, bảo đảm tính hợp Hiến, thống nhất, đồng hệ thống pháp luật khả thi hành Luật Khiếu nại; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước giải khiếu nại, quy định Luật Khiếu nại không cản trở việc thực Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT KHIẾU NẠI Luật Khiếu nại năm 2011 gồm chương 70 điều Chương I: Những quy định chung Chương gồm điều, từ Điều đến Điều 6, quy định phạm vi điều chỉnh Luật Khiếu nại; giải thích từ ngữ; áp dụng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại; trách nhiệm giải khiếu nại phối hợp giải khiếu nại hành vi bị nghiêm cấm Chương II: Khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chương gồm có 10 điều, từ Điều đến Điều 16, chia làm mục Mục quy định khiếu nại, gồm điều, từ Điều đến Điều 11, quy định trình tự khiếu nại; hình thức khiếu nại; thời hiệu khiếu nại; rút khiếu nại; khiếu nại không thụ lý giải Mục quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại luật sư, trợ giúp viên pháp lý, gồm điều, từ Điều 12 đến Điều 16, quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại; quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại; quyền, nghĩa vụ người giải khiếu nại lần đầu; quyền, nghĩa vụ người giải khiếu nại lần hai; quyền, nghĩa vụ luật sư, trợ giúp viên pháp lý Chương III: Giải khiếu nại Chương gồm 19 điều, từ Điều 17 đến Điều 46, chia làm mục Mục quy định thẩm quyền giải khiếu nại, gồm 10 điều, từ Điều 17 đến Điều 26, quy định thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện; thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương; thẩm quyền Giám đốc Sở cấp tương đương; thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ; thẩm quyền Bộ trưởng; thẩm quyền Tổng tra Chính phủ; thẩm quyền Chánh tra cấp; thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Mục quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu, gồm điều, từ Điều 27 đến Điều 35, quy định thụ lý giải khiếu nại; thời hạn giải khiếu nại lần đầu; xác minh nội dung khiếu nại; tổ chức đối thoại; định giải khiếu nại lần đầu; gửi định giải khiếu nại lần đầu; khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành chính; hồ sơ giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp Mục quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai, gồm điều, từ Điều 36 đến Điều 43, quy định thụ lý giải khiếu nại lần hai; thời hạn giải khiếu nại lần hai; xác minh nội dung khiếu nại lần hai; tổ chức đối thoại lần hai; định giải khiếu nại lần hai; gửi, công bố định giải khiếu nại; khởi kiện vụ án hành hồ sơ giải khiếu nại lần hai Mục quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, gồm điều, từ Điều 44 đến Điều 46, quy định định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Chương IV: Khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Chương gồm 12 điều, từ Điều 47 đến Điều 58, quy định khiếu nại định kỷ luật; thời hiệu khiếu nại; hình thức khiếu nại; thời hạn thụ lý giải khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại; xác minh nội dung khiếu nại; tổ chức đối thoại; định giải khiếu nại lần đầu; giải khiếu nại lần hai; định giải khiếu nại lần hai; hiệu lực định giải khiếu nại, khởi kiện vụ án hành thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật Chương V: Tiếp công dân Chương gồm điều, từ Điều 59 đến Điều 62, quy định trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu quan, tổ chức; trách nhiệm cán tiếp công dân, người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân Chương VI: Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý công tác giải khiếu nại Chương gồm điều, từ Điều 63 đến Điều 66, quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại; trách nhiệm Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; trách nhiệm phối hợp công tác giải khiếu nại; giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận Chương VII: Xử lý vi phạm Chương có 02 điều, Điều 67 Điều 68, quy định xử lý hành vi phạm pháp luật người giải khiếu nại xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại người khiếu nại người khác có liên quan Chương VIII: Điều khoản thi hành Chương có 02 điều, Điều 69 Điều 70, quy định hiệu lực thi hành điều khoản chuyển tiếp quy định chi tiết IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT KHIẾU NẠI Về phạm vi điều chỉnh Để cụ thể hoá quy định Hiến pháp quyền khiếu nại, kế thừa Luật Khiếu nại, tố cáo hành, Luật Khiếu nại tiếp tục quy định khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước; khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức; tiếp công dân; quản lý giám sát công tác giải khiếu nại Như vậy, so với Luật Khiếu nại, tố cáo hành Luật Khiếu nại quy định rõ phạm vi điều chỉnh Ngoài ra, để bảo đảm quyền khiếu nại công dân quy định Điều 74 Hiến pháp phù