ĐỀ CƯƠNG MÔN HỌC CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 1 1. Chính sách kinh tế đối ngoại: khái niệm, chức năng, vai trò. 2 2. Chính sách thương mại quốc tế: khái niệm, nội dung, công cụbiện pháp 5 3. Chính sách đầu tư quốc tế: khái niệm, công cụbiện pháp 8 4. Chính sách tỷ giá hối đoái: khái niệm, công cụbiện pháp 10 5. Các xu hướng cơ bản chi phối chính sách kinh tế đối ngoại của các quốc gia 11 6. Các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu thường được các quốc gia sử dụng: nội dung, xu hướng điều chỉnh trong quá trình hội nhập ktqt và cho ví dụ minh họa 14 7. Các biện pháp để khuyến khích thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài thường được các quốc gia sử dụng: nội dung và cho ví dụ minh họa 15 8. Chính sách thương mại quốc tế của singapore: mô hình, nội dung, các công cụbiện pháp chủ yếu và rút ra bài học kinh nghiệm cho việt nam hoặc đề xuất giải pháp chính sách cho việt nam 19 9. Chính sách đầu tư quốc tế của singapore: mô hình, nội dung, các công cụbiện pháp chủ yếu và rút ra bài học kinh nghiệm cho việt nam hoặc đề xuất giải pháp chính sách cho việt nam 21 10. Chính sách thương mại quốc tế của malaysia: mô hình, nội dung, các công cụbiện pháp chủ yếu và rút ra bài học kinh nghiệm cho việt nam hoặc đề xuất giải pháp chính sách cho việt nam 26 11. Chính sách đầu tư quốc tế của malaysia: mô hình, nội dung, các công cụbiện pháp chủ yếu và rút ra bài học kinh nghiệm cho việt nam hoặc đề xuất giải pháp chính sách cho việt nam 30 1. CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI: KHÁI NIỆM, CHỨC NĂNG, VAI TRÒ. a) Khái niệm: là hệ thống các quan điểm, mục tiêu (1), nguyên tắc công cụ và biện pháp do Nhà nước hoạch định và thực hiện để điều chỉnh các hoạt động kinh tế đối ngoại của một quốc gia, một vùng lãnh thổ, một khối liên kết kinh tế trong một thời gian nhất định nhằm đạt được mục tiêu (2) phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, vùng, lãnh thổ, khối liên kết đó. Phân tích: Quan điểm: phụ thuộc vào kinh tế chính trị của mỗi quốc gia. Nước VN: đơn đảng >> chính sách dựa trên quan điểm của Đảng Mục tiêu (1): mục tiêu ngắn hạn, cụ thể, trực tiếp của chính sách – chỉ thuộc lĩnh vực đó Nguyên tắc: bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng độc lập chủ quyền không can thiêp vào công việc nội bộ của mỗi quốc gia, giữ vững độc lập chủ quyền dân tộc và giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa đã chọn Công cụ, biện pháp: nhà nước xây dựng và thực hiện các hoạt động kinh tế đối ngoại như công cụ thuế quan, phi thuế quan, công cụ lãi suất… Mục tiêu (2): mục tiêu dài hạn, mục tiêu tông quát, là mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Ví dụ: chính sách khoáng sản: mục tiêu cụ thể chính sách là khai thác hiệu quả khoáng sản, thúc đẩy hoạt động XNK. Nhưng mục tiêu chung: ko gây ô nhiễm môi trường, thất thoát ngân sách, cạn kiệt tài nguyên. Các bộ phận cấu thành của chính sách KTĐN: 1. Chính sách TMQT 2. Chính sách ĐTQT 3. Chính sách tỷ giá hối đoái 4. Chính sách KTĐN khác b) Chức năng: • Chức năng kích thích: với chức năng này chính sách kinh tế đối ngoại tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong nước mở rộng thị trường ra nước ngoài, tham gia chủ động và mạnh mẽ vào phân công lao động quốc tế và mậu dịch quốc tế, khai thác triệt để lợi thế so sánh của nền kinh tế trong nước, thu hút ngày càng