Thực trạng đổi mới doanh nghiệp nhà nước.DOC

Thực trạng đổi mới doanh nghiệp nhà nước

Lời nói đầu

Báo cáo chính trị tại Đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh : Kinh tế Nhà n-ớc giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là lực lợng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Doanh nghiệp Nhà nớc giữ vững những vị trí then chốt; đi đầu ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ; nêu gơng về năng suất, chất lợng, hiệu quả kinh tế - xã hội và chấp hành pháp luật.

Trong 30 năm từ năm 1960 đến năm 1990, số lợng doanh nghiệp Nhà nớc tăng lên nhanh chóng Cũng trong 30 năm đó, chúng ta đã liên tục đổi mới, cải tiến quản lý doanh nghiệp Nhà nớc nhng vẫn không khắc phục đợc tình trạng yếu kém của hệ thống doanh nghiệp này, và tình trạng đó đã bộc lộ rõ hơn khi nền kinh tế Việt Nam chuyển đổi, vận hành theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa.

Từ năm 1990 đến nay, Đảng và Nhà nớc ta đã đa ra nhiều quyết định và chính sách nhằm xoay chuyển tình trạng yếu kém của các doanh nghiệp Nhà nớc, thông qua việc giảm hơn 50% số lợng doanh nghiệp này, đổi mới cơ chế quản lý kích thích sản xuất Mặc dù vậy, cho đến nay, việc đổi mới hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc nhằm thực hiện tốt vị trí then chốt của nó vẫn đang còn nhiều vấn đề phải giải quyết.

Mục lục

I-thực trạng đổi mới dnnn.

A-những kết quả đạt đợc trong quá trình đổi mới DNNN 1-Về sắp xếp các DNNN.

2-Về đổi mơI cơ chế ,chính sách đối với DNNN.

3-Về thc hiện các mô hình tổng công ty; cổ pphần hoá một bộ kphận DNNN mà nhà nớc không giữ 100% vốn; giao, bán và khoán kinh doanh,cho thê các

b- đánh giá về thực trạng vai trò của dnnn trong nền kinh tế quôc dân 1-Vai trò hết sức quan tr5ọng của DNNN trong nền kinh tế quốc dân 2- Những tồn tại về hiệu quả hoạt động của DNNN.

C - NHữNG TồN TạI TRONG Đổi mới cơ chế ,chính sách đối với DNNN 1-DNNN cha thực sự hach toán kinh doanh trong cơ chế thị trờng

2-DNNN còn bị nhiều trói buộc,cha thực sự đợc tự chủ trong kinh doanh phù hợp với cơ chế thị trờng nh doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác 3-Cơ chế ,chính sách tiền lơng và phân phối lợi nhuận để lạI DNNN cha thực sự tạo đợc động lực cả với cong nhân và ngời quản lý.

4-Chế thuế còn bất hợp lí cần đợc tiếp tục bổ sung và sửa đổi,ổn định trong một thời gían nhất định.

5-Việc cổ phần hoá,đa dạng hoá các hình thức sở hữu trong doanh nghiệp,với mô hình công ty cổ phần có vốn của nhà nớc chi phối hoặc tham gia,còn nhiều vớng mắc và cơ chế tiến hành.

6-Các tổng công ty (TCT) còn gặp nhiều vớng mắc trong thực tiễn ,hạn chế việc thực hiện chức năng nhiệm vụ.

7-Cha có chính sách hữu hiệu để giảI quyết tình trạng nợ nần không có khả năng thanh toán ,tình tràng lao động dôI d lớn và đổi mới công nghệ vốn đã quá cũ kĩ ,lạc hậu ở các DNNN.

8-Nhiều chủ trơng đổi mới của đảng đối với DNNN đợc thể chế hoá và đa vào thực hiện chậm ,hoặc cha đợc thể chế hoá.

D-Nguyên nhân chủ yếu của tình hình 1-Về mặt khách quan:

2-Về mặt chủ quan:

II- mục tiêu và phơng hớng tiếp tục đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nớc

A-mục tiêu tiếp tục đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nớc.

1-Nâng cao hiệu quả kinh tế và sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nớc 2-Đổi mới cơ cấu sử hữu và điều chỉnh hợp lí cơ cấu DNNN

3-Tạo lập môi trờng kinh doanh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế 4-Xác lập đại diện sở hữu tài sản nhà nớc tại DNNN

B-Phơng hớng tiếp tục đổi mới và phát triển DNNN 1-Hoàn thiện cơ chế chính sách.

2-Đổi mới cơ cấu của khu vực DNNN 3-Phân loại và sắp xếp DNNN

C- Lộ trình đổi mới sắp xếp doanh nghiệp nhà nớc

1-Mục tiêu và phơng hớng đổi mới doanh nghiệp nhà nớc dự kiến đến năm 2003 sẽ còn 3.000, đến năm 2005 sẽ còn 2.000

2-Hình thức sắp xếp.

3-Sắp xếp lại lao động trong doanh nghiệp nhà nớc 4-Xử lý các khoản nợ của doanh nghiệp Nhà nớc 5-ý nghĩa của lộ trình.

III – Các giải pháp và chính sách chủ yếu Các giải pháp và chính sách chủ yếu

1-Làm cho các cấp, các ngành, các doanh nghiệp nhà nớc quán triệt sâu sắc và có nhận thức đúng đắn về chủ trơng, chính sách và giải pháp đổi mới và phát triển doanh nghiệp Nhà nớc.

2-Các giải pháp cho vấn đề lao động, việc làm

3-Các giải pháp phù hợp để giải quyết các khoản nợ của doanh nghiệp nhà n-ớc.

4-Xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách

4.1.Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích.4.2.Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh

5-Thẩm định, kiểm tra chặt chẽ, nghiêm ngặt việc thành lập mới doanh nghiệp của Nhà nớc.

6-Tiếp tục củng cố, sắp xếp và hoàn thiện tổng công ty Nhà nớc

6.1.Đẩy mạnh sắp xếp các tổng công ty Nhà nớc

6.2.Tạo lập cơ chế chính sách để hoàn thiện và phát triển mô hình tổng côngty Nhà nớc với t cách là doanh nghiệp Nhà nớc đặc biệt, là lực lợng chủ lựctrong nền kinh tế.

7-Thành lập công ty đầu t tài chính của nhà nớc.

8-Bổ sung, hoàn thiện các chính sách đối với các hình thức chuyển đốỉ sở hữu của doanh nghiệp nhà nớc.

9-Bồi dỡng, đào tạo đôị ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp Nhà nớc.

I-thực trạng đổi mới dnnn.

Bên cạnh những kết quả đạt đợc,việc đổi mới và phát triển có hiệu quả khu vc doanh nghiệp nhà nơc đang là khó khăn, phức tạp nhất trong sự nghiệp đổi mới kinh tế ,là thử thách lớn đối với chúng ta

Trong thực tế đang có hiện tợng đánh giá vai trò của doanh nghiệp nhà n-ớc thiếu khách quan hoặc thiên về nhấn mạnh các mặt yếu kém ,đI đến cho doanh nghiệp nhà nớc là một gánh nặng ,một sự cản trở đối với sự phát triển kinh tế;hoặc có sự ngần ngại thiếu kiên quyết trong việc thực hiện sắp xếp gắn liền với đổi mới cơ chế chính sách ,hiện đại hoá công nghệ và quản lí số doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc,đồng thời tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp không cần giữ 100%vốn,chuyển hẳn sang hoạt động dới dạng công ty cổ phần có vốn của nhà nớc chi phối hoặc tham gia ,chần chừ trong việc chuyển sở hữu hẳn,hoặc chuyển hình thức sở hữu DNNN có qui mô nhỏ Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu tổng hợp và trực tiếp nghiên cứu , khảo sát thực tế ,xin có ý kiến tập trung vào một số đánh giá chủ yếu sau

A-những kết quả đạt đợc trong quá trình đổi mới DNNN

Nhìn tổng thể so với trớc thì quá trình đổi mới DNNN đã đạt đợc những kết quả rõ nét.Có thể khai quát trên 3 mặt sau:

1-Về sắp xếp các DNNN.

