Tiểu luận thực trạng đổi mới doanh nghiệp nhà nước

LI M U Báo cáo trị Đại hội IX Đảng nhấn mạnh : Kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế Doanh nghiệp Nhà nớc giữ vững vị trí then chốt; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ; nêu gơng suất, chất lợng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Trong 30 năm từ năm 1960 đến năm 1990, số lợng doanh nghiệp Nhà nớc tăng lên nhanh chóng Cũng 30 năm đó, liên tục đổi mới, cải tiến quản lý doanh nghiệp Nhà nớc nhng không khắc phục đợc tình trạng yếu hệ thống doanh nghiệp này, tình trạng bộc lộ rõ kinh tế Việt Nam chuyển đổi, vận hành theo chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Từ năm 1990 đến nay, Đảng Nhà nớc ta đa nhiều định sách nhằm xoay chuyển tình trạng yếu doanh nghiệp Nhà nớc, thông qua việc giảm 50% số lợng doanh nghiệp này, đổi chế quản lý kích thích sản xuất Mặc dù vậy, nay, việc đổi hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc nhằm thực tốt vị trí then chốt nhiều vấn đề phải giải Mục lục I-thực trạng đổi dnnn A-những kết đạt đợc trình đổi DNNN 1-Về xếp DNNN 2-Về đổi mơI chế ,chính sách DNNN 3-Về thc mô hình tổng công ty; cổ pphần hoá kphận DNNN mà nhà nớc không giữ 100% vốn; giao, bán khoán kinh doanh,cho thê DNNN có qui mô nhỏ 3.1-Tổ chức lạI tổng công ty nhà nớc 3.2-Cổ phần hoá phận DNNN mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn 3.3- Triển khai việc giao ,bán khoán kinh doanh,cho thuê DNNN có qui mô nhỏ b- đánh giá thực trạng vai trò dnnn kinh tế quôc dân 1-Vai trò quan tr5ọng DNNN kinh tế quốc dân 2- Những tồn hiệu hoạt động DNNN C - NHữNG TồN TạI TRONG Đổi chế ,chính sách DNNN 1-DNNN cha thực hach toán kinh doanh chế thị trờng 2-DNNN bị nhiều trói buộc,cha thực đợc tự chủ kinh doanh phù hợp với chế thị trờng nh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 3-Cơ chế ,chính sách tiền lơng phân phối lợi nhuận để lạI DNNN cha thực tạo đợc động lực với cong nhân ngời quản lý 4-Chế thuế bất hợp lí cần đợc tiếp tục bổ sung sửa đổi,ổn định thời gían định 5-Việc cổ phần hoá,đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp,với mô hình công ty cổ phần có vốn nhà nớc chi phối tham gia,còn nhiều vớng mắc chế tiến hành 6-Các tổng công ty (TCT) gặp nhiều vớng mắc thực tiễn ,hạn chế việc thực chức nhiệm vụ 7-Cha có sách hữu hiệu để giảI tình trạng nợ nần khả toán ,tình tràng lao động dôI d lớn đổi công nghệ vốn cũ kĩ ,lạc hậu DNNN 8-Nhiều chủ trơng đổi đảng DNNN đợc thể chế hoá đa vào thực chậm ,hoặc cha đợc thể chế hoá D-Nguyên nhân chủ yếu tình hình 1-Về mặt khách quan: 2-Về mặt chủ quan: II- mục tiêu phơng hớng tiếp tục đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc A-mục tiêu tiếp tục đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc 1-Nâng cao hiệu kinh tế sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc 2-Đổi cấu sử hữu điều chỉnh hợp lí cấu DNNN 3-Tạo lập môi trờng kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế 4-Xác lập đại diện sở hữu tài sản nhà nớc DNNN B-Phơng hớng tiếp tục đổi phát triển DNNN 1-Hoàn thiện chế sách 2-Đổi cấu khu vực DNNN 3-Phân loại xếp DNNN C- Lộ trình đổi xếp doanh nghiệp nhà nớc 1-Mục tiêu phơng hớng đổi doanh nghiệp nhà nớc dự kiến đến năm 2003 3.000, đến năm 2005 2.000 2-Hình thức xếp 3-Sắp xếp lại lao động doanh nghiệp nhà nớc 4-Xử lý khoản nợ doanh nghiệp Nhà nớc 5-ý nghĩa lộ trình III Các giải pháp sách chủ yếu 1-Làm cho cấp, ngành, doanh nghiệp nhà nớc quán triệt sâu sắc có nhận thức đắn chủ trơng, sách giải pháp đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nớc 2-Các giải pháp cho vấn đề lao động, việc làm 3-Các giải pháp phù hợp để giải khoản nợ doanh nghiệp nhà nớc 4-Xây dựng hoàn thiện hệ thống chế, sách 4.1.Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích 4.2.Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 5-Thẩm định, kiểm tra chặt chẽ, nghiêm ngặt việc thành lập doanh nghiệp Nhà nớc 6-Tiếp tục củng cố, xếp hoàn thiện tổng công ty Nhà nớc 6.1.Đẩy mạnh xếp tổng công ty Nhà nớc 6.2.Tạo lập chế sách để hoàn thiện phát triển mô hình tổng công ty Nhà nớc với t cách doanh nghiệp Nhà nớc đặc biệt, lực lợng chủ lực kinh tế 7-Thành lập công ty đầu t tài nhà nớc 8-Bổ sung, hoàn thiện sách hình thức chuyển đốỉ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc 9-Bồi dỡng, đào tạo đôị ngũ cán quản lý doanh nghiệp Nhà nớc I-thực trạng đổi dnnn Bên cạnh kết đạt đợc,việc đổi phát triển có hiệu khu vc doanh nghiệp nhà nơc khó khăn, phức tạp nghiệp đổi kinh tế ,là thử thách lớn Trong thực tế có tợng đánh giá vai trò doanh nghiệp nhà nớc thiếu khách quan thiên nhấn mạnh mặt yếu ,đI đến cho doanh nghiệp nhà nớc gánh nặng ,một cản trở phát triển kinh tế;hoặc có ngần ngại thiếu kiên việc thực xếp gắn liền với đổi chế sách ,hiện đại hoá công nghệ quản lí số doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc,đồng thời tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp không cần giữ 100%vốn,chuyển hẳn sang hoạt động dới dạng công ty cổ phần có vốn nhà nớc chi phối tham gia ,chần chừ việc chuyển sở hữu hẳn,hoặc chuyển hình thức sở hữu DNNN có qui mô nhỏ Trên sở kết nghiên cứu tổng hợp trực tiếp nghiên cứu , khảo sát thực tế ,xin có ý kiến tập trung vào số đánh giá chủ yếu sau A-những kết đạt đợc trình đổi DNNN Nhìn tổng thể so với trớc trình đổi DNNN đạt