HÁN M INH CƯỜNGQUẢN LÝ XÂY DựNG THEO QUY HOẠCH HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC CHO CÁC ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN CỦA ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NộICHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH MÃ SỐ:
Trang 1DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ
CỦA TÁC GIẢ
1 Một số vấn đề cần nghiên cứu khi quy hoạch xã nông thôn mới trong vùng quy hoạch phát triển đô thị.
(Số 7/2011, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, Bộ Xây dựng)
2 Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý xây dựng theo quy hoạch
hệ thống thoát nước tại các điểm dân cư nông thôn thành phố Hà Nội.
(Số tháng 3/2014, Tạp chí Kinh tế Xây dựng, Bộ Xây dựng)
3 Lựa chọn mô hình thoát nước phù hợp với lộ trình xây dựng theo quy hoạch cho các điểm dân cư nông thôn đô thị trung tâm thành phố
Hà Nội.
(Số tháng 10/2014, Tạp chí Xây dựng, Bộ Xây dựng)
Trang 2HÁN M INH CƯỜNG
QUẢN LÝ XÂY DựNG THEO QUY HOẠCH
HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC CHO CÁC ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN CỦA ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NộICHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
MÃ SỐ: 62 58 01 06
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ
Hà Nội, năm 2015
Trang 3Luận án được hoàn thành tại: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Người hướng dẫn khoa học:
Phản biện 1: GS TSKH Trần Hữu Uyển
Phản biện 2: PGS TS Vũ Thị Vinh
Phản biện 3: TS Nguyễn Như Hà
Luận án này được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường tại: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Vào hồi giờ ngày tháng năm 2015
Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện quốc gia, Thư viện trường Đại học kiến trúc Hà Nội.
Trang 4PHẦN I: MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đô thị trung tâm TP Hà Nội có diện tích tự nhiên 747,88 km2, bao gồm khu vực nội đô, chuỗi đô thị phía Đông đường vành đai 4 (khu vực phía Nam sông Hồng) và chuỗi đô thị phía Bắc sông Hồng (khu vực Mê Linh, Đông Anh, Yên Viên - Long Biên - Gia Lâm) Vị trí và ranh giới của đô thị trung tâm Hà Nội được xác định cụ thể trong Quy hoạch (QH) chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
Trong những năm gần đây, các điểm dân cư nông thôn (ĐDCNT) nói chung của TP Hà Nội và các ĐDCNT của đô thị trung tâm nói riêng đã có những bước phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội Mặc dù vậy, hiện nay chất lượng sống của dân
cư tại các khu vực này lại đang đối mặt với những hệ luỵ tiêu cực do sự phát triển nhanh chóng nhưng thiếu bền vững mang lại Rất nhiều vấn đề nảy sinh xuất phát từ thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại các khu vực này, do chưa được quan tâm đúng mức và đầu tư xây dựng đầy đủ Nổi lên trong số đó là những vấn đề liên quan đến thoát nước Tình trạng úng ngập tại các xã có tốc độ đô thị hoá cao, vấn đề ô nhiễm môi trường tại các xã làng nghề, nước thải sinh hoạt và sản xuất không được xử lý xả trực tiếp ra môi trường, ra hệ thống tưới tiêu thuỷ lợi đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống và sản xuất của của người dân, gây ô nhiễm môi trường, kìm hãm sự phát triển kinh t ế Vì vậy, việc quan tâm đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hệ thống thoát nước (HTTN) theo những quy hoạch đã được duyệt là rất cần thiết
