Chính sách kinh tế đối ngoại và luật pháp mỹ

Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ LỜI MỞ ĐẦU Châu Á-Thái Bình Dương trở thành khu vực động giới có tốc độ tăng trưởng cao ổn định nhiều thập niên qua Khu vực nơi tập trung nhiều kinh tế lớn giới Nhật Bản, Trung Quốc, nước công nghiệp NICs,…mà đặc biệt Hoa Kỳ- kinh tế lớn khu vực giới Bài viết xin đưa vài nét sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ bối cảnh giới chuyển sang cục diện đa cực Bài viết bao gồm phần sau: Phần 1: Chính sách khu vực Châu Á-Thái Binh Dương Phần trình bày số sách chung khu vực Châu Á-Thái Binh Dương sách riêng số nước khu vực có Việt Nam Phần 2: Hệ thống pháp luật Hoa Kỳ Phần tập trung vào hai vấn đề hệ thống pháp luật hiệu lực pháp lý, số sách thương mại đối ngoại Hoa Kỳ Phần 3: Một số sách kinh tế đối ngoại Hoa Kỳ Phần trình bày số sách kinh tế đối ngoại Hoa Kỳ nhằm mục tiêu giữ vững vị trí kinh tế số giới Do giới hạn trình độ khả năng, viết chắn có nhiều sai xót Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô bạn Chúng xin chân thành cảm ơn! Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ PHẦN 1: CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI KHU VỰC CHÂU ÁTHÁI BÌNH DƯƠNG Khu vực Châu Á-Thái Binh Dương coi quan trọng chiến lược Hoa Kỳ nhằm hình thành cộng đồng Thái Binh Dương kỉ XXI Đây khu vực đông dân, tài nguyên phong phú tập trung nhiều cường quốc kinh tế Trung Quốc, Nhật Bản, phần nước Nga loạt rồng Châu Á, đồng thời ba khu vực động kinh tế giới Trong chiến lược này, Hoa Kỳ lấy việc củng cố quan hệ với Nhật trọng tâm, tăng cường viện trợ quân cho Nhật để triển khai kế hoạch NMD, lôi kéo Đài Loan tham gia NMD, cải thiện quan hệ với Triều Tiên, tiếp tục hợp tác kinh tế với ASEAN, trọng Việt Nam Inđônêxia Hoa Kỳ tăng cường đầu tư, viện trợ tài triển khai chương trình tài trợ tín dụng cho nhà xuất Hoa Kỳ hoạt động khu vực Thông qua ưu đãi giá rẻ dịch vụ tốt đầu tư nước ngoài, Hoa Kỳ trì mối quan hệ hợp tác thương mại phụ thuộc vào Hoa Kỳ Khi đầu tư, Hoa Kỳ luôn giành quyền kiểm soát lượng, nguyên liệu, chi phối ngành quan trọng mà Hoa Kỳ có ưu vốn công nghệ Từ năm 1990 đến nay, Hoa Kỳ nước dẫn đầu đầu tư trực tiếp nước nước đứng đầu tiếp nhận đầu tư Tuy nhiên sách đầu tư Hoa Kỳ khác nước tuỳ theo mối quan hệ trị với nước Ngoài đầu tư trực tiếp, Hoa Kỳ đặc biệt trọng hình thức viện trợ kinh tế cho khu vực nhằm nâng cao ảnh hưởng trị kinh tế Quan hệ với Nga Nga nước lớn quân có tiềm phát triển kinh tế từ tổng thống V.Putin lên cầm quyền Đây thách thức lớn Hoa Kỳ tổng thống Mỹ Geoge.W.Bush tỏ cứng rắn quan hệ đối ngoại với Nga Sau nhiều vòng đàm phán đàm phán không thành công hiệp ước ABM không thành công, ngày 13-12-2001, Hoa Kỳ đơn phương huỷ bỏ hiệp ước Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ để triển khai kế hoạch NMD Nga không coi đồng minh chiến lược mà đối thủ cạnh tranh chiến lược lĩnh vực quân kinh tế Đối với Trung Quốc Hoa Kỳ không coi Trung Quốc kẻ thù Chính sách Hoa Kỳ tăng cường quan hệ nhằm tác động vào trình phát