đợc kết rõ nét.Có thể khai quát mặt sau: 1-Về xếp DNNN Đã thực hiên có kết bớc quan trọng xếp DNNN Đầu năm 1990 có 12.084 DNNN, đến tháng 5/2001 5.655 DNNN;trong số giảm 6.400 DNNN, có khoảng nửa giảI thể (là doanh nghiệp nhỏ hoăc làm ăn thua lỗ nhiều năm liên tiếp)và nửa sát nhập vào DNNN khác Trong nghành cômg nghiệp,năm cao là1987 có 3.163 SDNNN ,đến tháng 6/1998 còn1.1821 DNNN( Trung ơng 569,địa phơng1.252).Số doanh nghiệp có vốn dới tỷ giảm từ gần 50% năm 1994 xuống 18,2% năm 2000;tơng ứng,số coanh nghiệp có vốn từ 10 % lên 25%,vốn bình quân cho môt doanh nghiệp tăng từ 3,3 tỷ lên 22tỷ Đi liền với xếp ,từ năm 1989-1992 giảI cho 71 vạn lao động khỏi DNNN đựoc trơ cấp lần theo Quyết định 176/HĐBT(10/9/1989) với kinh phí khoảng 300tỷ đồng,trong phần hỗ trợ ngân sách 56%.NgoàI có hàng chuc vạn ngời hu sớm hoăc hởng chế độ mât sc lao động dàI han t ngân sách nhà nớc Đồng thời thực số giảI pháp để xử lí phần nợ tồn đọng khó khăn vốn cho DNNN.Trong tổng số nợ DNNN từ năm 1991 trở trớc,ở đợt đã xử lí đợc 2.524 tỷ đồng 4.254 doanh nghiệp;sang đợt đén cuối năm 2000 xử lí đợc 1.294 tỷ đồng(20,79% tổng số nơ tồn đọng).Một số DNNN cá biệt thc tế lâm vào tình trạng khả toán,đã đợc phủ cho xử lí số biện pháp đăc cách ( chuyển nợ thành vốn ngân sách cấp,khoanh nơ,giảm khấu hao tàI sản cố định,miễn giảm thuế, hỗ trợ để giảI lao động dôI d )để trì phát triển nh công ty dệt Nam Định,công ty Dệt 8/3,công ty Dâu tằm tơ,công ty Gang thép TháI Nguyên,công ty Phân đạm hoá chất Hà Bắc Trong 10 năm (1991-2000)ngân sách nhà nớc đầu t thêm cho DNNN 41.535 tỷ đồng ;miễn giảm thuế 2.550 tỷ,khoanh nợ thuế khoản nộp ngân sách 300 tỷ đồng, xoá nợ1.088 tỷ đồng,khoanh nợ 3.392 tỷ đồng Mặc dù giảm mạnh số lợng DNNN,năng lực sản xuất khu vực DNNN tiếp tục tăng;sản xuất có tóc độ tăng trởng khá;tỷ trọng GDP tăng từ 40,07% năm 1995 lên 41,23% năm1998,và 40,25 năm 1999;chiếm 62%giá trị xuất khẩu;đóng góp 39,25%(kể thuế xuất nhập khẩu,thuế tiêu thụ đặc biệt 60%)tổng nộp ngân sách nhà nớc.thời kì 1991-1995 , khu vực DNNN ,nhất công nghiệp ,có tốc độ tăng trởng cao(tốc độ tăng trởng công nghiệp quốc doanh năm 1992 20,6%,1993 13,6%);Thời kì 1996-1999, nguyên nhân khác nhau,đặc biệt khủng hoảng tài chính, tiền tệ khu vực thiên tai diện rộng nên tốc độ tăng trởng khu vực DNNN có giảm sút;DNNN đáp ứng phần lớn nhu cầu sản phẩm quan trọng thầnh phần kinh tế khác cha vơn lên kịp; góp phần quan trọng phát triển kinh tế giữ vững ổn định trị, xã hội 2-Về đổi mơI chế ,chính sách DNNN Đã bớc đầu hình thành khuôn khổ pháp lý với hệ thống văn luật dới luật, nhằm chuyển DNNN sang kinh doanh theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc;xoá dần bao cấp;xác lập dần quyền tự chủ cạnh tranh,chịu đIều tiết quan hệ cung - cầu kinh doanh theo chế thị trờng;đợc huy động nguồn vốn để đầu t phát triển; xây dựng quĩ đầu t , phúc lợi khen thởng phụ thuộc vào kết sản xuất,kinh doanh; phân phối tiền lơng theo kết lao động Quản lý nhà nớc Bộ địa phơng DNNN có nhiều thayđổi, hầu nh không giao tiêu pháp lệnh sản xuất (trừ số sản phẩm đặc biệt nh đIện ,sản phẩm công ích,hạn nghạch số mặt hàng), so với trớc can thiệp trực tiếp vào sản xuất ,kinh doanh quan nhà nớc DNNN giảm nhiều.Các quan nhà nớc chuyển nhiều sang định hớng, nghiên cứu ,ban hành kiểm tra thực sách,tạo đIều kiện hạ tầng,nguồn vốn u đãi,mở mang thị trờng nớc,giúp doanh nghiệp phát triển So với trớc ,phần lớn doanh nghiệp có bớc tiến rõ rệt tính động chế thị trờng.Nhiều DNNN tự đầu t, tự vay, tự trả để đổi công nghệ,mở rộng sản xuất,tiêu thụ sản phẩm,có bớc trởng thành rõ rệt tìm kiếm thị trờng thơng thảo thơng trờng; tiết kiệm,để dành đơc vốn tự bổ sung lớn(vốn tự bổ sung cua khu vực DNNN Cuối năm 1999 31.000 tỷ đồng,chiếm 27% tổng số vốn nhà nớc DNNN ;80% vốn tự bổ sung từ phần lợi nhuận để lạI doanh nghiệp) 3-Về thc mô hình tổng công ty; cổ pphần hoá kphận DNNN mà nhà nớc không giữ 100% vốn; giao, bán khoán kinh doanh,cho thê DNNN có qui mô nhỏ 3.1-Tổ chức lạI tổng công ty nhà nớc Nhằm tạo đIều kiện cho tích tụ ,tập chung vốn,nâng cao khả cạnh tranh,đồng thời thực chủ trơng xoá bỏ dần chế độ chủ quản,cấp hành chủ quản phân biệt doanh nghiệp trung ơng,doanh nghiệp địa phơng, tăng cơng vai trò quản lí nhà nớc cấp quyền doanh nghiệp thành phần kinh tế,nâng cao hiệu kinh tế,Thủ Tớng phủ có định 90/TTg ngày 7/3/1994 thành lập tổng công ty, 250 liên hiệp xí nghiệp,tổng công ty hoạt động nh quan hành chính-kinh tế trung gian đợc tổ chức gọn lại thành 18 tổng công ty 91( sau chuyển tổng công ty đá quí sang tổng công ty 90,nên 17 doanh nghiệp) 76 công ty 90, bao gồm 1.605 DNNN thành viên ,chiếm 28,4 % tổng số doanh nghiệp,65% tổng số vốn nhà nớc,61% tổng số lao động khu vc DNNN Sau từ 3-6 năm từ ngày thành lập,nhiều TCT thay đổi phơng thức hoạt động so với liên hiệp xí nghiệp trớc đây.Nói chung, mức độ khác nhau, thực chức nhiệm vụ nh:Bớc đờng xây dựng định hớng phát triển TCT để trình Thủ Tớng Chính phủ (với tổng công ty 91) Bộ trởng ,chủ tịch ,uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố (với tổng công ty 90)xem xét ,phê duyệt ,làm định hớng đổi đầu t công nghệ;chỉ đạo hoạt động,phân công thị trờng phối hợp doanh nghiệp thành viên;sắp xếp lại số máy tổ chức khối văn phòng TCT số đơn vị thành viên,lập tổ chức thc sau phê duyệt phơng án xếp lại sản xuất, cổ phần