nghiên cứu giải pháp quản lý chống thất thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện gia lâm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM -*** - PHẠM THỊ PHÚC LÂM NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM -*** - PHẠM THỊ PHÚC LÂM NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI BẰNG ĐOÀN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Phúc Lâm i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, song nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị liên quan gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Nhà giáo ưu tú, Phó giáo sư, Tiến sĩ Bùi Bằng Đồn, Khoa Kế tốn - Quản trị kinh doanh, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam nhiệt tình hướng dẫn, bảo, tham gia ý kiến quý báu, giúp đỡ, động viên tơi khắc phục, vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để tơi hồn chỉnh luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Khoa Kế tốn - Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam cung cấp cho thông tin, kiến thức, truyền đạt kinh nghiệm q trình tơi học lớp cao học để ứng dụng vào nội dung luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo tồn thể cán bộ, viên chức Bảo hiểm Xã hội huyện Gia Lâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu; trân trọng cảm ơn tới quan, đơn vị cộng tác giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin, liệu, nghiên cứu luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, cổ vũ tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Phạm Thị Phúc Lâm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ, biểu đồ vi Danh mục từ viết tắt vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Những vấn đề lý luận quản lý thu BHXH bắt buộc 2.1.1 Khái niệm, chất Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.1.2 Nguồn hình thành đặc điểm quỹ BHXH bắt buộc 2.1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 2.1.4 Quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc 16 2.1.5 Quản lý chống thất thu BHXH bắt buộc 20 2.1.6 Cơ sở pháp lý để xác định trốn đóng BHXH bắt buộc gây thất thu 24 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến thất thu BHXH bắt buộc 24 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 27 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực quản lý thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam 27 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu BHXH 27 2.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 31 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Đặc điểm chung huyện Gia Lâm 33 3.1.2 Giới thiệu BHXH huyện Gia Lâm, TP Hà Nội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 iii 3.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý tài liệu 38 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 40 3.2.3 Các tiêu sử dụng nghiên cứu 41 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Gia Lâm 42 4.1.1 Tổ chức thu BHXH BHXH huyện Gia Lâm 42 4.1.2 Quy trình thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Gia Lâm 45 4.1.3 Phân cấp quản lý thu BHXH 47 4.1.4 Kết thu BHXH 49 4.1.5 Thất thu BHXH đơn vị sử dụng lao động không tham gia BHXH 52 4.1.6 Thất thu BHXH đơn vị sử dụng lao động khơng đóng BHXH cho người lao động thuộc diện phải tham gia 54 4.1.7 Thất thu BHXH đơn vị đóng khơng dúng mức tiền lương theo quy định 59 4.1.8 Thất thu đơn vị nợ đọng BHXH đóng khơng thời gian quy định 66 4.2 Đánh giá công tác quản lý chống thất thu BHXH BB BHXH Gia Lâm 71 4.2.1 Những kết đạt 71 4.2.2 Những khó khăn, tồn 72 4.2.3 Nguyên nhân tồn công tác quản lý chống thất thu BHXH 81 4.3 Giải pháp chống thất thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Gia Lâm 83 4.3.1 Mục tiêu, định hướng công tác chống thất thu BHXH đơn vị địa bàn huyện Gia Lâm 83 4.3.2 Một số giải pháp chống thất thu BHXH huyện Gia Lâm áp dụng 86 4.3.3 Giải pháp chống thất thu BHXH địa bàn huyện Gia Lâm 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Phụ lục 102 iv DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Quy định thu BHXH bắt buộc năm 2014 3.1 Tình hình lao động BHXH huyện Gia Lâm (2012 - 2014) 37 3.2 Tình hình thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2012 – 2014 38 4.1 Kết thu BHXH từ năm 2012 đến năm 2014 49 4.2 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc huyện Gia Lâm (2012 - 2014) 4.3 51 Tình hình thực kế hoạch số lượng đơn vị tham gia BHXH BB huyện Gia Lâm (2012 - 2014) 52 4.4 Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH bắt buộc địa bàn huyện năm 2014 53 4.5 Tình hình thực kế hoạch số lượng lao động tham gia BHXH BB huyện Gia Lâm (2012 - 2014) 55 4.6 Tỷ lệ lao động tham gia BHXH địa bàn huyện năm 2014 56 4.7 Kết kiểm tra BHXH đơn vị địa bàn huyện Gia Lâm ( 2012-2014) 59 4.8 Tình hình quỹ lương trích nộp BHXH (2012-2014) 60 4.9 Tổng hợp mức lương thực tế mức lương làm đóng BHXH 61 4.10 Số tiền BHXH thất thu BHXH bắt buộc BHXH Gia Lâm năm 2012 63 4.11 Số tiền thất thu BHXH bắt buộc BHXH Gia Lâm năm 2013 64 4.12 Số tiền thất thu BHXH bắt buộc BHXH Gia Lâm năm 2014 64 4.13 Số đơn vị nợ BHXH huyện Gia Lâm (2012-2014) 67 4.14 Báo cáo số tiền nợ BHXH bắt buộc BHXH huyện Gia Lâm (2012-2014) 68 4.15 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện Gia Lâm (2012 - 2014) 70 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang 3.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Gia Lâm 35 4.1 Mơ hình phối hợp quản lý chống thất thu BHXH bắt buộc huyện Gia Lâm 42 4.1 Quy trình thu BHXH BHXH huyện Gia Lâm 47 4.2 Mơ hình tổng quan phân cấp quản lý thu BHXH 48 Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang 4.1 Số tiền thất thu BHXHBB khối ĐV năm 65 4.2 Mức độ hiểu biết BHXH người lao động 77 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CCHC Cải cách hành CĐBHXH Chế độ bảo hiểm xã hội DN Doanh nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động HĐND Hội đồng nhân dân KD Kinh doanh LĐ Lao động LĐLĐ Liên đoàn Lao động LĐTB&XH Lao động - Thương binh Xã hội NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách Nhà nước SDLĐ Sử dụng lao động TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài An sinh xã hội tiêu chí cốt lõi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Bảo hiểm xã hội góp phần quan trọng việc hỗ trợ tài an sinh xã hội Quốc gia tương lai Đảng Nhà nước ta quan tâm tới lĩnh vực an sinh xã hội nói chung lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói riêng Các sách BHXH ln đổi mới, phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần đảm bảo đời sống người lao động Bảo hiểm xã hội không đơn tiền mà người lao động chủ sử dụng lao động đóng vào để giải chế độ sách Thơng qua chế độ, sách mà người lao động hưởng, làm cho người lao động an tâm làm việc, chủ sử dụng lao động có nguồn nhân lực ổn định, có khả hoạch định sách, chiến lược kinh doanh phát triển, từ thúc đẩy kinh tế phát triển Ở Việt Nam nhiều người lao động làm việc lại không tham gia BHXH Nhiều doanh nghiệp cố tình né tránh khơng tham gia BHXH cho người lao động mình, dẫn đến thiệt thòi quyền lợi người lao động, không an tâm làm việc ổn định công tác Bên cạnh đó, tình trạng nợ, trốn, tránh nộp BHXH doanh nghiệp ngày tinh vi nguyên nhân dẫn đến thất thu BHXH, ẩn chứa nguy bất ổn xã hội tương lai lực lượng lao động sau già khơng có lương hưu Tăng thu BHXH tăng số lượng doanh nghiệp tham gia BHXH, tăng số lao động tham gia BHXH để góp phần giúp ngày nhiều lao động hưởng chế độ BHXH, đảm bảo pháp luật lao động thực thi, giảm bớt gánh nặng cho xã hội tương lai Hiện tình trạng vi phạm pháp luật trốn đóng, nợ đóng BHXH diễn phức tạp, có nhiều doanh nghiệp thành lập, sử dụng lao động trốn đóng trích khoản đóng người lao động lại kéo dài thời gian làm ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người lao động Theo bà Nguyễn Thị Minh - Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam xác nhận, tình trạng nợ đóng bảo hiểm xã hội tính đến hết tháng 3/2014 lên đến Nhà nước phải có hệ thống quản lý tài đại, đồng bộ; giao dịch tài phải thơng qua hệ thống ngân hàng để kiểm sốt chặt chẽ, giảm thiểu việc lưu thông tiền mặt; tạo minh bạch thu nhập người lao động nói chung, việc trích nộp BHXH nói riêng Đối với quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch Đầu tư ) cần có nội dung yêu cầu cam kết thực sách BHXH theo quy định; giới thiệu cung cấp danh sách đơn vị phát sinh cho quan BHXH để kịp thời nắm bắt, khai thác (tương tự giới thiệu sang quan Thuế để đăng ký mã số thuế hay sang quan Công an để làm thủ tục khắc dấu ) Cần có quy định cụ thể tỷ lệ trích nộp BHXH theo tổng thu nhập người lao động, khắc phục tình trạng chủ doanh nghiệp đóng BHXH cho người lao động theo mức lương bản; khoản chủ doanh nghiệp thường điều chỉnh thấp, phần thu nhập lại đưa vào phụ cấp hay khoản chi phí khác để khơng phải trích nộp BHXH Như vậy, mức đóng BHXH theo mức tiền lương, tiền công thực lĩnh người lao động, thực điều nâng cao mức hưởng chế độ BHXH, đảm bảo mức sống cho người lao động nghỉ hưu Bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ công tác thu BHXH tỷ lệ (%) theo số thực thu BHXH để có kinh phí cho cơng tác tuyên truyền, công tác điều tra, khảo sát nắm bắt xác đơn vị, đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH theo quy định Luật; phối hợp tra, kiểm tra, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác thu; khen thưởng đơn vị SDLĐ chấp hành tốt sách BHXH, khuyến khích đội ngũ cán trực tiếp làm công tác thu BHXH 4.3.3.4 Đổi cải cách hành thực cơng tác BHXH - Thực rà soát thủ tục hồ sơ, đăng ký tham gia BHXH để loại bỏ thủ tục rườm rà, phức tạp, không cần thiết; đảm bảo thủ tục đơn giản, dễ thực hiện, giảm thời gian thao tác - Thực ứng dụng tin học hoá trình đăng ký, quản lý đối tượng, cơng tác quản lý thu, trích nộp BHXH Cần có kết nối với đơn vị sử dụng lao động để thuận tiện cho trình khai báo, đăng ký quản lý đối tượng tham gia 93 BHXH, quản lý cơng tác thu, trích nộp BHXH; giảm thời gian chi phí lại, tạo thuận tiện, giảm phiền hà không cần thiết cho tổ chức cá nhân - Công khai minh bạch thủ tục hành chính; việc điều chỉnh, thay đổi thơng tin chế độ, sách BHXH địi hỏi phải cập nhật thường xuyên kịp thời Chú trọng khai thác hiệu trang thông tin điện tử (Website) BHXH tỉnh, xây dựng nội dung phù hợp với đặc thù địa phương, tập trung đưa nội dung hướng dẫn, quy định Ngành, ý nghĩa tầm quan trọng BHXH, đặc biệt phản hồi kịp thời ý kiến độc giả… - Thường xuyên quán triệt nội quy, quy chế Ngành, quan cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH trình thực thi nhiệm vụ; thực kiểm tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời chấn chỉnh, xử lý thích đáng cán gây khó khăn, nhũng nhiễu q trình thực thi nhiệm vụ, tạo điều kiện đảm bảo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt để kịp thời giải vướng mắc, tồn đọng; xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm để ách tắc khâu công việc, đặc biệt việc thẩm định hồ sơ xét duyệt hưởng chế độ BHXH, cấp sổ BHXH, chốt sổ BHXH… - Tăng cường phân cấp hợp lý, phân quyền cụ thể phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan BHXH cấp tạo chủ động, kịp thời, rút ngắn thời gian; bên cạnh gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị nhằm nâng cao trách nhiệm công tác quản lý, đạo 4.3.3.5 Nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm thái độ phục vụ cán BHXH - Tự học tập nâng cao trình độ chun mơn - Tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ - Tổ chức giao lưu với quan BHXH khác để trao đổi kinh nghiệm - Trong nội ngành BHXH, cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH thông đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành 94 trình thu BHXH Thường xun nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên ngành Khuyến khích thực đề tài khoa học nhằm tìm kiếm mơ hình quản lý thu hợp lý cho ngành - Cần xây dựng chiến lược đội ngũ cán làm công tác BHXH trước mắt lâu dài phù hợp với giai đoạn phát triển cụ thể (cả lượng chất) - Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ theo tháng, quý, năm - Bố trí, xếp cán phù hợp với lực chuyên môn để phát huy mặt mạnh nhằm mục đích nâng cao hiệu cơng tác - Tăng cường công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức; có chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Thường xuyên quán triệt nội quy, quy chế quy định pháp luật (Luật Công chức, Luật Viên chức…) cán bộ, công chức, viên chức Làm chuyển biến nhận thức cán bộ, công chức, viên chức công tác phục vụ (chuyển đổi tác phong từ hành sơ cứng sang phục vụ) Khen thưởng, động viên kịp thời, thích đáng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích thực thi nhiệm vụ; đề bạt, bổ nhiệm cá nhân xuất sắc vào chức danh quản lý tương ứng, tạo động lực phấn đấu, thi đua thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, phát hiện, xử lý, kỷ luật nghiêm minh tập thể, cá nhân vi phạm, tạo răn đe, phịng ngừa Có chế sách đãi ngộ để thu hút người giỏi, người tài, từ khâu tuyển dụng - Xử lý nghiêm cán vi phạm trình thực nhiệm vụ 4.3.3.6 Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm BHXH theo luật - Để khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, BHXH huyện Gia Lâm cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức tra lao động, tra nhà nước, tổ chức công quyền, tổ chức trị - xã hội để thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH; có chi phí hợp lý cho đơn vị ngồi ngành tham gia phát triển đối tượng tham gia BHXH đốc thu BHXH Đồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian 95 lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thường xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, đơn vị - Cán chuyên quản trực tiếp đơn vị SDLĐ cần thường xuyên bám sát đơn vị SDLĐ để đôn đốc tiến độ nộp BHXH theo quy định Luật BHXH - Thực khởi kiện tòa đơn vị cố tình vi phạm 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Bảo hiểm xã hội sách quan trọng Đảng Nhà nước, sau 60 năm thực sách BHXH, đặc biệt từ thực cải cách kinh tế với việc chuyển đổi kinh tế hành bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều thành phần kinh tế Đi với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt sách BHXH đổi mới; sách BHXH phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định an ninh, xã hội, thực mục tiêu ”Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh” Trên sở lý luận thu BHXH bắt buộc chống thất thu BXHH bắt buộc góp phần làm sáng tỏ nội dung vấn đề thất thu BHXH bắt buộc thời điểm Ðánh giá phân tích thực trạng thất thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Gia Lâm cho thấy: Trong năm qua, Bảo hiểm Xã hội huyện Gia Lâm đạt nhiều thành tích thực công tác BHXH số đơn vị số lao động tham gia BHXH ngày tăng cao, số thu BHXH không ngừng lớn mạnh… Tuy nhiên, so với tiềm thực tế địa phương tỷ lệ đạt cịn thấp; cịn tình trạng trốn tránh tham gia BHXH, đóng khơng đủ số người, mức đóng thấp, nợ đọng, trây ỳ kéo dài gây thất thu quỹ BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động tình hình an ninh, trị, xã hội phát triển kinh tế địa phương Cụ thể là: + Thất thu chủ sử dụng lao động trốn đóng BHXH; khơng đóng đủ cho số lao động làm việc đơn vị Theo số liệu năm 2014: địa bàn huyện Gia Lâm tham gia 668 đơn vị so với tổng số 2.189 đơn vị( tương ứng 30.52%), chưa tham gia 1.521 đơn vị; với số lao động tham gia BHXH 16.818 người so với nguồn lao động có 32.905 người (tương ứng 51.11%), số lại chưa tham gia 16.087 lao động 97 + Thất thu đơn vị khơng đóng đủ theo mức lương thực tế người lao động Đơn vị khai báo mức đóng BHXH theo mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định Do quỹ BHXH bắt buộc bị thất thu sô tiền lớn Năm 2012 thất thu 15.864 tỷ đồng; năm 2013 thất thu 28.045 tỷ đồng; đến năm 2014 lượng thất thu lên đến 32.174 tỷ đồng, gấp lần so với năm 2012 Trước thực trạng đó, cần phải có giải pháp tích cực để khắc phục tình trạng giúp người lao động khơng yếu tố vật chất mà cịn động lực tinh thần để người lao động ổn định sống, yên tâm làm việc, phát huy tối đa lực công tác thân Đề tài đề xuất số giải pháp bản: Phân cấp thu BHXH thực dúng quy trình thu BHXH, giải pháp đơn vị trốn đóng BHXH, giải pháp trốn đóng BHXH cho người lao động, giải pháp trốn đóng BHXH thấp mức lương làm đóng BHXH, giải pháp chống nợ đọng chây ỳ tiền BHXH, giải pháp tổ chức đổi cải cách hành thực công tác BHXH, thông tin tuyên truyền tới đơn vị người lao động,giải pháp phát huy vai trị hệ thống trị tổ chức thực công tác BHXH 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Các cấp, ngành - Điều chỉnh, sửa đổi quy định tiền lương, tiền cơng đóng BHXH bắt buộc theo hướng mức thu BHXH tính tổng thu nhập hàng tháng người lao động bao gồm khoản tiền lương phụ cấp thực lĩnh - Nâng mức xử phạt lĩnh vực BHXH dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành lên mức 300 triệu đồng Trên sở sửa đổi, bổ sung Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ theo hướng nâng mức xử phạt tiền hành vi không đóng, đóng khơng đầy đủ mức 20% số tiền nợ BHXH, tối đa mức 300 triệu đồng tăng mức tiền lãi phạt chưa đóng, chậm đóng BHXH lên mức ngang với mức lãi suất cho vay ngân hàng thương mại - Bổ sung Bộ Luật Hình tội danh chiếm dụng quỹ BHXH người đứng đầu quan, tổ chức SDLĐ có thu BHXH NLĐ khơng đóng, bị xử lý hành tiếp tục vi phạm rút giấy phép kinh doanh 98 - Ngân hàng Nhà nước đạo ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH-NHNN trích từ tài khoản tiền gửi người SDLĐ mở ngân hàng để nộp BHXH - Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đạo Tổ chức Cơng đồn cấp, đặc biệt Cơng đồn đơn vị sử dụng lao động, Cơng đồn Khu Cơng nghiệp, tích cực bảo vệ quyền lợi người lao động theo quy định pháp luật, việc đóng BHXH bắt buộc cho người lao động - Bộ LĐ-TBXH chủ trì phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, đưa vào chương trình giảng dạy trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề mơn học sách BHXH NLĐ nhằm trang bị cho học sinh, sinh viên kiến thức, nhận thức quyền lợi tham gia BHXH trước họ làm việc thức - Gắn trách nhiệm cấp ủy, quyền việc thực sách BHXH cho người lao động địa phương, đơn vị 5.2.2 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm - Quan tâm, đạo ngành LĐ-TBXH, Tài chính, Liên đồn Lao động, Thanh tra Nhà nước phối hợp chặt chẽ với quan BHXH để thực tốt sách BHXH địa bàn, tập trung vào phát triển đối tượng tham gia BHXH, giải nợ đọng nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động - Có chế khen thưởng cụ thể đơn vị thực tốt chế độ, sách BHXH cho người lao động nhằm động viên, khuyến khích người sử dụng lao động NLĐ tích cực tham gia thực tốt quyền nghĩa vụ BHXH - Thành lập Tổ Công tác liên ngành thực công tác xử lý nợ đọng, chống thất thu BHXH số tỉnh, quận huyện thực 5.2.3 Kiến nghị BHXH TP Hà Nội Tăng cường sở vật chất kỹ thuật đặc biệt hệ thống máy tính để giúp cán giải chế độ lưu trữ hồ sơ cách thuận tiện Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách, chuyên sâu lĩnh vực 99 tra, kiểm tra, nhằm đảm bảo công tác tra BHXH đạt hiệu Hàng quý cần tổ chức kiểm tra đột xuất số đơn vị để xem xét đối chiếu danh sách LĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có NSDLĐ đăng ký tham gia hay khơng Các giải pháp đề luận văn nhằm tạo điều kiện cho người lao động, quan tổ chức thực đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, thực việc "Sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật" 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo tình hình thực thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo Tổng kết công tác BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003) Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008) Quyết định số 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/2/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bộ LĐ-TBXB (2007) Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH BB Chính phủ (1995) Nghị định 19-CP ngày 16/2/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam sở thống tổ chức BHXH TW địa phương Chính phủ (2006) Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội BHXH bắt buộc Công ước 120 (1952) 10 Nguyễn Thị Kim Nga (2007) Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12, TP Hồ Chí Minh 11 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 12 Phòng LĐTB XH huyện Gia Lâm (2012) Khảo sát, thống kê tình hình lao động địa bàn huyện Gia Lâm 13 Phòng LĐTB XH huyện Gia Lâm (2013) Khảo sát, thống kê tình hình lao động địa bàn huyện Gia Lâm 14 Phòng LĐTB XH huyện Gia Lâm (2014) Khảo sát, thống kê tình hình lao động địa bàn huyện Gia Lâm 15 Phòng Lao động- Thương binh xã hội huyện Gia Lâm (2014) Kết khảo sát sách lao động – chế độ BHXH huyện Gia Lâm 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007) Luật bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 17 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 18 Trần Quốc Túy (2000) Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam 19 Dương Xuân Triệu (1999) Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội 20 Từ điển Bách khoa, trang 18 101 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng: người lao động) Phần I: Thông tin cá nhân : - Họ tên người trả lời vấn - Điện thoại:……………………………Email:………………………… - Đơn vị công tác Phần II: Phần trả lời câu hỏi: Hãy đánh dấu ( x ) vào ô vuông bạn chọn Câu hỏi 1:Ông/ Bà đối tượng sau đây? Vui lịng đánh dấu (X) vào trống Là người lao động làm thuê có hợp đồng lao động từ tháng trở lên Là cán bộ, công chức, viên chức, cơng nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an Là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân đội, công an nhân dân Là người lao động làm thuê có HĐLĐ tháng khơng có HĐLĐ Là người tự kinh doanh Đối tượng khác vui lòng ghi rõ Câu hỏi 2: Theo Ông/ Bà, Các yếu tố sau có ảnh hưởng đến thất thu BHXH huyện Gia Lâm nay?Vui lòng khoanh tròn lựa chọn Khơng ảnh hưởng, ảnh hưởng , ảnh hưởng, ảnh hưởng, Ảnh hưởng lớn MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ TT Yếu tố (Từ không ảnh hưởng đến ảnh hưởng lớn) Hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Sự phát triển hay suy thoái kinh tế Ý thức tuân thủ pháp luật bảo hiểm xã 102 hội đơn vị sử dụng lao động Sự hiểu biết nhận thức người lao động bảo hiểm xã hội Lòng tin người dân cam kết bảo đảm quyền lợi họ 5 Mức thu tỷ lệ thu BHXH Các yếu tố khác ( xin vui lòng nêu rõ)… Câu hỏi 3: Hiện Ơng/Bà có thức việc đóng BHXH hiểu biết BHXH hay khơng? Vui lịng đánh dấu (X) vào trống Đang tham gia đóng BHXH bắt buộc hiểu rõ BHXH Đang tham gia đóng BHXH tự nguyện hiểu rõ BHXH Đang tham gia đóng BHXH bắt bc hiểu BHXH Đang tham gia đóng BHXH tự nguyện hiểu BHXH Đang tham gia đóng BHXH bắt bc khơng hiểu BHXH Đang tham gia đóng BHXH tự nguyện khơng hiểu BHXH Khơng tham gia đóng BHXH hiểu rõ BHXH Khơng tham gia đóng BHXH hiểu BHXH Khơng tham gia đóng BHXH khơng hiểu BHXH 10 Khác Câu hỏi 4: Ông/Bà am hiểu BHXH tự nguyện mức độ sau đây? Khơng hiểu BHXH tự nguyện Có hiểu chút BHXH tự nguyện Có am hiểu BHXH tự nguyện không rõ Hiểu rõ BHXH tự nguyện Mức độ khác Gia Lâm , ngày … tháng … năm 2015 Người vấn 103 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Tình hình thực sách lao động BHXH Nhằm phục vụ cho nghiên cứu đề tài : " Giải pháp quản lý chống thất thu BHXH bắt buộc huyện Gia Lâm, TP Hà Nội”, với mục đích tìm hiểu khó khăn, vướng mắc q trình thực sách BHXH, từ đưa giải pháp nhằm giúp đỡ, tháo gỡ cho người lao động, người sử dụng lao động q trình thực thi sách BHXH, đảm bảo quyền, lợi ích nghĩa vụ bên tham gia BHXH theo quy định Bộ Luật Lao động Luật BHXH Chúng tiến hành khảo sát số đối tượng địa bàn huyện Gia Lâm, TP Hà Nội Rất mong nhận cộng tác tham gia ý kiến đơn vị Chúng tơi đảm bảo thơng tin giữ bí mật dùng phục vụ tư vấn cho doanh nghiệp trình thực thi pháp luật lao động theo quy định I THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: Ngày thành lập: Địa chỉ: Loại hình doanh nghiệp: Công ty TNHH Doanh nghiệp tư nhân Công ty cổ phần Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Cơng ty hợp danh DN có vốn đầu tư nước Khác Lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh: Sản xuất Thương mại 104 Dịch vụ Khác Quy mô lao động theo phương án thành lập: người II TÌNH HÌNH LAO ĐỘNG, TIỀN LƯƠNG, BHXH A Tình hình sử dụng lao động Tổng số lao động làm việc đơn vị: người Tổng số lao động ký HĐLĐ: người Trong đó: HĐLĐ 03 tháng: người HĐLĐ 03 tháng: người Tình hình đăng ký sử dụng lao động: Đã đăng ký Chưa đăng ký Đăng ký thang bảng lương Đã đăng ký Chưa đăng ký B Tình hình thực chế độ BHXH Tình hình tham gia BHXH: Đã tham gia Đang tham gia Chưa tham gia không tham gia Thời điểm bắt đầu tham gia BHXH: Tháng năm Số lao động tham gia BHXH: người Lý chưa tham gia ngừng tham gia BHXH: Chưa quan Nhà nước tuyên truyền BHXH Thủ tục tham gia BHXH khó khăn, phức tạp Chế độ, sách BHXH cịn bất hợp lý Tham gia BHXH làm giảm lợi nhuận đơn vị Thái độ phục vụ nhân viên ngành BHXH Mức phạt thấp, không bị phạt chậm nộp, chế tài chưa đủ mạnh Tỷ lệ đóng doanh nghiệp cao Khác 105 Nắm bắt đơn vị chế độ sau tham gia BHXH: Hưu trí Trợ cấp TNLĐ Trợ cấp lần Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thai sản Trợ cấp BNN Tử tuất Tất chế độ Khơng biết Thái độ phục vụ nhân viên ngành BHXH: Ân cần, chu đáo Bình thường Thiếu thiện cảm Thời gian giải chế độ BHXH so với quy định: Nhanh Bình thường Chậm Đánh giá loại chế độ BHXH nay: Tốt Khá Trung bình Kém Tham gia BHXH có tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh với doanh nghiệp ngành nghề khơng (các yếu tố khác nhau): Có Khơng 10 Đóng BHXH cho người lao động theo phương án sau đây: Tổng thu nhập Lương DN Mức lương tối thiểu chung Khác………….…………………… C Một số đề xuất quan chức Xây dựng quy định chế độ, sách BHXH có tính lâu dài, ổn định; hạn chế thay đổi để thuận tiện trình thực Đẩy mạnh CCHC, giảm bớt bảng biểu, thủ tục hành Có chế tài xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm; có sách khen thưởng, động viên khuyến khích tổ chức, cá nhân thực tốt sách BHXH tạo cơng đơn vị việc thực chế độ, sách BHXH Tăng cường cơng tác tun truyền, tập huấn chế độ, sách BHXH Cung cấp kịp thời thông tin liên quan 106 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT, dùng thẻ điện tử thay sổ BHXH, cung cấp phần mềm cho doanh nghiệp khai báo, đăng ký tham gia BHXH Định kỳ (tháng, quý) đến doanh nghiệp hỗ trợ mặt nghiệp vụ giải phát sinh, vướng mắc Ý kiến khác: …………………………………………………… Trân trọng cảm ơn quý doanh nghiệp tham gia ý kiến 107 ... -*** - PHẠM THỊ PHÚC LÂM NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02... đề: ? ?Nghiên cứu giải pháp quản lý chống thất thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội ” làm đề tài luận văn để nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu... thực tiễn BHXH quản lý chống thất thu BHXH bắt buộc + Thực trạng công tác thu thất thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm Xã hội huyện Gia Lâm + Các giải pháp chống thất thu BHXH bắt buộc huyện Gia Lâm Do điều