Quản lý cao độ nền đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng tại khu vực phát triển mở rộng phía nam sông hồng của đô thị trung tâm thành phố hà nội TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI CHU VĂN HOÀNG QUẢN LÝ CAO ĐỘ NỀN ĐÔ THỊ NHẰM GIẢM THIỂU NGẬP ÚNG TẠI KHU VỰC PHÁT TRIỂN MỞ RỘNG PHÍA NAM SÔNG HỒNG CỦA ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - Năm 2021 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Lâm Quảng Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Hồng Tiến Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Dung Phản biện 3: TS Vũ Anh Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp trường, trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Vào hồi ……… …… ngày………tháng……….năm 2021 Luận án tìm hiểu tại: Thư viện quốc gia Việt Nam Thư viện trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài Khu vực phát triển mở rộng (PTMR) phía Nam sơng Hồng Đô thị trung tâm (ĐTTT) thành phố (Tp) Hà Nội gồm chuỗi thị phía Đơng đường vành đai (Đan Phượng, Hồi Đức, An Khánh, Hà Đơng, Thanh Trì) Khu vực xem khu vực có tốc độ thị hóa cao nhất, tốc độ phát triển dân cư nhanh với quỹ đất hệ thống hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển đô thị (PTĐT) lớn Với tính chất PTĐT bao gồm khu đô thị hữu khu vực đô thị mới, ngồi u cầu quản lý (QL) khơng gian, sử dụng đất cần phải đảm bảo khả kết nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật, phù hợp với phát triển thị Trong đó, cơng tác lập quy hoạch (QH) QL cao độ đô thị đánh giá yếu tố then chốt, định đến giải pháp đảm bảo thoát nước mặt, giảm thiểu ngập úng cho thị đồng thời góp phần quan trọng giải pháp tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan thị Chính vậy, đề tài “Quản lý cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực phát triển mở rộng phía Nam sơng Hồng thị trung tâm thành phố Hà Nội” cần thiết mang tính thực tiễn cao * Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích đánh giá trạng, thực trạng QH xây dựng, QL cao độ thị nước mặt (TNM) khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội - Đề xuất giải pháp QL cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác QL cao độ thị khu vực PTMR phía Nam sông Hồng ĐTTT Tp Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Các khu vực PTMR phía Nam sông Hồng ĐTTT Tp Hà Nội - Phạm vi thời gian: Đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 * Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Điều tra, khảo sát thu thập số liệu; Phân tích, đánh giá tổng hợp số liệu; Kế thừa; Chuyên gia; Chồng ghép đồ; Thực chứng ứng dụng; Dự báo * Ý nghĩa khoa học đề tài - Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa cở lý luận công tác lập, thẩm định, xét duyệt, QL cao độ đô thị TNM khu vực PTMR - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần hồn thiện thể chế QL cao độ đô thị TNM; Áp dụng giải pháp QL cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực PTMR phía Nam sông Hồng ĐTTT Tp Hà Nội * Những đóng góp luận án - Đề xuất bổ sung nội dung quy định mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch có liên quan đến cao độ đô thị gồm: (1) Bổ sung thông tin mốc giới cao độ quy hoạch phê duyệt; (2) Bổ sung mốc giới khu vực tiếp giáp khu đô thị với khu dân cư hữu; (3) Bổ sung mốc giới xác định ranh giới mặt nước, hồ điều hòa, khu vực dự kiến ngập tạm thời có mưa lũ, trục tiêu nước thị - Đề xuất bổ sung tiêu kỹ thuật đồ án quy hoạch cao độ nước mặt thị gồm tiêu diện tích san hệ số mặt phủ góp phần nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng đô thị quản lý cao độ thị có tính khả thi - Đề xuất nâng cao lực quản lý nhà nước quản lý cao độ thị thơng qua việc hồn thiện tổ chức máy quản lý, ứng dụng hệ thống thông tin địa lý GIS quản lý quy trình cụ thể tham gia cộng đồng quản lý cao độ đô thị địa bàn nghiên cứu * Các khái niệm (thuật ngữ) Một số thuật ngữ như: Khu vực PTĐT, Khu vực PTMR, mốc tim đường, mốc giới đường đỏ, mốc ranh giới khu vực cấm xây dựng, cốt xây dựng, cốt xây dựng khống chế, cao độ đô thị, quản lý cao độ đô thị luận án tổng hợp nhằm thống cách hiểu luận án * Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận án có phần nội dung bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan công tác quản lý cao độ đô thị theo quy hoạch đô thị Thế giới Việt Nam Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực phát triển mở rộng phía Nam sơng Hồng thị trung tâm thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp quản lý cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực phát triển mở rộng phía Nam sông Hồng đô thị trung tâm thành phố Hà Nội NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CAO ĐỘ NỀN ĐÔ THỊ THEO QUY HOẠCH TẠI CÁC ĐÔ THỊ TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 1.1 Tổng quan công tác QL cao độ đô thị giảm thiểu ngập úng số Tp giới Việt Nam Luận án phân tích đánh giá sở thực cơng cụ QL cao độ đô thị số Tp San Diego, Tp Sydney, Thủ đô Bắc Kinh, Thủ Bangkok, Tp Huế Tp Hồ Chí Minh 1.2 Khái quát chung ĐTTT Tp Hà Nội Khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng * Đơ thị Trung tâm Tp Hà Nội: gồm: Khu vực nội đô; chuỗi thị phía Đơng đường vành đai (bao gồm vành đai xanh nêm xanh) chuỗi đô thị phía Bắc sơng Hồng (hình 1.4) * Khu vực PTĐT mở rộng phía Nam sơng Hồng: gồm: Hồi Đức; Đan Phượng; An Khánh; Hà Đơng Thanh Trì Xen khu đô thị vành đai xanh sông Nhuệ nêm xanh Khu vực xem khu vực “giảm tải” cho khu nội (hình 1.5) Hình 1.4 Vị trí thị trung tâm Hình 1.5 Vị trí khu vực PTĐT Tp Hà Nội mở rộng phía Nam sông Hồng 1.3 Thực trạng cao độ ngập úng ĐTTT Tp Hà Nội *Thực trạng cao độ tình hình ngập úng khu vực nội đơ: Cao độ xây dựng đảm bảo không bị ảnh hưởng lũ lụt Tình trạng ngập úng diện rộng kiểm soát Tuy nhiên, tồn số điểm ngập úng cục q trình xây dựng, cao độ khơng kiểm soát dẫn tới chênh lệch cao độ dự án với với dân cư hữu, làm thay đổi hướng thoát nước lưu vực *Thực trạng cao độ tình hình ngập úng khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng: Khu vực đánh giá có tốc độ thị hóa cao Tp Hà Nội Nhiều dự án đô thị triển khai cao độ đô thị TNM chưa kết nối đồng Tình trạng chênh lệch cao độ diễn phổ biến Các trục đường Quốc lộ có cao độ đường cao chia cắt lưu vực thoát nước, thay đổi hướng dịng chảy, gây tình hình ngập úng cục khu đô thị khu dân cư hữu * Thực trạng công tác thiết kế đồ án quy hoạch cao độ đô thị thoát nước mặt ĐTTT Tp Hà Nội: Nội dung đồ án QH cao độ TNM đồ án QH xây dựng chưa trọng Các nội dung tích hợp với nhau, chưa thiết kế cụ thể cao độ khu chức năng, chưa kết nối cao độ khu đô thị khu đô thị với khu dân cư hữu Đồ án QH chuyên ngành Hạ tầng Kỹ thuật chưa thực nội dung QH cao độ đô thị Các tiêu kỹ thuật đồ án QH cao độ đô thị TNM chưa xác lập gây khó khăn cho công tác quản lý 1.4 Thực trạng quản lý cao độ thoát nước mặt theo quy hoạch ĐTTT Tp Hà Nội *Thực trạng quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch cao độ nước mặt thị: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt công bố công khai đồ án QH xây dựng thị tương đối hồn chỉnh Sở Quy hoạch - Kiến trúc Phòng Quản lý Đô thị quan chuyên môn tham mưu cho cấp quyền Tuy nhiên, cán kiêm nhiệm phòng diễn phổ biến, chủ yếu cán thường phụ trách thẩm tra thẩm định tất hạng mục hạ tầng kỹ thuật đồ án dẫn tới tính chuyên sâu chưa cao, chất lượng thẩm định hạn chế * Thực trạng quản lý cao độ đô thị thoát nước mặt theo quy hoạch + Thực trạng cấp phép xây dựng: Các quan QL thường bỏ thông tin cao độ xây dựng cơng trình cung cấp thông tin cao độ xây dựng theo cốt vỉa hè, đường, gây khó khăn cơng tác QL, giám sát + Thực trạng phân cấp quản lý cao độ nước thị: Sở QH Kiến trúc phịng QL Đơ thị quận huyện QL quy hoạch cao độ TNM Sở Xây dựng QL đồ án chuyên ngành quy hoạch cao độ TNM, QL dự án đầu tư xây dựng khai thác vận hành + Thực trạng tổ chức máy quản lý: Quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật giao cho phịng Đơ thị - Văn phòng UBND Tp Hà Nội; phòng Kỹ thuật Hạ tầng - sở Xây dựng; phòng Quy hoạch Hạ tầng Kỹ thuật - sở QH Kiến trúc phòng QLĐT quận, huyện Tổ chức máy chưa mang tính chuyên mơn hóa, khả trao đổi, kết nối thơng tin phòng nhiều hạn chế + Thực trạng xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị: xây dựng sở liệu (CSDL) để QL nhiều hạn chế Hế thống liệu chưa số hóa, khơng cập nhật thường xun gây khó khăn cơng tác quản lý, trích xuất liệu * Thực trạng cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch + Thực trạng cắm mốc giới theo quy hoạch: Mốc giới cắm thực địa gồm: mốc tim đường; mốc giới; mốc ranh giới Công tác cắm mốc giới theo QH thực chưa đầy đủ Mốc giới phân định ranh giới trục tiêu nước, hồ điều hịa chưa quy định dẫn tới việc trục tiêu bị san lấp, xóa bỏ bị lấn chiếm, ảnh hưởng tới việc tiêu thoát nước, gây ngập úng đô thị + Thực trạng quản lý mốc giới theo quy hoạch phê duyệt: Quy định lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, hồ sơ cắm mốc giới tổ chức triển khai cắm mốc giới ngồi thực địa cịn nhiều điểm chưa phù hợp Thông tin cao độ đô thị theo QH chưa đề cập tới * Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý cao độ đô thị nay: Sự tham gia cộng đồng hạn chế chưa hiệu từ giai đoạn lập QH đến giai đoạn thực QH 1.5 Các cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến luận án Hiện chưa có nghiên cứu cụ thể liên quan đến lĩnh vực QL cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội Các nghiên cứu thường nghiên cứu hệ thống hạ tầng kỹ thuật hệ thống TNM, chia thành nhóm: nghiên cứu QL hạ tầng kỹ thuật chung đô thị; nghiên cứu QL hệ thống thoát nước; nghiên cứu vấn đề liên quan 1.6 Những vấn đề cần phải nghiên cứu giải luận án - Đề xuất quan điểm, mục tiêu QL cao độ đô thị để giảm thiểu ngập úng khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội - Đề xuất bổ sung nội dung thực cắm mốc giới QL mốc giới theo quy hoạch liên quan đến mốc cao độ đô thị - Bổ sung tiêu kỹ thuật đồ án QH cao độ TNM đô thị - Đề xuất nâng cao lực tổ chức máy QL nhà nước QL cao độ đô thị - Đề xuất áp dụng hệ thống thông tin địa lý GIS quản lý cao độ đô thị - Đề xuất quản lý cao độ đô thị với tham gia cộng đồng CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CAO ĐỘ NỀN ĐÔ THỊ NHẰM GIẢM THIỂU NGẬP ÚNG TẠI KHU VỰC PHÁT TRIỂN MỞ RỘNG PHÍA NAM SƠNG HỒNG CỦA ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Cơ sở lý luận quản lý cao độ đô thị khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội * Cơ sở tính tốn xác định cao độ đô thị: gồm: Điều kiện tự nhiên trạng; Tình trạng ngập lụt thị; Các biện pháp bảo vệ an tồn thị khỏi ngập úng ngập lụt; Hệ thống tiêu thủy nơng ngoại vi đô thị; Các yêu cầu QH cao độ đô thị * Mối quan hệ cao độ đô thị với chống ngập úng: Thiết kế mạng lưới TNM cần triệt để lợi dụng địa hình tự nhiên nhằm đảm bảo khả thoát nước tự chảy, giảm độ sâu chôn cống Quy hoạch cao độ cần kết hợp với giải pháp tiêu TNM giải pháp bền vững, cần phải tính tốn hợp lý diện tích san để hạn chế tối đa diện tích san nền, giảm diện tích bị bê tơng hóa bề mặt thị, tăng diện tích thấm nước mưa Quy hoạch cao độ cần xem xét đến hệ thống thủy lợi nhằm đáp ứng yêu cầu chống lũ, điều tiết mực nước hồ điều hòa * Các nguyên tắc nội dung QL cao độ thị khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội  Các nguyên tắc quy hoạch quản lý cao độ đô thị: (1) Cần triệt để lợi dụng địa hình tự nhiên, giải toàn đất đai thành phố; (2) Cắm mốc giới thực địa theo QH phê duyệt; (3) Tuân thủ văn pháp lý hành; (4)Đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cần đảm bảo thống cao độ phê duyệt; (5) Phải có giấy phép xây dựng có thơng tin cấp phép cao độ đô thị 11 * Văn pháp lý: gồm văn bản: Luật xây dựng năm 2014 quy định điều 12, 45, 46, 47, 48; Luật Quy hoạch đô thị quy định điều 37, 56, 57; Nghị định 11/2013/NĐ-CP; Nghị định số 44/2015/NĐ-CP, Nghị định số 80/2014/NĐ-CP; Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2021/BXD; Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam QCVN 07:2016/BXD * Các đồ án Quy hoạch liên quan phê duyệt: Nội dung QH cao độ TNM định hướng thiết kế đồ án: Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch nước Thủ Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; Các đồ án Quy hoạch phân khu từ S1 đến S5 2.4 Kinh nghiệm quản lý cao độ đô thị theo quy hoạch nước quốc tế * Kinh nghiệm nước: Luận án đánh giá kinh nghiệm số đô thị nước: Tp Hải phòng; Tp Vinh; Tp Cần Thơ * Kinh nghiệm quốc tế: Luận án phân tích, đánh giá kinh nghiệm quản lý cao độ số đô thị giới: Tp OSAKA - Nhật Bản; Tp Singapore - Singapore ; Tp Bangkok - Thái Lan CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CAO ĐỘ NỀN ĐÔ THỊ NHẰM GIẢM THIỂU NGẬP ÚNG TẠI KHU VỰC PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ MỞ RỘNG PHÍA NAM SƠNG HỒNG CỦA ĐƠ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực PTMR phía Nam sông Hồng ĐTTT Tp Hà Nội * Quan điểm quản lý: (1) Xác lập tiêu kỹ thuật đồ án QH cao độ thị nước mặt; (2) QL cao độ đô thị phải 12 theo theo mốc giới phê duyệt, thực cắm mốc giới thực địa phải thực toàn phạm vi đất đai thành phố (3) Nâng cao lực QL cao độ đô thị theo hướng cấu máy QL phải thống nhất, tinh gọn chun mơn hóa cao (4) Xây dựng quy trình QL cao độ thị cần có tham gia cộng đồng; (5) Áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến công tác lập hồ sơ QH, lưu trữ QL xây dựng * Mục tiêu quản lý: (1) QL cao độ thị đồng tồn đất đai thành phố thông qua hệ thống mốc giới thẩm định phê duyệt triển khai thực địa (2) QL cao độ đô thị nước mặt đồ án QH xây dựng thị với tiêu kinh tế kỹ thuật hạng mục san thoát nước mặt (3) Nâng cao lực QL quan chuyên môn nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật nói chung cao độ thị nói riêng 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật cao độ đô thị * Đề xuất bổ sung nội dung quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng liên quan đến mốc cao độ đô thị  Đề xuất bổ sung nội dung quy định cắm mốc giới thực địa: Gồm: (1) Bổ sung thông tin mốc giới cao độ QH phê duyệt; (2) Bổ sung mốc giới khu vực tiếp giáp khu đô thị với khu dân cư hữu; (3) Bổ sung mốc giới xác định ranh giới khu đất mặt nước, hồ điều hòa, khu vực dự kiến ngập tạm thời có mưa lũ, trục tiêu nước thị Mốc giới phải đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin: Tên mốc, tim mốc (định vị tọa độ x; y theo hệ tọa độ Quốc gia) cao độ san thiết kế theo quy hoạch Cấu tạo loại mốc thể hình 3.1 13 Hình 3.1 Đề xuất cấu tạo loại mốc giới liên quan đến cao độ đô thị  Đề xuất quản lý cao độ thị theo mốc giới ngồi thực địa: Bổ sung thông tin mốc giới cắm mốc giới khu chức giúp quan chức thực QL cao độ đô thị đồng thời với QL mốc giới theo QH Các mốc giới để thực giám sát, xử lý vi phạm cao độ hoạt động xây dựng, đảm bảo tính thống nhất, đồng cao độ đô thị, góm phần giảm thiểu ngập úng cục * Đề xuất tiêu kỹ thuật đồ án quy hoạch cao độ đô thị Theo QCVN 01-2021, cần phải xác định tiêu kỹ thuật hạng mục quy hoạch cao độ thoát nước mặt đồ án quy hoạch xây dựng đô thị Các tiêu xây dựng dựa tiêu kinh tế kỹ thuật sử dụng đất không gian kiến trúc canh quan đô thị Đề xuất xác định tiêu kỹ thuật sau: 14  Đề xuất tiêu kỹ thuật đồ án quy hoạch cao độ đô thị + Chỉ tiêu diện tích san nền: - Đối với khu vực đất ở, Các cơng trình giáo dục, y tế, văn hóa, chợ, cơng trình dịch vụ thị khác cơng trình có chức hỗn hợp: Chỉ tiêu san tính tốn theo mật độ xây dựng % Diện tích san tối đa cho phép xác định theo công thức: Ssn = (Mxd + a)  Sxd (3.1) Trong đó: Mxd: Mật độ xây dựng tối đa ; Ssn: diện tích san đất; Sxd: diện tích đất; a: tỷ lệ % diện tích đất san gạt tăng thêm so với diện tích xây dựng theo mật độ (a) tính tốn dựa vào nhu cầu xây dựng cơng trình ngồi trời xác định từ 0% đến 15% - Đối với khu vực đất xanh sử dụng công cộng: Đối với diện tích mặt nước khơng thường xun có nước, cần phải đề xuất tiêu diện tích san tối đa cho phép, diện diện tích cho phép ngập tạm thời (ngồi diện tích mặt nước cố định) để tăng khả điều tiết, lưu trữ nước lưu vực góp phần chống ngập úng cho thị - Diện tích san xây dựng cơng trình cơng viên xanh: Ssn = Mxd  Sxd (3.2) Trong đó: Ssn : Là diện tích san đất; Mxd : Mật độ xây dựng tối đa ; Sxd : Là diện tích đất - Diện tích cho phép ngập tạm thời: Sng = b  Scây xanh (3.3) Trong đó: Sng : Là diện tích cho phép ngập tạm thời; Scây xanh : Là tổng diện tích đất xanh; b: Là tỷ lệ % diện tích cho phép ngập tạm thời so với tổng diện tích đất xanh b xác định từ 3% đến 25% - Đối với cơng trình hạ tầng kỹ thuật: Diện tích san lấy diện tích đất 15  Đề xuất tiêu kỹ thuật đồ án quy hoạch mạng lưới thoát nước mưa: Chỉ tiêu kỹ thuật đồ án QH mạng lưới TNM xác định hệ số dịng chảy  đặc trưng cho mặt phủ đô thị, xác định vào thiết kế đô thị Chỉ tiêu kỹ thuật xác định cụ thể cho chức sử dụng đất, loại mặt phủ xác định hệ số dòng chảy tb tương ứng 3.3 Đề xuất nâng cao lực tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý cao độ thị * Hồn thiện cấu tổ chức quản lý: Hoàn thiện cấu tổ chức quan chuyên môn quản lý cao độ đô thị gồm:  Phịng Đơ thị - Văn phịng UBND Tp Hà Nội: tổ chức thành nhóm lĩnh vực: (1) Nhóm lĩnh vực QL QH - Kiến trúc; (2) Nhóm lĩnh vực QL Đầu tư xây dựng, phát triển nhà thị; (3) Nhóm lĩnh vực QL giao thơng; (4) Nhóm lĩnh vực Hạ tầng kỹ thuật; (5) Nhóm lĩnh vực QL Mơi trường tài ngun khống sản; (6) Nhóm lĩnh vực đất đai  Phòng Quy hoạch Hạ tầng Kỹ thuật - sở Quy hoạch Kiến trúc: tổ chức gồm tổ chuyên môn: (1) Tổ chuyên môn QL QH giao thông, giới đường đỏ, giới xây dựng, hồ sơ mốc giới QH; (2) Tổ chuyên môn QL QH cao độ thị, cấp nước, TNM, nước thải đô thị khu công nghiệp; (3) Tổ chuyên môn QL QH cấp điện, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị, xanh đô thị; (4) Tổ chuyên môn phụ trách chất thải rắn thông thường, nghĩa trang đô thị  Phòng Hạ tầng Kỹ thuật - sở Xây dựng: tổ chức gồm tổ chuyên môn: (1) Tổ chuyên môn phụ trách QL kết cấu hạ tầng giao thơng thị, cơng trình ngầm, quản lý sử dụng chung hạ tầng kỹ thuật đô thị;(2) Tổ chuyên môn phụ trách QL cao độ nền, cấp nước, thoát nước mưa, nước thải; (3) Tổ chun mơn phụ trách QL chiếu sáng, xanh 16 đô thị; (4) Tổ chuyên môn phụ trách QL chất thải rắn thông thường, vệ sinh môi trường, nghĩa trang đô thị; (5) Tổ chuyên môn phụ trách QL xây dựng quản lý sở liệu (GIS)  Phịng Quản lý Đơ thị thuộc UBND quận, huyện: Tổ chức thành tổ chuyên môn: (1) Tổ chuyên môn phụ trách QL QH - Kiến trúc (2) Tổ chuyên môn phụ trách QL Hạ tầng Kỹ thuật; (3) Tổ chuyên môn phụ trách QL Hoạt động xây dựng; (4) Tổ chuyên môn phụ trách QL giao thông vận tải Phân cấp QL phối hợp sở ban ngành để thực QL cao độ đô thị thể hình 3.6 Hình 3.6 Sơ đồ phân cấp quản lý cao độ đô thị * Áp dụng hệ thống thông tin địa lý GIS quản lý cao độ đô thị  Xây dựng hệ thống CSDL GIS: Phòng hạ tầng kỹ thuật thuộc sở Xây dựng có trách nhiệm tổng hợp thơng tin để xây dựng CSDL ứng dụng GIS công tác QL 17  Quản lý vận hành: Tổ Chuyên môn phụ trách xây dựng QL CSDL phòng Hạ tầng kỹ thuật thuộc sở Xây dựng QL hệ thống CSDL dùng chung có trách nhiệm kết hợp với sở ban ngành liên quan phân cấp việc QL chia sẻ lớp liệu chuyên ngành đồng thời cung cấp thơng tin q trình cấp phép xây dựng * Quản lý cao độ xây dựng với tham gia cộng đồng Đề xuất QL cao độ đô thị với tham gia cộng đồng gồm nội dung: Quy trình tham gia cộng đồng giai đoạn lập QH Quy trình tham gia cộng đồng giai đoạn thực QH 3.4 Áp dụng giải pháp quản lý cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng Ô quy hoạch 19.1 thuộc Khu đô thị Bắc Lãm Phường Phú Lương - Quận Hà Đông * Giới thiệu khu vực nghiên cứu  Vị trí, giới hạn khu vực nghiên cứu: thuộc Khu đô thị Bắc Lãm nằm địa giới hành phường Phú Lương, quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội Vị trí Ơ quy hoạch 19.1 thể Hình Hình 3.9 Vị trí Ơ quy hoạch 19.1 3.9  Điều kiện tự nhiên, trạng: Địa hình phẳng thấp dần từ Tây Bắc xuống Đơng Nam Hiện trạng chủ yếu diện tích ruộng lúa nước ao hồ trũng, thuận lợi phát triển hệ thống hồ điều hòa, hệ thống xanh hướng tới phát triển đô thị bền vững  Nội dung quy hoạch phê duyệt: Khu vực nghiên cứu UBND Tp Hà Nội phê duyệt Quyết định số 6777/QĐ-UBND ngày 28/9/2017 * Ứng dụng thông tin địa lý GIS quản lý cao độ đô thị 18  Xây dựng hệ thống sở liệu: gồm nhóm lớp liệu: (1) liệu nền; (2) liệu sử dụng đất, không gian kiến trúc cảnh quan thiết kế đô thị; (3) liệu cao độ đô thị Dữ liệu đồ thu thập từ hồ sơ QH biên tập, chuẩn hóa chuyển đổi định dạng ArcGIS (chuẩn ESRI) hệ tọa độ VN2000  Quản lý cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng + Quản lý cao độ thị theo mốc giới ngồi thực địa: - Quản lý cao độ theo giới đường đỏ, giới xây dựng: thông qua hệ thống mốc giới tích hợp thơng tin cao độ phê duyệt Thông tin hiển thị trích xuất liệu bao gồm: Loại mốc; tên mốc; mơ tả thuộc Hình 3.10 Dữ liệu mốc giới tính; tọa độ x, tọa độ y cao độ đường đỏ thiết kế san z (hình 3.10) - Quản lý cao độ tim đường: thơng qua hệ thống mốc tim đường tích hợp thông tin cao độ phê duyệt Thông tin hiển thị trích xuất liệu bao gồm: Loại mốc; tên mốc; mơ tả thuộc tính; tọa độ x, tọa độ y cao độ thiết kế san z (hình Hình 3.11.Dữ liệu mốc tim đường 3.11) - Quản lý cao độ đô thị tiếp giáp, quản lý khu đất mặt nước, hồ điều hịa: thơng qua mốc ranh giới RG tích hợp 19 thông tin cao độ phê duyệt Thơng tin hiển thị trích xuất liệu bao gồm: Loại mốc; tên mốc; mơ tả thuộc tính; tọa độ x, tọa độ y cao độ thiết kế san z (hình 3.12) Quản lý ranh giới mặt nước thơng qua mốc RGN thuộc tính mặt nước, thơng tin hiển thị trích xuất liệu bao gồm: Loại mốc; tên mốc; mơ tả thuộc tính; tọa độ x, tọa độ y, cao độ thiết kế z, diện tích mặt nước, cao độ mực nước cao Hmax, cao độ mực nước trung bình Htb cao độ mực nước thấp Hmin (hình 3.13) Hình 3.12 Dữ liệu mốc ranh giới Hình 3.13 Dữ liệu hồ điều hòa + Quản lý tiêu kỹ thuật san thoát nước mặt - Quản lý tiêu diện tích san nền: Các cơng trình dự án đánh số nhà theo tên tuyến đường quy định Nền xây dựng cơng trình QL theo số nhà gán thuộc tính cao độ đô thị phê duyệt Thông tin hiển thị trích xuất liệu bao gồm: Số nhà, loại cơng trình, mật độ xây dựng, tầng cao, cao độ xây dựng cơng trình (hình 3.14) - Quản lý tiêu mặt phủ: Loại mặt phủ gán thuộc tính hệ số dịng chảy  Thơng tin hiển thị trích xuất liệu bao gồm: tên loại vật liệu sử dụng cho chức cơng trình; hệ số dịng chảy , diện tích mặt phủ (hình 3.15) 20 Hình 3.14 Dữ liệu cơng trình Hình 3.15 Dữ liệu mặt phủ 3.5 Bàn luận số kết nghiên cứu luận án * Bàn luận bổ sung nội dung cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng liên quan đến mốc cao độ đô thị Nội dung bổ sung nội dung thực cắm mốc giới gồm: (1) Bổ sung thông tin mốc giới cao độ QH phê duyệt; (2) Bổ sung mốc giới khu vực tiếp giáp khu đô thị với khu dân cư hữu; (3) Bổ sung mốc giới xác định ranh giới khu đất mặt nước, hồ điều hòa, khu vực dự kiến ngập tạm thời có mưa lũ, trục tiêu nước đô thị * Bàn luận nội dung đề xuất tiêu kỹ thuật đồ án quy hoạch cao độ nước mặt thị Luận án đề xuất tiêu san theo tiêu mật độ xây dựng cơng trình quy định QCVN 01-2021; tiêu thoát nước mặt đề xuất theo quy định thiết kế đô thị quy định Luật Quy hoạch Đô thị số 30/2009/QH12 làm để quan chức lập, thẩm định, phê duyệt QL xây dựng Chỉ tiêu kỹ thuật san luận án đề xuất: (1) Chỉ tiêu kỹ thuật diện tích san đất; (2) Chỉ tiêu kỹ thuật diện tích cho phép ngập tạm thời 21 khu đất xanh Chỉ tiêu kỹ thuật TNM luận án đề xuất: tiêu loại mặt phủ chức ô đất * Bàn luận nâng cao lực quản lý cao độ thị Cơ cấu phịng tổ chức đảm bảo tính chun mơn hóa, tăng tính liên thơng theo cấp QL Luận án đề xuất tổ chức lại cấu phịng: (1) Theo nhóm lĩnh vực chun ngành phịng Đơ thị - Văn phịng UBND Tp Hà Nội (2) Theo tổ chuyên môn Phòng Hạ tầng kỹ thuật - Sở xây dựng; Phòng Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật - Sở Quy hoạch Kiến trúc phòng QLĐT thuộc UBND quận, huyện KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội đánh giá tốc độ thị hóa cao nhất, tốc độ phát triển dân cư nhanh với quỹ đất phục vụ phát triển thị lớn Ngồi u cầu QL không gian, sử dụng đất cần phải đảm bảo khả kết nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật, phù hợp với phát triển thị Trong đó, công tác lập QH QL cao độ đô thị đánh giá yếu tố then chốt, định đến giải pháp đảm bảo TNM, giảm thiểu ngập úng cho thị Vì vậy, luận án nghiên cứu đề xuất giải pháp QL cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng tại khu vực thực cần thiết Dựa số liệu điều tra, khảo sát trạng, luận án đánh giá công tác QH QL cao độ đô thị tồn bốn vấn đề sau: (1) Cao độ tính tốn đảm bảo chống ngập úng đô thị, nhiên ngập úng cục xảy nhiều nơi cao độ thiết kế không đồng nhất; (2) Các tiêu kinh tế kỹ thuật hạng mục san nền, TNM đồ án QH chưa xác định nên gây khó khăn cho công tác lập, thẩm định, phê duyệt; (3) Chưa đề xuất QL cao độ xây 22 dựng (cụ thể thông tin mốc giới) nên gây khó khăn cho cơng tác QL, cấp phép xây dựng cao độ đô thị (4) Bộ máy QL thực theo hình thức tập trung, chưa mang tính chun mơn hóa cao, tham gia cộng đồng tham gia hạn chế Luận án đánh giá tổng quan QH QL cao độ thị ngồi nước, tìm hiểu, xây dựng sở khoa học liên quan để làm sở đề xuất giải pháp QL cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội Luận án đề xuất bốn nhóm giải pháp QL cao độ đô thị gồm: (1) Đề xuất giải pháp QL kỹ thuật; (2) Đề xuất nâng cao lực tổ chức QL; (3) Áp dụng thông tin địa lý GIS QL cao độ đô thị ; (4) QL với tham gia cộng đồng Cụ thể: - Đề xuất giải pháp QL kỹ thuật: Đề xuất bổ sung nội dung thực cắm mốc giới QL mốc giới theo QH Trong đó, thơng tin mốc giới bổ sung nội dung cao độ đô thị làm để quan chức thực công tác QL Đề xuất tiêu kỹ thuật đồ án QH cao độ TNM mặt gồm tiêu diện tích san tiêu hệ số mặt phủ - Đề xuất nâng cao lực tổ chức QL: Đề xuất tổ chức lại cấu phịng ban theo hướng phân nhóm lĩnh vực, tổ chun mơn có tính chất tương đồng từ cấp sở đến cấp thành phố, đảm bảo tính chun mơn hóa cao, tăng cường tính liên thơng, trao đổi thơng tin quan nhằm nâng cao hiệu công tác QL - Áp dụng thông tin địa lý GIS QL cao độ đô thị: Đề xuất xây dựng CSDL nhằm bước xây dựng thông tin đầy đủ cho quan chuyên môn, đồng thời cơng khai - minh bạch hóa thơng tin cao độ đô thị cho doanh nghiệp người dân dễ dàng tiếp cận với số liệu cao độ xây dựng cần thiết 23 - Quản lý với tham gia cộng đồng: Đề xuất quy trình QL với tham gia cộng đồng gồm: Quy trình tham gia cộng đồng giai đoạn lập quy hoạch (4 bước) Quy trình tham gia cộng đồng giai đoạn thực quy hoạch (3 bước) Các quy trình thể vai trị quan trọng cộng đồng công tác QL cao độ đô thị Luận án bám sát mục tiêu nghiên cứu đề đề xuất giải pháp QL cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội Các giải pháp luận án đề xuất nội dung nghiên cứu cần thiết nhằm nâng cao hiệu công tác QL cao độ đô thị khu vực nghiên cứu thị khác có điều kiện tương đồng nước Kiến nghị Kiến nghị Bộ Xây dựng: Điều chỉnh nội dung quy định cắm mốc giới QL mốc giới theo QH Trong bổ sung nội dung quy định cao độ đô thị thông tin mốc giới, bổ sung mốc giới xác định ranh giới tiếp giáp khu đô thị với khu dân cư hữu, khu vực làng xóm thị hóa; Bổ sung mốc giới xác định ranh giới khu đất mặt nước, hồ điều hòa, khu vực dự kiến ngập tạm thời có mưa lũ, trục tiêu nước đô thị Những nội dung điều chỉnh tạo pháp lý quan trọng để thống kiểm soát cao độ tồn lãnh thổ thị Xây dựng tiêu kỹ thuật đồ án QH cao độ đô thị QH mạng lưới TNM đô thị tạo sở pháp lý để thực công tác QH QL cao độ đô thị Kiến nghị Thành phố Hà Nội: Ban hành quy định thay đổi cấu phòng ban theo hướng phân nhóm lĩnh vực, tổ chun mơn có tính chất tương đồng từ cấp sở đến cấp thành phố tạo điều kiện thuận lợi công tác QL hạ tầng kỹ thuật nói chung cao độ 24 thị nói riêng Giao cho sở Xây dựng đơn vị đầu mối QL toàn hệ thống CSDL dùng chung có trách nhiệm kết hợp với sở ban ngành liên quan xây dựng tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật, quy chế phân cấp QL chia sẻ lớp liệu chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật Kiến nghị đơn vị tư vấn quan quản lý liên quan: Các đơn vị tư vấn có trách nhiệm tính tốn tiêu kỹ thuật hạng mục san TNM, áp dụng phù hợp đồ án QH xây dựng đô thị Các tiêu cần thể rõ từ giai đoạn lập nhiệm vụ QH đến giai đoạn lập đồ án QH Các quan QL thực QL cao độ đô thị theo đồ án QH phê duyệt Thực cắm mốc giới theo hồ sơ QH với đầy đủ nội dung thông tin quy định cao độ đô thị Kiến nghị cộng đồng dân cư: Cộng đồng dân cư cần tham gia tích cực có trách nhiệm công tác QL cao độ đô thị theo quy trình cụ thể từ giai đoạn lập QH xây dựng đô thị đến giai đoạn thực QH DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Bài báo khoa học: Chu Văn Hồng (2017), Thực trạng cơng tác quy hoạch quản lý cốt xây dựng theo quy hoạch dự án phát triển đô thị, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng, (số 88), ISSN 1859 - 3054 Chu Văn Hoàng (2019), Chỉ tiêu kỹ thuật công tác chuẩn bị kỹ thuật đồ án quy hoạch xây dựng thị, Tạp chí Môi trường Đô thị, (số 120+121/2019), (Bộ mới), ISSN 1859 - 3674 Chu Văn Hoàng (2019), Quy hoạch quản lý cao độ thoát nước mưa hướng tới phát triển thị bền vững, Tạp chí Khoa học Kiến trúc & Xây dựng, trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, (số 35), ISSN 1859 - 350X Chu Văn Hoàng (2020), Giải pháp giảm thiểu úng ngập, đảm bảo môi trường cảnh quan đô thị - Góc nhìn từ quản lý cao độ thị, Tạp chí Mơi trường Đơ thị, (số 135), (Bộ mới), ISSN 1859 – 3674 Đề tài nghiên cứu khoa học: Tham gia đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2019): Tài liệu giảng dạy Quy hoạch Đô thị, trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội ... VỀ QUẢN LÝ CAO ĐỘ NỀN ĐÔ THỊ NHẰM GIẢM THIỂU NGẬP ÚNG TẠI KHU VỰC PHÁT TRIỂN MỞ RỘNG PHÍA NAM SÔNG HỒNG CỦA ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Cơ sở lý luận quản lý cao độ thị khu vực PTMR phía. .. khu vực phát triển mở rộng phía Nam sơng Hồng thị trung tâm thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp quản lý cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực phát triển mở rộng phía Nam sơng Hồng đô thị. .. TRIỂN ĐƠ THỊ MỞ RỘNG PHÍA NAM SƠNG HỒNG CỦA ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý cao độ đô thị nhằm giảm thiểu ngập úng khu vực PTMR phía Nam sơng Hồng ĐTTT Tp Hà Nội *