hoá số đơn vị thành viên ;tiến hành đầu t đổi công nghệ mở rộng sản xuất số khâu then chốt;quản lý tiến hành tập trung công tác nghiên cứu khoa học;;ban hành định mức kinh tế kĩ thuật (mức trần) để đơn vị thành viên vận dụng; sửdụng tập trung đợc số vốn định từ nguồn trích khấu hao,từ quĩ trích từ lợi nhuận để lại doanh nghiệp,hoặc vốn ODA,để đầu t phát triển số dự án trọng điểm hỗ trợ cho đơn vị thành viên theo định hớng chiến lợc trình;quản lí giá thông qua ban hành giá trần loại vật t mua vào giá sàn sản phẩm doanh nghiệp thành viên sản xuất;tập trung hỗ trơ hiệu số doanh nghiệp gặp khó khăn;đứng bảo lãnh vay vốn cho doanh nghiệp tạI ngân hàng thực đầu t theo phát triển chung tổng công ty kí quĩ bảo lãnh tham gia đấu thầu quốc tế;tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thành viên trao đổi kinh nghiệm trình sản xuất kinh doanh;quản lí công tác qui hoạch đào tạo lại nguồn nhân lực,bồi dỡng nâng cao trình độ cán quản lí Nhìn chung, TCTđã thể đợc vai trò lòng cốt kinh tế,hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nớc ổn định việc làm cho triệu lao động,là công cụ quan trọng để nhà nớc đIều tiết vĩ mô kinh tế,góp phần ổn định kinh tế ,chính trị xã hội;khẳng định chủ trơng thành lập tổng công tylà đắn cần thiết ,phù hợp với xu thê phát triển kinh tế thị trờng nhiều thành phần,theo định hớng XHCN, vừa đảm bảo cạnh tranh lành mạnh vừa hỗ trợ thúc đẩy phát triển 3.2-Cổ phần hoá phận DNNN mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn Tính đến cuối 5/2001, số DNNN cổ phần hoá 529 doanh nghiệp 102 phận doanh nghiệp (tính cộng chung 631) 11% tổng số DNNN có,1,97% tổng số vốn DNNN; thu hút thêm 1.736 tỷ đồng vốn ngời lao động ngoàI xã hội.Đã hình thành đựơc hệ thống qui định có nhiều mặt tơng đối thuận lợi cho DNNN tiến hành cổ phần hoá Theo Ban Chỉ Đạo Đổi phát triển doanh nghiệp ,báo cáo 202 doanh nghiệp cổ phần hoá năm cho thấy phần lớn chuyển biến tích cực, toàn diện ,kể số doanh nghiệp thua lỗ trớc cổ phần hoá.có 160 doanh nghiệp sản xuất ,kinh doanh phát triển ,tăng so với trớc cổ phần hoá;doanh thu tăng 1,4 lần ,lao động tăng 5,1%,thu nhập ngời lao động tăng 22%,lợi nhuận so với trớc cổ phần hoá tăng lần,nộp ngân sách tăng 1,2 lần vốn điều lệ tăng 2,5 lần,lãi cổ tức đạt cao lãI tiết kiệm bình quân 1-2%/tháng,phúc lợi tập thể đợc trì.có 42 doanh nghiệp có mặt giảm so với trứơc cổ phần hoá,nhng đơn vị khó khăn tới mức lâm vào tình trạng phá sản Những kết bớc đầu DNNN sau cổ phần hoá,chuyển sang hoạt động theo chế công ty cổ phần vừa qua chứng minh chủ trơng cổ phần hoá đắn,có tác động tạo động lực phát triển,phát huy tinh thần làm chủ ngời lao động với t cách cổ đông doanh nghiệp ngời quản lí doanh nghiệp,bớc đầu thu hút thêm phần vốn tăng thu cho ngời lao động DNNN cổ phần hoá.Từ thực tế kinh nghiệm với việc bổ sung, hoàn thiện qui định tạo đà cho cổ phần hoá mạnh 3.3- Triển khai việc giao ,bán khoán kinh doanh,cho thuê DNNN có qui mô nhỏ Trên sở việc co hiệu việc giao,khoán kinh doanh cho thuê DNNN loạI nhỏ,đã ban hành nghị định 103/1999/CP để làm sơ pháp cho thực Đến 5/2001,đã thực hình thức với 52 DNNN (bán 33 ,giao 17, khoán 2),chủ yếu dơI hình thức công ty cổ phần(46/52).sau thực hiện,tính chung doanh thu,nộp ngân sách, số lao động thu nhập ngời lao động tăng lên b- đánh giá thực trạng vai trò dnnn kinh tế quôc dân 1-Vai trò quan tr5ọng DNNN kinh tế quốc dân Nhìn lại trình lịch sử ,chúng ta lên từ sở vật chất, kĩ thuật nghèo nàn lạc hậu ,nền kinh trế cân đối trầm trọng ,lực lợng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hoàn cảnh đó, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ biện pháp huy động nguồn lực lớn cuả đất nớc viện trợ quốc tế để xây dựng sỏ vật chất kĩ thuậtcho kinh tế quốc dân dới hình thức DNNN làm nòng cốt,cùng với khu vực kinh tế hợp tác xã làm tảng đáp ứng nhu cầu xã hội Thực tiễn chứng minh:trong kháng chiến chống Mỹ cứu nớc ,nếu không phát triển kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xã để xây dựng hậu phơng vững mạnh ,giải hậu cần chỗ,thì huy động tổng lực dân tộc chi viện cho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn.Sau thống đất nớc ,nền kinh tế bị ảnh hởng nặng nề lệnh bao vây cấm vận kinh tế đế quốc Mỹ,sự trì lâu chế tập trung quan liêu,bao cấp điều kiện xây dựng hoà bình sau tan rã hệ thóng XHCN.Đại hội VI đề chủ trơng đổi phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần ,có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN.Từ đến nay,kiên trì chủ trơng ,nền kinh tế nớc ta phát triển cao nhiều năm,thoát khỏi khủng hoảng ,đảm bảo đợc cân đối lớn,từng bớc cải thiện đời sống nhân dân,giữ vững ổn định trị xã hội,tạo lực để tiếp tục đa nghiệp đổi lên Nếu nhìn hệ thống sở vật chất,kĩ thuật đóng góp DNNN ,rõ ràng DNNN đóng vai trò quan trọng kinh tế nớc ta thể nét chủ yếu sau: + DNNN nắm giữ số nghành ,lĩnh vực then chốt,hệ thống sở vật chất kĩ thuật quan trọng cho công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nớc;nắm toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội có tính huyết mạch:hầu hết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp nghành: xây dựng (về giao thông ,thuỷ lợi ,công nghiệp dân dụng),cơ khí chế tạo máy,luyện kim,xi măng, điện tử ,hoá chất ,điện dầu khí ,thông tin liên lạc,vận tải đờng ,đờng biển ,đờng không,ôtô,sản