hợp với Luật tố tụng hành vừa Quốc hội ban hành, thực tiễn giải khiếu nại kế thừa quy định Luật Khiếu nại, tố cáo hành, Điều Luật Khiếu nại quy định áp dụng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, cụ thể sau : “1 Khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam việc giải khiếu nại áp dụng theo quy định Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước áp dụng theo quy định Luật Chính phủ quy định chi tiết khoản Căn vào Luật này, quan có thẩm quyền tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hướng dẫn việc khiếu nại giải khiếu nại quan, tổ chức Căn vào Luật này, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước quan khác Nhà nước quy định việc khiếu nại giải khiếu nại quan 5 Trường hợp luật khác có quy định khác khiếu nại giải khiếu nại áp dụng theo quy định luật đó.” Khái niệm “Quyết định hành chính” Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo “quyết định hành chính” định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Do quy định việc giải thích thuật ngữ “quyết định hành chính” Luật Khiếu nại, tố cáo, nên dẫn đến thực tế có nhiều cách hiểu khác “quyết định hành chính” Có ý kiến cho định hành phải văn thể hình thức Quyết định quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước; loại văn thể hình thức khác kết luận, thông báo, công văn…thì không coi định hành không thuộc đối tượng khiếu nại Ý kiến khác lại cho định hành bao gồm văn thể hình thức Quyết định văn thể hình thức khác quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành Cũng có ý kiến cho văn quan nhà nước dạng hình thức Quyết định có chứa đựng nội dung quản lý hành nhà nước không coi định hành mà coi hành vi hành Từ cách hiểu khác này, nên việc thi hành thực tế chưa thống Để khắc phục tồn này, phù hợp với Luật tố tụng hành chính, Luật Khiếu nại quy định cụ thể định hành đối tượng khiếu nại: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể ” (Khoản Điều 2) Trình tự khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp trường hợp, người khiếu nại phải khiếu nại lần đầu với người định hành quan có cán bộ, công chức có hành vi hành Quy định hạn chế quyền khởi kiện vụ án hành Toà án công dân Để khắc phục hạn chế trên, theo quy định Luật khiếu nại lần đầu, người khiếu nại có quyền khiếu nại trực tiếp đến người có định hành chính, hành vi hành có quyền khởi kiện vụ án hành Toà án, không thiết phải khiếu nại với người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trước Việc khởi kiện vụ án hành Toà án thực giai đoạn trình giải khiếu nại ( Điều 7) Việc quy định trình tự khiếu nại vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lựa chọn hình thức giải khiếu kiện mình, bảo đảm quyền tự sửa chữa người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, đồng thời tạo chế giải khiếu nại khách quan, dân chủ, kịp thời hiệu Khiếu nại nhiều người Trên thực tế, tình trạng khiếu nại nhiều người diễn phổ biến, đòi hỏi Nhà nước xem xét, giải để ổn định tình hình trị - xã hội Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị việc xử lý loại khiếu nại này, Luật Khiếu nại quy định khiếu nại nhiều người, có hình thức khiếu nại nhiều người khiếu nại qua đơn, nhiều người đến khiếu nại trực tiếp, địa điểm để công dân thực khiếu nại nhiều người định giải khiếu nại nhiều người Còn trình tự, thủ tục giải khiếu nại nhiều người tuân theo trình tự, thủ tục chung giải người Khoản Điều quy định hình thức khiếu nại nhiều người: “4 Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung thực sau: a) Trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Việc tiếp nhiều người khiếu nại thực theo quy định Chương V Luật này; b) Trường hợp nhiều người khiếu nại đơn đơn phải ghi rõ nội dung quy định khoản Điều này, có chữ ký người khiếu nại phải cử người đại diện để trình bày có yêu cầu người giải khiếu nại; c) Chính phủ quy định chi tiết khoản này.” Khoản Điều Khoản Điều 60 quy định người đại diện trường hợp khiếu nại nhiều người: “5 Trường hợp khiếu nại thực thông qua người đại diện người đại diện phải người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện thực khiếu nại theo quy định Luật này” “4 Cử đại diện để trình bày với người tiếp công dân trường hợp có nhiều người khiếu nại, tố cáo nội dung.” Khoản Điều 31 quy định định giải khiếu nại nhiều người: “ Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét, kết luận nội dung khiếu nại vào kết luận để định giải khiếu nại cho người định giải khiếu nại kèm theo danh sách người khiếu nại.” Về khiếu nại không thụ lý giải Ngoài khiếu nại không thụ lý để giải mà Luật Khiếu nại, tố cáo quy định, Luật Khiếu nại lần bổ sung thêm số trường hợp khiếu nại không thụ lý để giải quyết, cụ thể: - Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định - Đơn khiếu nại chữ ký điểm người khiếu nại - Có văn thông báo đình việc giải khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại Việc bổ sung quy định nhằm thống với Luật tố tụng hành đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại luật sư, trợ giúp viên pháp lý Luật Khiếu nại, tố cáo hành có quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư Tuy nhiên, việc quy định chưa tạo công bằng, khách quan, công khai, dân chủ, thiếu quyền để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, người đại diện hợp pháp họ Để khắc phục tình trạng này, sở kế thừa quy định phù hợp Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định cụ thể đầy đủ quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại luật sư, bổ sung thêm quyền nghĩa vụ Trợ giúp viên pháp lý 6.1 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Đối với người khiếu nại, so với Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại quy định bổ sung người khiếu nại có thêm quyền: uỷ quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cua rmình Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật uỷ quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; tham gia đối thoại uỷ quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại Người khiếu nại biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; quyền yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại (Điều 12) 6.2 Quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại Đối với người bị khiếu nại, so với Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại quy định bổ sung thêm người bị khiếu nại có quyền biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước So với Luật Khiếu nại, tố cáo hành, Luật Khiếu nại bổ sung người bị khiếu nại có nghĩa vụ tham gia đối thoại uỷ quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại 6.3 Quyền, nghĩa vụ luật sư, Trợ giúp viên pháp lý Đối với luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền tham gia vào trình giải khiếu nại theo đề nghị người khiếu nại; thực quyền, nghĩa vụ người khiếu nại uỷ quyền; xác minh, thu thập chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại cung cấp chứng cho người giải khiếu nại; nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ghi chép, chụp tài liệu cần thiết có hồ sơ vụ việc để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Bên cạnh Luật quy định luật sư, trợ giúp viên pháp lý tham gia giải khiếu nại có nghĩa vụ xuất trình thẻ luật sư, thẻ trợ giúp viên pháp lý định phân công trợ giúp pháp lý, giấy yêu cầu giúp đỡ pháp luật giấy uỷ quyền người khiếu nại; thực nội dung, phạm vi mà người khiếu nại uỷ quyền Thẩm quyền giải khiếu nại Kế thừa quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại tiếp tục quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thuộc người có định hành chính, hành vi hành chính; khiếu nại lần hai Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu giải (từ Điều 17 đến Điều 26) Việc quy định giải khiếu nại lần đầu thuộc người có định hành chính, hành vi hành tạo điều kiện cho việc giải khiếu nại nhanh chóng, kịp thời Vì hết, người có định, hành vi người hiểu vụ việc họ phải có trách nhiệm giải nhanh chóng khiếu nại công dân Đồng thời, việc quy định tạo điều kiện cho người có định hành chính, hành vi hành tự sửa chữa sai sót trình giải khiếu nại, tránh gây thời gian cho quan khác nhà nước Việc quy định Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người có định hành chính, hành vi hành giải lần hai định hành người có định hành chính, hành vi hành giải lần đầu khiếu nại tạo điều kiện cho việc giải khiếu nại công khai, khách quan So với Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại có quy định xác định rõ trách nhiệm giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ Luật Khiếu nại quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý (Khoản Điều 21); Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý (Khoản Điều 23); Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (Khoản Điều 26) Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trên tinh thần quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại bổ sung số quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại cho phù hợp với thực tiễn theo hướng đơn giản, công khai, dân chủ, nhanh chóng, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại Luật Khiếu nại làm rõ bổ sung nhiều quy định xác minh nội dung khiếu nại (Điều 29) Việc đối thoại thủ tục trình giải khiếu nại: giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại khác người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu hướng giải khiếu nại Đối với giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại, hướng giải khiếu nại Như vậy, Luật Khiếu nại quy định giải