triển trị kinh tế Trung Quốc đồng thời lại tìm cách kiềm chế nhằm ngăn chặn ảnh hưởng quốc gia nàytại Châu Á ngăn chặn nguy Trung Quốc trở thành thách thức với Hoa Kỳ tương lai Trung Quốc trở thành “ đối thủ cạnh tranh chiến lược” chiến lược tổng thống Bush Hoa Kỳ công nhận “một nước Trung Hoa” thống thực tế, tăng cường giúp đỡ cho Đài Loan vũ khí, chí mời Đài Loan tham gia kế hoạch NMD Hoa Kỳ Đối với Việt Nam Quá trình hình thành phát triển kinh tế thương mại Việt Nam Hoa Kỳ chia thành bốn giai đoạn chính: - Giai đoạn trước năm 1954: Việt Nam nước nhỏ bé so với Hoa Kỳ nên chưa có quan hệ kinh tế, thương mại - Giai đoạn 1954-1975: Hoa Kỳ chỗ dựa quyền miền Nam quân kinh tế coi Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà kẻ thù Hoa Kỳ coi Việt Nam vị trí chiến lược quân việc ngăn chặn ảnh hưởng chủ nghĩa cộng sản khu vực Đông Nam Á - Giai đoạn 1975-1990: Sau chiến tranh kết thúc, Hoa Kỳ thi hành lệnh cấm vận kinh tế chống lại Việt Nam - Giai đoạn từ 1990 đến nay: Quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam Hoa Kỳ hình thành phát triển Sự phát triển xuất phát từ hai nguyên nhân chính: Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ + Sự phát triển Nhật Bản với phát triển nước công nghiệp Châu Á Trung Quốc làm cho Hoa Kỳ lo ngại tìm cách củng cố vai trò khu vực + Chính sách mở cửa đổi Việt Nam làm cho ích hai phía xích lại gần Việc bình thường hoá quan hệ hai nước nhu cầu từ hai phía hình thành từ đầu năm 90 với bước chậm chạp thận trọng từ hai phía Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ (7-12-2001) đánh dấu mốc quan trọng quan hệ hai nước Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ PHẦN 2: HỆ THỐNG PHÁP LUẬT HOA KỲ 2.1 Hệ thống pháp luật hiệu lực pháp lý Hệ thống pháp luật Hoa Kỳ thuộc loại đồ sộ phức tạp giới Ngoài pháp luật chung liên bang, bang có hệ thống pháp luật riêng nhiều lại khác Mặc dù theo truyền thống án lệ sở pháp lí cho việc giải vụ án toà, suốt kỉ qua văn pháp luật quan lập pháp ban hành không ngừng tăng lên – không hệ thống luật liên bang mà bang cấp địa phương, văn pháp luật tăng lên với khối lượng khổng lồ Vì vậy, điểm quan trọng cần phân biệt trật tự pháp lí, thứ bậc hiệu lực pháp lí hệ thống pháp luật Hoa Kỳ, lẽ án từ chối áp dụng đạo luật lí đạo luật mâu thuẫn với văn pháp luật quan lập pháp khác Hiệu lực pháp lí văn pháp luật Hoa Kỳ xếp theo trật tự sau: (1)Hiến pháp: Hiến pháp liên bang văn pháp lí có hiệu lực cao theo tất văn khác không trái với quy luật hiến pháp Cơ quan có thẩm quyền giải việc liên quan đến hiến pháp Toà án tối cao liên bang Hiến pháp sửa đổi có hai phần ba số phiếu thuận quốc hội hai viện phải hội đồng lập pháp ba phần tư số bang ba phần tư đại diện bang hội nghị toàn quốc phê chuẩn Đến nay, hiến pháp Hoa Kỳ qua 27 lần sửa đổi (2) Các hiệp ước quốc tế: Đây hiệp ước kí nhà nước Hoa Kỳ với quốc gia khác Các quy định hiệp ước phải tuân thủ Hiến pháp, hiệp ước quốc tế có giá trị hiệu lực pháp lí cao tất văn pháp lí khác Hiệp ước quốc tế có hiệu lực tổng thống phê chuẩn