Đã thực hiên có kết quả một bớc quan trọng về sắp xếp DNNN Đầu năm 1990 có 12.084 DNNN, đến tháng 5/2001 còn 5.655 DNNN;trong số giảm hơn 6.400 DNNN, có khoảng một nửa là giảI thể (là các doanh nghiệp quá nhỏ hoăc làm ăn thua lỗ nhiều năm liên tiếp)và một nửa là sát nhập vào các DNNN khác Trong nghành cômg nghiệp,năm cao nhất là1987 có 3.163 SDNNN ,đến tháng 6/1998 còn1.1821 DNNN( Trung ơng 569,địa ph-ơng1.252).Số doanh nghiệp có vốn dới 1 tỷ giảm từ gần 50% năm 1994 xuống còn 18,2% năm 2000;tơng ứng,số coanh nghiệp có vốn từ 10 % lên 25%,vốn bình quân cho môt doanh nghiệp tăng từ 3,3 tỷ lên 22tỷ.

Đi liền với sắp xếp ,từ năm 1989-1992 đã giảI quyết cho 71 vạn lao động ra khỏi DNNN đựoc trơ cấp một lần theo Quyết định 176/HĐBT

(10/9/1989) với kinh phí khoảng 300tỷ đồng,trong đó phần hỗ trợ của ngân sách là 56%.NgoàI ra còn có hàng chuc vạn ngời về hu sớm hoăc hởng chế độ mât sc lao động dàI han t ngân sách nhà nớc.

Đồng thời cũng đã thực hiện một số giảI pháp để xử lí một phần nợ tồn đọng và khó khăn về vốn cho các DNNN.Trong tổng số nợ của DNNN từ năm 1991 trở về trớc,ở đợt 1 đã đã xử lí đợc 2.524 tỷ đồng của 4.254 doanh nghiệp;sang đợt 2 đén cuối năm 2000 xử lí đợc 1.294 tỷ đồng(20,79% tổng số nơ tồn đọng).Một số DNNN cá biệt thc tế lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán,đã đợc chính phủ cho xử lí bằng một số biện pháp đăc cách ( chuyển nợ thành vốn ngân sách cấp,khoanh nơ,giảm khấu hao tàI sản cố định,miễn giảm thuế, hỗ trợ để giảI quyết lao động dôI d…)để duy trì và)để duy trì và phát triển nh công ty dệt Nam Định,công ty Dệt 8/3,công ty Dâu tằm tơ,công ty Gang thép TháI Nguyên,công ty Phân đạm và hoá chất Hà Bắc…)để duy trì và

Trong 10 năm (1991-2000)ngân sách nhà nớc đã đầu t thêm cho DNNN 41.535 tỷ đồng ;miễn giảm thuế 2.550 tỷ,khoanh nợ thuế và các khoản nộp ngân sách 300 tỷ đồng, xoá nợ1.088 tỷ đồng,khoanh nợ 3.392 tỷ đồng…)để duy trì và Mặc dù giảm khá mạnh về số lợng DNNN,năng lực sản xuất của khu vực DNNN vẫn tiếp tục tăng;sản xuất có tóc độ tăng trởng khá;tỷ trọng GDP tăng từ 40,07% năm 1995 lên 41,23% năm1998,và 40,25 năm 1999;chiếm trên 62%giá trị xuất khẩu;đóng góp 39,25%(kể cả thuế xuất nhập khẩu,thuế tiêu thụ đặc biệt thì là 60%)tổng nộp ngân sách nhà nớc.thời kì 1991-1995 , khu vực DNNN ,nhất là trong công nghiệp ,có tốc độ tăng trởng khá cao(tốc độ tăng trởng của công nghiệp quốc doanh năm 1992 là 20,6%,1993 là 13,6%);Thời kì 1996-1999, do những nguyên nhân khác nhau,đặc biệt là khủng hoảng tài chính, tiền tệ khu vực thiên tai trên diện rộng nên tốc độ tăng trởng của khu vực DNNN có giảm sút;DNNN đáp ứng phần lớn nhu cầu sản phẩm quan trọng trong khi các thầnh phần kinh tế khác cha vơn lên kịp; góp phần quan trọng phát triển kinh tế và giữ vững ổn định chính trị, xã hội

2-Về đổi mơI cơ chế ,chính sách đối với DNNN.

Đã bớc đầu hình thành khuôn khổ pháp lý với một hệ thống các văn bản

luật và dới luật, nhằm chuyển các DNNN sang kinh doanh theo cơ chế thị

tr-ờng có sự quản lý của nhà nớc;xoá dần bao cấp;xác lập dần quyền tự chủ và cạnh tranh,chịu sự đIều tiết của quan hệ cung - cầu trong kinh doanh theo cơ chế thị trờng;đợc huy động các nguồn vốn để đầu t phát triển; xây dựng các quĩ đầu t , phúc lợi và khen thởng phụ thuộc vào kết quả sản xuất,kinh doanh; phân phối tiền lơng theo kết quả lao động.

Quản lý nhà nớc của các Bộ và địa phơng đối với các DNNN cũng đã có nhiều thayđổi, hầu nh không còn giao chỉ tiêu pháp lệnh sản xuất (trừ một số sản phẩm đặc biệt nh đIện ,sản phẩm công ích,hạn nghạch một số mặt hàng…)để duy trì và), so với trớc thì sự can thiệp trực tiếp vào sản xuất ,kinh doanh của các cơ quan nhà nớc đối với DNNN đã giảm rất nhiều.Các cơ quan nhà nớc đã chuyển nhiều hơn sang định hớng, nghiên cứu ,ban hành và kiểm tra thực hiện chính sách,tạo đIều kiện về hạ tầng,nguồn vốn u đãi,mở mang thị trờng trong và ngoài nớc,giúp các doanh nghiệp phát triển.

So với trớc ,phần lớn các doanh nghiệp có một bớc tiến rõ rệt về tính năng động trong cơ chế thị trờng.Nhiều DNNN ở các đã tự đầu t, tự vay, tự trả để đổi mới công nghệ,mở rộng sản xuất,tiêu thụ sản phẩm,có những bớc trởng thành rõ rệt về tìm kiếm thị trờng và thơng thảo trên thơng trờng; đã tiết kiệm,để dành đơc vốn tự bổ sung khá lớn(vốn tự bổ sung cua khu vực DNNN

Cuối năm 1999 là 31.000 tỷ đồng,chiếm 27% tổng số vốn nhà nớc tại DNNN ;80% vốn tự bổ sung là từ phần lợi nhuận để lạI doanh nghiệp)

3-Về thc hiện các mô hình tổng công ty; cổ pphần hoá một bộ kphậnDNNN mà nhà nớc không giữ 100% vốn; giao, bán và khoán kinhdoanh,cho thê các DNNN có qui mô nhỏ.

3.1-Tổ chức lạI tổng công ty nhà nớc.