Trong những năm tới đây, HTTN đô thị nói chung và HTTN của các ĐDCNT nói riêng sẽ được Nhà nước đặc biệt quan tâm đầu tư xây dựng Tuy nhiên, vấn đề đặt
ra ở đây là làm thế nào để có thể quản lý xây dựng hệ thống thoát nước một cách hiệu quả nhất, trong các điều kiện khó khăn như: hành lang pháp lý cho vấn đề quản lý xây dựng hệ thống thoát nước khu vực dân cư nông thôn còn chưa đầy đủ, thiếu quỹ đất để xây dựng các khu vực xử lý nước thải và mạng lưới cống rãnh, thiếu hụt cán bộ quản
lý có chuyên môn về thoát nước, khó khăn khi lựa chọn công nghệ xử lý nước thải phù hợp, thiếu kinh nghiệm trong quản lý xây dựng và vận hành hệ th ố n g để qua đó không chỉ giải quyết được các bức xúc trong đời sống của nhân dân mà còn góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, hướng tới các mục tiêu phát triển bền vững
Trang 5Sự phát triển kinh tế cùng quá trình đô thị hoá tại các khu vực nghiên cứu đã, đang và sẽ còn diễn ra mạnh mẽ, gây áp lực lớn tới HTTN hiện trạng, làm nảy sinh các xung đột và gây cản trở cho các khâu của công tác quản lý xây dựng
Vì vậy, đề tài nghiên cứu “Quản lý xây dựng theo quy hoạch hệ thống thoát
nước cho các điểm dân cư nông thôn của đô thị trung tâm thành phố Hà Nội” là việc
làm thực sự cần thiết và cấp bách
2 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của Luận án nhằm đề xuất các quan điểm, mô hình và giải pháp quản lý xây dựng HTTN tại các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội mà trọng tâm là:
- Đề xuất các mô hình thoát nước phù hợp với lộ trình xây dựng theo QH cho từng loại ĐDCNT khu vực nghiên cứu;
- Đề xuất bộ máy tổ chức quản lý phù hợp phục vụ quản lý xây dựng HTTN theo QH;
- Đề xuất giải pháp xây dựng kế hoạch phát triển HTTN trên cơ sở các đồ án quy hoạch thoát nước đã được phê duyệt;
- Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng HTTN theo QH với sự tham gia của cộngđồng
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng (QLXD) hệ thống thoát nước theo quy hoạch;
- Phạm vi nghiên cứu: tại các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội (đô thị trung tâm được xác định theo Quyết định 1259/QĐ-TTg của Chính phủ về phê duyệt QH chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050);
- Thời gian nghiên cứu: đến năm 2030
4 Phương pháp nghiên cứu:
Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu: phương pháp điều tra, khảo sát thực địa và phỏng vấn; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp kế thừa; phương pháp chuyên gia và phương pháp phân tích SWOT
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Trang 6- Ý nghĩa về mặt lý luận: Góp phần cụ thể hóa, bổ sung các lý luận khoa học
QLXD theo QH HTTN cho các ĐDCNT nói chung và cho các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội nói riêng;
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn: Góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách trong QLXD
theo quy hoạch HTTN cho các ĐDCNT; đề xuất những giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng HTTN theo QH cho các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP
Hà Nội
6 Những đóng góp mới của luận án
- Luận án đã khảo sát, phân tích các đặc điểm và tính chất của các ĐDCNT khu vực nghiên cứu một cách có hệ thống, từ đó phân loại thành các nhóm điểm dân cư điển hình để làm cơ sở cho việc đề xuất các mô hình và giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch HTTN;
- Đề xuất các mô hình thoát nước phù hợp với lộ trình xây dựng HTTN theo quy hoạch tại các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội;