hai phần ba số thượng nghị sĩ biểu tán thành Có hai loại hiệp ước, loại có hiệu lực sau phê chuẩn mà không cần Quốc hội hai viện thông qua loại có hiệu lực sau ban hành đạo luật liên bang Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ hướng dẫn (3) Các đạo luật liên bang: quyền lập pháp qui định cụ thể, Hiến pháp qui định Quốc hội có quyền ban hành tất văn pháp luật thấy cần thiết để tạo điều kiện cho việc hành pháp Cũng giống hiệp ước, đạo luật ban hành phải tuân thủ hiến pháp, tức đạo luật không vi hiến Một đạo luật ban hành hợp hiến, cóthể vi hiến, nhiệm vụ tào án tối cao phải xác định đạo luật hợp hiến để thông qua (4)Các mệnh lệnh, qui tắc sử dụng quy phạm hành chính: Các mệnh lệnh mà tổng thống đưa phải phù hợp với pháp luật Các quan hành liên quan có quyền ban hành quy tắc xử quy phạm hành phải phù hợp với văn pháp luật, quy tắc, quy phạm đóng vai trò quy định luật liên bang đương nhiên chúng có giá trị cao luật tiểu bang (5) Hiến pháp bang: Hiến pháp bang không trái với Hiến pháp đạo luật liên bang thường sửa đổi, bổ sung nhiều (6) Luật bang: Luật liên bang bao quát hết tất lĩnh vực mà nhiều lĩnh vực cụ thể phải bang quy định Tu án thứ 10 Hiến pháp quy định: “Những quyền lực không hiến pháp trao cho liên bang không bị ngăn cấm với bang thuộc bang cụ thể nhân dân” Theo Hiến pháp, quyền lực Quốc hội không tuyệt đối, quyền lực quyền bang (7) Các quy tắc xử quy phạm hành bang: Về hình thức mục đích, quy tắc xử quy phạm hành quan hành tiểu bang tương tự liên bang (8) Các sắc lệnh, quy tắc xử quy phạm cấp thành phố: Bộ máy hành pháp bang chia thành hạt, hạt có thẩm quyền làm Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ luật chia thành quận, đứng đầu quận thị trưởng hội đồng Các văn pháp lí quận ban hành gọi sắc lệnh thường việc ban hành lợi ích địa phương Toàn văn pháp lý liên bang tập hợp hệ thống hoá Bộ luật Hoa Kỳ gọi United States Code (USC) Mặc dù luật pháp Hoa Kỳ phức tạp ảnh hưởng Hoa Kỳ đến kinh tế giới lớn nên hầu hết văn pháp lý quốc tế liên quan đến kinh tế thương mại chịu ảnh hưởng luật pháp Hoa Kỳ 2.2 Một số quy định pháp luật thương mại 2.2.1 Luật thuế quan hải quan Hệ thống thuế quan Hoa Kỳ xây dựng sở hệ thống thuế quan tổ chức hợp tác hải quan quốc tế hầu có quan hệ thương mại với Hoa Kỳ áp dụng Mọi hàng hoá nhập vào thị trường Hoa Kỳ phải chịu thuế hải quan Mức thuế quy định loại hàng hoá: đánh vào tổng giá trị hàng nhập khẩu, theo số lượng hay theo hạn ngạch Theo quy định luật pháp Hoa Kỳ, mức thuế hải quan tuỳ thuộc vào quy chế thương mại loại đối tác Hai quy chế quy chế tối huệ quốc (MFN) chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP): • Quy chế tối huệ quốc (MFN) Hiện quy chế giành cho tất thành viên WTO hầu hết quốc gia khác Các quốc gia muốn hưởng MFN phải thoả mãn hai yêu cầu: Tuân thủ điều khoản Jackson- Vanick kí hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ Kể từ ngày10-12-2001, hiệp định thương mại song phương Việt Nam-Hoa Kỳ có hiệu lực hàng Việt Nam hưởng mức thuế MFN • Chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ GSP hệ thống ưu đãi thuế quan đơn phương không kèm theo điều kiện ràng buộc có có lại mà Hoa Kỳ áp dụng với nước phát triển nhằm giúp nước nâng cao tính cạnh tranh giá (do hưởng thuế xuất nhập thấp, thông thường 50% so với mức thuế qui định với MFN) đưa hàng hoá vào nước công nghiệp phát triển Chế độ áp dụng cho 4450 sản phẩm từ 150 nước vùng lãnh thổ phát triển Luật thương mại năm 1984 qui định rõ danh sách nước không hưởng chế độ GSP Việt Nam chưa hưởng GSP Hoa Kỳ Trong hiệp định Việt Nam-Hoa Kỳ đề cập đến qui chế MFN, Hoa Kỳ khẳng định xem xét việc dành cho Việt Nam chế độ GSP 2.2.2 Luật bồi thường thương mại Luật áp dụng hàng hóa nước hưởng lợi không công thị trường Hoa Kỳ hàng xuất Hoa Kỳ bị phân biệt đối xử thị trường nước Bao gồm hai luật bản: * Luật thuế chống bán phá giá Luật nhằm ngăn chặn việc bán phá giá hàng hoá Bán phá giá hàng hoá xảy “hàng hoá đối tượng” nhập vào Mỹ bán với giá thấp giá thịnh hành thị trường nội địa thấp giá cần thiết để thu hồi chi phí sản xuất (bán giá thành) Việc bán phá xác định nguyên nhân đe doạ gây thiệt hại vật chất cho ngành kinh doanh Hoa Kỳ làm chậm trễ việc thiết lập ngành kinh doanh Mặt hàng có liên quan đến việc bán phá giá việc phải chịu mức thuế suất cao phải chịu khoản thu thêm hay gọi khoản thu chống bán phá giá Hàng năm, án bang liên bang xử nhiều vụ kiện bán phá giá nhằm vào công ty nước phát triển Trung Quốc, Việt Nam, Ấn Độ,… * Luật thuế bù giá Luật quy định khoản bồi thường dạng thuế nhập phụ thu Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ nhằm ngăn chặn ảnh hưởng việc phủ nước xuất trợ giá hàng xuất hàng xuất vào thị trường Hoa Kỳ làm cho giá bị kéo thấp so với giá trị thực thị trường, làm kiệt quệ ngành sản xuất hàng hoá thị trường nội địa Việc áp dụng luật thuế bù giá chống phá giá thực có đơn khiếu kiện ngành sản xuất thương mại Hoa Kỳ điều tra xác minh thật Mỗi luật bồi thường thương mại liên quan đến thủ tục hành tốn Nếu có không công hồ sơ đơn vụ khiếu kiện thương mại điều làm ảnh hưởng đến bầu không khí tốt đẹp việc nhập tương lai sản phẩm bị tác động can thiệp nhà nhập đến việc cung cấp hàng hoá Trường hợp chưa xác định cụ thể giá trị bồi thường vụ bán phá giá hay trách nhiệm bồi thường có hiệu lực hồi tố * Luật chống trợ giá trách nhiệm bồi thường Luật pháp Hoa Kỳ quy định trách nhiệm “bồi thường” đặc biệt áp dụng hàng hoá nhập vào Hoa Kỳ phủ, tổ chức cá nhân nước bảo trợ Luật chống trợ giá Hoa Kỳ quy định cần chứng minh có trợ giá giành cho chủng loại hàng nước định quyền có quyền ấn định khoản thu ngang với mức “trợ cấp” trực tiếp hay gián tiếp dành cho mặt hàng Quy định nhằm trực tiếp chống lại phủ bảo trợ nước công ty hưởng lợi từ việc 2.2.3 Các luật hạn chế nhập * Hạn nghạch thuế quan (Quota) Để hạn chế việc nhập mức cần thiết, Hoa Kỳ áp dụng mức hạn ngạch nhập Hạn ngạch nhập khối lượng giá trị hàng hoá tối đa cho phép nhập vào quốc gia thời hạn định Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ Mức hạn ngạch quan có thẩm quyền nước nhập quy định Hiện