Nhằm tạo đIều kiện cho tích tụ ,tập chung vốn,nâng cao khả năng cạnh tranh,đồng thời thực hiện chủ trơng xoá bỏ dần chế độ chủ quản,cấp hành chính chủ quản và sự phân biệt doanh nghiệp trung ơng,doanh nghiệp địa ph-ơng, tăng cơng vai trò quản lí của nhà nớc của các cấp chính quyền đối với doanh nghiệp của mọi thành phần kinh tế,nâng cao hiệu quả của nền kinh tế,Thủ Tớng chính phủ đã có quyết định 90/TTg ngày 7/3/1994 về thành lập các tổng công ty, 250 liên hiệp xí nghiệp,tổng công ty hoạt động nh cơ quan

hành chính-kinh tế trung gian đã đợc tổ chức gọn lại thành 18 tổng công ty 91( sau đó chuyển tổng công ty đá quí sang tổng công ty 90,nên nay còn 17 doanh nghiệp) và 76 công ty 90, bao gồm 1.605 DNNN thành viên ,chiếm 28,4 % tổng số các doanh nghiệp,65% tổng số vốn nhà nớc,61% tổng số lao động của khu vc DNNN.

Sau từ 3-6 năm từ ngày thành lập,nhiều TCT đã thay đổi phơng thức hoạt động so với liên hiệp xí nghiệp trớc đây.Nói chung, ở mức độ khác nhau, đã thực hiện những chức năng và nhiệm vụ nh:Bớc đờng xây dựng định hớng phát triển TCT để trình Thủ Tớng Chính phủ (với tổng công ty 91) hoặc Bộ trởng ,chủ tịch ,uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố (với tổng công ty 90)xem xét ,phê duyệt ,làm căn cứ định hớng đổi mới đầu t công nghệ;chỉ đạo hoạt động,phân công thị trờng và phối hợp giữa các doanh nghiệp thành viên;sắp xếp lại một số bộ máy tổ chức của khối văn phòng TCT và một số đơn vị thành viên,lập và tổ chức thc hiện sau khi phê duyệt các phơng án sắp xếp lại sản xuất, cổ phần hoá một số đơn vị thành viên ;tiến hành đầu t đổi mới công nghệ và mở rộng sản xuất ở một số khâu then chốt;quản lý và tiến hành tập trung công tác nghiên cứu khoa học;;ban hành các định mức kinh tế kĩ thuật (mức trần) để các đơn vị thành viên vận dụng; sửdụng tập trung đợc một số vốn nhất định từ nguồn trích khấu hao,từ 3 quĩ trích từ lợi nhuận để lại của doanh nghiệp,hoặc vốn ODA,để đầu t phát triển một số dự án trọng điểm hoặc hỗ trợ cho các đơn vị thành viên theo định hớng chiến lợc đã trình;quản lí giá thông qua ban hành giá trần đối với các loại vật t mua vào và giá sàn đối với các sản phẩm doanh nghiệp thành viên sản xuất;tập trung và hỗ trơ hiệu quả một số doanh nghiệp gặp khó khăn;đứng ra bảo lãnh vay vốn cho các doanh nghiệp tạI các ngân hàng khi thực hiện đầu t theo sự phát triển chung của tổng công ty hoặc kí quĩ bảo lãnh khi tham gia đấu thầu quốc tế;tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp thành viên trao đổi kinh nghiệm trong quá trình sản xuất kinh doanh;quản lí công tác qui hoạch và đào tạo lại nguồn nhân lực,bồi dỡng và nâng cao trình độ cán bộ quản lí Nhìn chung, các TCTđã thể hiện đợc vai trò lòng cốt của mình trong nền kinh tế,hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nớc ổn định việc làm cho hơn 1 triệu lao động,là công cụ quan trọng để nhà nớc đIều tiết vĩ mô kinh tế,góp

phần ổn định kinh tế ,chính trị và xã hội;khẳng định chủ trơng thành lập tổng công tylà đúng đắn và cần thiết ,phù hợp với xu thê phát triển của nền kinh tế thị trờng nhiều thành phần,theo định hớng XHCN, vừa đảm bảo cạnh tranh lành mạnh vừa hỗ trợ thúc đẩy phát triển.

3.2-Cổ phần hoá một bộ phận DNNN mà nhà nớc không cần giữ 100%vốn

Tính đến cuối 5/2001, số DNNN đã cổ phần hoá là 529 doanh nghiệp và 102 bộ phận doanh nghiệp (tính cộng chung là 631) bằng 11% tổng số DNNN hiện có,1,97% tổng số vốn trong DNNN; đã thu hút thêm 1.736 tỷ đồng vốn của ngời lao động và ngoàI xã hội.Đã hình thành đựơc một hệ thống qui định có nhiều mặt tơng đối thuận lợi cho DNNN tiến hành cổ phần hoá.

Theo Ban Chỉ Đạo Đổi mới và phát triển doanh nghiệp ,báo cáo của 202 doanh nghiệp đã cổ phần hoá hơn 1 năm cho thấy phần lớn đã chuyển biến tích cực, toàn diện ,kể cả một số doanh nghiệp thua lỗ trớc khi cổ phần hoá.có hơn 160 doanh nghiệp sản xuất ,kinh doanh phát triển ,tăng so với tr-ớc khi cổ phần hoá;doanh thu tăng 1,4 lần ,lao động tăng 5,1%,thu nhập của ngời lao động tăng 22%,lợi nhuận so với trớc khi cổ phần hoá tăng 2 lần,nộp ngân sách tăng 1,2 lần vốn điều lệ tăng 2,5 lần,lãi cổ tức đạt cao hơn lãI tiết kiệm bình quân 1-2%/tháng,phúc lợi tập thể đợc duy trì.có 42 doanh nghiệp có mặt giảm so với trứơc khi cổ phần hoá,nhng không có đơn vị nào khó khăn tới mức lâm vào tình trạng phá sản.

Những kết quả bớc đầu của các DNNN sau khi cổ phần hoá,chuyển sang hoạt động theo cơ chế của công ty cổ phần vừa qua đã chứng minh chủ trơng cổ phần hoá là đúng đắn,có tác động tạo động lực phát triển,phát huy tinh thần làm chủ của ngời lao động với t cách là cổ đông tại doanh nghiệp và ngời quản lí doanh nghiệp,bớc đầu thu hút thêm phần vốn và tăng thu cho ngời lao động trong các DNNN cổ phần hoá.Từ thực tế kinh nghiệm cùng với việc bổ sung, hoàn thiện các qui định sẽ tạo đà cho cổ phần hoá mạnh hơn

3.3- Triển khai việc giao ,bán và khoán kinh doanh,cho thuê các DNNNcó qui mô nhỏ.

Trên cơ sở của việc co hiệu quả trong việc giao,khoán kinh doanh và cho thuê những DNNN loạI nhỏ,đã ban hành nghị định 103/1999/CP để làm cơ sơ pháp cho thực hiện Đến 5/2001,đã thực hiện hình thức này với 52 DNNN (bán 33 ,giao 17, khoán 2),chủ yếu dơI hình thức công ty cổ phần(46/52).sau khi thực hiện,tính chung doanh thu,nộp ngân sách, số lao động và thu nhập của ngời lao động đều tăng lên

b- đánh giá về thực trạng vai trò của dnnn trong nền kinh tế quôc dân 1-Vai trò hết sức quan tr5ọng của DNNN trong nền kinh tế quốc dân

Nhìn lại quá trình lịch sử ,chúng ta đi lên từ cơ sở vật chất, kĩ thuật rất nghèo nàn lạc hậu ,nền kinh trế mất cân đối trầm trọng ,lực lợng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hoàn cảnh đó, chúng ta đã xây dựng một nền kinh tế độc lập tự chủ bằng biện pháp huy động một nguồn lực lớn cuả đất nớc và viện trợ quốc tế để xây dựng cơ sỏ vật chất kĩ thuậtcho nền kinh tế quốc dân dới hình thức các DNNN làm nòng cốt,cùng với khu vực kinh tế hợp tác xã làm nền tảng đáp ứng những nhu cầu của xã hội.

