Đang tải... (xem toàn văn)
• MỞ ĐẦU Hệ thống chính trị là nhân tố không thể thiếu trong thượng tầng kiến trúc của một Nhà nước. Một đất nước văn minh, phát triển thì trước hết phải có một thể chế chính trị hoàn thiện, tiến bộ. Trong đó, tổ chức bộ máy nhà nước là một yếu tố vô cùng quan trọng. Quốc hội là cơ quan có vị trí tối cao trong hệ thống chính trị của nước ta, được Hiến pháp năm 1992 khẳng định là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Vì vậy Quốc hội có nhiệm vụ và quyền hạn vô cùng lớn, việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn ấy có tính quyết định đến sự phát triển của quốc gia, dân tộc. Vì vậy, việc hoàn thiện Quốc hội cả về tổ chức và hoạt động là một vấn đề quan trọng, cấp bách, cần phải được tiến hành thường xuyên, nhất là trong giai đoạn hiện nay, giai đoạn đổi mới và hội nhập của đất nước ta nói riêng và của thế giới nói chung. NỘI DUNG 1.Vì sao phải hoàn thiện tổ chức và họat động của Quốc Hội? Trước khi tiếp cận vấn đề này, chúng ta cần tìm hiểu lý do vì sao phải hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Có thể lý giải bằng một số nguyên nhân chính sau: Thứ nhất là do bối cảnh mới của đất nước. Đất nước ta đang bước vào thời kỳ phát triển mới, với định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hòa trong trong xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới ở mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội. Tham gia xu thế này, nước ta có thêm nhiều cơ hội phát triển, tuy nhiên cũng gặp phải không ít những thách thức lớn. Bối cảnh mới của đất nước và thế giới đặt ra yêu cầu phải đổi mới toàn diện mọi mặt đời sống kinh tế, chính trị, xã hội. Trong đó, bao gồm cả việc hoàn thiện, đổi mới bộ máy nhà nước. Vì vậy, Quốc hội với vị trí là cơ quan Nhà nước đứng đầu trong hệ thống chính trị thì vấn đề hoàn thiện, đổi mới về tổ chức cũng như hoạt động lại càng quan trọng và cấp thiết hơn nữa. Thứ hai là do vị trí, tính chất vô cùng quan trọng của Quốc hội. Như chúng ta đã biết, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, có vai trò vô cùng quan trọng trong bộ máy nhà nước ta. Ở nước ta, ngay từ những buổi đầu xây dựng hệ thống chính trị và Nhà nước kiểu mới, mô hình tổ chức Quốc hội đã từng bước và được xác lập một cách rất rõ nét. Và ngay từ khi mới ra đời đến nay, tư tưởng về vị trí, tính chất của Quốc hội đã được khẳng định một cách thống nhất và xuyên suốt trong Cương lĩnh, đường lối chính trị của Đảng và được thể chế hóa trong các bản Hiến pháp của nước ta từ trước đến nay.
Hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc Hội BT lớn – HIẾN PHÁP • MỞ ĐẦU Hệ thống trị nhân tố thiếu thượng tầng kiến trúc Nhà nước Một đất nước văn minh, phát triển trước hết phải có thể chế trị hoàn thiện, tiến Trong đó, tổ chức máy nhà nước yếu tố vô quan trọng Quốc hội quan có vị trí tối cao hệ thống trị nước ta, Hiến pháp năm 1992 khẳng định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn vô lớn, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn có tính định đến phát triển quốc gia, dân tộc Vì vậy, việc hoàn thiện Quốc hội tổ chức hoạt động vấn đề quan trọng, cấp bách, cần phải tiến hành thường xuyên, giai đoạn nay, giai đoạn đổi hội nhập đất nước ta nói riêng giới nói chung NỘI DUNG 1.Vì phải hoàn thiện tổ chức họat động Quốc Hội? Trước tiếp cận vấn đề này, cần tìm hiểu lý phải hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội Có thể lý giải số nguyên nhân sau: Thứ bối cảnh đất nước Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển mới, với định hướng công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hòa trong xu toàn cầu hóa diễn mạnh mẽ giới mặt đời sống kinh tế - xã hội Tham gia xu này, nước ta có thêm nhiều hội phát triển, nhiên gặp phải thách thức lớn Bối cảnh đất nước giới đặt yêu cầu phải đổi toàn diện mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội Trong đó, bao gồm việc hoàn thiện, đổi máy nhà nước Vì vậy, Quốc hội với vị trí quan Nhà nước đứng đầu hệ thống trị vấn đề hoàn thiện, đổi tổ chức hoạt động lại quan trọng cấp thiết Thứ hai vị trí, tính chất vô quan trọng Quốc hội Như biết, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, có vai trò vô quan trọng máy nhà nước ta Ở nước ta, từ buổi đầu xây dựng hệ thống trị Nhà nước kiểu mới, mô hình tổ chức Quốc hội bước xác lập cách rõ nét Và từ đời đến nay, tư tưởng vị trí, tính chất Quốc hội khẳng định cách thống xuyên suốt Cương lĩnh, đường lối trị Đảng thể chế hóa Hiến pháp nước ta từ trước đến Ngay từ Hiến pháp năm 1946, vị trí, tính chất Quốc hội thể tư tưởng chế độ dân ủy Theo hiến pháp, nhân dân ta thực việc làm chủ đất nước hình thức dân chủ đại diện hình thức dân chủ trực tiếp Cơ quan đại diện quyền lực cao nhân dân Nghị viện nhân dân Tuy nhiên Hiến pháp 1946 thông qua điều kiện chiến tranh xâm lược, lan rộng, chưa ban bố thi hành Nghị viện nhân dân chưa thể tổ chức nên Quốc hội lập hiến bầu Tổng tuyển cử ngày 6/1/1946 tiếp tục hoạt động cho dến bầu Nghị viện nhân dân - thực chất Quốc hội thay Nghị viện nhân dân Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 tiếp tục khẳng định vị trí, tính chất tối cao Quốc hội Đến Hiến pháp năm 1992, quy định vị trí, tính chất Quốc hội quy định rõ rang, cụ thể hết Vị trí tối cao Quốc hội Hiến pháp quy định chương IV điều chương (Điều 53) nêu rõ: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt độngcủa máy nhà nước quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” Như với quy định hiến pháp năm 1992, Quốc hội có tính chất đặc biệt quan trọng vị trí tối cao toàn bộ máy nhà nước Cộng hòa xẫ hội chủ nghĩa Việt Nam Không quan nhà nước máy quan nhà nước nước ta có vị trí Điều thể tính chất đại biểu cao nhân dân Quốc hội vị trí quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội Như vậy, từ trước đến nay, qua lần sửa đổi hiến pháp, vị trí tính chất tối cao Quốc hội ngày hoàn thiện tầm cao Điều thể thống quan điểm, tư tưởng Đảng Nhà nước ta, Nhà nước dân, dân dân Vì quan đại biểu cao nhân dân có tính chất đặc biệt có vị cao máy nhà nước Chính vị quan trọng mà Quốc hội cần phải hoàn thiện giai đoận Thứ ba nguyên nhân thực trạng tổ chức hoạt động Quốc hội Về cấu tổ chức, Việt Nam, Quốc hội tổ chức theo cấu viện Quốc hội nước ta xác định mô hình Quốc hội tập quyền Các quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tập trung Quốc hội, sở đó, đường lập hiến lập pháp, Quốc hội giữ quyền lập pháp phân công quan khác thực quyền hành pháp tư pháp Cơ cấu tổ chức Quốc hội gồm quan: Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội bao gồm: chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội ủy viên Số thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội định Hội đồng dân tộc gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Các ủy ban Quốc hội bao gồm Ủy ban thường trực Ủy ban lâm thời Theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Quốc hộinăm 2007 Quốc hội có Ủy ban thường trực Ủy ban lâm thời Quốc hội gồm có Chủ nhiệm, phó chủ nhiệmvà ủy viên, số phó chủ nhiệm số ủy viên Quốc hội định Nhìn chung cấu tổ chức Quốc hội khóa từ Hiến pháp năm 1992 đến có bước đổi quan trọng việc khôi phục lại chế định Ủy ban thường vụ Quốc hội chế định Chủ tịch nước Hiến pháp năm 1959 thành lập them hai ủy ban chuyên môn, bước đáp ứng yêu cầu quyền hạn nhiệm vụ Quốc hội Tuy nhiên bên cạnh tiến đó, cấu tổ chức Quốc hội tồn số hạn chế định sau: Một là, công tác chuẩn bị nhân sự, giới thiệu người ứng cử nặng cấu, kết hợp cấu tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội chưa thực nhuần nhuyễn Hai là, số lượng thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội ít, cần tăng cường để đạo tốt mặt hoạt động công tác lập pháp Mặt khác ý kiến việc số Phó chủ tịch Quốc hội đa số ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội kiêm nhiệm chủ tịch Hội đồng dân tộc, chủ nhiệm ủy ban cho ủy viên phải dành phần lớn thời gian cho hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban, có điều kiện làm tốt công tác chung Ủy ban thường vụ Quốc hội Ba là, số đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách làm việc quan Quốc hội thiếu chưa đáp ứng yêu cầu công tác lĩnh vực cụ thể Bốn là, điều kiện đảm bảo cho hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội như: sở vật chất – kĩ thuật, kinh phí, dù ngân sách Quốc hội bổ sung, tăng cường số đoàn phải dựa phần vào địa phương ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Năm là, máy giúp việc Quốc hội chưa chuyên môn hóa cao Về mặt tổ chức, quan hệ công tác phận phục vụ Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội với Văn phòng Quốc hội chưa làm rõ, làm ảnh hưởng không đến chất lượng hiệu phục vụ Quốc hội nói chung quan Quốc hội nói riêng Về phương thức hoạt động Quốc hội, Quốc hội nước ta có số hoạt động hoạt động lập hiến lập pháp, hoạt động giám sát tối cao hoạt động máy nhà nước hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước Xuất phát từ tính chất đặc thù Quốc hội quan hoạt động theo chế độ Hội nghị, nên phương thức hoạt động chủ yếu Quốc hội thể qua hình thức chủ yếu kì họp, phiên họp, thông qua hình thức hoạt động quan Ban lãnh đạo Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, nhóm (đoàn) đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội kể hoạt động quan tham mưu, giúp việc cho Quốc hội Bên cạnh kết đạt năm qua, hoạt động Quốc hội không tránh khỏi hạn chế định Trước hết hoạt động lập pháp, Chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội xây dựng chậm, tính khả thi chưa cao, thời gian kéo dài; hệ thống văn không đồng văn luật, pháp lệnh với văn quy phạm thấp hơn, chí không đồng văn luật, pháp lệnh với Hơn nữa, quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa có quy chế để loại trừ tính chất cục thể nhiều văn quy phạm pháp luật Đặc biệt số thể chế quản lý nhà nước lĩnh vực thể lợi ích cục Trong kỹ thuật lập pháp, số văn nặng nề bảo đảm quản lý nhà nước, chưa trọng mức lợi ích chung dân, doanh nghiệp, tổ chức lợi ích toàn cục đất nước Bên cạnh đó, chất lượng số luật, pháp lệnh chưa cao Ngoài ra, hoạt động lập pháp bộc lộ nhiều hạn chế việc thực thẩm tra dự án luật, pháp lệnh việc thảo luận, thông qua dự án luật kì họp nhiều thời gian Hoạt động lập pháp Quốc hội nhiều bị động, chương trình xây dựng pháp luật, pháp lệnh thường bị điều chỉnh chưa có chương trình xây dựng luật, pháp lệnh dài hạn cách khoa học phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội tương xứng với xu phát triển đất nước Trong hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, nội dung giám sát chưa bao quát hết vấn đề cần thiết, việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh hoạt động quan tư pháp.Bên cạnh đó, phương thức thực chức giám sát Quốc hội chưa có chuyển biến đáng kể, theo nếp cũ, có lúc né tránh vấn đề cộm, tham gia hoạt động giám sát kì họp Đoàn đại biểu Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát thiếu phối hợp chặt chẽ quan Quốc hội Trong việc định vấn đề quan trọng đất nước, số hạn chế Quốc hội chưa thực đầy đủ quyền quy định phân bổ ngân sách Nhà nước Hiến pháp, luật quy định nên mang tinh hình thức, chất lượng chưa cao Trong số trường hợp, thẩm quyền quy định Quốc hội chưa tôn trọng phát huy đầy đủ Các quan Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội chưa chủ động nắm bắt thông tin kịp thời lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh đó, việc xem xét thông qua đề án báo cáo liên quan đến cấu tổ chức máy Nhà nước chưa trọng thảo luận kỹ lưỡng với sở khoa học vững toàn diện yêu cầu xây dựng hoàn thiện máy nhà nước đặt ngày cấp bách Như bối cảnh đất nước, với vị trí tối cao, vai trò quan trọng Quốc hội nhiều tồn hạn chế tổ chức hoạt động nêu vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội yêu cầu cấp bách, khẩn trương Cụ thể, hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội nào? Sau số phương hướng, giải pháp cụ thể 2.Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội 2.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức Quốc hội Thứ nhất, Tiếp tục làm rõ sở lý luận thực tiễn phân công chức nhiệm vụ quan cấu tổ chức Quốc hội Yêu cầu hoàn thiện, đổi phát huy vai trò Quốc hội gắn liền với việc tiếp tục làm rõ phân công chức năng, nhiệm vụ cho Quốc hội vớ tư cách quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Sự phân công nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước chủ yếu xuất phát từ chất pháp lý đặc trưng riêng loại quan Còn việc thực quyền lực nhà nước thống nhân dân phối hợp quan nhà nước yếu tố thiếu Để thực phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Quốc hội cần quan tâm nghiên cứu để sửa đổi bổ sung ban hành quy định liên quan đến tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, cụ thể là: - Quy định cụ thể cấu tổ chức Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội theo hương xác định rõ chức danh sở có cân đối chung với chức danh tương ứng quan cấp cao Nhà nước Trung ương - Xác định rõ ràng phạm vi hoạt động thẩm quyền quan Quóc hội đại biểu Quốc hội, đặc biệt đại biểu Quốc hội chuyên trách lĩnh vực cụ thể để tránh chồng chéo, lẫn lộn trình thực nhiệm vụ quyền hạn - Phân định rõ mối quan hệ quan Quốc hội đại biểu Quốc hội với quan nhà nước trình thực nhiệm vụ, quyền hạn - Xác định rõ ràng vị trí, vai trò cấu tổ chức Ủy ban thường vụ Quốc hội với tư cách quan thường trực Quốc hội hai kỳ họp Hơn để đảm bảo cho Ủy ban thường vụ Quốc hội có đủ sức hoàn thành nhiệm vụ mìnhcần tăng cường số lượng thành viên lên gấp đôi gấp ba so với Bên cạnh cấu Ủy ban thường vụ Quôc hội có phân công thành viên phụ trách mảng công việc không nên trì chế độ kiêm nhiệm lãnh đạo cuă Hội đồng dân tộc Ủy ban trước làm Thứ hai thành lập tách số ủy ban Quốc hội theo lĩnh vực chuyên sâu đảm bảo để quan thực tốt việc tham mưu giúp Quốc hội thực nhiệm vụ Qua hoạt động thực tiễn Quốc hội cho thấy rằng, việc nâng cao vị trí vai trò Quốc hội phương diện đòi hỏi không nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội mà phải tăng cường tổ chức máy Trong điều kiện nay, mà yêu cầu xây dựng văn pháp luật ngày nhiều việc thực quyền giám sát tối cao Quốc hội cần phải tiến hành thường xuyên cần thiết phải có quan đủ sức để giúp Quốc hội thực có hiệu phương diện Vì vậy, việc chia, tách, thành lập số ủy ban chuyên môn Quốc hội cần thiết cần quan tâm Cụ thể là: - Thành lập thêm ủy ban dân nguyện để giúp quốc hội tập hợp, phân tích tâm tư nguyện vọng tầng lớp nhân dân Qua tham mưu, đề xuất với Quốc hội vấn đề sách chiến lược, giải pháp thực kế hoạch kinh tế - xã hội hang năm nghiên cứu dư luận để điều chỉnh sách , pháp luật cho phù hợp với thực tế với quy luật phát triển - Thành lập Ủy ban tổ chức nhà nước để giúp Quốc hội việc xây dựng, thiết kế mô hình tổ chức máy nhà nước, đảm bảo tinh gọn, có hiệu lực hiệu quả, xác định tiêu chí khách quan, khoa học việc phan vạch địa giới hành – lãnh thổ, tạo động lực thúc đẩy phát triển tiềm tự nhiên xã hội địa phương, xem xét tư cách chức danh lãnh đạo Nhà nước Quốc hội cử trình thi hành nhiệm vụ giao Thứ ba tiếp tục đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động toàn đại biểu Quốc hội điều kiện Quốc hội hoạt động không thường xuyên Đoàn đại biểu Quốc hội hình thức hoạt động Quốc hội Quốc hội hoạt động không thường xuyên Do việc kiện toàn tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội việc làm cần thiết điều kiện Bên cạnh đó, cần tăng cường điều kiện vật chất, phương tiện kĩ thuật, đảm bảo để Đoàn đại biểu Quốc hội đủ sức tiến hành hoạt động địa phương Mặt khác, cần sửa đổi quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội theo hướng xác định rõ vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn đại biểu Quốc hội chuyên trách lĩnh vực cụ thể Đối với đại biểu Quốc hội, cần cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Quốc hội theo hướng đảm bảo chế tài để đại biểu Quốc hội sử dụng làm nhiệm vụ đại biểu, đặc biệt làm nhiệm vụ giám sát Thứ tư đổi chế độ bầu cử phương hướng lựa chọn đại biểu Quốc hội, kết hợp đắn cấu tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội Thực tiễn bầu cử khóa gần cho thấy chủ trương nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội đạt số tiến định Chất lượng đại biểu Quốc hội khóa gần bước nâng cao Tuy nhiên, thưc tiễn dù có cố gắng chưa giải tốt mối quan hệ tiêu chuẩn cấu Để chọn người đảm bảo tiêu chuẩn với cấu đại biểu hợp lý, cần tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể Luật bầu cử đại biểu Quốc hội hành Cụ thể đổi quy trình hiệp thương, lựa chọn người ứng cử đại biểu Quốc hội, tạo điều kiện thuận lợi để công dân có đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu Quốc hội có hội trúng cử Ngoài ra, cần phải đổi quy trình hiệp thương thông qua việc sửa đổi, bổ sung quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội theo hướng chia nhỏ bước quy trình này; bên cạnh đó, việc lựa chọn người ứng cử đại biểu Quốc hội, cần có hình thức vận động bầu cử phù hợp với dân chủ truyền thống văn hóa dân tộc; Còn số giải pháp nhằm hoàn thiện đổi cấu tổ chức Quốc hội tăng cường số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách quancủa Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội đồng thời kiện toàn củng cố máy tham mưu giúp việc Quốc hội 2.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện đổi hoạt động Quốc hội Thứ lĩnh vực lập pháp, việc hoàn thiện công tác lập pháp Quốc hội cần gắn liền với việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện tổ chức Quốc hội, quan Quốc hội Để thực điều đó, cần nghiên cứu đổi quy trình sau: - Về phân định phạm vi thẩm quyền lập pháp Quốc hội, cần phân định rạch ròi thẩm quyền, nội dung loại văn quan nhà nước - Về việc lập định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, việc chuẩn bị thẩm tra chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cần bảo đảm quan trọng để xác định tính cần thiết việc ban hành luật pháp lệnh cần xem xét đầy đủ mặt để đánh giá mức khả thực tế việc chuẩn bị dự án trước đề nghị Quốc hội đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Về thủ tục, trình tự quy trình chuẩn bị ban hành văn quy phạm pháp luật Pháp luật hoàn thiện với quy trình thiết lập minh bạch rõ ràng gần gũi với tất người - Ngoài cần phải bảo đảm điều cận cần thiết để văn pháp luật ban hành sớm vào sống Thứ hai lĩnh vực giám sát tối cao, Nghị Đại hội lần VIII Đảng chủ trương: “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quôc hội, ủy ban Quốc hội” Để làm tốt điều cần tiến hành số công việc sau: - Cần xác định rõ phạm vi (tầng, nấc) nội dung, chế thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, Ủy ban thường vụ Ủy ban Quốc hội - Phân định rõ tính chất chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước nói chung quyền giám sát tối cao Quốc hội nói riêng với hoạt động kiểm tra, tra hệ thống quản quản lý nhà nước hoạt động kiểm sát hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dan Các hoạt động trùng lặp, chưa phân định rõ nên khó tránh khỏi tình trạng hiệu lực, hiệu hoạt động - Đổi hoạt động giám sát Quốc hội phải đặt trình đổi toàn diện sâu sắc mặt tổ chức hoạt động Quốc hội, đặc biệt phải gắn liền với đổi hoạt động lập pháp Cơ chế giám sát Quốc hội cần đổi toàn diện Những yêu cầu đổi hoàn thiện hoạt động giám sát Quốc hội cần thể chế hóa thành quy định pháp luật thật chặt chẽ, rõ ràng để Quốc hội quan Quốc hội đại biểu Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn Bên cạnh cần nghiên cứu điều kiện để nhân dân, quan hữu quan máy nhà nước dễ dàng thực biện pháp hỗ trợ cho quan Quốc hội việc thực quyền giám sát Bên cạnh cần phải nghiên cứu thêm số vấn đề : chủ thể giám sát tối cao; khách thể hoạt động giám sát tối cao phạm vi đối tượng chịu giám sát tối cao, cần tăng cường hoạt động báo cáo, chất vấn quan nhà nước khác, người có chức vụ, đẩy mạnh hình thức giám sát đoàn công tác Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, tăng cường kiểm tra văn phủ, quan nhà nước cấp cao khác, bãi bỏ chúng trái với Hiến pháp, Luật nghị Quốc hội; Thứ ba việc định vấn đề quan trọng đất nước - Để Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước thực có hiệu quả, cần cung cấp đầy đủ thông tin, gửi sớm tài liệu, tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội nghiên cứu xem xét, định việc thu chi ngân sách, phân bố ngân sách, xem xét thường xuyên định kịp thời công trình quan trọng quốc gia - Cần có chế cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội Cần nghiên cứu để có mạng lưới cộng tác viên đại biểu Quốc hội dạng hợp đồng theo công việc - Trong việc thành lập, miễn nhiệm chức vụ cao cấp quan nhà nước, thời gian Quốc hội không họp việc xem xét vấn đề nên giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội chủ tịch nước Các Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Thủ tướng Chính phủ Cần khôi phục quy định thời gian Quốc hội không họp Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc miễn nhiệm, cách chức thành viên phủ phải Chủ tịch nước trí báo cáo với Quốc hội kỳ họp gần Sự phối hợp cần thiết thể gắn bố Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Ngoài để hoàn thiện hoạt động Quốc hội, phải nâng cao chất lượng hiệu kỳ họp Vì phương thức hoạt động quan trọng, chủ yếu cuă Quốc hội Như vậy, việc tiếp tục hoàn thiện đồng thời đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội cần tiến hành khẩn trương Tuy nhiên cần thấy trình không khó khăn, thách thức, vừa phản ánh nhu cầu cấp thiết phải khắc phục thiếu sót, tồn tại, vừa phải phù hợp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩ Việt Nam hoạt động có hiệu hiệu lực giới động vừa hợp tác vừa cạnh tranh gay gắt Từ đó, cần tiến hình đổi Quốc hội theo hệ thống quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước Đồng thời phải tính đến yêu cầu có tính đặc thù tổ chức hoạt động Quốc hội để đổi Quốc hội cách có hiệu • KẾT LUẬN Trong thời đại mới, đất nước đổi lên ngày để hội nhập với giới, việc hoàn thiện Quốc hội, quan nhà nước có vị trí vai trò quan trọng hệ thong trị đất nước vấn đề cần phải có quan tâm nhiều cấp uyền nhà nước Việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội không giúp hoàn thiện hệ thống trị đất nước mà có tính định việc phát triển chung mặt kinh tế, trị, xã hội đất nước ta Để đưađát nước phát triển toàn diện, với việc hoàn thiện cấu hợt động Quốc hội nói riêng hoàn thiện máy nhà nước nói chung, cần tiến hành song song với việc đổi toàn diện mặt kinh tế, xã hội đất nước, từ tạo tảng vững để đát nước lên xây dựng công nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công An Nhân Dân, Hà Nội – 2009 • TS Lê Thanh Vân , Một số vấn đề đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội, NXB Tư Pháp, Hà Nội – 2007 • PGS TS Bùi Xuân Đức, Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư Pháp, Hà Nội – 2004 • Văn phòng Quốc hội, 60 năm Quốc hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2005 • Một số trang web: • http://www.na.gov.vn/60namqhvn/www.na.gov.vn/60namqhvn/b acvoiqh/dangvoiqh.html • http://www.baucukhoa12.quochoi.vn/news/File/Thong%20tin %20tuyen%20truyen/QH-khoa • http://tintuc.xalo.vn/001051724539/tiep_tuc_doi_moi_to_chuc_v a_hoat_dong_cua_quoc_hoi.html1 • http://vietbao.vn/Chinh-Tri/Bai-3-Thuc-hanh-dan-chu-trong- hoat-dong-cua-Quoc-hoi/20675344/73/.htm • http://tailieu.vn/