nay, khoảng 200 mặt hàng nhập vào Hoa Kỳ phải chịu chi phối hạn ngạch thuế quan, nghĩa hưởng mức thuế suất thấp phạm vi hạn ngạch cho phép, lượng hàng hoá hạn ngạch phải chịu thuế suất cao hơn, lượng hàng hoá mức hạn ngạch nhiều thuế cao Trong thực tế, thuế suất MFN trung bình sản phẩm hạn ngạch 9,5%, thuế suất trung bình hạn ngạch 55,8% Có hai loại hạn ngạch quy định hàng nhập khẩu: hạn ngạch tuyệt đối hạn ngạch theo thuế quan Hạn ngạch tuyệt đối quy định lượng hàng hoá định nhập vào thị trường Hoa Kỳ thời gian quy định hạn ngạch Hàng hoá nhập số lượng hạn ngạch cho phép bị hải quan giữ lại công bố thời gian hạn ngạch Trong chờ gia hạn hạn ngạch, hàng hoá vượt số lượng cho phép bảo quản địa điểm như: khu vực ngoại thương, kho hải quan….hoặc xuất trở lại nước xuất bị huỷ giám sát hải quan thực biện pháp tốn Hạn ngạch theo thuế quan quy định hàng hoá áp dụng hạn ngạch thuế quan không bị giới hạn số lượng nhập lượng hàng hoá vượt qua hạn ngạch cho phép phải chịu thuế suất cao Trong hầu hết trường hợp, sản phẩm khu vực, nước Đảng Cộng Sản lãnh đạo không hưởng hạn ngạch thuế quan Hoa Kỳ * Hạn chế nhập theo luật môi trường Luật Hoa Kỳ cấm nhập số số loài họ động vật có nguy tuyệt chủng bị đe doạ Tổng thống Hoa Kỳ có quyền cấm nhập sản phẩm quốc gia tham gia đánh bắt, buôn bán hải sản vi phạm công ước quốc tế bảo tồn hải sản chương trình quốc tế bảo động vật bị đe doạ, hay lệnh cấm Liên Hiệp Quốc đánh bắt số loài cá lưới nổi… 10 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ * Hạn chế nhập mục tiêu an ninh trị kinh tế Một số đạo luật Hoa Kỳ ngăn chặn đầu tư nước vào lĩnh vực có liên quan đến quốc phòng Tổng thống có quyền đình chỉ, cấm vụ mua lại, sáp nhập, thôn tính công ty Hoa Kỳ xét thấy hoạt động đe doạ an ninh quốc gia Hoặc cấm nhập từ nước tổ chức tiếp tay cho hoạt động khủng bố 2.2.4 Luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Có thể nói, Hoa Kỳ nước đẩu việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Bảo hộ không nước họ mà họ quan tâm đến bảo hộ nước đặc biệt vấn đề chép bất hợp pháp làm giả phần mềm máy tính, băng ghi âm, video,… Một số hình thức cụ thể quyền sở hữu trí tuệ theo pháp luật Hoa Kỳ: * Bằng độc quyền sáng chế Bằng độc quyền cấp cho sản phẩm phương pháp chế tạo, bao gồm loại sau: - Bằng độc quyền sáng chế sản phẩm sáng chế hữu ích - Bằng độc quyền sáng chế giống trồng - Bằng độc quyền sáng chế kiểu dáng - Bằng độc quyền sáng chế phần mềm máy tính Cơ quan có thẩm quyền cấp sáng chế Cơ quan sáng chế nhãn hiệu thương mại PTO Một điểm đặc biệt việc cấp sáng chế Hoa Kỳ, không nước khác cấp sáng chế cho “người nộp đơn đầu tiên” (first- to- file), Hoa Kỳ cấp sáng chế cho “người phát minh đầu tiên” (first- to- invent) Khi có người đăng kí cấp sáng chế, sáng chế công bố, khoảng thời gian, người khởi kiện họ người đăng kí cấp sáng chế Thời hạn bảo hộ sáng chế 20 11 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ năm, phù hợp với hiệp định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS) WTO * Nhãn hiệu hàng hoá Nhãn