xuất hàng công nghiệp tiêu dùng ,chế biến nông ,thuỷ ,hảI sản;nắm giữ tỷ lệ quan trọng nghành kinh doanh dịch vụ,thơng mại xuất nhập khẩu;chiếm thị phần áp đảo huy động vốn cho vay +Phần DNNN GDP chiếm tỷ trọng năm 1992: 40,12%,năm 1996:39,9%, năm 1998: 41,2%,năm 1999: 40,2%; năm 2000: 39,5% Cụ thể tỷ trọng phần DNNN số nghành nh :80% công nghiệp khai thác,trên 60% công nghiệp chế biến,trên 90% công nghiệp điệngaz-dầu khí cung cấp nớc,trên 82% vận chuyển hàng hoá,50% vận chuyển hành khách ,chiếm tỷ trọng tuyệt đối sản xuất phân bón hoá học99,8%,thuốc trừ sâu 93,6 %,ãit sulfuric xút 100%,lốp ôtô 100%,lốp xe đạp 80%, pin 100%,chế tạo động diesel loại nhỏ 100%,85% lực kéo sợi,50% lực dệt thoi,30% lực dệt kim khoảng dới 50% lực may mặc,giầy dép; chiếm tỷ trọng 70% bán buôn ,20% bán lẻ.Hệ thống ngân hàng thơng mạI quôc doanh chiếm tỷ phần áp đảo huy động vốn chiếm 80% thị phần cho vay 74% thị phần kinh tế +Các DNNN góp phần quan trọn vào việc điều tiết quan hệ cung cầu,ổn định , giá ,chống lạm phát,ổn định tỷ giá,khắc phục mặt trái kinh tế thị trờng +DNNN chiếm phần quan trọng xuất nhập khẩu;trong DNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối kinh tế xuất ;riêng công nghiệp năm 1999 xuất đợc 6,17 tỷ USD (chủ yếu DNNN),chiếm 54% tổng kim nghạch xuất toàn kinh tế,Tổng công ty lơng thực Mìên Nam xuất gạo chiếm 60-70% so với nớc +Đóng góp nguồn thu tập trung lớn ổn định cho ngân sách Nhà nớc: năm 1999 phần thu thuế từ DNNN ( Thuế VAT,thuế thu nhập doanh nghiệp tiền sử dụng vốn) chiếm 39,25% ;riêng 17 TCT 91 năm 1999 nộp ngân sách 23.487 tỷ đồng,tăng 20,7% so với năm 1998.Năm 2000,DNNN chiếm 39,2 % tổng thu ngân sách nớc +Trong nhà nớc không đủ vốn ngân sáchd cấp vốn lu động cho kinh doanh DNNN theo qui định nhiều danh nghiệp tiết kiết kiệm ,hình thành vốn tự bổ sung,năng động tìm nguồn vốn bên bao gồm vốn vay tổ chức tín dụng vay công nhân viên doanh nghiệp Vốn tự tích luỹ ,tự bổ sung chiếm 27,8% tổng vốn nhà nớc DNNN.Đến cuối năm 2000,vốn tự bổ sung 17 TCT 18.038 tỷ đồng, chiếm 22,5% tổng số vốn nhà nứoc TCT 91 +Trong lúc thầnh phần kinh tế khác cha vơn lên đợc DNNN đối tác liên doanh ,liên kết với bên ngoàI ;đồng thời DNNN thực hạ tầng kĩ thuật cần thiết để thu hút doanh nghiệp có vốn ngoàI nớc đầu t + DNNN tạo điều kiện vật chất kĩ thuật ,kỹ thuật,là nhân tố có tầm quan trọng định phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá,chuyển từ thiếu sang đáp ứng đợc nhu cầu nông sản,thực phẩm chất lợng ngày cao nhân dân có phần xuất khẩu,chủ yếu thông qua việc xây dựng công trình thuỷ lợi lớn,cung cấp đIện,xây dựng đờng giao thông huyết mạch,cung cấp giống cây, ,chuyển giao kỹ thuật bớc đầu phát triến công nghiệp chế biến.Một số nông,lâm trờng phát huy đợc vai trò trung tâm kinh tế ,văn hoá ,chuyển giao công nghệ địa bàn Điển hình nh nông trờng Sông Hậu trả lơng cho 130 giáo viên xây dựng sở trờng lớp cho 3000 học sinh từ mẫu giáo đến trung học;Công ty chè mộc châu hàng năm đầu t hàng trăm triệu để sửa chứa xây trờng học, nhà trẻ ,mẫu giáo,cảI tạo 7,5 km đờng giao thông liên bản;TCT cà phê từ năm 19096 đến đầu t hàng trăm tỷ để xây dựng 100 km đờng giao thông (có 25 km đờng nhựa),150 km đờng điện trung hạ ,50.000m2 trờng học ,20.000 m2 mhà trẻ mẫu giáo ,làm nâng cấp 58 hồ ,đập +Hỗ trợ cho phát triển vùng miền núi vùng xa,vùng sâu ,ở hậu đầu t kinh doanh thấp,thời gian thu hồi vốn lâu,có nhiều rủi ro kinh doanh ,nhng lại vùng có ý nghĩa lớn phát triển quốc gia thực sách dân tộc Đảng + Khu vực DNNN nhà nớc nhiều năm qua nơi tập trung đào luyện phận quan trọng đội ngũ giai cấp công nhân cung cấp nhiều cán lãnh đạo u tú ,trung kiên cho Đảng ,Nhà nớc quân đội +DNNN thực đầu thựec chủ trơng ,uống nớc nhớ nguồn ,xoá đói giảm nghèo,khắc phục hậu vùng bị thiên tai,cứu trợ xã hội,tham gia hoạt động nhân đạo từ thiện ,nhờng cơm xẻ áo 10 +Cải cách hành chậm chạm gây nhiều trở ngại cho doanh nghiệp văn pháp luật nhiều ,chồng chéo gây ách tắc khó khăn cho DNNN Sự thiếu ổn định sách làm cho doanh nghiệp không xoay sở kịp Chủ trơng thông thoáng nhng văn pháp qui lạI qui định nhiều thủ tục ,tạo nhiều phiền hà tiêu cực Cha quản lí đợc khâu thu thuế tất thành phần kinh tế dẫn đến đánh giá hiệu kinh tế sai lệch Xu hớng chung coi DNNN nơi sử dụng tài sản nhà nớc,là đối tợng tiêu cực ,nên quan quản lí có quyền kiểm tra ,kiểm soát +Viêc bồi dỡng ,đào tạo tuyển chọn sử dụng đội ngũ cán quản lí doanh nghiệp cha đáp ứng đợc yêu cầu ;cha ý đầy đủ đến mặt chất lợng trị,đạo đức đội ngũ cán quản lí;cơ chế sử dụng ,miễn mhiệm ,đãi ngộ cha phù hợp chế thị trờng II- mục tiêu phơng hớng tiếp tục đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc A-mục tiêu tiếp tục đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc 1-Nâng cao hiệu kinh tế sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc 25 Từng bớc khắc phục nâng cao cách hiệu qủa kinh tế xã hội ,chất lợng sản phẩm sức cạnh tranh DNNN thị trờng nớcđể thực có kết tiến trình hội nhập khu vực quốc tế Vai trò nêu gơng dẫn dắt DNNN đợc thể hiệu kinh tế,tiến công nghệ ,năng suất lao động khả cạnh tranh doanh nghiệp đầu đàn ngành qúa trình hội ngập Chiến lợc điều chỉnh kinh tế nhà nớc phảI xuất phát từ vai trò quan trọng DNNN liên quan đến phát triển kinh tế XHCN ,để xác lập lĩnh vực cụ thể mà nhà nớc cần trì độc quỷền ,duy trì vai trò chi