nhiều các nguồn lực từ bên ngoài như vốn, công nghệ và trình độ quản lý tiên tiến nhằm phát triển kinh tế quốc dân. Ví dụ: Các quốc gia thường thực hiện việc xúc tiến xuất khẩu như hỗ trợ việc nghiên cứu thị trường, cung cấp các thông tin tạo điều kiện cho việc tham gia các hội chợ triển lãm quốc tế hoặc hỗ trợ việc đổi mới công nghệ để đẩy mạnh xuất khẩu. Hỗ trợ lãi suất, vốn từ ngân sách cho hoạt động xuất nhập khẩu. Chính sách thu hút đầu tư quốc tế như thông qua chính sách đầu tư hỗ trợ thuế sử dụng tài nguyên, chính phủ hỗ trợ vốn để doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài tăng cường hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tăng nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia… • Chức năng bảo hộ: với chức năng này, chính sách kinh tế đối ngoại tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước có khả năng đứng vững và vươn lên trong các hoạt động kinh doanh quốc tế, tăng cường sức cạnh tranh với các hàng hóa dịch vụ từ bên ngoài vào, tạo thêm việc làm và đạt tới quy mô tối ưu cho các ngành kinh tế, đáp ứng cho yêu cầu tăng cường lợi ích quốc gia. Ví dụ: trong chính sách TMQT có sử dụng công cụ hạn ngạch, các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm hạn chế lượng hàng hoá nhập khẩul, bảo vệ doanh nghiệp sản xuất hàng hoá thay thế nhập khẩu hoặc các ngành công nghiệp non trẻ trong nước • Chức năng phối hợp và điều chỉnh: với chức năng này, chính sách kinh tế đối ngoại tạo điều kiện cho nền kinh tế trong nước thích ứng với sự biến đổi và vận động mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới, tham gia tích cực vào quá trình khu vực hóa và toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, thiết lập cơ chế điều chỉnh thích hợp trong điều kiện tỷ giá hối đoái thường xuyên thay đổi, tác động vào cán cân thanh toán quốc tế theo chiều hướng có lợi cho mỗi quốc gia. Ví dụ: Chính sách tỷ giá hối đoái có thể kết hợp với chính sách tiền tệ nhằm quản lý lượng ngoại tệ trong nước đồng thời quản lý tỷ giá hối đoái ở mức mong muốn. c) Vai trò: • Tạo cơ hội việc phân phối và sử dụng hợp lý các nguồn lực trong nước và thu hút nguôn lực ngoài nước vào việc phát triển các ngành và các lĩnh vực có hiệu quả cao của nền kinh tế quốc dân, khắc phục tình trạng thiếu các nguồn lực cho sự phát triển như nguồn vốn, nguồn công nghệ, sức lao động có trình độ cao và sự hạn hẹp của thị trường nội địa, đồng thời tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước vươn ra thị trường thế giới. • Tạo khả năng cho việc phát triển nhân công lao động quốc tế: giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài, bảo đảm đầu vào và đầu ra cho nền kinh tế trong nước một cách ổn định và phù hợp với tốc độ phát triển cao của những thập kỷ gần đây, tạo thuận lợi cho việc hình thành các tập đoàn kinh doanh tầm cỡ quốc gia. Hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Có thể thực hiện qua trình chuyên môn hóa sâu rộng hơn đồng thời tăng khả năng mở rộng sản xuất cả chiều rộng và chiều sâu, mở rộng thị trường, mở rộng quan hệ hợp tác đối với đối tác nước ngoài. • Phục vụ cho việc xây dựng các ngành công nghiệp mới có trình độ công nghiệp cao, phát triển các hình thức kinh doanh đa dạng và phong phú, tạo lập các khu vực có hiệu quả cho nền kinh tế quốc dân, góp phần tăng nhanh GDP cũng như tăng nhanh tích lũy và tiêu dùng. Các lĩnh vực kinh tế mới với trình độ công