khiếu nại lần đầu đối thoại, giải khiếu nại lần hai bắt buộc phải đối thoại Điểm ngược lại với quy định Luật Khiếu nại, tố cáo (Luật Khiếu nại, tố cáo quy định giải khiếu nại lần đầu bắt buộc phải đối thoại, giải khiếu nại lần hai đối thoại) Luật Khiếu nại quy định rõ, cụ thể tổ chức đối thoại (Điều 30) Luật Khiếu nại quy định vụ việc khiếu nại phức tạp, thấy cần thiết, người giải khiếu nại lần hai thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến giải khiếu nại Để bảo đảm tính minh bạch giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần hai phải công bố công khai định giải khiếu nại theo hình thức công khai gồm: công bố họp quan, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác; niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải khiếu nại; thông báo phương tiện thông tin đại chúng Đây điểm trình tự, thủ tục giải khiếu nại Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, bảo đảm cho định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thực nghiêm chỉnh So với Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại bổ sung Mục Chương III thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Điều 44 Luật Khiếu nại quy định định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: “1 Quyết định giải khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành mà người khiếu nại không khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày Quyết định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật có hiệu lực thi hành ngay.” Luật xác định rõ người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật bao gồm: người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Điều 46 Luật 10 Khiếu nại quy định cụ thể thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật người có trách nhiệm thi hành theo 03 nhóm đối tượng người giải khiếu nại; người khiếu nại người có quyền, nghĩa vụ liên quan; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Các quy định nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, đồng thời bảo đảm tính khả thi việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, tăng cường trách nhiệm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức 10 Về khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức loại khiếu nại, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành loại khiếu nại, giải khiếu nại đặc thù liên quan trực tiếp đến quyền lợi cán bộ, công chức nên cần có chế giải riêng Luật Khiếu nại Hơn Luật cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành chưa quy định khiếu nại giải khiếu nại loại việc Để tạo sở pháp lý cho việc giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, Luật Khiếu nại tiếp tục quy định khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, đặc thù hành chính, đòi hỏi việc khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức phải theo trình tự, thủ tục phù hợp với yêu cầu công tác quản lý cán bộ, công chức Vì vậy, Luật Khiếu nại quy định người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định kỷ luật ban hành Trường hợp khiếu nại tiếp người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền giải Đồng thời, quy định Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu có khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Kế thừa Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại định kỷ luật 15 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định kỷ luật (đối với khiếu nại lần đầu); 10 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định giải khiếu nại lần đầu (đối với khiếu nại lần hai) 30 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận được định giải khiếu nại lần đầu ( định kỷ luật buộc việc) So với Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại có quy định xác minh nội dung khiếu nại định kỷ luật Theo đó, người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm trực tiếp phân công người có trách nhiệm kiểm tra lại định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại, xem xét nội dung khiếu nại Nếu xét thấy nội dung khiếu nại rõ yêu cầu Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức xem xét để đề nghị người có thẩm quyền giải Trường hợp nội dung khiếu nại chưa xác định rõ tự giao người có trách nhiệm xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Sau có kết xác minh nội dung khiếu nại yêu cầu Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức xem xét để đề nghị người có thẩm quyền giải khiếu nại 11 Về tổ chức đối thoại, Luật Khiếu nại quy định giải khiếu nại lần đầu lần hai người có thẩm quyền giải khiếu nại, trước định giải khiếu nại phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại Luật quy định hiệu lực định giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật Điều 57 quy định