phối lĩnh vực đợc phát triển theo quan hệ thị trờng 2-Đổi cấu sử hữu điều chỉnh hợp lí cấu DNNN Sắp xếp lạI,xây dựng cấu hợp lí DNNN mối quan hệ với doanh nghiệp thành phần kinh tế khác đảm bảo kinh tế tăng trởng ổn định vững Sự gắn kết thành phần kinh tế không chế sách ,điều hành ,phối hợp tổ chức hiệp hội kinh tế mà phải thực biện pháp điều chỉnh quan hệ sở hữu thông qua phơng thức mua bán, giao, khoán, cho thuê,cổ phần hoá,công ty hoá phận DNNN để tạo động lực quản lí,khắc phục tình trạng chủ DNNN 3-Tạo lập môi trờng kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế Nhà nớc thực sách bảo hộ khuyến khích hạn chế theo lĩnh vực hoạt động,không phân biệt thành phần doanh nghiệp , trừ lĩnh vực độc quyền cần trì vai trò nhà nớc đợc áp dụng số cách riêng.Hạn chế tình trạng độc quyền kinh doanh doanh nghuiệp lớn Khuyến khích cạnh tranh lành mạnh tiến tới doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp thống 4-Xác lập đại diện sở hữu tài sản nhà nớc DNNN Điều dựa sở phân biệt chủ sở hữu quyền tổ chức,cá nhân sử dụng tàI sản nhà nớc để sản xuất kinh doanh.Bãi bỏ quan hệ hành chủ quản DNNN lĩnh vực sản xuất kinh doanh Quyền chủ sở hữu đợc thể cụ thể bẳng quyền trách nhiệm đầu t ban dầu ,quyền định hớng chiến lợc kinh doanh ,quyền lựa chọn chức 26 danh cán quan trọng quyền thành lập tổ chức lạI doanh nghiệp ,quyền chuyển đổi chủ sở hữu giám sát phân phối kết thu nhập doanh nghiệp Quyền tổ chức ,cá nhân sử dụng tài sản nhà nớc đợc thể cụ thể quuyền chủ động tổ chức sản xuất kinh doanh ,ký kết hợp đồng kinh tế phù hợp với yêu cấu thị trờng,quyền lựa chọn phơng án đầu t đổi công nghệvà mở rộng sản xuất ,thụ hởng kết kinh doanh slở trách nhiệm bảo toàn phát triển nguồn vốn nhà nớc giao cho nguyên tắc phân phối chủ sở hữu qui định B-Phơng hớng tiếp tục đổi phát triển DNNN 1-Hoàn thiện chế sách Hoàn thiện chế sách ,hệ thống tổ chức quản lý tạo điều kiện cho DNNN hoạt động có hiệu quả, bình đẳng chế thị trờng thực quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Đồng thời ,các quan quản lí nhà nớc thực đợc chức quản lí theo luật định Đổi chế quản lý theo hớng tăng cờng quyền tự chủ tài chính,đầu t,quyết định nhân phát huy nội lực DNNN Đổi chế đầu t thành lập DNNN chọn cho đợc phơng án thành lập DNNN thực có yêu cầu có khả hoạt động hiệu qủa ,hội nhập thành công vào kinh tế khu vực quốc tế 2-Đổi cấu khu vực DNNN Bao gồm nhóm doanh nghiệp nh sau: +Nhóm doanh nghiệp cần trì 100% vốn nhà nớc -Doanh nghiệp công ích lĩnh vực : an ninh quốc phòng,xây dựng sở hạ tầng,sản xuát cung ứng dịch vụ khác theo sách sách xã hội nhà nớc -Doanh nghuiệp hoạt động đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất,tinh thần đồng bào dân tộc miền núi vùng sâu vùng xa -Doanh nghiệ p kinh doanh lĩnh vực độc quyền nhà nớc,vật liệu nổ ,hoá chất độc ,chất phóng xạ ,hệ thống truyền tải điện, mạng bu viễn thông ,sân bay quốc gia ,in bạc chứng có giá 27 -DNNN kinh doanh co vai trò dẫn dắt mở đờng vế ứng dụng công nghệ mũi nhọn ,nghành kinh tế kỹ thuật then chốt góp phần ổn định kinh tế vĩ mô +Nhóm doanh nghiệp ,nhà cần nắm giữ cổ phần chi phối ,cổ phần đặc biệt tiến hành cổ phần hoá bao gồm:DNNN hoạt dộng công ích 10 tỷ đồng;các công ty khai thác khoáng sản,công ty giao thông,ngân hàng v v +Nhóm DNNNcó vốn dới 1tỷ mà nhà nớc không cần phảI nắm giữ ,DNNN có vốn dới tỷ thua lỗ kéo dàI năm liên tục mà nhà nớc khôg cần nắm giữ,nếu không cổ phần hoá tiến hành hình thức giao ,bán ,cho thuê +Nhóm DNNN yếu không cần thiết tồn độc lập không thực hình thức chuyển đổi sở hữu nói sát nhập với doanh nghiệp khác giải thể ,phá sản 3-Phân loại xếp DNNN Căn vào đề án tổng thể xếp DNNN ngành ,địa phơng TCT 91 theo Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg : Số doanh nghiệp nhà nớc cần trì 100% vốn chiếm 49,68% tổng số doanh nghiệp.Số DN chuyển đổi cấu sở hữu ,trong cò DN cần duiy trì tỷ lệ cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt nhà nớc chiếm 42,10% DN.Số DN bị thua lỗ kéo dài ,liên tục từ năm trở lên chiếm 8,22% Đến hết năm 2000 số DNNN lại 4.066 DN ,bằng 68% DN năm 1998, giảm 1.896 DN.Số chuuyển đổi sở hữu 1.294 DN phận DN,chiếm 27,1% ,trong cổ phần hoá 1.018 DN chiếm 17,6%.Số DN giải thể phá sản 260 DN, chiếm 4,3%,trong phá sản 42 DN C- Lộ trình đổi xếp doanh nghiệp nhà nớc Căn kết phân loại doanh nghiệp nhà nớc theo thị số 20/1998/CT-TTg Thủ tớng Chính phủ Bộ, địa phơng, tổng công ty 91 đánh giá, phân loại doanh nghiệp nhà nớc theo tiêu chí tài nh vốn sản xuất kinh doanh, vốn chủ sở hữu, tổng nợ, nợ ngân hàng, lãi, lỗ, hiệu sử dụng vốn, tính khả thi sở tiến hành xếp, cổ phần hoá, sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nớc thời 28 gian qua chủ trơng tới, lộ trình xếp doanh nghiệp nhà nớc năm 2000 - 2002 có tính tới năm 2005 nh sau: 1- Mục tiêu phơng hớng đổi doanh nghiệp nhà nớc dự kiến đến năm 2003 3.000, đến năm 2005 2.000 Tập trung vào doanh nghiệp công ích, tổng công ty doanh nghiệp độc lập có ý nghĩa quan trọng, giảm tơng ứng 43% 62% Lao động làm việc doanh nghiệp nhà nớc từ 1.681 nghìn ngời 1.260 nghìn ngời, giảm 25,5% Vốn chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc từ 106.892 tỷ đồng 94.703 tỷ đồng, giảm 11,4% Nợ doanh nghiệp nhà nớc từ 113.965 tỷ đồng xuống 22.750 tỷ đồng, giảm 18,5%, có nợ ngân hàng từ 47.734 tỷ đồng 22.750 tỷ đồng, giảm 