Thực tiễn đã chứng minh:trong kháng chiến chống Mỹ cứu nớc ,nếu không phát triển kinh tế quốc doanh và kinh tế hợp tác xã để xây dựng hậu phơng vững mạnh ,giải quyết hậu cần tại chỗ,thì không thể huy động tổng lực của dân tộc chi viện cho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn.Sau khi thống nhất đất nớc ,nền kinh tế bị ảnh hởng nặng nề bởi lệnh bao vây cấm vận kinh tế của đế quốc Mỹ,sự duy trì quá lâu của cơ chế tập trung quan liêu,bao cấp trong điều kiện xây dựng hoà bình và sau đó là sự tan rã của hệ thóng XHCN.Đại hội VI đã đề ra chủ trơng đổi mới và phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần ,có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN.Từ đó đến nay,kiên trì chủ trơng này ,nền kinh tế của nớc ta đã phát triển khá cao trong nhiều năm,thoát khỏi khủng hoảng ,đảm bảo đợc những cân đối lớn,từng bớc cải thiện đời sống nhân dân,giữ vững ổn định chính trị xã hội,tạo thế và lực mới để tiếp tục đa sự nghiệp đổi mới đi lên.

Nếu nhìn hệ thống cơ sở vật chất,kĩ thuật và những đóng góp của DNNN hiện nay ,rõ ràng là DNNN đóng một vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế nớc ta thể hiện trên những nét chủ yếu sau:

+ DNNN đang nắm giữ một số nghành ,lĩnh vực then chốt,hệ thống cơ sở vật chất kĩ thuật quan trọng nhất cho công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất n-ớc;nắm toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội có tính huyết mạch:hầu hết các doanh nghiệp lớn là các doanh nghiệp trong các nghành: xây dựng (về giao thông ,thuỷ lợi ,công nghiệp và dân dụng),cơ khí chế tạo máy,luyện kim,xi măng, điện tử ,hoá chất ,điện dầu khí ,thông tin liên lạc,vận tải đờng sất ,đờng biển ,đờng không,ôtô…)để duy trì và,sản xuất hàng công nghiệp tiêu dùng ,chế biến nông ,thuỷ ,hảI sản;nắm giữ một tỷ lệ quan trọng trong những nghành kinh doanh dịch vụ,thơng mại xuất nhập khẩu;chiếm thị phần áp đảo trong huy động vốn và cho vay

+Phần của DNNN trong GDP chiếm tỷ trọng năm 1992: 40,12%,năm 1996:39,9%, năm 1998: 41,2%,năm 1999: 40,2%; năm 2000: 39,5%.

Cụ thể tỷ trọng phần DNNN trong một số các nghành nh :80% công nghiệp khai thác,trên 60% công nghiệp chế biến,trên 90% công nghiệp điện–gaz-dầu khí –cung cấp nớc,trên 82% vận chuyển hàng hoá,50% vận chuyển hành khách ,chiếm tỷ trọng tuyệt đối trong sản xuất phân bón hoá học99,8%,thuốc trừ sâu 93,6 %,ãit sulfuric và xút 100%,lốp ôtô 100%,lốp xe đạp 80%, pin 100%,chế tạo động cơ diesel loại nhỏ 100%,85% năng lực kéo sợi,50% năng lực dệt thoi,30% năng lực dệt kim và khoảng dới 50% năng lực may mặc,giầy dép; chiếm tỷ trọng 70% bán buôn ,20% bán lẻ.Hệ thống các ngân hàng thơng mạI quôc doanh chiếm tỷ phần áp đảo trong huy động vốn chiếm 80% thị phần và cho vay 74% thị phần đối với nền kinh tế.

+Các DNNN đã góp phần quan trọn vào việc điều tiết quan hệ cung -cầu,ổn định , giá cả ,chống lạm phát,ổn định tỷ giá,khắc phục mặt trái của nền kinh tế thị trờng.

+DNNN chiếm một phần rất quan trọng trong xuất nhập khẩu;trong đó DNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế xuất khẩu ;riêng công nghiệp năm 1999 đã xuất khẩu đợc 6,17 tỷ USD (chủ yếu do các DNNN),chiếm 54% tổng kim nghạch xuất khẩu của toàn bộ nền kinh tế,Tổng công ty lơng thực Mìên Nam xuất khẩu gạo chiếm 60-70% so với cả nớc.

+Đóng góp nguồn thu tập trung lớn và ổn định cho ngân sách Nhà nớc: năm 1999 phần thu thuế từ DNNN ( Thuế VAT,thuế thu nhập doanh nghiệp

và tiền sử dụng vốn) chiếm 39,25% ;riêng 17 TCT 91 năm 1999 nộp ngân sách 23.487 tỷ đồng,tăng 20,7% so với năm 1998.Năm 2000,DNNN chiếm 39,2 % tổng thu ngân sách cả nớc.

+Trong khi nhà nớc không đủ vốn ngân sáchd cấp vốn lu động cho kinh doanh của DNNN theo qui định thì nhiều danh nghiệp đã tiết kiết kiệm ,hình thành vốn tự bổ sung,năng động tìm nguồn vốn bên ngoài bao gồm vốn vay của các tổ chức tín dụng và vay của công nhân viên trong doanh nghiệp Vốn tự tích luỹ ,tự bổ sung chiếm 27,8% tổng vốn nhà nớc của DNNN.Đến cuối năm 2000,vốn tự bổ sung của 17 TCT là 18.038 tỷ đồng, chiếm 22,5% tổng số vốn nhà nứoc của các TCT 91.

+Trong lúc các thầnh phần kinh tế khác cha vơn lên đợc thì DNNN là đối tác chính trong liên doanh ,liên kết với bên ngoàI ;đồng thời DNNN cũng thực hiện hạ tầng kĩ thuật cần thiết để thu hút các doanh nghiệp có vốn trong và ngoàI nớc đầu t.

+ DNNN đã tạo ra điều kiện vật chất kĩ thuật ,kỹ thuật,là một trong những nhân tố có tầm quan trọng quyết định đối với sự phát triển của sản xuất nông nghiệp hàng hoá,chuyển từ thiếu sang đáp ứng đợc nhu cầu cơ bản nông sản,thực phẩm chất lợng ngày một cao của nhân dân và có phần xuất khẩu,chủ yếu thông qua việc xây dựng các công trình thuỷ lợi lớn,cung cấp đIện,xây dựng các đờng giao thông huyết mạch,cung cấp giống cây, con ,chuyển giao kỹ thuật và bớc đầu phát triến công nghiệp chế biến.Một số nông,lâm trờng đã phát huy đợc vai trò trung tâm kinh tế ,văn hoá ,chuyển giao công nghệ trên địa bàn.

Điển hình nh nông trờng Sông Hậu trả lơng cho 130 giáo viên và xây dựng cơ sở trờng lớp cho 3000 học sinh từ mẫu giáo đến trung học;Công ty chè mộc châu hàng năm đầu t hàng trăm triệu để sửa chứa và xây mới trờng học, nhà trẻ ,mẫu giáo,cảI tạo 7,5 km đờng giao thông liên bản;TCT cà phê từ năm 19096 đến nay đã đầu t hàng trăm tỷ để xây dựng 100 km đờng giao thông (có 25 km đờng nhựa),150 km đờng điện trung hạ thế ,50.000m2 trờng học ,20.000 m2 mhà trẻ mẫu giáo ,làm mới và nâng cấp 58 hồ ,đập…)để duy trì và

+Hỗ trợ cho sự phát triển các vùng miền núi và các vùng xa,vùng sâu ,ở đó hậu quả đầu t kinh doanh còn đang thấp,thời gian thu hồi vốn lâu,có nhiều

rủi ro kinh doanh ,nhng lại là vùng có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển của quốc gia và thực hiện các chính sách dân tộc của Đảng

+ Khu vực DNNN nhà nớc nhiều năm qua cũng là nơi tập trung và đào luyện một bộ phận quan trọng trong đội ngũ giai cấp công nhân và cung cấp nhiều cán bộ lãnh đạo u tú ,trung kiên cho Đảng ,Nhà nớc và quân đội.