- Đề xuất tiêu chí lựa chọn công nghệ xử lý nước thải (XLNT) phù hợp với các ĐDCNT nghiên cứu;
- Đề xuất một số giải pháp QLXD theo quy hoạch HTTN cho các ĐDCNT của
đô thị trung tâm TP Hà Nội, bao gồm: giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý; xây dựng một số nội dung góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách trong QLXD HTTN; quản lý cao độ nền và đấu nối HTTN; xây dựng kế hoạch phát triển HTTN và giải pháp QLXD với sự tham gia của cộng đồng
7 Kết cấu của luận án
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung của luận án gồm có 3 chương:
- Chương 1: Tổng quan về QLXD theo quy hoạch HTTN cho các ĐDCNT của đô
thị trung tâm TP Hà Nội (43 trang)
- Chương 2 : Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý xây dựng theo QH HTTN cho
các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội, (49 trang)
- Chương 3 : Mô hình thoát nước và giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch và
bàn luận kết quả nghiên cứu (50 trang)
Trang 7PHẦN 2: NỘI DUNG
THỐNG THOÁT NƯỚC CHO CÁC ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN CỦA ĐÔ THỊ
TRUNG TÂM TP HÀ NỘI
1.1 Giới thiệu chung về đô thị trung tâm
trung tâm
1.1.1 Đô thị trung tâm TP Hà Nội
1.2.1.1 Vị trí và giới hạn
Đô thị trung tâm được phát triển mở rộng
từ khu vực nội đô về phía Tây, Nam đến
đường Vành đai 4 và về phía Bắc với khu
vực Mê Linh, Đông Anh; phía Đông đến
khu vực Gia Lâm và Long Biên Đô thị
trung tâm là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hoá, lịch sử, dịch vụ, y
tế, đào tạo chất lượng cao của thành phố Hà
Nội và cả nước Dự báo dân số đến năm
2020 đạt khoảng 3,7 triệu người; dân số
đến năm 2030 đạt khoảng 4,6 triệu người
1.1.2.2 Phân loại các ĐDCNT
- Dạng 1: các điểm dân cư hiện vẫn đang là
các khu vực thuần nông, dân cư hoạt động
trong lĩnh vực nông nghiệp là chủ yếu - gọi
là các điểm dân cư thuộc xã thuần nông;
- Dạng 2: các điểm dân cư là các làng nghề
hoặc có nhiều các hoạt động sản xuất tiểu
thủ công nghiệp - gọi là các điểm dân cư
thuộc xã làng nghề;
- Dạng 3: các điểm dân cư chịu ảnh hưởng
chủ yếu và trực tiếp của quá trình đô thị
hoá, dân cư hoạt động chủ yếu trong lĩnh
vực dịch vụ - gọi là các điểm dân cư thuộc
Trang 81.2 Hiện trạng HTTN các ĐDCNT đô thị trung tâm TP Hà Nội
1.2.1 Hiện trạng hệ thống thoát nước mưa
Hệ thống thoát nước mưa các ĐDCNT về cơ bản chưa được xây dựng hoàn chỉnh và hầu hết là HTTN chung Có thể xem xét phân chia lưu vực thoát nước cho toàn bộ các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội thành 2 vùng chính: vùng tiêu Bắc Hà Nội và vùng tiêu Tả Đáy.Mạng lưới thoát nước mưa tại các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội trong một thời gian dài hầu hết được hình thành và phát triển một cách tự phát, không theo quy hoạch Mạng lưới cống rãnh được đặc trưng bởi các tuyến rãnh xây có khẩu độ nhỏ, sử dụng cho cả thoát nước mưa và và thoát nước thải Đối với các tuyến rãnh trên các tuyến đường nội bộ điểm dân cư, khẩu độ rãnh thường
từ B200 đến B400; đối với các tuyến thoát nước chính của điểm dân cư có thể là rãnh xây có khẩu độ lớn B800, B1000, mương hở hoặc cống tròn có khẩu độ đến D1000 Theo thống kê của tác giả, mật độ cống rãnh trung bình tại các điểm dân cư nông thôn của đô thị trung tâm TP Hà Nội chỉ đạt khoảng từ 0,5 km/km2 đến 0,7 km/km2 Các tuyến cống rãnh sau khi thu gom nước mưa (hoặc cả nước thải) một phần được thoát trực tiếp ra các nguồn tiếp nhận là ao hồ, ruộng trũng phía trong hoặc xung quanh điểm dân cư Một phần còn lại được thoát ra hệ thống kênh mương tưới tiêu thuỷ lợi của khu vực Mặc dù vậy, hầu hết các tuyến cống rãnh hiện trạng ít được nạo vét, duy