21% Trong tổng số 2.280 doanh nghiệp nhà nớc thuộc diện xếp, doanh nghiệp nhà nớc có vốn nhà nớc 10 tỷ đồng 216, chiếm 9,5%, từ 1- 10 tỷ đồng 1.233, chiếm 54% dới tỷ đồng 831, chiếm 36,%% Các DNNN cấn xếp theo quy mô doanh nghiệp qua năm nh sau : 2000 2001 2002 năm 2003-2005 Tổng số 798 733 749 2.280 1.000 Trên 10 tỷ VND 54 68 94 216 100 Từ 1- 10 tỷ VND 452 415 366 1.233 900 Dới tỷ VND 292 250 289 831 Nh số doanh nghiệp cần xếp năm 200 35%, 2001- 32% 2002- 33% năm 2003 2005 43,85% năm 2000-2002 2-Hình thức xếp Trong tổng số 2.280 doanh nghiệp có 1.489 doanh nghiệp áp dụng hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp, đa dạng hoá sở hữu, chiếm 65,3%; 380 doanh nghiệp áp dụng hình thức sát nhập, hợp vào doanh nghiệp khác , chiếm 16,7% 368 doanh nghiệp thuộc diên giải thể, phá sản, chiếm 16%, 43 doanh nghiệp chuyển thành đơn vị nghiệp , chiếm 2% Phân năm nh sau : Hình thức xếp 2000 2001 2002 năm 29 Tổng số 798 733 749 2.280 Sát nhập, hợp 179 107 94 380 2.CPH, giao, bán, khoán, cho thuê 508 481 500 1489 -CPH 337 345 374 1.056 -Giao, bán, khoán, cho thuê 171 136 126 433 Giải thể, phá sản 95 132 141 368 Chuyển thành đơn vị nghiệp 16 13 14 43 Sau năm 2002, hình thức xếp chủ yếu cổ phần hoá 3-Sắp xếp lại lao động doanh nghiệp nhà nớc Số ngời khỏi DNNN năm 2000 120.887 ngời, năm 2001 133.758 ngời, năm 2002 132.688 ngời Trong đó, đáng ý số lao động doanh nghiệp giải thể, phá sản 75.356 ngời Cụ thể số lao động DNNN cần xếp qua năm 2000-2002 nh sau : Đơn vị : ngời Hình thức 2000 2001 2002 năm Tổng số 137.550 147.746 143.799 429.095 Sát nhập, hợp 16.215 13.112 10.773 40.100 2.CPH 87.245 90.122 93.183 270.550 Giao bán, khoán, cho thuê 15.654 14.978 10.795 41.427 Giải thể phá sản 17.988 28.658 28.710 75.356 Chuyển thành đơn vị nghiệp 448 876 338 1662 4-Xử lý khoản nợ doanh nghiệp Nhà nớc Trong trình xếp phải xử lý tổng số nợ 21.165 tỷ đồng 2.280 DNNN, nợ ngân hàng 7.260 tỷ đồng, chiếm 34% chia năm nh sau : Đơn vị : Tỷ đồng Nợ 2000 2001 2002 năm Tổng số 6230 6907 8028 21165 Nợ ngân hàng 2048 2009 3202 7260 Tỷ lề ( %) 33 29 38 34 30 5-ý nghĩa lộ trình Kết thực lộ trình đến năm 2003 làm tăng quy mô doanh nghiệp nhà nớc từ vốn bình quân 18,425 tỷ đồng lên 27,117 tỷ đồng/ doanh nghiệp, giảm 18,5% tổng nợ, 21% nợ ngân hàng; hiệu hoatk đọng kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc đợc nâng lên đáng kể, từ chỗ tỷ doanh nghiệp nhà nớc thực có hiệu có triển vọng đứng vững trình hoọi nhập đạt 21% nay, theo dự báo chiến lợc phát triển Bộ, ngành, tổng công ty địa phơng, đến kết thúc vào đầu năm 2003 tỷ lệ đạt 50% III Các giải pháp sách chủ yếu m cho cấp, ngành, doanh nghiệp nhà nớc quán triệt sâu có nhận thức đắn chủ trơng, sách giải pháp đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nớc Đa dạng hoá sở hữu hình thức chủ yếu, quan trọng hàng đầu có nội dung, mục đích, chất, cách làm khác hẳn, hình thức xã hội hoá phận doanh nghiệp nhà nớc, nhiều ngời sở hữu doanh nghiệp theo tỷ lệ cổ phần mình, Trên sở loại bỏ mơ hồ, hoài nnghi công đổi quản lý doanh nghiệp nhà nớc có hành động thống từ Trung ơng đến địa phơng, từ quan hoạch định sách, đạo đến sở thực Trên tổng thể chơng trình quốc gia, Bộ, ngành, địa phơng, Tổng công ty 91 phải tổ chức thực đợc chơng trình đổi quản lý doanh nghiệp nhà nớc thuộc phạm vi quản lý đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt 2-Các giải pháp cho vấn đề lao động, việc làm Các doanh nghiệp nhà nớc phải tiến hành rà soát định mức, định biên lao động để xác định số lợng lao động hợp lý theo nguyên tắc có việc có ngời, đảm bảo công, ngày công, thu nhập theo luật định Chấm dứt việc tiếp nhận lao động, thuê mớn nhân công thời vụ cách tuỳ tiện làm cho suất lao động thấp, tỷ lệ thiếu việc, chờ việc cao Tăng 31 cờng giám sát việc thực quỹ tiền lơng tuyển dụng lao động doanh nghiệp nhà nớc 3-Các giải pháp phù hợp để giải khoản nợ doanh nghiệp nhà nớc Đối với nợ ngân hàng giao cho Ngân hàng Nhà nớc chịu trách nhiệm tổng hợp phối hợp với ngành đề xuất trờng hợp xoá nợ, khoanh nợ, giãn nợ, tham gia vốn với doanh nghiệp khẩn trơng tổ chức Công ty mua bán nợ để mua lại khoanr nợ doanh nghiệp Đối với khoản nợ ngân sách (nợ thuế, tiền bán hàng theo nghị định th khoản nợ khác) từ năm 1995 trở trớc Bộ tài sớm kiểm tra phân loại khoản nợ để sử lý cụ thể cho doanh nghiệp Đối với khoản nợ Ngân sách mà doang nghiệp đầu t vào tài sản tăng vốn cho doanh nghiệp; doanh nghiệp bị thua lỗ kéo dài khả toán xem xét xoá nợ cho doanh nghiệp nhng phải có quy chế chặt chẽ, tránh gây thất thoát cho ngân sách Nhà nớc Đối với khoản nợ nớc mà có bảo lãnh Bộ, ngành, địa phơng quan bảo lãnh chủ trì đàm phán với chủ nợ để giảm số nợ đến mức thấp bố trí vào ngân sách để có nguồn trả, doanh nghiệp có trách nhiệm hoàn trả ngân sách Đối với khoản nợ khó đòi bao gồm : nợ giải thể, phá sản, bỏ trốn, thi hành án, nợ doanh nghiệp tình trạng thua lỗ khả trả nợ khoản nợ khác hạn từ năm trở lên tính vào kết kinh doanh trờng hợp doanh nghiệp có lãi giảm giá trị doanh nghiệp doanh nghiệp lãi để chuyển đổi sở hữu Ngoài doanh nghiệp đợc quyền bán nợ cho tổ chức mua bán nợ Các khoản nợ đợc xử lý cho doanh nghiệp nói giao cho công ty mua bán nợ để theo dõi thu hồi cho Nhà nớc Đối với khoản nợ ngân sách mà doanh nghiệp đầu t vào tài sản cố định đợc coi nh vốn Nhà nớc doanh nghiệp để chuyển đổi sở hữu, doanh nghiệp thua lỗ khả trả nợ xoá nợ Đối với nợ bảo hiểm xã hội ngời lao động làm việc 32 doanh nghiệp doanh nghiệp có trách nhiệm toán dứt điểm trớc chuyển đổi sở hữu; trờng hợp doanh nghiệp khả toán đợc dùng tiền thu từ chuyển đổi sở hữu chi trả, thiếu Quỹ xếp cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc chi, 4-Xây dựng hoàn thiện hệ thống chế, sách Sửa đổi ban hành chế sách phù hợp với loại hình doanh nghiệp 4.1.Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Về vốn Đối với doanh nghiệp hoạt động, Nhà nớc cấp đủ vốn ( bao gồm vốn lu động, vốn đầu t mới, đầu t mở rộng ) đảm bảo để doanh nghiệp hoạt động ổn định, thực đợc nhiệm vụ công ích Nhà nớc giao Đối với doanh nghiệp thành lập thiết phải theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng, địa phơng ngành; đợc thẩm định chặt chẽ quan có thẩm quyền phê duyệt trờng hợp cụ thể đợc cấp đủ vốn điều lệ ( bao gồm vốn lu động ) xuất phát từ mục tiêu thành lập doanh nghiệp Về lao động tiêng lơng Hàng năm Nhà nớc duyệt tiêu lao động quỹ tiền lơng để doanh nghiệp có điều kiện trì đội ngũ lao động hoạt động ổn định Trên sở doanh nghiệp xây dựng thực quy chế trả lơng cho ngời lao động gắn với kết hoàn thành nhiệm vụ Về cán quản lý Nhà nớc lựa chọn ngời có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn để bổ nhiệm giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng Giám đốc doanh nghiệp có trách nhiệm bố trí chức danh quản lý khác sở tiêu chuẩn Nhà nớc đảm boả để doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, phục vụ tốt cho xã hội Nếu năm liền doanh nghiệp không hoàn thành nhiệm vụ công ích đợc giao giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng bị miễn nhiệm 33 Về kiểm tra, kiểm soát Nhà nớc thông qua quan thực việc kiểm tra giám sát chặt chẽ doanh nghiệp hoạt động công ích theo mục tiêu thành lập, đối tợng phục vụ, phạm vi hoạt động Khuyến khích doanh nghiệp hoạt động công ích lĩnh vực dịch vụ công cộng chuyển sang hoạt động theo chế kinh doanh Những doanh nghiệp kinh doanh làm dịch vụ công ích đợc hởng u đãi giành cho hoạt động công ích 4.2.Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Tạo điều kiện cần thiết doanh nghiệp tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo toàn sử dụng có hiệu nguồn vốn tài sản đợc giao tự bổ sung Tạo chế sách để doanh nghiệp tự hoàn thiện, nâng cao hiệu sức cạnh tranh theo pháp luật Chuyển doanh nghiệp Nhà nớc sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty cổ phần gồm doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nớc Về vốn Đối với doanh nghiệp hoạt động, Nhà nớc để bớc cấp đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp, đảm bảo từ 40- 50% nhu cầu vốn doanh nghiệp tuỳ theo ngành nghề cụ thể Đối với đầu t mới, thiết phải theo quy hoạch phát triển ngành kinh tế kỹ thuật, vùng địa phơng sở tuân thủ chế độ quản lý đầu t xây dựng Chính phủ ban hành Chính phủ khẩn trơng hoàn thiện chế theo hớng phân cấp mạnh, chủ đầu t ngời phê duyệt dự án đồng chịu trách nhiệm hiệu dự án Đối với tài sản doanh nghiệp đầu t hoàn toàn vốn vay, sau trả hết nợ nguồn khấu hao lợi nhuận tài sản làm nhng tiếp tục sử dụng ngời lao động doanh nghiệp đợc hởng 50% giá trị tài sản Doanh nghiệp chủ động xây dựng chế phân phối lợi ích công bằng, hợp lý theo hớng khuyến khích tiếp tục làm cải vật chất cho xã hội Chính phủ ban hành tiêu 34 chí chế độ bảo toàn, phát triển vốn nhà nớc doanh nghiệp có xét đến đặc thù ngành địa phơng Về lao động, tiền lơng Doanh nghiệp định việc tuyển chọn lao động, bố trí việc làm vào yêu cầu sản xuất kinh doanh chủ động áp dụng hình thức trả lơng cho ngời lao động ( kể cán quản lý ) cách hợp lý, gắn với kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Về cán quản lý Nhà nớc áp dụng hình thức tuyển chọn hình thức trả lơng giám đốc; quy định tiêu chuẩn để giám đốc lựa chọn phó giám đốc, kế toán trởng trình quan có thẩm quyền định Nếu năm liền doanh nghiệp thua lỗ giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng bị sa thải miễn nhiệm phải chịu trách nhiệm vật chất theo quy định Nhà nớc nhng thiệt hại chủ quan mà doanh nghiệp phải gánh chịu thời gian thực chức trách Về kiểm tra, kiểm soát Nhà nớc thông qua quan thực việc kiểm tra giám sát sở luật pháp đảm bảo quyền tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 5-Thẩm định, kiểm tra chặt chẽ, nghiêm ngặt việc thành lập doanh nghiệp Nhà nớc Khi lập đề án thành lập doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh phải tính toán kỹ đến nhu cầu tiêu thụ sản phẩm thị trờng, vốn, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng chiến lợc phát triển ngành kinh tế kỹ thuật để có quy mô thích hợp; chủ đầu đồng thời ngời quản lý doanh nghiệp vào hoạt động, phải lựa chọn can đủ lực quản lý Ngời định thành lập ngời trực tiếp quản lý doanh nghiệp nhà nớc chịu trách nhiệm hiệu doanh nghiệp Nếu để thua lỗ năm liền phải bồi hoàn thiện hại cho nhà nớc chịu trách nhiệm xử lý hành 6-Tiếp tục củng cố, xếp hoàn thiện tổng công ty Nhà nớc 35 6.1.