+DNNN cũng thực sự đi đầu trong thựec các chủ trơng ,uống nớc nhớ nguồn ,xoá đói giảm nghèo,khắc phục hậu quả của những vùng bị thiên tai,cứu trợ xã hội,tham gia các hoạt động nhân đạo từ thiện ,nhờng cơm xẻ áo.

2- Những tồn tại về hiệu quả hoạt động của DNNN.

DNNN đang có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc

dân,nh-ng hiệu quả hoạt độdân,nh-ng của DNNN còn thấp,một số mặt có phần giảm sút đang là vấn đề bức xúc ,ảnh hởng đến vai trò chỉ đạo của DNNN và hiệu quả chung của toan bộ nền kinh tế

Hiện khu vực DNNN đợc giao cho sử dụng một số lợng lớn tài sản cố định trong nền kinh tế khoảng 126.030 tỷ đồng);đợc giao khai thác 100% các tài nguyên tập trung có qui mô lớn và hầu hết tài nguyên quý hiếm;đợc giao sử dụng với chi phí thấp ,mặt bằng đất đai rộng lớn và thuận lợi về địa điểm,nhất là ở các đô thị;sử dụng 85% vốn u đãi tín dụng trong nớc,khoảng 80% d nợ vay của ngân hàng ngoại thơng ,xấp xỉ 80% vay của ngân hàng Đầu t và 62% của ngân hàng công thơng ;một bộ phận lớn vốn ODA cho phát triển nghành điện và một số lĩnh vực sản xuất ;sử dụng phần lớn lực l-ợng do nhà nớc đào tạo,gồm cả cán bộ khoa học công nghệ có trình độ cao và các cơ sở nghiên cứu ứng dụng lớn của đất nóc;đợc sự quan tâm của lãnh đạo đảng ,Nhà nớc ,và các đoàn thể ,một số trờng hợp đợc xét giảm thuế ,khoanh nợ,giãn nợ,xoá nợ khi gặp khó khăn.

Nhng hiệu quả hoạt động của DNNN còn thấp và một số mặt còn có phần giảm sút ,ảnh hởng đến vai trò chủ đạo của DNNN và hiệu quả chung cùa toàn bộ nền kinh tế:

+Tỷ suất lợi nhuận trên vốn nhà nớc những năm 1996- 1999 giảm: năm 1996 11,2% ,1997 9,3% ,năm 1998 9,1% ,năm 1999 9,2% Tỷ suất lợi

nhuận trên vốn của nhà nớccủa DNNN địa phơng rất thấp (năm 1998, của DNNN trung ơng là 13%, của DNNN địa phơng là 6,4 %).

Năm 1999 tỷ suất lợi nhuận trên vốn của Công ty Máy động lực và Máy nông nghiệp là 3%/năm,của nghành dệt ,sơị là 1,57% /năm;của TCT công nghiệp tầu thuỷ năm 1998 là 3,9%,1999 là 1,9%;của DNNN thuộc thành phố Hồ Chí Minh năm1995 là 9,3% năm 1998 là 7,13%;của các DNNN thuộc thành phố Hải Phòng năm 1998 là 7,87%, năm 1999 là 4,74 %.

Số DNNN thua lỗ và ngày một tăng ,hầu hết là nhữnh doanh nghiệp nhỏ,ít vốn; măc dù nhà nớc đã có những biện pháp tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp nh cấp vốn bổ sung ,chuyển nợ thành vốn ngân sách cấp,cho giảm khấu hao tai sản cố định ,hỗ trợ lãi suất ,khoanh nợ.

Theo tổng hợp của bộ tàI chính từ các doanh nghiệp ,số DNNN có lãi năm 1996 Là :78%,năm 1997 77,8%, năm 1998 và 1999 70%.Số DNNN bị thua lỗ năm 1996 là 21% , 1997 17% ,1998 25% , 1999 17%;tập trung phần lớn ở các DNNN địa phơng ,nh số DNNN thuộc Nam Định bị lỗ là 46%,Thái Bình 35% ,Hà Nam 33% ,Hải Phòng ,Bà Riạ –Vũng Tàu là 21% Năm 2000 ,số DNNN kinh doanh thực sự có hiệu quả 40%;số doanh …)để duy trì và

nghiệp hoạt động không có hiệu quả và bị lỗ liên tục là 20%.

Số DNNN thua lỗ hầu hết là các doanh nghiệp nhỏ ,ít vốn Tổng hợp số liệu 3 năm 1995-1999 của 5.068DNNN , thì số DNNN bị thua lỗ 3 năm chiếm 6,2% số doanh nghiệp,với số vốn chiếm 3.,8 % ,doanh thu 1,7%,nộp ngân sách 3,8% ;số lỗ luỹ kế là 38% số vốn nhà nớc tạI các doanh nghiệp này;trong số DNNN bị thua lỗ 3 năm liền ,doanh nghiệp có số vốn dới 1 tỷ đồng chiếm 30,6% ,từ 1-3 tỷ đòng chiếm 34,1% ,từ 3-10 chiếm 34,1%, 3-10 tỷ 23,3%,trên 10 tỷ chiếm 30,6% trong khi đó ,số DNNN kinh đoanh có lãI cả 3 năm liên tiếp là 59,7% ; chiếm 6j78% số vốn ,80%doanh thu ,91% số lãi và 79 % số nộp ngân sách của khu vực DNNN ;trong số doanh nghiệp lãi 3 năm liền ,số có vốn dới 1 tỷ đồng chiếm 30,6%,từ 1-3 tỷ chiếm 34,4 %,3-10 tỷ chiếm 23,3%.trên %,3-10 tỷ chiếm 12%.trong khi đó ,số DNNN kinh doanh có lãi cả 3 năm là 59,7% chiếm 67% số vốn ,80%doanh thu ,91% số lãI và 79%số nộp ngân sách của khu vực DNNN ;trong số doanh nghiệp lãi 3 năm

liền ,số có vốn dới 1 tỷ chiếm 18% ,vốn từ 1-3tỷ chiếm 29%,từ 3-10 tỷ 28% trên 10 tỷ 25%.

Số DNNN làm ăn thua lỗ ngày một tăng :năm 1993là 8%,1995 là 16% ,1996 2%,1998 20%,2000 20%.Năm 1999 ,các DNNN trực thuộc bộ công nghiệp 20% thực sự có lãI và làm ăn tốt ,20% lỗ ,còn 40%là bấp bênh ,nếu hạch toán đầy đủ thì có thể lỗ hoặc không lãI .DNNN thuộc nghành nông nghiệp lỗ 34%,thuộc nghành thuỷ sản lỗ 45%.

Số doanh nghiệp thua lỗ kéo dàI nhiều năm thực chất là ăn vào vốn hoặc mất vốn nhng không đợc xử lý cứ treo lại ,do đó càng tăng thêm gánh nặng đối với ngân sách nhà nớc.

Giá thành sản phẩm ở các doanh nghiệp còn cao là do nhiều nguyên nhân nh: yếu kém về quản lý ,chi phí đầu t cao công nghệ lạc hậu,số lao động quá thừa và bậc thợ thấp ,phải gánh các chi phí xã hội quá cao…)để duy trì và.