hiệu hàng hoá gồm chữ biểu tượng, biểu nhiều yếu tố khác thể nguốn gốc sản phẩm dịch vụ Việc đăng kí nhãn hiệu hàng hoá Hoa Kỳ không bắt buộc Thương hiệu có thời hạn bảo hộ 10 năm gia hạn Tương tự sáng chế, người có quyền đăng kí nhãn hiệu thương mại với PTO người sử dụng nhãn hiệu thương mại, người nộp đơn đăng kí Người nước đăng kí nhãn hiệu thương mại với PTO không luật sư Hoa Kỳ làm đại diện phải định người Hoa Kỳ làm đại diện Để đăng kí PTO, người nước không cần xuất trình giấy chứng nhận đăng kí nhãn hiệu thương mại nước khác Nhãn hiệu đăng kí bị PTO huỷ bỏ lúc có chứng nhãn hiệu không sử dụng thực tế Các hàng hoá nhập phải đăng kí nhãn hiệu cục hải quan Hoa Kỳ Nếu nhãn hiệu giả bị tịch thu sung công Hàng hóa mang nhãn hiệu giả chép, bắt chước nhãn hiệu đăng kí quyền công ty Hoa Kỳ hay công ty nước đăng kí quyền bị cấm nhập vào Hoa Kỳ * Quyền tác giả Quyền tác giả bảo vệ cho tác phẩm, công trình nghệ thuật công trình điêu khắc, tác phẩm văn học, vẽ, tranh,… * Bí mật thương mại Đây việc bảo hộ bí mật kinh doanh Thường bảo hộ bí mật thương mại áp dụng cho hoạt động nội (như thuật toán, mật mã) Tóm lại, hệ thống luật pháp Hoa Kỳ đồ sộ khối lượng phức tạp nội dung khác biệt với hệ thống luật pháp Việt Nam Bởi xâm nhập vào thị trường làm việc với giới kinh doanh Hoa Kỳ, doanh 12 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ nghiệp Việt Nam không dễ dàng việc vận dụng luật pháp Hoa Kỳ Điều mà doanh nghiệp nên làm sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật công ty luật Hoa Kỳ bang mà tiến hành kinh doanh Cũng thông qua công ty luật Hoa Kỳ có mặt Việt Nam công ty tư vấn luật có uy tín Việt Nam để họ nghiên cứu trường hợp cụ thể đưa lời tư vấn phù hợp trước đàm phán kí kết hợp đồng nhằm đảm bảo quyền lợi doanh nghiệp Việt Nam, tránh tổn thất thiếu hiểu biết thủ tục pháp lý gây 13 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ PHẦN 3: CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI CỦA HOA KỲ Về sách kinh tế, đề cập trên, Mỹ trì chế độ thương mại đầu tư tự do, sách, hoạt động biện pháp liên quan đến thương mại đầu tư nhìn chung minh bạch Những mục tiêu, biện pháp sách phủ Mỹ công bố số quan độc lập Uỷ Ban Thương Mại Quốc Tế Hoa Kỳ văn phòng Kiểm toán Tổng hợp đánh giá hiệu kinh tế ảnh hưởng phúc lợi biện pháp Phần xem xét biện pháp sách liên quan đến thương mại đầu tư quốc tế Mỹ năm qua, từ đánh giá sách có thực “tạo giới thị trường mở cửa theo nguyên tắc luật pháp… hiệp định thương mại đẩy lùi thuế quan hay phụ thu đánh vào hàng hoá phân bổ nguồn lực, làm cho nguyên tắc xác định thuế quan trở nên công hiệu quả” hay sách :“mở cửa công bằng” nhằm gây sức ép đòi hỏi mở cửa Mỹ giai đoạn khiến cho nhiều nước phản ứng tạo dựng liên minh thương mại mới, mô tả”… Ngày nay, Mỹ lại đối mặt với khả đụng độ kinh tế hai lĩnh vực tài thương mại với hai mặt trận Châu Âu Đông Á Vì đứng Mỹ giới ngày trở lên lu mờ có phát triển quốc gia khác Mỹ tay thâu tóm giới Vậy Mỹ phải làm trước tác động làm thay đổi cục diện giới? 3.1 Các rào cản thuế quan phi