nghệ vá sức cạnh tranh ngày càng cao, phát huy tốt hơn lợi ích của các quốc gia. • Góp phần vào việc tăng cường sứ mạnh và tiềm lực quốc phòng an ninh, phát triển quan hệ cả về kinh tế cũng như chính trị, ngoại giao, khoa học công nghệ giữa các quốc gia và các dân tộc trên cơ sở độc lập, bình đẳng giữ vững chủ quyền và các bên cùng có lợi. 2. CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ: KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, CÔNG CỤBIỆN PHÁP a) Khái niệm: Chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà Nhà nước sử dụng để điều chỉnh các hoạt động thương mại quốc tế của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định phù hợp với định hướng chiến lược, mục đích đã định trong chiến lược phát triển kinh tế–xã hội của quốc gia đó. b) Nội dung: Chính sách thương mại quốc tế của một quốc gia bao gồm nhiều bộ phận khác nhau và có liên quan hữu cơ với nhau. Đó là: • Chính sách mặt hàng: Trong đó bao gồm danh mục các mặt hàng được chú trọng trong việc xuất nhập khẩu, sao cho phù hợp với trình độ phát triển và đặc điểm của nền kinh tế đất nước cũng như những mặt hang cần hạn chế hoặc phải cấm xuất–nhập khẩu, trong một thời gian nhất định, do những đòi hỏi khách quan của chiến lược phát triển kinh tế–xã hội và yêu cầu của việc đảm bảo an ninh, an toàn xã hội. • Chính sách thị trường: Bao gồm định hướng và các biện pháp mở rộng thị trường, xâm nhập thị trường mới, xây dựng thị trường trọng điểm, các biện pháp có đi có lại giữa các quốc gia mang tính chất song phương hoặc đa phương, việc tham gia vào các hiệp định thương mại và thuế quan trong phạm vi khu vực hay toàn cầu nhằm tạo điều kiện cho hoạt động thương mại quốc tế phát triển phục vụ cho các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế–xã hội. • Chính sách hỗ trợ bao gồm các chính sách và biện pháp kinh tế nhằm tác động mét cách gián tiếp đến hoạt động thương mại quốc tế như chính sách đầu tư, chính sách tín dụng, chính sách giá cả và tỷ giá hối đoái, cũng như chính sách sử dụng các đòn bẩy kinh tế…Các chính sách này có thể gây tác động thúc đẩy hay điều chỉnh sự phát triển của hoạt động thương mại quốc tế. c) Công cụbiện pháp: Để thực hiện các mục tiêu của chính sách thương mại quốc tế của mỗi quốc gia, người ta sử dụng các công cụ chủ yếu sau: Công cụ thuế quan và công cụ phi thuế quan. Công cụ thuế quan Thuế quan là một loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất hay nhập khẩu của mỗi quốc gia.Thuế quan bao gồm: Thuế quan xuất khẩu và thuế quan nhập khẩu. • Thuế quan xuất khẩu là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất khẩu. • Thuế quan nhập khẩu là một loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá nhập khẩu. Bên cạnh thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu còn có một số loại thuế quan đặc thù: Hạn ngạch thuế quan: là một biện pháp quản lý xuất nhập khẩu với 2 mức thuế xuất nhập khẩu; hàng hoá trong hạn ngạch mức thuế quan thấp, hàng hoá ngoài hạn ngạch chịu mức thuế quan cao hơn. Thuế đối kháng: là loại thuế đánh vào sản phẩm nhập khẩu để bù lại việc nhà sản xuất xuất khẩu sản phẩm đó được Chính phủ nước xuất khẩu trợ cấp. Thuế chống bán phá giá: Là một loại thuế quan đặc biệt được áp dụng để ngăn chặn, đối phó với hàng hoá nhập khẩu được bán phá giá vào thị trường nội địa tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh. Ngoài ra còn một số loại thuế