+Phần lớn các cơ sở có công nghệ lạc hậu;80% công nghệ lạc hậu so với các nớc vài ba chục năm,thậm chí 50 năm.Đổi mới thiết bị công nghệ.Riêng trong công nghiệp ,10 năm qua mới đầu t đổi mới công nghệ đợc khoảng 15-18% giá trị tài sản cố định ,nhng nhiều DNNN lại tiếp tục nhập công nghệ lạc hậu;đến giữa năm 1999chỉ có 70 DNNN dợc cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO –9000; đến tháng 5/2000 có 236 DNNN đợc cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO –9000 trong tổng số 400 doanh nghiệp đợc cấp +Nhìn chung chất lợng và giá cả nhiều hàng hoá sản xuất trong nớc còn kém sức cạnh tranh ngay cả trong thị trờng trong nớc ; nh sắt thép ,phân bón ,xi măng ,kinh xây dựng ,đờng thô…)để duy trì vàcó mức giá cao hơn giá mặt hàng cùng loạI xuất khẩu từ 20-40%,sản phẩm dệt may có giá nhân công giẻ nhng giá sản phẩm cũng không có sức cạnh tranh so với các sản phẩm trong khu vực Sức cạnh tranh của các ngân hàng thơng mại quốc doanh yếu hơn và có chiều hớng giảm sút so với ngân hàng liên doanh chi nhánh ngân hàng nứơc ngoài Khả năng cạnh tranh trong các ngành du lịch rất thấp ,một số một số công ty du lịch ,khách sạn lại đứng ra làm vỏ ngoài bao bọc cho t nhân chi phối

+Tình trạng nợ nần khó trả rất lớn ,đang là một gánh nặng đối với DNNN,hạn chế sức cạnh tranh,ảnh hởng xấu đến phát triển và cổ phần hoá

doanh nghiệp Theo tài liệu của Bộ Tài chính ,số nợ tồn đọng từ năm 1991 trở về trớc còn lại phải trả các DNNN là 6.910 tỷ đồng ,trong đó số không có khả năng trả đợc là 4.777 tỷ (69%),bao gồm :số kê khai khồng đợc xác nhận là 1.982 tỷ (gần 30%),số nợ của DNNN đã ngừng hoạt động là 1.746 tỷ đồng (25%)…)để duy trì và;số nợ doanh nghiệp nớc ngoàI cha thanh toán đợc theo kê khai là 135 triệu USD,2.541 triệu yên và một số ngoạI tệ khác ,Từ năm 1992 đến năm 1999,DNNN vay nợ ngân hàng là 92.647 tỷ đồng (chiếm hơn 70% d nợ tín dụng của toàn xã hội);trong đó ,nợ quá hạn là 11.996 tỷ đồng (13% tổng số nợ ngân hàng ),nợ thuế và vay do chính phủ bảo lãnh 25.905 tỷ dồng ,trong đó nợ quá hạn khó đòi là 434 tỷ (1,67%).Số nợ khó đòi của DNNN từ 1993 đến 2000 18.000 tỷ.

+Số lao động dôi d lớn đang là một vấn đề hết sức khó khăn ,hạn chế hiệu quả và quá trình sắp xếp ,cổ phần hoá DNNN( khoảng trên dới 200.000 ngời ớc tính của Bộ lao động –Thơng Binh và Xã hội).

Theo tổng hợp báo cáo từ 42 tỉnh,thành phố ,đến tháng 6/1999 số lao động không bố trí đợc việc làm của các DNNN là 41.807 ngời,chiếm 6,08 số lao động hiện có của các doanh nghiệp có bao cáo ; trong đó ở DNNN trung ơng là 4,14%,DNNN địa phơng là 8,82%.Các tỉnh ,thành phố có tỷ lệ không bố trí đợc việc làm trên 20% là: Yên Bái 28,54%,Hải Dơng 28,36%,Hà Tây 23,31%:từ 10-20%là: Thanh Hoá 19,11%,Ninh Bình 18,45%,Lai Châu 17,39%,Hà Giang 15,95%,Cao Bằng 15,05%,Tuyên Quang 14,51%…)để duy trì và

Từ tỷ lệ 6,08% nói trên,ớc tính số lao động không bố trí đợc việc làm của 61 tỉnh thành phố ,là khoảng 10 vạn ngời hiện có tên trong danh sách của DNNN nhng đang trong tình trạng doanh nghiệp chờ cho nghỉ việc,hoặc doanh nghiệp cho phép tự đi tìm viêc làm ngoài doanh nghiệp.

Trong số doanh nghiệp đang hoạt động bình thờng hoặc có lãI ,số biên chế còn nhiều hơn so với nhu cầu biên chế của DNNNN thờng cao hơn hẳn so với doanh nghiệp t nhân và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoàI cùng nghành nghề và công suất tơng tự;mặt khác lạI thiếu lao động trẻ ,có trình độ lành nghề và kĩ thuật cao.Cùng công suất 1,4 triệu tấn /năm,Công ty xi măng Bút Sơn có 1.054 lao động ,còn công ty Xi măng Chin Fon chỉ có 718 lao động ;chi phí tiền lơng trong giá thành của Tổng công ty xi măng là

6,32%,còn Công ty Chin Fon chỉ có 5,8 %,trong khi bình quân tiền lơng 1 năm của Chin Fon là 43,2 triệu đồng /ngời/năm,còn của Tổng công ty Xi măng là 17,2triệu đồng /ngời /năm.

+Trừ một số công trình đầu t mới,công nghệ hiện hiện đạI ở một số nghành dùng vốn ODA nh địên ,có cơ chế nhà nớc cho phép tự vay ,tự trả nh Bu chính viễn thông ,hoặc nghành có tỷ suất lợi nhuận cao nh xi măng ,gạch lát…)để duy trì và,còn bình thờng phải vay vốn ngân hàng thì đầu t đợc ít (trong 10 năm từ 1990 đến 2000,Tổng công ty thép chỉ đầu t 650 tỷ đồng ; giá trị còn lại của toàn nghành cơ khí là khoảng 300 triệu USD ,trong khi 154 dự án cơ khí có vốn đầu t nớc ngoàI có tổng vốn 2,1 tỷ USD).Bên cạnh những DNNN đầu t đúng hớng ,có hiệu quả thì vẫn có một số nghành đầu t không dúng hớng ,không căn cứ vào nhu cầu của thị trờng sản phẩm ,chi phí đầu t các công nghệ lạc hậu nên hiệu quả đầu t thấp hoặc không có hiệu quả nh :xi măng lò đứng ,nhà máy đờng ,gạnh tuy nen và dâu tơ tằm…)để duy trì và.

+Việc sắp xếp lạI DNNN cha thực sự triệt để ,nhiều doanh nghiệp yếu kém thua lỗ triền miên ,mất hết vốn vẫn không xử lý ,chủ yếu là sáp nhập và hợp nhất Quy mô doamh nghiệp hiện nay vẫn nhỏ bé ,bình quân mỗi doanh nghiệp có 22 tỷ đồng vốn nhà nớc ;18,2% có số vốn dới 1 tỷ ,số có qui mô trên 10 tỷ chỉ có 25%.Vốn diều lệ của 6 ngân hàng thơng mại quốc doanh tính đến 31/12/1999 là 6.468 tỷ đồng nên gặp nhiều khó khăn cho vay những món lớn của các tổng công ty nh điện lực ,Dầu khí ,xi măng ,giao thông ,…)để duy trì và cần hàng chục triệu USD,mà theo luật các tổ chức tín dụng thì không đợc cho phép một khách hàng vay quá 15% vốn tự có.

+DNNN cha thực sự đợc cơ cấu lạI để tập trung hơn vào những nghành lĩnh vực ,lĩnh vực then chốt ,nhất là những nghành công nghiệp cơ bản ,vẫn còn dàn trải trong các nghành và lĩnh vực kể cả mhững hoạt động sản xuất ,kinh doanh nên để cho nhân dân đầu t.