thuế quan Hầu hết mặt hàng nhập vào Mỹ không chịu thuế phải chịu mức thuế thấp Việc miễn thuế áp dụng cho gần 1/3 biểu thuế quốc gia mức trung bình đơn giản áp dụng cho thuế nước hưởng quy chế tối huệ quốc (MFN) Theo WB, thuế bình quân gia quyền Mỹ đối 14 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ với tất loại hàng hoá 2,5% ( 3,1% với hàng hoá sơ chế 2,4% hàng chế tạo) Tuy nhiên, nhà sản xuất Mỹ thường kêu ca họ phải đối mặt với mức thuế cao nước phát triển (VD: Mức thuế bình quân Brazil hàng hoã Mỹ 13,7%; Thái Lan 17% Ấn Độ 35%) Còn Canada Mêhicô, nhờ có khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ (NAFTA) hưởng chế độ thuế thấp Ngoài ra, 150 nước phát triển hưởng chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập áp dụng cho hầu hết sản phẩm nhập vào thị trường Mỹ Vì thuế quan, Mỹ áp dụng số biện pháp phi thuế quan, lệnh cấm phải xin giấy phép hay hạn chế số lượng số mặt hàng nhập Bên cạnh đó, số mặt hàng tiêu dùng mặt hàng dệt may phải chịu Quota nhập hạn chế theo hiệp định thoả thuận song phương Những thoả thuận khuôn khổ vòng đàm phán Urugoay loại trừ nhiều biện pháp nên Mỹ sử dụng số biện pháp khác thuế chống bán phá đề cập trên, coi phá giá hành động thương mại không công Biện pháp đặt nhằm chống lại hoạt động trợ cấp xuất 3.2 Các biện pháp, sách quốc tế Chính phủ Mỹ trọng đến biện pháp quốc tế mà tập trung thông qua đàm phán đa phương, khu vực song phương để đạt hiệp định thương mại Các hiệp định không đơn tạo sở pháp lí để điều chỉnh quan hệ thương mại đầu tư Mỹ bên tham gia, mà thoả thuận điều kiện có có lại, nhân nhượng lẫn nhằm giải vấn đề liên quan đến lợi ích bên 3.2.1 Thúc đẩy đàm phán đa phương Theo nhà kinh tế, thương mại tự cách tốt để thị trường hoạt 15 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ động có hiệu Một hệ thống thương mại toàn cầu tạo khả tránh hạn chế mà quốc gia giải quyết, đồng thời tránh rủi ro kinh tế, trị liên quan đến phân biệt đối xử bạn hàng Là kinh tế lớn với độ mở kinh tế ngày tăng, Mỹ có nhiều lợi ích việc tham gia vào hệ thống thương mại tự toàn cầu Vì Mỹ thành viên chủ chốt tổ chức quốc tế: GATT, WTO, IMF, WB,… 3.2.2 Đẩy mạnh tự hoá khu vực Tiếp nối nỗ lực thời kì trước đó, quyền Mỹ năm qua tích cực sử dụng biện pháp thúc đẩy hợp tác kinh tế khu vực Kết thành công nhiều nước việc tham gia vào tổ chức thương mại khu vực thị trường chung Châu Âu làm cho phủ Mỹ tích cực tham gia đàm phán, bước đánh dấu cho đời khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ (NAFTA) bao gồm: Mỹ, Canada, Mêxico đồng thời với đàm phán, xúc tiến thành lập FTAA Tây bán cầu Mỹ thúc đẩy sớm thực Khu vực mậu dịch tự Châu Mỹ mong muốn phát huy lợi hai khu vực mậu dịch tự Châu Mỹ NAFTA MECOSUR FTAA khu vực mà Mỹ cạnh tranh hiệu với Châu Âu Nhật Bản, biến tây bán cầu từ sân sau trị thành khu vực sân sau kinh tế Bên cạnh đó, Mỹ vươn sang Châu Á, tích cực tham gia vào hoạt động khu vực Cụ thể Mỹ tích cực tham gia vào APEC, coi thành phần cốt lõi sách Châu Á-Thái Binh Dương Theo ngoại giao Hoa Kỳ, “đối với