tu nên hiệu quả thoát nước không cao, xảy ra tình trạng ngập úng, ô nhiễm môi trường khi có mưa lớn
1.2.2 Hiện trạng hệ thống thoát nước thải
Hiện nay, hầu hết hệ thống thoát nước thải tại các ĐDCNT của đô thị trung tâm
TP Hà Nội hầu hết là HTTN chung, trừ một số khu vực dân cư mới, được xây dựng mạng lưới đường cống thoát nước thải độc lập Nước thải sản xuất và sinh hoạt một phần thoát trực tiếp ra hệ thống kênh mương, ao hồ xung quanh các hộ gia đình, phần lớn còn lại được thu gom bởi hệ thống rãnh xây hoặc mương hở có khẩu độ nhỏ B200, B300 đến B1000 sau đó không qua xử lý mà thoát trực tiếp ra hệ thống ao hồ, kênh mương, ruộng trũng trong khu vực
Nước thải sinh hoạt tại một số hộ gia đình được xử lý qua bể tự hoại trước khi thoát ra bên ngoài Nước thải sản xuất từ các hộ làm nghề, nước thải chăn nuôi gia súc,
Trang 9gia cầm trực tiếp gây ô nhiễm đến các nguồn tiếp nhận, gây tắc nghẽn cống, rãnh thoát nước đã ảnh hưởng lớn đến môi trường sống và sức khoẻ của người dân
Đối với thực trạng thoát nước thải tại các làng nghề, vấn đề ô nhiễm môi trường
đã ở mức báo động Một số làng nghề sản xuất thực phẩm như Minh Khai, Cát Quế, Dương Liễu huyện Hoài Đức; Cự Đà, Bích Hoà huyện Thanh O a i nước thải phát sinh trong quá trình tẩy rửa nguyên liệu, chế biến thải trực tiếp ra môi trường mỗi ngày lên tới hàng nghìn m3 Một số làng nghề kim khí, gốm sứ, dệt m a y đã thải ra môi trường nước thải có nhiều thành phần gây hại trực tiếp đến sức khoẻ con người Để có thêm cơ sở đánh giá thực trạng thoát nước thải khu vực nghiên cứu, Luận án đã tiến hành lấy mẫu nước thải tại 3 ĐDCNT điển hình để phân tích và thấy rằng hầu hết các chỉ tiêu đều vượt so với giới hạn trong các tiêu chuẩn và quy chuẩn về nước thải công nghiệp và nước thải sinh hoạt 3 điểm dân cư được lấy mẫu bao gồm: thôn Chùa Tổng,
xã La Phù, huyện Hoài Đức; thôn Thố Bảo, xã Vân Nội, huyện Đông Anh và thôn Phú Diễn, xã Hữu Hoà, huyện Thanh Trì
1.2.3 Hiện trạng HTTN tại một số điểm dân cư điển hình
Trên cơ sở phân loại các điểm dân cư theo nhóm như đã trình bày, Luận án đề xuất đưa ra 4 điểm dân cư điển hình làm đối tượng nghiên cứu chi tiết Các địa điểm được lựa chọn là: Thôn Yên Nhân - xã Tiền Phong - huyện Mê Linh; Thôn Phú Diễn
- xã Hữu Hoà - huyện Thanh Trì; Thôn Thố Bảo - xã Vân Nội - huyện Đông Anh và điểm dân cư tập trung (bao gồm 11 cụm dân cư nhỏ) - xã La Phù - huyện Hoài Đức
1.3 Thực trạng QLXD theo QH HTTN các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội
1.3.1 Thực trạng phân cấp tổ chức quản lý xây dựng HTTN tại các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội
Theo Quy định phân cấp quản lý Nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn TP Hà Nội được UBND TP Hà Nội ban hành theo Quyết định số 11/2011/QĐ- UBND thì công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực thoát nước tại các ĐDCNT được thống nhất quản lý từ trên xuống dưới như hình 1.3 dưới đây
Trang 10Hình 1.3: Thực trạng phân cấp tổ chức QLXD HTTN
1.3.2 Thực trạng quản lý cao độ nền và đấu nối HTTN
Công tác quản lý cao độ nền và đấu nối HTTN tại các ĐDCNT của đô thị trung tâm TP Hà Nội được thực hiện căn cứ trên các đồ án QH có liên quan đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Các đồ án QH xây dựng và QH thoát nước cho các ĐDCNT nghiên cứu đều xác định khá chi tiết cao độ khống chế cho các khu vực dân cư cũ và mới cũng như vị trí, cao độ đấu nối của mạng lưới thoát nước