Đẩy mạnh xếp tổng công ty Nhà nớc Sắp xếp lại tổng công ty Nhà nớc vơi t cách doanh nghiệp, kết hợp xếp theo ngành, theo vùng lãnh thổ Căn vào chiến lợc kinh tế xã hội, chiến lợc phát triển ngành kinh tế kỹ thuật, chiến lợc hội nhập tiêu chí tập đoàn kinh tế, tổng công ty mạnh mà xác định ngành nào, đâu cần có tổng công ty, đâu cần trì độc quyền Nhà nớc, khu vực nào, ngành không đángduy trì không đủ điều kiện phát triển tổng công ty ( Nhất sau thực cổ phần hoá, chuyển đổi sở hữu, giải thể, phá sản, chuyển giao đơn vị thành viên ) thu gọn tổng công ty loại ( lĩnh vực thơng mại, dịch vụ, sản xuất hàng tiêu dùng, xây dựng, ) thực chuyển đổi sở hữu, lại sát nhập doanh nghiệp vào tổng công ty lĩnh vực hoạt động Giải thể số tổng công ty hoạt động không hiệu Sát nhập, hợp số tổng công ty quy mô nhỏ theo ngành nghề theo lãnh thổ Hình thành pháp luật chống độc quyền khuyến khích cạnh tranh kinh tế, nhằm phát triển sản xuất vừa bảo vệ lợi ích ngời tiêu dùng theo pháp lệnh ban hành 6.2.Tạo lập chế sách để hoàn thiện phát triển mô hình tổng công ty Nhà nớc với t cách doanh nghiệp Nhà nớc đặc biệt, lực lợng chủ lực kinh tế Phân cấp mạnh mẽ việc quản lý Nhà nớc tổng công ty cho Bộ quản lý ngành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Tăng cờng chức Hội đồng quản trị tổng công ty 91 theo hớng Hội đồng quản trị thực đại diện chủ sở hữu Nhà nớc tổng công ty; Chủ tịch Hội đồng quản trị ngời nhận vốn chịu trtách nhiệm sử dụng có hiệu quả, bảo toàn phát triển nguồn vốn đó; Hội đồng quản trị đợc định toàn vấn đề nhân đơn vị thành viên; Tổng giám đốc hội đồng quản trị tuyển chọn ký kết hợp đồng với chấp thuận quan hành có thẩm quyền; phân định rõ quyền hạn trách nhiệm Hội đồng quản trị Tổng giám đốc quản lý điều hành tổng công ty Nhà nớc 36 Tăng cờng trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổng công ty lĩnh vực quản lý đầu t xây dựng bản, tài chính, cán Tiếp tục thí điểm sơ kết mô hình tổng công ty tham gia góp vốn đơn vị thành viên dới dạng công ty mẹ công ty Quy định doanh nghiệp thành viên cổ phần hoá mà tổng công ty giữ cổ phần chi phối tiếp tục thành viên tổng công ty số lĩnh vực Sơ kết mô hình Chủ tịch hội đồng quản trị Tổng giám đốc ngời 7-Thành lập công ty đầu t tài nhà nớc Công ty đầu t tài Nhà nớc có trách nhiệm nhận vốn Nhà nớc, làm nhiệm vụ chủ đầu t vốn nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhằm mục đích bảo toàn phát triển vốn nhà nớc doanh nghiệp Hoạt động công ty đầu t tài Nhà nớc theo chế kinh doanh Trớc mắt tổ chức thí điểm vài tổng công ty nhà nớc, số thành phố lớn để rút kinh nghiệm trớc triển khai diện rộng 8-Bổ sung, hoàn thiện sách hình thức chuyển đốỉ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc Chính sách cổ phần hoá cần hoàn thiện theo hớng phù hợp với luật Doanh nghiệp Bỏ quy định hạn chế mức mua cổ phần lần đầu mức mua cổ phần u đãi cán lãnh đạo doanh nghiệp không mức bình quân cổ đông doanh nghiệp để khuyến khích việc huy động vốn vai trò tích cực giám đốc doanh nghiệp, làm cho ngời quan tâm hởng ứng chủ trơng Nâng tỷ lệ giá trị cổ phần đợc mua với giá u đãi doanh nghiệp nhà nớc có vốn nhà nớc nhỏ để thu hẹp chênh lệch phần đợc mua u đãi doanh nghiệp có nhiều vốn nhà nớc doanh nghiệp có vốn nhà nớc Thay đổi phơng pháp định giá doanh nghiệp theo hội đồng theo kiểu hành chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan sang hình thức đấu giá thịnh hành kinh tế thị trờng 37 Bổ sung, hoàn thiện sách phù hợp hình thức giải thể, phá sản doanh nghiệp Nhà nớc 9-Bồi dỡng, đào tạo đôị ngũ cán quản lý doanh nghiệp Nhà nớc Thực tiễn rõ cán quản lý định thành bại sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cán không đáp ứng yêu cầu đổi nguyên nhân quan trọng doanh nghiệp làm ăn hiệu Vậy phải có kế hoạch bồi dỡng, đào tạo cán quản lý doanh nghiệp để bớc có đợc nhà quản lý doanh nghiệp giỏi đáp ứng yêu cầu quản lý doanh nghiệp chế thị trờng Chăm lo bồi dỡng đào tạo cán quản lý doanh nghiệp tiến tới hình thành đội ngũ nhà doanh nghiệp giỏi Việt Nam, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành kinh doanh doanh nghiệp theo chế thị trờng Rà soát, phân công hệ thống quan chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo, bổ túc, bồi dỡng nghiệp vụ giám đốc doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu nâng cao lực quản lý giám đốc chế Thực chế độ tuyển chọn, bổ nhiệm, gắn quyền lợi nghĩa vụ giám đốc doanh nghiệp với kết hoạt động sản xuất kinh doanh Bảo đảm kết hợp chặt chẽ lợi ích với trách nhiệm, đãi ngộ xứng đáng vật chất tinh thần nhà quản lý doanh nghiệp giỏi nhng xử lý nghiêm minh ngời không hoàn thành nhiệm vụ tham ô xâm phạm tài sản côg i kết luận Với t cách sinh viên kinh tế ngờì quan tâm đến vấn đề đổi chế quản lý kinh tế, thành phần kinh tế Nhà nớc Em nhận thấy đề tài bổ ích cho sinh viên sử dụng kiến thức học để áp dụng vào thực tiễn nhằm giúp học hữu ích kinh nghiệm cho thân sau Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy Vũ Kim Dũng hớng dẫn tận tình giúp em hoàn thành đề tài này, đặc biệt gợi ý đầy hữu ích Thầy cho phần I Thực trạng đổi doanh nghiệp nhà 38 nớc Đã giúp em hoàn thành đề tài cách tốt Đổi tăng cờng thành phần kinh tế nhà nớc lý luận, sách giải pháp - GS TS Vũ Đình Bách Văn kiện đại hội VIII, IX Ban chấp hành trung ơng Đảng ( khoá VIII, IX ) Quản trị doanh nghiệp ttrong kinh tế chuyển đổi, NXB khoa học kỹ thuật năm 1996 Cải cách doanh nghiệp nhà nớc, thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm giới, NXB trị quốc gia Tạp chí kinh tế phát triến số :38, 40,41,42/2001 Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 02/2001 39