định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật gồm định giải khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành mà người khiếu nại không khiếu nại lần hai; định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành Khi định giải khiếu nại định kỷ luật có hiệu lực pháp luật người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi cán bộ, công chức làm việc có trách nhiệm công bố công khai định giải đến toàn thể cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị; áp dụng biện pháp theo thẩm quyền phối hợp với quan, tổ chức có liên quan thi hành định giải khiếu nại đó; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật (Điều 58) 11 Về quyền khởi kiện vụ án hành Trên sở quy định Luật tố tụng hành quyền khởi kiện vụ án hành chính, để bảo đảm thống hệ thống pháp luật, Luật Khiếu nại quy định quyền khởi kiện vụ án hành Đây quy định Luật Khiếu nại theo quy định Luật tố tụng hành Cá nhân, quan, tổ chức không đồng ý với định hành chính, hành vi hành có quyền khởi kiện vụ án hành Toà án, không đặt điều kiện phải khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu có quyền khởi kiện Toà án quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Trường hợp cá nhân, quan, tổ chức lựa chọn việc khiếu nại quan hành hết thời hạn giải theo quy định Luật Khiếu nại mà khiếu nại không giải giải họ không đồng ý với việc giải khiếu nại lần đầu (hoặc lần hai) họ có quyền khởi kiện vụ án hành Toà án Đối với công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống bị kỷ luật buộc việc mà không đồng ý với định giải khiếu nại định kỷ luật buộc việc hết thời hạn giải theo Luật quy định mà không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Toà án theo Luật tố tụng hành 12 Việc tổ chức tiếp công dân Công dân đến trình bày không phân biệt loại việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thực tế cho thấy phân loại nội dung vụ việc công dân sau tiếp nhận, nghiên cứu sơ bước đầu đơn công dân Trong chờ xây dựng văn pháp luật riêng công tác tiếp công dân cần thiết quy định tổ chức tiếp công dân Luật Khiếu nại Trên sở kế thừa quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại dành chương quy định tổ chức tiếp công dân Theo đó, Luật quy định trụ sở tiếp công dân Đảng Nhà nước tổ chức trung ương địa phương để tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định quan, tổ chức có thẩm quyền Địa điểm tiếp công dân nơi tiếp công dân quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bố trí để tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Luật quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức công tác tiếp công dân; xác định rõ quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp 12 công dân; trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu quan, tổ chức; trách nhiệm cán tiếp công dân, người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân Nhằm bảo đảm việc tiếp công dân có hiệu góp phần thực tốt chức quản lý nhà nước, Luật Khiếu nại quy định tiếp công dân không tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo mà kiến nghị, phản ánh nói chung Luật Khiếu nại quy định cán tiếp công dân có quyền từ chối tiếp trường hợp: Người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vụ việc kiểm tra xem xét có định kết luận giải quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật trả lời đầy đủ; người vi phạm quy chế tiếp công dân Gắn việc tiếp công dân thủ trưởng với việc xem xét, đạo, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại quy định: Người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo người có thẩm quyền; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo người có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Đây điểm Luật Khiếu nại tổ chức tiếp công dân 13 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý công tác giải khiếu nại Luật Khiếu nại tiếp tục quy định Chính phủ thống quản lý công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước phạm vi nước giao cho Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Các bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại phạm vi quản lý Cơ quan tra bộ, ngành địa phương chịu trách nhiệm giúp bộ, ngành, địa phương thực nhiệm vụ quản lý công tác giải khiếu nại (Điều 63) Đồng thời quy định trách nhiệm Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội công tác giải khiếu nại; việc phối hợp công tác giải khiếu nại 14 Xử lý vi phạm Để quy định khiếu nại giải khiếu nại thực nghiêm túc, khắc phục hạn chế, bất cập việc xử lý vi phạm khiếu nại giải khiếu nại, Luật Khiếu nại tiếp tục quy định việc xử lý vi phạm thành chương riêng Theo đó, người giải khiếu nại, người khiếu nại người khác có liên quan có hành vi quy định điều cấm Luật vi phạm quy định khác pháp luật khiếu nại