Hiện nay, việc quản lý cao độ nền xây dựng cũng như đấu nối HTTN tại các ĐDCNT được quản lý bởi các cơ quan: Viện QH xây dựng Hà Nội; phòng QLĐT huyện; phòng Kinh tế và các Xí nghiệp đầu tư phát triển thuỷ lợi Thực tế cho thấy, công tác quản lý cao độ nền và đấu nối HTTN được thực hiện chưa tốt Những vấn đề này có nguyên nhân từ việc cao độ nền; cao độ mạng lưới thoát nước, hệ thống công trình thuỷ lợi chưa được quản lý chặt chẽ ngay từ khâu cung cấp số liệu phục vụ công tác lập báo cáo khả thi, lập dự án, thiết kế bản vẽ thi công, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đến khi thẩm tra, thẩm định hồ sơ và sau cùng là dự án được thi công nhưng không đúng thiết kế đã được phê duyệt
Trang 111.3.3 Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển HTTN
Hiện nay TP Hà Nội mới chỉ xây dựng được kế hoạch phát triển HTTN cho toàn thành phố trên cơ sở các đồ án QH được duyệt (ban hành kèm theo văn bản số 81/KH-UBND) Các huyện ngoại thành nói chung hiện chưa quan tâm xây dựng kế hoạch phát triển HTTN cho địa phương mình Kế hoạch đã đưa ra các mục tiêu và các nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng HTTN cho toàn thành phố Tuy nhiên danh mục đầu
tư cho HTTN mới chỉ tập trung vào các khu vực nội thành, xây dựng các tuyến cống chính và các công trình đầu mối quy mô lớn Định hướng phát triển HTTN các khu vực dân cư nông thôn hiện chưa được chỉ rõ Nhìn chung, việc lên kế hoạch và ra quyết định đầu tư hiện nay đang được tiếp cận theo phương pháp truyền thống từ trên xuống dưới, người dân hầu như không có nhiều vai trò Chính vì vậy đã dẫn tới tình trạng nhiều công trình thoát nước sau khi xây dựng không phù hợp với thực tế, không đáp ứng được yêu cầu tiêu thoát nước và vệ sinh môi trường Ngoài ra, không có kế hoạch phát triển còn dẫn tới việc cơ quan quản lý không xác định được các mục tiêu ngắn, trung và dài hạn cũng như không thu hút, bố trí được các nguồn lực thực hiện đầu tư
1.3.4 Thực trạng tham gia của cộng đồng
Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng HTTN theo QH ở các khu vực dân cư nông thôn của TP Hà Nội hiện nay có thể nói là khá mờ nhạt và chưa hiệu quả Ý kiến tham gia của người dân trong quá trình thực hiện xây dựng dự án thoát nước chưa được các cơ quan quản lý tiếp thu và quan tâm đúng mức Điều này đã góp phần dẫn tới tình trạng nhiều công trình sau khi xây dựng xong đưa vào vận hành và khai thác thiếu hiệu quả, không đáp ứng được yêu cầu tiêu thoát nước hoặc giải quyết các vấn đề môi trường đang tồn tại do HTTN gây ra Nghị định số 79/2003/NĐ-CP của Chính phủ hay Thông báo số 162/HD/UBND-UBMTTQ của TP Hà Nội mới chỉ ra những nội dung công việc mà người dân có thể tham gia Để tạo điều kiện hơn nữa cho người dân có thể tham gia đóng góp ý kiến vào các dự án, rất cần xây dựng những quy trình, quy định chi tiết hướng dẫn việc thực hiện này
Trang 121.4 Những đề tài liên quan đến vấn đề nghiên cứu
Luận án đã tham khảo một số đề tài trong và ngoài nước có liên quan đến vấn
đề nghiên cứu, bao gồm: Các dự án và đề tài nghiên cứu khoa học; Các luận án Tiến sĩ
và luận văn Thạc sĩ
1.5 Những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết của Luận án
(1) Đề xuất các nguyên tắc trong QLXD theo QH HTTN; (2) Đề xuất các mô hình thoát nước phù hợp với lộ trình phát triển và mô hình quản lý xây dựng HTTN theo QH; (3) Đề xuất giải pháp lập kế hoạch xây dựng phát triển HTTN cho các ĐDCNT tập trung của đô thị trung tâm TP Hà Nội; (4) Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản
lý có sự tham gia của cộng đồng
THEO QUY HOẠCH HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC CHO CÁC ĐIỂM DÂN CƯ
NÔNG THÔN CỦA ĐÔ THỊ TRUNG TÂM TP HÀ NỘI
2.1 Các phương pháp nghiên cứu
Luận án đã phân tích kỹ nội dung sử dụng của 6 phương pháp nghiên cứu áp dụng trong Luận án, bao gồm: phương pháp điều tra, khảo sát thực địa và phỏng vấn; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp kế thừa; phương pháp chuyên gia; phương pháp phân tích SWOT
2.2 Cơ sở lý luận về QLXD HTTN cho các ĐDCNT
2.2.1 Một số nguyên tắc cơ bản của khoa học quản lý
Luận án đã nghiên cứu một số nguyên tắc cơ bản của khoa học quản lý, bao gồm: (1) Nguyên tắc sử dụng quyền lực hợp lý; (2) Nguyên tắc quyền hạn tương xứng với trách nhiệm; (3) Nguyên tắc thống nhất trong quản lý; (4) Nguyên tắc thực hiện quy trình quản lý; (5) Nguyên tắc kết hợp hài hoà các lợi ích; (6) Nguyên tắc kết hợp các nguồn lực và nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả
2.2.2 Vai trò của việc lập kế hoạch phát triển HTTN
Luận án đã phân tích vai trò quan trọng của công tác lập kế hoạch phát triển HTTN trong toàn bộ quy trình quản lý Công tác lập kế hoạch thể hiện các vai trò: là
cơ sở cho các nội dung khác của công tác quản lý, bao gồm: xác định mục tiêu, huy
Trang 13động nguồn lực, giao trách nhiệm, tiến độ ; tổng hợp và cân đối các nguồn lực thực hiện để từ đó đề xuất các giải pháp tốt nhất; giúp cơ quan quản lý thích ứng với những thay đổi diễn ra trong quá trình xây dựng HTTN; tạo sự thống nhất trong quản lý; là cơ
sở cho công tác kiểm tra sau khi thực hiện xây dựng HTTN theo QH
2.2.3 Nội dung quản lý xây dựng HTTN theo QH
Quản lý xây dựng HTTN theo quy hoạch là công tác quản lý xây dựng HTTN trên cơ sở những đồ án quy hoạch thoát nước có liên quan đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong phạm vi Luận án này, công tác quản lý xây dựng HTTN theo quy hoạch chỉ giới hạn tập trung nghiên cứu một số nội dung chính sau: Nghiên cứu bộ máy tổ chức và cơ chế chính sách trong QLXD HTTN; Nghiên cứu việc lập kế hoạch phát triển HTTN; Lựa chọn mô hình thoát nước phù hợp với lộ trình thực hiện QH, phục vụ cho công tác thiết kế, xây dựng HTTN; Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình đầu tư xây dựng HTTN
2.2.4 Những nguyên tắc chung trong quản lý xây dựng theo QHHTTN
Luận án đã nêu lên các nguyên tắc cơ bản cùng những nguyên tắc chung đối với công tác quản lý xây dựng theo QH HTTN, bao gồm: HTTN phải được xây dựng đồng
bộ, thân thiện với môi trường và phù hợp với điều kiện kinh tế; phải được thẩm định, thẩm tra; phải có phương án thoát nước tạm, có nghĩa vụ cải tạo, phục hồi và xây mới đồng bộ các hạng mục thoát nước liên quan; đảm bảo trật tự, an toàn, không ảnh hưởng đến công trình khác khi thi công; nguyên tắc giám sát của các bên liên quan
2.2.5 Những yêu cầu đối với HTTN tại các ĐDCNT trong quá trình phát triển
Luận án tập trung nghiên cứu vào 5 yêu cầu chính đối với HTTN các ĐDCNT trong quá trình xây dựng phát triển, bao gồm: yêu cầu về việc tuân thủ các định hướng trong các đồ án QH đã được duyệt, yêu cầu về kết nối HTTN với hệ thống thuỷ lợi và HTTN bên ngoài, yêu cầu về thu gom XLNT, yêu cầu thoát nước bền vững và yêu cầu
về chi phí đầu tư xây dựng
2.2.6 Một số đặc điểm của các ĐDCNT của đô thị trung tâm
2.2.6.1 Đặc điểm về ngành nghề hoạt động của dân cư