Mỹ, tham gia APEC biện pháp thành đạt số mục tiêu đối ngoại: trước hết quan trọng APEC giúp Mỹ trì vai trò lãnh đạo khu vực CÁ-TBD Mỹ có nỗ lực nhằm sử dụng APEC ngăn chặn khối kinh tế Châu Á riêng biệt nước Đông Á, cụ thể liên kết kinh tế Đông Á (EAEG) Cũng việc Nhật Bản cố gắng mở rộng ảnh hưởng khu vực 16 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ Song song với hoạt động Châu Á, Mỹ nước đưa sáng kiến thành lập khu vực mậu dịch tự xuyên Đại Tây Dương, gắn EU với NAFTA Như năm qua, nhằm thúc đẩy thương mại toàn cầu, phủ Mỹ tích cực chủ động đưa sáng kiến thúc đẩy tự hoá thương mại đầu tư khu vực Thực chất Mỹ muốn dựa vào việc xây dựng khu vực kinh tế không mâu thuẫn với tự hoá thương mại đa phương từ tác động tới đàm phán tự hoá thương mại toàn cầu 3.2.3 Tăng cường hiệp định song phương Trên thực tế có hiệp định đa phương khu vực song cản hoạt động kinh tế quốc tế tồn nhiều quốc gia Do đó, để nhanh chóng tiến hành việc dỡ bỏ rào cản , năm qua phủ Mỹ tích cực sử dụng bịên pháp kinh tế song phương Lí chủ yếu việc mở cửa thị trường, dỡ bỏ rào cản thương mại thông qua đàm phán song phương thường diễn nhanh hơn, hiệu so với đàm phán song phương khuôn khổ GATT hay WTO Trong đối tác Mỹ Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, ASEAN, nước Đông Âu, Liên Xô cũ nước nghèo 3.2.4 Sử dụng khoản viện trợ ràng buộc Viện trợ sách chủ yếu để thực mục tiêu sách thương mại, song sử dụng để mở rộng thương mại đầu tư Mỹ, đặc biệt thông qua viện trợ ràng buộc Chính phủ Mỹ có hàng loạt biện pháp hỗ trợ việc xây dựng khả thương mại, đặc biệt nước phát triển Các chương trình viện trợ Mỹ thực theo tinh thần việc tự hoá thương mại có nguyên tắc phải đôi với biện pháp xây dựng khả thương mại Nói cách dễ hiểu là: quốc gia muốn Mỹ viện trợ kinh tế17 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ quân phải có máy trị “tốt” (theo đánh giá Mỹ) phải mở cửa hàng hoá Mỹ tràn vào…Như viện trợ không tuý mang tinh nhân đạo mà trị kinh tế hoá 3.2.5 Trả đũa cần thiết Để chống lại hoạt động buôn bán không công theo cách nhìn Mỹ bán phá giá, phủ trợ cấp xuất khẩu,…Chính phủ Mỹ đặt nhiều quy định để đối phó Đến tháng 6-2000, Mỹ có tới 336 biện pháp chống phá giá có hiệu lực nước khác Trong thiết chế bảo hộ trực tiếp, Mỹ có điều khoản 301 ( sau thêm điều khoản 301 đặc biệt siêu điều khoản 301) Luật thương mại, cho phép áp dụng biện pháp trả đũa hành động mà Mỹ cho không trung thực Để tăng cường áp dụng điều luật này, hàng năm Mỹ lập danh sách đối tượng vi phạm gửi cho GATT, yêu cầu tiến hành đàm phán Trường hợp đàm phán không theo mong muốn Mỹ, trừng phạt áp dụng vòng 18 tháng Tỉêu biểu việc Mỹ đe doạ áp dụng điều khoản 301 siêu điều khoản 301 nhằm trừng phạt Nhật Bản nước không chịu mở cửa cho thị trường Mỹ để làm giảm thâm hụt thương mại Mỹ với Nhật Bản Như vậy, dựa sở lực mình, Mỹ đưa nhiều sách kinh tế đối ngoại nhằm củng cố vai trò đầu tàu kinh tế phạm vi toàn giới 18 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ 19 Chính sách kinh tế đối ngoại luật pháp Hoa Kỳ 20