giải khiếu nại tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luậ Ngoài vấn đề trên, để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, Luật Khiếu nại lược bỏ việc giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, giám sát tra nhân dân, quy định khen thưởng vấn đề điều chỉnh Luật giám sát, Luật tra, Luật thi đua, khen thưởng 13 V.TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để thi hành Luật Khiếu nại, cần triển khai hoạt động sau đây: Các quan có thẩm quyền khẩn trương xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nội dung Luật Khiếu nại cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nhằm đưa quy định Luật vào sống, nâng cao ý thức, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức việc thực quy định Luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy tác dụng Luật việc bảo vệ trật tự quản lý hành nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức./ 14 [...]... loại khiếu nại, giải quyết khiếu nại đặc thù liên quan trực tiếp đến quyền lợi của cán bộ, công chức nên cần có cơ chế giải quyết riêng trong Luật Khiếu nại Hơn nữa Luật cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với loại việc này Để tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, Luật Khiếu nại. .. hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, tăng cường trách nhiệm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân, nhất là người đứng đầu cơ quan, tổ chức 10 Về khiếu nại, giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Khiếu nại, giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức là một loại khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành... nhưng còn có khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết Kế thừa Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại đối với quyết định kỷ luật là 15 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận được quyết định kỷ luật (đối với khiếu nại lần đầu); 10 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (đối với khiếu nại lần hai)... giải quyết khiếu nại lần đầu ( đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc) So với Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại đã có quy định mới về xác minh nội dung khiếu nại đối với quyết định kỷ luật Theo đó, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có trách nhiệm trực tiếp hoặc phân công người có trách nhiệm kiểm tra lại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại, xem xét nội dung khiếu nại Nếu xét... phải khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu rồi mới có quyền khởi kiện ra Toà án như quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo Trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức lựa chọn việc khiếu nại tại cơ quan hành chính thì khi hết thời hạn giải quyết theo quy định của Luật Khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng họ không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại. .. giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật gồm quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành mà người khiếu nại không khiếu nại lần hai; quyết định giải quyết khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành Khi quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật có hiệu lực pháp luật thì... đối thoại, Luật Khiếu nại quy định đối với giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, trước khi ra quyết định giải quyết khiếu nại đều phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại Luật cũng đã quy định về hiệu lực của quyết định giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật Điều... Chủ tịch nước, các cơ quan khác của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trong công tác giải quyết khiếu nại; việc phối hợp trong công tác giải quyết khiếu nại 14 Xử lý vi phạm Để các quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại được thực hiện nghiêm túc, khắc phục những hạn chế, bất cập trong việc xử lý vi phạm về khiếu nại và giải quyết khiếu nại, Luật Khiếu nại tiếp tục quy định... xây dựng một văn bản pháp luật riêng về công tác tiếp công dân thì vẫn cần thiết quy định về tổ chức tiếp công dân trong Luật Khiếu nại Trên cơ sở kế thừa quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại dành một chương quy định về tổ chức tiếp công dân Theo đó, Luật quy định trụ sở tiếp công dân của Đảng và Nhà nước được tổ chức ở trung ương và địa phương để tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến... việc khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại đã quy định: Người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của người có thẩm quyền; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo của người có trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại,