Mô hình và giải pháp quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nước mưa, giảm thiểu ngập úng cho đô thị trung tâm thành phố hà nội TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI CHU MẠNH HÀ MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỒ ĐIỀU HỊA NHẰM ĐIỀU TIẾT NƢỚC MƢA, GIẢM THIỂU ÚNG NGẬP ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Mã số: 62.58.01.06 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI – NĂM 2021 Luận án hoàn thành Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Lâm Quảng Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Dung Phản biện 2: PGS TS Đoàn Thu Hà Phản biện 3: TS Vũ Anh Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp trường, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Vào hồi ………ngày ……… tháng ……… năm 2021 Luận án tìm hiểu tại: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hồ điều hịa thị phận hệ thống nước thị, nhân tố quan trọng đảm bảo cho hệ thống làm việc ổn định giảm thiểu ngập úng cho đô thị mưa lũ Ngồi ra, hồ điều hịa cịn có vai trị cải tạo điều kiện vi khí hậu, tạo vẻ đẹp cảnh quan, nơi tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao … Hồ trở thành nơi tụ tập, sinh hoạt cộng đồng phần sống người dân đô thị Quyết định số: 589/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng năm 2016 việc Phê duyệt điều chỉnh Định hướng phát triển nước thị khu cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 nêu rõ: “Xây dựng quy định quản lý hồ điều hịa, tối ưu hóa đồng chức điều hịa nước với chức sinh thái, cảnh quan chức khác; xác định vị trí, quy mơ hồ hợp lý đảm bảo tối đa hiệu điều tiết nước mưa hồ theo điều kiện cụ thể kinh tế, kỹ thuật môi trường phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị” Tuy nhiên, việc quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội việc đảm bảo điều kiện điều tiết nước mưa giảm thiểu úng ngập cho thị mà cịn phải đảm bảo hài hịa lợi ích tất bên liên quan khai thác, sử dụng Thực trạng quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội nhiều bất cập Cơ cấu tổ chức, phân công, phân cấp quản lý hồ, trách nhiệm cấp quyền quan quản lý chuyên ngành chồng chéo, chưa thật rõ ràng … dẫn đến việc khó khăn đánh giá hiệu quản lý, xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc quản lý hồ chưa thực nghiêm minh Cơ chế sách vê quản lý hồ cịn chậm đổi mới, nguồn kinh phí dùng đề tu bảo dưỡng hạn hẹp Xã hội hóa tham gia cộng đồng quản lý hồ điều hòa nhiều hạn chế … Chính vậy, đề tài: Mơ hình giải pháp quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nước mưa, giảm thiểu ngập úng cho Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội cần thiết mang tính thực tiễn cao Mục đích nghiên cứu Đề xuất mơ hình giải pháp quản lý hồ điều hòa nhằm nâng cao khả điều tiết nước mưa, giảm thiểu úng ngập Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nước mưa giảm thiểu ngập úng cho đô thị - Phạm vi nghiên cứu: Các hồ điều hòa Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội (theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg) Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp sau đây: Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập số liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp kế thừa; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp dự báo Những đóng góp Luận án Đề xuất giải pháp kỹ thuật gia tăng khả điều tiết nước mưa hồ điều hịa kỹ thuật nước bền vững cho Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội ứng phó với biến đổi khí hậu Đề xuất giải pháp điều chỉnh quy hoạch thoát nước theo hướng bố trí phân tán hồ điều hịa cho lưu vực nước Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội Đề xuất thiết lập Trung tâm Quản lý hồ điều hòa trực thuộc UBND thành phố Hà Nội, quan đầu mối giao nhiệm vụ quản lý tồn diện hồ điều hịa phạm vi thành phố Đề xuất chế sách quản lý, sách khuyến khích xã hội hóa đầu tư xây dựng hồ tu cải tạo hồ cũ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: a Ý nghĩa khoa học: - Các kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, nhà chuyên môn lĩnh vực thiết kế quy hoạch quản lý vận hành hồ điều hòa hệ thống nước thị nói riêng Quản lý thị cơng trình hạ tầng kỹ thuật nói chung - Cung cấp thơng tin liệu hồ điều hòa để làm sở tiến hành xây dựng quy trình vận hành quản lý hồ kết nối với hệ thống nước - Góp phần hồn thiện mơ hình quản lý hồ điều hịa nhằm điều tiết nước mưa, giảm thiểu úng ngập cho đô thị b Ý nghĩa thực tiễn - Làm sở cho quan quản lý chuyên ngành,( đặc biệt Sở, Ban, Nganh thành phố Hà Nội), tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp việc thiết lập chế tổ chức máy quản lý, xây dựng chế, sách quản lý, ban hành quy định, quy chế quản lý hồ điều hòa - Tiến hành thiết kế chi tiết, thiết kế kỹ thuật, xây dựng cải tạo, xây dựng hồ điều hịa, bể chứa nước thơng minh, giải pháp chống úng ngập cho Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội Các khái niệm thuật ngữ đƣợc sử dụng luận án Luận án giới thiệu khái niệm, thuật ngữ sử dụng luận án liên quan đến việc quản lý hồ điều hịa Cấu trúc luận án Ngồi phần Mở đầu, phần Kết luận, kiến nghị, Luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nước mưa, giảm thiểu úng ngập Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nước mưa chống ngập úng đô thị Chương 3: Đề xuất mơ hình giải pháp quản lý hồ điều hịa nhằm điều tiết nước mưa, giảm thiểu ngập úng Đô thị Trung tâm TP Hà Nội PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ HỒ ĐIỀU HÒA ĐIỀU TIẾT NƢỚC MƢA GIẢM THIỂU ÚNG NGẬP CHO ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Tổng quan quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nƣớc mƣa giảm thiểu úng ngập cho đô thị giớ Việt Nam 1.1.1 Tổng quan quản lý hồ điều hòa giới a Hồ điều hòa Nhật Bản – Giải pháp chống ngập Tokyo Trong vài thập kỷ trở lại đây, mưa lớn kéo dài đe dọa nhấn chìm nhiều ngơi nhà Tokyo Năm 1993, Chính phủ Nhật Bản định xây kênh thoát nước ngầm ngoại vi thị với kinh phí tỉ USD Đến cuối năm 2013, Nhật Bản có 11 hồ chứa điều tiết ngầm, với sức chứa triệu m3 Ngoài ra, xây dựng thêm năm hồ chứa điều tiết ngầm năm sơng khác b Hồ lũ kết hợp giao thông Kuala Lumpur Malaysia Để giải vấn đề tắc nghẽn giao thông ngập úng đô thị, thủ đô Kuala Lumpur Malaysia định xây dựng đường hầm thông minh SMART Đây đường hầm lớn dẫn nước lụt từ sông Sungai Klang phía bắc tới dịng Sungai Kerayong, 4km gồm hai đường xa lộ giải vấn đề giao thơng phía nam thành phố c Quản lý, sử dụng hồ điều hòa Singapore Singapore rộng 700km2 với triệu dân Đất nước chống ngập cách tái sử dụng nước chứa nước mưa Thông qua hệ thống sông, cống kênh, nước mưa 2/3 diện tích Singapore đưa vào 17 hồ chứa để xử lý trước sử dụng 1.1.2 Tổng quan quản lý hồ điều hịa số thị Việt Nam 1.1.2.1 Quản lý hồ điều hòa nhằm tiết nước mưa, giảm thiểu úng ngập Thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch nước mưa (quy hoạch 752) Thành phố Hồ Chí Minh xác định đến năm 2020 xây dựng 6.000 km cống, sông khoảng 2.590 km đầu tư; phải xây 140 hồ điều tiết hỗ trợ thoát nước chưa hồ hoàn thành Việc nạo vét kênh rạch đạt 1% so với kế hoạch 1.1.2.2 Quản lý hồ điều hòa Thành phố Hải Phòng Việc quản lý hồ điều hòa thành phố Hải Phòng thực theo điều 11 khoản Quản lý hệ thống thoát nước mưa tái sử dụng nước mưa khoản Quản lý, khai thác hồ điều hòa Quyết định số 47/2017/QĐ-UBND Thành phố Hải Phòng ngày 29 tháng 12 năm 2017 việc Ban hành Quy định quản lý hoạt động nước thị địa bàn thành phố Hải Phịng 1.2 Giới thiệu Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội 1.2.1 Vị trí giới hạn địa lý Theo Quy hoạch chung xây dựng Thủ đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Đơ thị Trung tâm TP Hà Nội xác định hình 1.7 1.2.2 Điều kiện tự nhiên; 1.2.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3 Thực trạng hồ điều hịa hệ thống nƣớc Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội 1.3.1 Hiện trạng hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm TP Hà Nội Theo số liệu điều tra khảo sát năm gần cho thấy số lượng hồ diện tích mặt nước hồ Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội giảm rõ rệt 1.3.2 Thực trạng phân vùng lưu vực điều tiết nước mưa hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội Khu vực nội thành Hà Nội chia thành 03 lưu vực nước chính: thượng lưu, trung lưu hạ lưu Nhóm điều tiết khu vực thượng lưu: Nhóm bao gồm hai hồ lớn số hồ nhỏ Trong đó, Hồ Tây hồ Trúc Bạch với tổng diện tích mặt hồ 547 Nhóm điều tiết khu vực trung lưu sơng Tơ Lịch: Nhóm bao gồm 20 hồ loại vừa nhỏ nằm rải rác lưu vực sông Tô Lịch, Lừ, Sét, Kim Ngưu, tổng diện tích mặt nước 131,7 Nhóm điều tiết khu vực hạ lưu: Nhóm hồ bao gồm hồ lớn số hồ nhỏ Trong đó, Hồ Yên Sở (137ha), Hồ Linh Đàm (76ha), Hồ Định Công (19,2ha) 1.4 Thực trạng quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nƣớc mƣa giảm thiểu úng ngập Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội 1.4.1 Khái quát hệ thống nước tình trạng ngập úng Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội Hệ thống thoát nước thành phố Hà Nội hệ thống cống chung, nhiên thời gian gần Hà Nội xây dựng số tuyến cống bao để tách nước thải khỏi hệ thống xây dựng số trạm xử lý Theo thống kê, với trận mưa từ 50 mm đến 100 mm/2 giờ, thành phố có 18 điểm ngập úng 1.4.2 Thực trạng đầu tư xây dựng, tơn tạo, sử dụng hồ điều hịa Thành phố lập nhiều dự án tôn tạo, tu hồ cũ xây dựng hồ từ ngân sách nhà nước để kêu gọi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.4.3 Thực trạng công tác quản lý chức hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội Bao gồm thực trạng về: Quản lý kiến trúc cảnh quan; Quản lý hạ tầng kỹ thuật hồ; Quản lý hoạt động vui chơi giải trí, thể dục thể thao, dịch vụ; Quản lý mực nước môi trường sinh thái hồ; Quản lý vận hành trạm bơm nước, trì hồ điều hịa Hình 1.14 Sơ đồ mơ hình quản lý tổng hợp chức hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm TP Hà Nội 1.4.4 Thực trạng chế, sách cấu tổ chức quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội a chế sách b Cơ cấu tổ chức quản lý Nhà nước hồ điều hòa Việc phân cấp quản lý hồ Hà Nội sửa đổi, bổ sung Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 UBND TP Hà Nội Ngoài ra, hồ lớn địa bàn thành phố Hà Nội có Ban Quản lý hồ riêng Hồ Tây hồ Hồn Hình 1.16 Sơ đồ cấu tổ chức quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội Kiếm Cơ cấu tổ chức máy quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội sơ đồ hóa hình 1.16 c Cơ cấu tổ chức quản lý hồ Cơng ty nước Hà Nội Quản lý vận hành hệ thống hồ điều hịa thuộc trách nhiệm Cơng ty Thốt nước Hà Nội Cơng việc quản lý bao gồm: - Đảm bảo mực nước an toàn để điều tiết nước mưa lúc có mưa lớn; - Vận hành đóng mở phai để điều tiết nước chảy từ hồ vào hệ thống đường cống thoát nước; - Vận hành trạm bơm cục trạm bơm đầu mối để điều tiết nước mưa lượng mưa vượt khả điều tiết hồ Ngồi Cơng ty cịn đảm nhiệm nhiệm vụ khác giám sát chất lượng nước hồ, xử lý ô nhiễm nước hồ, … Cơ cấu tổ chức Cơng ty thể sơ đồ hình 1.17 Đơn vị trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý trì hồ điều hịa Đội Hình 1.17 Sơ đồ cấu tổ chức Cơng ty nước Hà Nội Quản lý trì hồ trực thuộc Cơng ty nước Hà Nội Đội có 148 người Cơ cấu tổ chức thể hình 1.18 Hình 1.18 Cơ cấu tổ chức Đội Quản lý trì hồ, Cty TN Hà Nội 11 với quy định đồ án quy hoạch, đề xuất giải pháp quy hoạch phân tán số lượng hồ cần thiết xây dựng cho lưu vực - Phân tích thay đổi tính chất mặt phủ lưu vực làm giảm khả tự thấm gia tăng dòng chảy tới hồ thị hóa biến đổi khí hậu - Nghiên cứu giải pháp kỹ thuật gia tăng khả điều tiết nước mưa hồ điều hòa, giải pháp thoát nước bền vững - Xác định yêu cầu quản lý hồ, yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý hồ (yếu tố thị hóa, yếu tố biến đổi khí hậu, CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỒ ĐIỀU HÒA NHẰM ĐIỀU TIẾT NƢỚC MƢA GIẢM THIỂU NGẬP ÚNG CHO ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nƣớc mƣa giảm thiểu úng ngập cho đô thị 2.1.1 Phân loại hồ điều hịa hệ thống nước thị a Phân loại hồ điều hòa Hồ điều hòa phân loại theo hình thức như: theo nguồn gốc hình thành; theo cấu trúc bố trí hồ hệ thống thoát nước … d Phân loại hệ thống nước Hệ thống nước thị phân loại sau: - Theo chức chuyển tải nước thải - Phân loại theo cấu tạo điều kiện xây dựng - Phân loại theo sơ đồ phân bố hệ thống 2.1.2 Đặc điểm, vai trò hồ điều hịa hệ thống nước Đặc điểm, vai trì hồ điều hịa hệ thống nước mưa phụ thuộc vào vị trí cách phân bố lưu vực, khả điều tiết nước mưa … 2.1.3 Các mơ hình cấu tổ chức quản lý nhân tố định cấu tổ chức quản lý hồ điều hòa Về tổng thể, cấu tổ chức máy quản lý theo số mơ hình sau đây: - Cơ cấu tổ chức trực tuyến 12 - Cơ cấu chức - Cơ cấu kết hợp (cơ cấu trực tuyến – tham mưu; cấu trực tuyến chức năng; cấu chương trình mục tiêu) - Cơ cấu ma trận 2.1.4 Các yêu cầu quản lý hồ điều hòa Đảm bảo mục tiêu hồ điều hòa đô thị, yêu cầu phối hợp điều hành quản lý liên quan đến khai thác, vận hành quản lý hồ đảm bảo yêu cầu tham gia cộng đồng 2.1.5 Xã hội hóa tham gia, giám sát cộng đồng quản lý hồ điều hịa hệ thống nước Để tu, cải tạo việc xây dựng hồ điều hịa cần có tham gia thành phần kinh tế Nhà nước 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hồ điều hòa, nhằm điều tiết nước mưa, giảm thiểu úng ngập Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hồ điều hòa bao gồm yếu tố điều kiện tự nhiên; yếu tố điều kiện xã hội; yếu tố tăng trưởng kinh tế thị hóa; yếu tố khoa học công nghệ … Các yếu tố sơ đồ hóa hình 2.12 Hình 2.12 Sơ đồ biểu diễn yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hồ điều hòa 13 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội 2.2.1 Văn pháp luật quan Nhà nước Trung ương ban hành Có nhiều văn luật quan quản lý Nhà nước Trung ương ban hành liên quan đến việc quản lý hồ điều hòa bao gồm Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư … 2.2.2 Các văn Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Để quản lý hồ điều hòa thành phố Hà Nội ban hành nhiều văn khác theo nhiều giai đoạn phát triển thành phố 2.2.3 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan Bao gồm quy chuẩn liên quan đến quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật Quy chuẩn 01:2019/BXD; QCVN 07: 2016 … 2.2.4 Các Quy hoạch liên quan đến nước hồ điều hịa Có nhiều đồ án quy hoạch liên quan đến quy hoạch quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội, chủ yếu đồ án quy hoạch, mà nội dung trình bày tóm tắt sau đây: Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch chung thoát nước thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch hệ thống xanh, công viên, vườn hoa, hồ thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 2.2.5 Kịch biến đổi khí hậu năm 2016 (phần dự báo cho TP Hà Nội) Theo Kịch biến đổi khí hậu năm 2016 dự báo thay đổi nhiệt độ thay đổi lượng mưa, nhiệt độ yếu tố khí hậu cực đoan khác thành phố Hà Nội 2.3 Kinh nghiệm nƣớc Việt Nam quản lý hồ điều hòa điều tiết nƣớc mƣa nhằm giảm thiểu úng ngập cho đô thị 2.3.1 Kinh nghiệm nước ngồi Luận án tìm hiểu nêu kinh nghiệm quản lý hồ điều hịa Ln Đơn, thủ nước Anh; kinh nghiệm Băng Kok, Thái Lan kinh nghiệm thành phố Fukuoka, Nhật Bản 14 2.3.2 Kinh nghiệm nước quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nước mưa giảm thiểu úng ngập cho đô thị Luận án trình bày kinh nghiệm quản lý hồ điều hòa TP Hải Dương CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỒ ĐIỀU HÒA NHẰM ĐIỀU TIẾT NƢỚC MƢA, GIẢM THIỂU ÚNG NGẬP CHO ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, mục tiêu, ngun tắc quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm quản lý hồ điều hòa - Quản lý hồ điều hịa quản lý nước theo điều kiện tự nhiên, tận dụng lợi mà Hà Nội có - Quản lý hồ điều hòa phải coi quản lý cơng trình “mềm” chống úng ngập cho thị, ứng phó với yếu tố bất định thời tiết, ứng phó với dự báo phát triển tương lai - Việc đẩu tư vào hồ điều hòa đầu tư vào tài sản Do vậy, phải tính tốn tới lợi ích trực tiếp gián tiếp mà hồ đưa lại - Cơ cấu tổ chức quản lý hồ điều hịa phải có tính đồng thống cấp, khâu quản lý 3.1.2 Mục tiêu, yêu cầu quản lý hồ điều hòa a Mục tiêu: - Bảo vệ giá trị có, đồng thời ứng phó hiệu trước tác động phát triển, thị hóa biến đổi khí hậu tồn cầu - Nâng cao giá trị sử dụng của hồ - Xác định mục tiêu ưu tiên quản lý, đầu tư, xây dựng, tôn tạo hồ điều hịa - Cơ chế sách, cấu tổ chức máy gọn nhẹ, đảm bảo tính phối hợp quản lý b Các yêu cầu: Luận án đưa yêu cầu quản lý hồ điều hòa gồm: Thực thi đầy đủ quy định pháp luật; tuân thủ dồ án quy hoạch liên quan 15 đến hồ điều hịa; tích hợp phần mềm quản lý vận hành; quản lý hài hịa chức hồ; có chế sách máy quản lý đồng bộ; đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa tham gia cộng đồng … 3.1.3 Nguyên tắc quản lý hồ điều hòa Nguyên tắc quản lý hồ điều hòa tổng hợp sơ đồ 3.1 sau đây: Hình 3.1 Sơ đồ thứ tự ưu tiên cho mục tiêu quản lý hồ điều hòa 3.2 Đề xuất giải pháp điều chỉnh quy hoạch bố trí hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp điều chinh quy hoạch theo hướng phân tán hồ điều hòa cho lưu vực thoát nước Luận án đề xuất giải pháp tăng cường xây dựng hồ điều hòa theo lưu vực để đạt mức diện tích mặt nước chiếm tỷ lệ khoảng 5% so với diện tích lưu vực, phân bổ cho lưu vực Bảng 3.1 Bảng đề xuất diện tích mặt hồ số lượng hồ lưu vực khu vực Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội 16 Hình 3.2 Sơ đồ đề xuất bố trí xây dựng hồ điều hòa số lưu vực Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội Về mặt quản lý, việc quy hoạch phân tán hồ điều hịa có thuận lợi sau đây: - Đầu tư bước theo tiến độ ưu tiên (khu vực ngập nặng, thường xuyên; khu vực có mật độ xây dựng lớn; …) - Thích nghi với yếu tố khơng chắn, mang tính dự báo - Kết hợp giải pháp giảm nhẹ thiệt hại với giảm nhẹ nguy - Dễ dàng việc huy động nguồn lực khác nhau, giảm nhẹ gánh nặng ngân sách Nhà nước, đề cao vai trò trách nhiệm cộng đồng 3.2.2 Đề xuất tiêu chí lựa chọn vị trí hồ điều hịa hình thức kết nối với hệ thống nước thị 3.3 Giải pháp quản lý kỹ thuật hồ điều hòa nhằm điều tiết nƣớc mƣa giảm thiểu úng ngập cho Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội 3.3.1 Giải pháp gia tăng dung tích điều tiết hồ điều hịa, hỗ trợ điều tiết nước mưa giảm thiểu úng ngập Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội Đề xuất xây dựng hồ điều hòa nhằm đảm bảo điều kiện quy định đồ án quy hoạch văn quy phạm pháp luật (tỷ lệ mặt nước, tái sử dụng nước mưa, thoát nước bền vững …) Nội dung giải pháp cải tạo khu vực tiếp giáp với hồ (đường dạo quanh hồ, xanh, vườn hoa quanh hồ … ) thành khu vực thấm nước, giữ nước có mưa xẩy ra, gia tăng khả điều tiết hồ Đồng thời giữ lại phần nước mưa bể chứa để tái sử dụng nước mưa 17 Hình 3.3 Sơ đồ minh họa đề xuất cải tạo bề mặt thuộc phạm vi quản lý hồ điều hòa kết cấu, vật liệu phủ tự thấm bể ngầm chứa nước Giải pháp sử dụng kết cấu vỉa hè thấm nước mương thấm giải pháp nước hồn tồn phù hợp với điều kiện khu vực xây dựng phạm vi ranh giới quản lý hồ điều hịa, loại kết cấu nói sản xuất nhiều đô thị Việt Nam 3.3.2 Giải pháp xây dựng hồ điều hịa thơng minh bể ngầm chứa nước mưa Giải pháp hồ điều hịa thơng minh bể ngầm chứa nước mưa đề xuất tất khu vực chật hẹp nội đô thành phố Hà Nội, đặc biệt khu vực úng ngập cục thường xuyên có mưa a.Giải pháp ứng dụng hồ điều hịa thơng minh VÍ DỤ VỀ HỒ ĐIỀU HÕA THƠNG MINH Hình 3.7 Sơ đồ minh họa đề xuất hồ điều hịa nước mưa thơng minh b Giải ngầm pháp chứa bể nước mưa Để giảm thiểu việc ngập nước mưa tận dụng nước mưa cho đô thị (tưới cây, rửa đường, phòng cháy, chữa cháy ….), đề xuất xây dựng bể ngầm nước 18 Hình 3.8 Sơ đồ minh họa đề xuất bể ngẩm chứa nước mưa chống ngập úng đô thị tái sử dụng nước mưa 3.4 Đề xuất mơ hình tổ chức quản lý HĐH Đô thị Trung tâm TP Hà Nội 3.4.1 Đề xuất thiết lập Trung tâm Quản lý hồ điều hịa, trực thuộc UBND thành phố Hà Nội Hình 3.9 Sơ đồ đề xuất mối quan hệ phân cấp phối hợp cấu tổ quản lý Trung tâm quản lý hồ thành phố với UBND TP Hà Nội 3.4.1.1 Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm Quản lý hồ thành phố a Chức Trung tâm Quản lý hồ thành phố Bao gồm 11 chức năng: Quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật phạm vi ranh giới quản lý hồ điều hòa; Quản lý cấp phép hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao, Hình 3.10 Sơ đồ cấu tổ chức quản lý hồ thành phố 19 hoạt động thương mại dịch vụ du lịch ; Quản lý bảo tồn di sản liên quan đến hồ điều hịa, cơng trình kiến trúc – cảnh quan xung quanh; Phối hợp với quyền sở quản lý an ninh trật tự, điểm trông giữ xe máy, dịch vụ; Quản lý mực nước hồ, vận hành trạm bơm điều tiết, phai đóng mở, tuyến nước quanh hồ, quản lý chất lượng nước hồ b Nhiệm vụ Trung tâm Quản lý hồ thành phố Bao gồm nhiệm vụ: Đầu mối quản lý, lưu trữ toàn hồ sơ tài liệu liên quan đến hồ điều hịa; Thực đầu tư cơng trình tu, cải tạo xây hồ điều hòa Thực đấu nối kỹ thuật, xếp bố trí cơng trình vui chơi giải trí trí, dịch vụ, thương mại, biển quảng cáo mặt hồ bờ phạm vi ranh giới quản lý hồ điều hòa c Nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực Trung tâm chủ yếu tuyển chọn điều chuyển từ phận trực tiếp thực nhiệm vụ Sở, Ban, Ngành công nhân cán kỹ thuật cơng ty cơng ty mơi trường; cơng ty nước; công ty công viên xanh thành phố cấp quyền sở vào làm việc d Đề xuất chức năng, nhiệm vụ ,đơn vị trực thuộc Trung tâm Quản lý hồ thành phố Gồm phòng: Phòng Tổ chức – Hành chính; Phịng Kế hoạch – Tổng hợp; Phịng Tài – Kế tốn; Phịng kỹ thuật ứng dụng cơng nghệ thơng tin; Phịng tra; Phịng quản lý địa bàn Hình 3.11 Sơ đồ cấu tổ chức Phòng Địa bàn quản lý hồ trực thuộc Trung tâm Quản lý hồ thành phố 20 Phòng quản lý địa bàn: Các phòng quản lý địa bàn lập theo đơn vị hành tương ứng quận huyện: quận Ba Đình, quận Đống Đa, quận Hai Bà Trưng, quận Hồn Kiếm, quận Hồng Mai, quận Hà Đơng, quận Bắc Nam Từ Liêm, quận Long Biên, Phịng Quản lý địa bàn thể hình 3.11 3.4.1.2 Mối quan hệ phối hợp công tác Trung tâm Quản lý hồ thành phố với Sở, Ngành khác Mối quan hệ phối hợp quản lý hồ điều hòa Trung tâm Quản lý hồ với Sở, Ngành khác thể hình 3.12 Hình 3.12 Sơ đồ mối quan hệ phối hợp Trung tâm Quản lý hồ thành phố với đơn vị, tổ chức liên quan UBND thành phố Hà Nội Mơ hình cấu tổ chức Trung tâm Quản lý hồ thành phố cấu tổ chức hành thành phơ Hà Nội thể hình 3.13 Hình 3.13 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm Quản lý hồ thành phố cấu tổ chức hành TP Hà Nội 21 3.4.2 Đề xuất chế sách quản lý hồ điều hòa Bao gồm đề xuất: Đầu tư xây dựng hồ điều hòa; Đa dạng hố nguồn vốn hình thức đầu tư; Lựa chọn phương thức đầu tư; Ưu tiên, khuyến khích hoạt động tự quản; Ưu đãi, hỗ trợ dự án xử lý ô nhiễm, làm nước hồ 3.4.3 Đề xuất giải pháp huy động tham gia cộng đồng quản lý vận hành hồ cơng trình phạm vi ranh giới QL hồ điều hịa Bao gồm:Nội dung u cầu cơng tác tuyên truyền vận động; Phương thức tiến hành hoạt động; Giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng; Các giai đoạn tham gia cộng đồng; Thành lập Ban Giám sát đầu tư CĐ; Hình 3.14 Sơ đồ trình tham gia CĐ quản lý hồ Đô thị Trung tâm TP Hà Nội Việc thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng theo Luật Đầu tư công năm 2019 (điều 74 điều 75), Điều 51 Nghị định 84/2015/NĐ-CP quy định tổ chức giám sát đầu tư cộng đồng Nghị định 01/2020/NĐ-CP Hình 3.15 Sơ đồ trình tham gia CĐ giám sát DA đầu tư xây dựng hồ ngày 01 tháng 01 năm 2020 sửa đổi số điều Nghị đình 80/2015/NĐ-CP; Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao nhận thức cho cộng đồng việc đảm bảo hài hòa chức hồ điều hòa khai thác, sử dụng 22 3.5 Bàn luận kết nghiên cứu 3.5.1 Tính khả thi đề xuất điều chỉnh quy hoạch theo hướng bố trí phân tán hồ điều hịa theo lưu vực nước Điều chỉnh quy hoạch theo hướng phân tán số lượng hồ điều hòa lưu vực điều tiết nước mưa gia tăng hiệu điều tiết nước mưa Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi phân cấp đầu tư theo thứ tự ưu tiên, không tập trung đầu tư gói gây gánh nặng kinh tế 3.5.2 Tính khả thi nhóm giải pháp kỹ thuật Trước hết tiến khoa học kỹ thuật công nghệ cho phép tiến hành biện pháp kỹ thuật quản lý hồ điều hòa đề xuất luận án Bao gồm: cải tạo khu vực tiếp giáp với hồ thành khu vực tự thấm, xây dựng bể chứa nước, xây dựng hầm chứa nước thông minh để tái sử dụng nước mưa 3.5.3 Bàn luận đề xuất cấu tổ chức máy quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội Đề xuất thành lập Trung tâm Quản lý hồ thành phố đơn vị trực thuộc UBND thành phó Hà Nội nhằm thống đầu mối quản lý hồ điều hòa thành phố, chế phối hợp quản lý, chấm dứt tình trạng quản lý chồng chéo phù hợp với văn hành (Quyết định số 725/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch nước Thủ Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050) 3.5.4 Bàn luận đề xuất chế sách quản lý hồ điều hịa Các đề xuất chế sách tạo điều kiện thuận lợi xã hội hóa nguồn vốn đầu tư, phù hợp với văn pháp luật hành 3.5.5 Đề xuất tham gia cộng đồng quản lý hồ điều hòa Trong nhiều lĩnh vực quản lý có quản lý hồ điều hòa, yếu tố để dẫn tới thành cơng tham gia cộng đồng Tuy nhiên để tham gia cộng đồng cần nhiều giải pháp, nhiều phương thức hành động, có việc thành lập Ban giám sát đầu tư cộng đồng 23 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 xác định khu vực Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội có diện tích khoảng 756 km2 Trên địa bàn Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội có khoảng 2.625 hồ tự nhiên hồ đào nhân tạo, có 122 hồ 12 quận nội thành 2.503 hồ phân bố 18 huyện Thị xã Sơn Tây Qua số liệu điều tra khảo sát, thu thập số liệu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội dựa sở khoa học việc quản lý hồ điều hòa, luận án đề xuất số giải pháp mô hình quản lý sau đây: - Điều chỉnh quy hoạch theo hướng bố trí phân tán số lượng hồ điều hịa xây dựng tồn diện tích lưu vực thoát nước, nhằm đảm bảo điều kiện dòng chảy nước mưa tới hồ ngắn nhất, hạn chế tối đa việc úng ngập đường phố, đồng thời phát huy tối đa hiệu môi trường sinh thái - Giải pháp cải tạo, xây dựng khu vực tiếp giáp với hồ (trong phạm vi ranh giới quản lý hồ) thành khu vực tự thấm, lưu chứa nước mưa, hỗ trợ khả điều tiết hồ, ứng phó với việc gia tăng dịng chảy nước mưa tiến trình thị hóa biến đổi khí hậu - Giải pháp hồ điều hịa thơng minh, hầm chứa nước khu vực nội đô mật độ xây dựng cao, diện tích chật hẹp nhằm giải vấn đề úng ngập cục tái sử dụng nước mưa cho mục đích sử dụng khác đô thị - Thiết lập Trung tâm Quản lý hồ trực thuộc UBND thành phố Hà Nội nhằm thống đầu mối quản lý nâng cao hiệu quản lý việc điều phối, phối hợp quản lý với Ban, ngành liên quan - Đề xuất chế sách quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội 24 - Đề xất xã hội hóa, tham gia cộng đồng quản lý hồ điều hòa nhằm gia tăng khả điều tiết, giảm thiểu úng ngập, đồng thời phát huy tốt chức khác hồ điều hòa Kiến nghị Để cho kết nghiên cứu, nội dung đề xuất luận án sớm trở thành thực, tác giả xin đưa số kiến nghị sau đây: a Đối với UBND thành phố Hà Nội - Cần sớm thiết lập phạm vi ranh giới quản lý, số liệu, liệu hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội - Thiết lập sở pháp lý, xây dựng đề án thiết lập Trung tâm Quản lý hồ thành phố để sớm đưa Trung tâm vào hoạt động - Nghiên cứu soạn thảo ban hành Quy chế quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội văn hướng dẫn xã hội hóa đầu tư tham gia cộng đồng quản lý hồ điều hịa Đơ thị Trung tâm thành phố Hà Nội b Đối với quan quản lý chuyên ngành: - Các đơn vị sở chuyên môn tiếp tục nghiên cứu sử dụng vật liệu tự thấm, bê tơng thấm áp dụng cho hệ thống nước bền vững - Tiếp tục nghiên cứu xác định vị trí xây dựng hồ điều hịa thơng minh, hầm chứa nước Đô thị Trung tâm TP Hà Nội, đồng thời tiến hành thiết kế kết cấu hồ chứa nước mưa giải pháp xử lý để tái sử dụng nước mưa cho mục đích tiêu dùng thị CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN Chu Mạnh Hà (2017): Hồ đô thị vai trò điều tiết nước mưa hệ thống nước thị Bài đăng tạp chí khoa học Kiến trúc & Xây dựng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội số: 28 – 10.2017; ISSN 1859 – 350X Chu Mạnh Hà (2018): Quản lý hồ đô thị cho mục đích điều hịa nước mưa – thực trạng giải pháp Bài đăng tạp chí khoa học Kiến trúc & Xây dựng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội số: 30 - 5.2018; ISSN 1859 – 350X Chu Mạnh Hà (2019): Quản lý tốt hồ đô thị, yếu tố quan trọng cải tạo cảnh quan môi trường giảm thiểu úng ngập đô thị Bài đăng tạp chí Mơi trường Đơ thị - Hiệp hội Môi trường Đô thị Khu Công nghiệp Việt Nam số: 123/2019 [Bộ mới] ISSN: 1859 - 3674 Chu Mạnh Hà (2019): Vai trò hồ điều hòa việc điều tiết nước mưa giảm thiểu úng ngập Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội, ứng phó với biến đổi khí hậu Bài đăng tạp chí Quy hoạch Đơ thị - Hội Quy hoạch Phát triển đô thị Việt Nam số: 35 – 36/2019; ISSN 1859-3658 Chu Mạnh Hà (2020):Nghiên cứu giải pháp quy hoạch phân tán hồ điều hòa sử dụng hồ điều hịa thơng minh nhằm giảm thiểu úng ngập cục tái sử dụng nước mưa Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội Bài đăng tạp chí: Mơi trường Đơ thị, số: 136 + 137 (tháng 11+ 12/2020); ISSN: 1859 - 36 ... HỌC QUẢN LÝ HỒ ĐIỀU HÒA NHẰM ĐIỀU TIẾT NƢỚC MƢA GIẢM THIỂU NGẬP ÚNG CHO ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nƣớc mƣa giảm thiểu úng ngập cho thị. .. quan quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nước mưa, giảm thiểu úng ngập Đô thị Trung tâm thành phố Hà Nội Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nước mưa chống ngập úng đô thị. .. GIẢM THIỂU ÚNG NGẬP CHO ĐÔ THỊ TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Tổng quan quản lý hồ điều hòa nhằm điều tiết nƣớc mƣa giảm thiểu úng ngập cho đô thị giớ Việt Nam 1.1.1 Tổng quan quản lý hồ điều hòa