+Tốc độ phát triển của khu vực DNNN gần đây có chiều hớng chậm lạI ,cụ thể 1996 tăng 11,3%, 1997 9,7%,1998 5,6%,1999 4,3%(trong khi tốc độ phát triển của kinh tế t nhân là 6,2%,của kinh tế vốn đầu t nớc ngoàI là 13,4%.Bình quân 10 năm 1991-2000,tốc độ tăng trởng bình quân của khu

vực DNNN là 11%;của doanh nghịêp ngoàI quốc doanh là 14% /năm ;của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoàI là trên 20%/năm.

+Thời gian gần đây uy tín của nhiều DNNN bị giảm sút do tình trạng buôn lậu và gian lận thơng mại ,lãng phí và tham nhũng ,có nhiều vụ nghiêm trọng và tai tiếng lớn

Tóm lại ,mặc dầu DNNN vẫn đang có vai trò hêt sức quan trọng trong tổng thể nền kinh tế quốc dân ,nhng hiệu quả hoạt động của cac DNNN còn thấp ,,một số mặt có phần giảm sút ;DNNN đang có nhiều thách thức gay gắt trong giai đoạn hội nhập sắp tới

C - NHữNG TồN TạI TRONG Đổi mới cơ chế ,chính sách đối vớiDNNN.

Đối chiếu với chủ trueơng đổi mới của đảng ,theo yêu cầu của kinh tế thị trờng định hớng XHCN và chủ động hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế có hỉệu quả ,việc đổi mới DNNN còn chậm ,cơ chế quản lý và chính sách cha đổi mới đồng bộ hoặc phù hợp ,DNNN còn co nhiều khó khăb ,trở ngạI trong hoạt động.

1-DNNN cha thực sự hach toán kinh doanh trong cơ chế thị trờng

+Nhà nớc vẫn giao vốn cho doanh nghiệp theo phơng thức hành chính ,xin-cho,cha chặt chẽ trong yêu cầu phảI kinh doanh có lãI;giao vốn cha đI liền với giao quyền hạn và nghĩa vụ và quyền lợi tơng xứng ,cha thực hiện đợc yêu cầu của nhà nớc khi giao vốn cho doanh nghiệp thì đạI diện chủ sơ hữu trc tiếp tai doanh nghiệp là hội đồng quản trị (theo tinh thần nghị quyết Trung ơng 4 khoá VIII) và quyền kinh doanh của doanh nghiệp ,doanh nghiệp phải đợc tự chủ kinh doanh ,có lãI ,có tích luỹ để phát triển và tự chịu trách nhiệm trên thơng trờng và phạm vi vốn đợc giao.Trên thực tế cho đến nay ,Nhà nớc với t cách chủ sở hữu ,vẫn cha quản lý doanh nghiệp theo ph-ơng thức của chủ đầu t ,vẫn chủ yêu là quản hiện vật nhà máy ,qui định rằng buộc cụ thể rất nhiều khoản chi tiêu của doanh nghiệp ;Nhà nớc không thu lãI mà chịu lỗ theo kinh doanh tại doanh nghiệp ,mà chỉ thu thuế nh đối với các thành phần kinh tế khác ,ngoài ra còn thu trên vốn nhà nớc theo một tỷ lệ

nhất định(nh cho vay lấy lãi ,nhng lạI không đơc tính vào giá thành ,mà lấy vào phần lợi nhuận để lạI của doanh nghiệp )

+Rất ít DNNN có nkhả năng tự tích luỹ để đầu t phát triển ;hầu hết các DNNN đều thiếu vốn lớn ,không đủ lực để kinh doanh bình thờng ,kể cả vốn cố định và vốn lu động ,phải đi vay và phải trả tiên lãi suất lớn (lãi suất cao thời hạn vay ngắn ,nhiều khi phải vay thơng mại để đầu t ),góp phần làm tăng chi phí sản xuất .Tình trạng thiếu vốn lu động có tính phổ biến và nghiêm trọng ;nói chung Nhà nớc đã không cấp đủ 30% vốn cho các DNNN nh đã qui định trớc đây ,lạ bị chiếm dụng nên phải vay nhiều.Vấn đề này đang là trở ngại lớn ,Nhiều trờng hợp đang là trở ngại chính trong kinh doanh Việc huy động nội để đầu t phát triển còn rất yếu ớt.

Vốn của nhà nớc khi giao cho các DNNN bao gồm cả nợ khó đòi ,sản phẩm vật t ứ đọng không có khả năng tiêu thụ ,giá trị máy ,móc không phảI là giá trị thực ,nhiều thiết bị không thể sản xuất ra sản phẩm đợc thị trờng chấp nhận ,có thiết bị để năm nhiều năm vẫn không đợc xử lý đợc và vẫn tính vào giá thành sản phẩm (Đáng lý ra trớc khi giao vốn phải xử lý các tồn tại về tài chính doanh nghiệp ,nhng lại cha làm ).

Số nợ phảI trả của các DNNN thờng cao hơn vốn nhà nớc 13-14% Nhiêu doanh nghiệp có số nợ lớn nh tổng công ty điện lực (14000 tỷ ),Tổng công ty Bu chính –Viễn thông (hơn 11000 tỷ),Tổng công ty rợu - bia (hơn 4500 tỷ ),nhiều doanh nghiệp có số nợ lớn gấp nhiêu lần số vốn nhà nớc tạI hoanh nghiệp nh Tổng công ty mía đờng I(gần 6 lần), Tổng công ty gốm sứ thuỷ tinh (gần 3,5 lần ),Tổng công ty dệt may (gần 2,5 lần ),Tổng công ty than (gần 2 lần ).Nhiều doanh nghiệp khả năng trả nợ kém ,thậm chí không có khả nămg trả nợ nh Tông công ty Dâu tơ tằm ,74% nhà máy đờng địa ph-ơng ,50%nhà máy xi măng lò đứng của địa phph-ơng mới trả đợc 10-20% khoản nợ ,khoảng 40% dự án vốn vay ODA với tổng vốn vay 350 triêu USD gặp khó khăn trong trả nợ Số nợ phải thu của doanh nghiệp lớn hơn số vốn của doanh nghiệp có tại DNNN làm cho tình hình tài chính của doanh nghiệp không lành mạnh và làm trầm trọng thêm tình hình thiếu vốn của DNNN.Hiện nay tổng số nợ tồn đọng của các DNNN là 21.165 tỷ

đồng ,trong đó nợ tồn đọng tại ngân hàng là 7,260 tỷ ;DNNN chiếm 49%d nợ cho vay nền kinh tế của ngân hàng ,tỷ lệ nợ quá hạn khó đòi là 11% tổng d nợ tín dụng cho DNNN vay Nhà nớc đã phảI can thiệp để giải quyết nợ tồn đọng đối với ngân hàng quốc doanh của một số DNNN nh khoanh nợ ,giãn nợ,xoá nợ ,chuyển vốn vay thành vốn cấp

+Tình trạng phổ biến là DNNN cha hạch toán đúng kêt quả kinh doanh ,nên bức tranh chi phí lỗ lãI không chuẩn xác ,các số liệu báo cáo có tính áng trừng và cách nhau rất xa (số DNNN kinh doanh có lãI năm 1998,có lúc báo cáo là 21%,có lúc là 40%).Nhiều DNNN khi có vân đề ,Thanh tra Nhà nớc xem xét thì doanh nghọp báo cáo lãI nhiều nhnh thực ra lãI ít,hoặc lỗ

Giá thành sản phẩm của DNNN một mặt cha phán ánh đấy đủ chi phí thực tế nh :giá trị quyền sử đất cha đợc tính đầy đủ vào giá thành ;phơng pháp tính giá còn tuỳ tiện trong việc vận dụng ‘’treo lạI một số chi phí ,chuyển sang năm sau để có lãI trong năm báo cáo ;nhiều doanh nghiệp giá trị tàI sản để tính khấu hao thấp thực tế (nói chung DNNN khi cổ phần hoá ,giá trị DNNN đợc tính để cổ phần hoá thờng cao hơn giá trị sổ sách,ở TP Hồ Chí Minh bình quân cao hơn 50%);nhiều DNNN gặp khó khăn đợc xét giảm thuế ,giảm khấu hao ,khoanh nợ ,nên có thể đang lỗ chuyển thành lãI

Tình trạng phổ biến là DNNN phải gánh chịu nhiều chi phí không phảI là lao động xã hội cần thiết :máy móc ,vật t không cần dùng rất nhiều năm tồn đọng lạI,có loại từ thời bao cấp chuyển qua ,không đợc bán hạ giá so với sổ sách;lao động d thừa làm cho giá thành của doanh nghiệp phảI tăng cao;Nhà nớc không cấp đủ 30% vốn lu động nên phảI trả lãI tiền vay lớn ;vay ngọai tệ thì mỗi lần thì mỗi lần điều chỉnh giá ,giá của đồng Việt Nam giảm làm cho số nợ qui ra tiền Việt Nam lạI tăng lên ;máy hết khấu hao ,đã cũ kỹ vẫn tính khấu hao lạI nên chi phí khấu hao không tơng xứng với năng suất ;các doanh nghiệp thơng mạI dịch vụ phải chịu giá cao về điện ,nớc ,điện thoạI ;nhiều tr-ờng hợp áp đụng thuế sai làm tăng chi phí nguyên vật liệu trong sẩn phẩm ;doang nghiệp hoạt động ở các vùng sâu ,xa,nhà trẻ ;làm chiphí của giá thành cao lên;doanh nghiệp cũng góp nhiều vào hoạt động nhân đạo từ

thiện,đền ơn đáp nghĩa ,đóng góp cho xã phờng,thực tế phảI tính một phần vào giá thành sản xuât Cha kể các khoản lót tay,lễ tết,đãI đằng quan chức bên trên xuống xí nghiệp,khoản tiêu xàI ,chia chác,hằ lạm của các cán bộ lãnh đạo tạI một số doanh nghiệp.

2-DNNN còn bị nhiều trói buộc,cha thực sự đợc tự chủ trong kinh doanhphù hợp với cơ chế thị trờng nh doanh nghiệp thuộc các thành phầnkinh tế khác.

Các cơ quan quản lý can thiệp quá sâu vào quyền kinh doanh của doanh nghiệp ,nhng lại không chịu tránh nhiệm về hiệu quả hoạt động kinh doamh của doanh nghiệp.Doanh nghiệp cha đợc tự chủ quyết đnh dự án đầu t ứ đọng ,quyết định trích khấu hao ,chi phí quảng cáo ,giao dịch ,qui định về trả lơng thơng …)để duy trì và.

Một số dẫn chứng cụ thể:

+Phân cấp đầu t cho DNNN thực chất còn là hình thức ,doanh nghiệp

phảI trải qua rất nhiếu cửa để tiến hành mồt dụ án đầu t ;việc xét duyệt dự án và đấu thâu phải trải qua rất nhiều bớc và kéo dài;thủ tục bằng vốn vay còn rất phiền hà và phức tạp,qua nhiều cửa,trong khi văn bản hớng đẫn của nhà nớc cha đầy đủ và rõ ràng.

+Qui định về đơn giá lơng phải đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ở trung ơng hoặc địa phơng phê duyệt;quy định điều kiện để có thể thực hiện đơn giá lơng ;mức lơng tối đa ;qui định tơng quan giữa lơng giám đốc và l-ơng bình quân của doanh nghiệp;qui định từ cấp bậc ll-ơng nào phải do cấp trên duyệt.

+Nhiều cơ chế chính sách không còn phù hợp với cơ chế thị trờng, nhng chậm đợc sửa đổi nh ;xử lý lỗ ,nợ khó đòi ,rủi ro trong kinh doanh ;xử lý vật t ứ đọng,chậm luân chuyển hoặc tài sản thanh lý ,lạc hậu kĩ thuật không cần dùng;qui dịnh nguồn quỹ dự phòng rủi ro,thất nghiệp,qui qui định về thu sử dụng vốn

+Nhà nớc có quá nhiều văn bản (hơn 400 văn bản về xây dựng cơ bản ,230 văn bản về thuế ,hơn 400 văn bản về đất đai , ),nhng không ăn khớp nhau ,có những qui định thiếu tính khả thi và gậy ách tắc,làm chậm

chễ quá nhiều trong hoạt động của doanh nghiệp,và là cơ hội cho một số cán bộ ở các cơ quan quản lý nhà nớc gây nhũng nhiễu ,tiêu cực kéo dài bấy lâu nay.

Nhng so với cơ chế cũ thì quyền của DNNN có đợc nới rộng hơn ;nhng so với yêu cầu tự chủ kinh doanh ,trong điều kiện nền kinh tế nhiều thành phần,mở cửa ,cạnh tranh ngày càng gay gắt ngay tại thị trờng trong nớc cũng nh nớc ngoài ,thì DNNN cha thể vận động theo cơ chế chung cho tất cả các thành phần kinh tế,còn nhiều hạn chế trên cả 4 mặt :về nhân sự,hội đồng quản trị không có thực quyền ;về đầu t ,nhà nớc còn chi phối chặt chẽ việc đầu t vốn của doanh nghiệp,doanh nghiệp mới đợc tự quyết những đầu t nhỏ,nhng thủ tục ràng buộc và rất phiền hà,cơ chế và thẩm quyền quyết định đầu t cha tạo điều kiện cho DNNN phát huy quyền tự chủ cũng nh châ xác định trách nhiệm của ngời quyết định đầu t khi phơng án đầu t không có hiệu quả trong kinh doanh ;DNNN cha đợc tự ta quyết định với câc yếu tố chi phí;vê phân phối kết quả làm ra,DNNN còn bị khống chế,cha tự quyết định lơng ,thởng ,sử dụng số lợi nhuận để lại.

3-Cơ chế ,chính sách tiền lơng và phân phối lợi nhuận để lạI DNNN chathực sự tạo đợc động lực cả với cong nhân và ngời quản lý.

+Qui định về tiền lơng đối với DNNN hiện nay cha phù hợp với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp trong cơ chế thị trờng và còn nhiều bất hợp lý,cha tạo đợc động lực cả với công nhân và cán bộ quản lý.Một số vấn đề cụ thể là:

Lơng của giám đốc DNNN quy định dựa trên phân loại DNNN có 2 bậc và lơng thực tế không đợc cao quá 3 lần lơng công nhân.

Lơng cán bộ quản lý ,đặc biệt là chuyên viên nghiệp vụ tạI DNNN có nhiều bậc khoản cách bậc ngắn,hệ số thấp so với một số chức danh nh thủ kho hay bảo vệ …)để duy trì vàHệ số phụ cấp chức vụ khá thấp.

Một số thang bảng lơng cho sản xuất lám căn cứ để tính toán tiền lơng không còn phù hợp hoặc cha đầy đủ

+Về phần lợi nhuận để lại doanh nghiệp ,theo nghị định 27/CP(20/4/1999),lợi nhuận của doanh nghiệp sau khi nộp thuế thu nhập doanh nghiệp.doanh nghịêp còn phảI bù khoản lỗ của các năm trớc đối với