Về tổng thể, Hiến pháp mới kế thừa các qui định trong chương I Hiến pháp năm 1992, nhưng sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng, thể hiện một bước phát triển mới trong lịch sử lập hiến Việt Nam. Điều này được thể hiện như sau:Về tiêu đề của chương, tên chương I “Chế độ chính trị” của Hiến pháp mới ngắn gọn và chuẩn xác hơn tên “Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chế độ chính trị” như Hiến pháp năm 1992.Điều 1 qui định về quyền dân tộc cơ bản kế thừa Hiến pháp năm 1992Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một nước độc lập, có chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển và vùng trời. Điều 2 qui định về nguồn gốc, bản chất của quyền lực nhà nước tách thành 3 khoản minh bạch và rõ nghĩa hơn, khẳng định “ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ”:1. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. 2. Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. Khoản ba có một bổ sung rất quan trọng, là thêm từ “kiểm soát” vào sau từ phân công và phối hợp, thành “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”.
NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ VÀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM NĂM 2013 PGS.TS Vũ Văn Nhiêm∗ Nội dung chương I “Chế độ trị” Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2013 Về tổng thể, Hiến pháp kế thừa qui định chương I Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng, thể bước phát triển lịch sử lập hiến Việt Nam Điều thể sau: Về tiêu đề chương, tên chương I “Chế độ trị” Hiến pháp ngắn gọn chuẩn xác tên “Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Chế độ trị” Hiến pháp năm 1992 Điều qui định quyền dân tộc kế thừa Hiến pháp năm 1992 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời Điều qui định nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước tách thành khoản minh bạch rõ nghĩa hơn, khẳng định “ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ”: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Khoản ba có bổ sung quan trọng, thêm từ “kiểm soát” vào sau từ phân công phối hợp, thành “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” ∗ Trưởng Khoa Luật Hành – Nhà nước, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, lần Việt Nam Hiến pháp viết hoa danh từ “Nhân dân”, xác trang trọng ý nghĩa Hiến pháp năm 1992 Điều qui định mục đích Nhà nước bổ sung “công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân”: Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Điều tách thành khoản, qui định rõ mối quan hệ Đảng với nhân dân trách nhiệm Đảng trước nhân dân, khẳng định rõ tổ chức Đảng mà đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân những định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Điều qui định sách dân tộc, bổ sung “ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt” vào đầu khoản 3; bổ sung khoản “ Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước” Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hoá tốt đẹp 4 Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước Điều 6, bên cạnh dân chủ đại diện, bổ sung nội dung quan trọng chế thực quyền lực nhân dân dân chủ trực tiếp “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” Các nguyên tắc bầu cử qui định Điều kế thừa Hiến pháp năm 1992: Việc bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri Quốc hội, Hội đồng nhân dân bãi nhiệm không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Nguyên tắc tập trung dân chủ chuyển từ Điều (Hiến pháp năm 1992) xuống Điều 8: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền Điều Hiến pháp bổ sung vai trò Mặt trận việc “tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” (khoản 1) “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” (khoản 3) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động Điều 12 sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện tình hình nay: bổ sung “nhất quán” khẳng định trước sau đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình; bổ sung tránh nhiệm Việt Nam việc “tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc” Một điểm quan trọng khẳng định Hiến pháp năm 2013 cam kết thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, mà quan trọng “Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cam kết tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc” Điều phản ánh hội nhập sâu rộng Việt Nam, phản ánh vị Việt Nam trường quốc tế, mà thể tâm, cam kết nỗ lực Việt Nam việc tôn trọng, bảo vệ, thúc đẩy quyền người, quyền công dân, thể vai trò chủ động Việt Nam sứ mệnh gìn giữ, trì hòa bình, thúc đẩy dân chủ tiến xã hội toàn giới “Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế sở tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng, có lợi; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới.” Điều 13 qui định số vấn đề liên quan đến biểu tượng Nhà nước: Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, Quốc khánh (chuyển từ chương 11 Hiến pháp năm 1992) Quốc kỳ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình chữ nhật, chiều rộng hai phần ba chiều dài, đỏ, có vàng năm cánh Quốc huy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình tròn, đỏ, có vàng năm cánh, xung quanh có lúa, có nửa bánh xe dòng chữ “Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Quốc ca nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhạc lời “Tiến quân ca” Quốc khánh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày Tuyên ngôn độc lập tháng năm 1945 Thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 2.Về máy nhà nước Trên sở khẳng định mạnh mẽ chủ quyền nhân dân, Hiến pháp năm 2013 khẳng định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, khẳng định quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp qui định hợp lý hơn, khoa học vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế máy nhà nước Việt Nam Quốc hội tiếp tục khẳng định “là quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho phù hợp hợp lý Ví dụ: “3 Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước; Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ phủ; định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước” (Điều 70) Phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hiến pháp tiếp tục khẳng định “Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại” Tuy nhiên, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước qui định rõ ràng Ví dụ: Thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh, định phong, thăng, giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô đốc, phó đô đốc, đô đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục trị Quân đội nhân dân Việt Nam; (Điều 88) Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Nhìn chung, vị trí Chủ tịch nước, chế “phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” thể rõ Chính phủ xác định quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội (bổ sung “là quan thực quyền hành pháp”) Một sửa đổi, bổ sung đáng ý khác qui định “Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số” Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ sửa đổi cho phù hợp Ví dụ Chính phủ không quyền định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (chuyển sang cho Ủy ban thường vụ Quốc hội) Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Hiến pháp qui định “Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định” để mở đường cho việc đổi tổ chức hệ thống Tòa án (và qui định theo hướng Viện kiểm sát nhân dân) qui định rõ “Việc xét xử sơ thẩm Toà án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn”, “ Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm.”, “Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm” Chính quyền địa phương qui định theo hướng: Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định Các thiết chế hiến định độc lập qui định Hiến pháp mới, gồm: Hội đồng bầu cử quốc gia quan Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; Kiểm toán Nhà nước quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công