khác như: Thuế tối huệ quốc, thuế phi tối huệ quốc, thuế thời vụ... Trong bối cảnh xu hướng khu vực hóa toàn cầu hóa, việc sử dụng công cụ thuế xuất nhập khẩu bị hạn chế. Dấu mốc quan trọng là Việt Nam gia nhập TPP, cam kết xóa bỏ gần 100% số dòng thuế nhập khẩu. Tuy nhiên có một số mặt hàng cam kết xóa bỏ thuế luôn như dệt may, giày dép, gạo, có một số mặt hàng sẽ xóa bỏ thuế trong vòng vài năm sau như ô tô (xóa bỏ thuế vào năm thứ 13 đối với các loại ô tô mới) sắt thép, xăng dầu (chủ yếu xóa bỏ thuế vào năm thứ 11)… Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế xuất khẩu đối với phần lớn các mặt hàng hiện đang áp dụng thuế xuất khẩu, cơ bản theo lộ trình từ 515 năm sau khi Hiệp định TPP có hiệu lực. Một số nhóm mặt hàng quan trọng như than đá, dầu mỏ và một số loại quặng, khoáng sản được tiếp tục duy trì thuế xuất khẩu. Công cụ phi thuế quan • Hạn ngạch: là những quyết định của nhà nước về lượng hàng hoá lớn nhất đuợc phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu từ một thị trường hoặc một khu vực cụ thể trong một thời gian nhất định. • Những quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật: Tiêu chuẩn kỹ thuật là những quy định của nhà nước hay các tổ chức về tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh phòng dịch, tiêu chuẩn đo lường, quy định về an toàn lao động, bao bì đóng gói cũng như các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường sinh thái, quy định một tỷ lệ nguyên vật liệu nhất định trong nước để sản xuất một loại hàng hoá nào đó…đựơc sử dụng để bảo vệ môi trường sinh thái và tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng trong TMQT. . • Hạn chế xuất khẩu tự nguyện: Hạn chế xuất khẩu tự nguyện là yêu cầu của nước nhập khẩu đối với nước xuất khẩu phải cắt giảm lượng hàng hoá xúât khẩu một cách tự nguyện nhằm hạn chế việc gây thiệt hại về lợi ích cho các nhà sản xuất nội địa tại nước nhập khẩu. • Trợ cấp xuất khẩu: Trợ cấp xuất khẩu là biện pháp mà chính phủ các quốc gia xây dựng và hoàn thiện nhằm thúc đẩy hoặc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất và kinh doanh xuất khẩu phát triển, khai thác tốt hơn lợi thế của quốc gia. Giảm thiểu, tiến tới loại bỏ các hàng rào phi thuế quan gây cản trở đối với hoạt động thương mại. Những biện pháp phi thuế phổ thông (như giấy phép, tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh kiểm dịch...) cần được chuẩn mực hoá theo các quy định chung của WTO hoặc các các thông lệ quốc tế và khu vực khác.
Trang 1ĐỀ CƯƠNG MÔN HỌC CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 1
1 Chính sách kinh tế đối ngoại: khái niệm, chức năng, vai trò 2
2 Chính sách thương mại quốc tế: khái niệm, nội dung, công cụ/biện pháp 5
3 Chính sách đầu tư quốc tế: khái niệm, công cụ/biện pháp 8
4 Chính sách tỷ giá hối đoái: khái niệm, công cụ/biện pháp 10
5 Các xu hướng cơ bản chi phối chính sách kinh tế đối ngoại của các quốc gia
11
6 Các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu thường được các quốc gia sử dụng: nội dung, xu hướng điều chỉnh trong quá trình hội nhập ktqt và cho ví dụ minh họa
14
7 Các biện pháp để khuyến khích thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài thường được các quốc gia sử dụng: nội dung và cho ví dụ minh họa 15
8 Chính sách thương mại quốc tế của singapore: mô hình, nội dung, các công cụ/biện pháp chủ yếu và rút ra bài học kinh nghiệm cho việt nam hoặc đề xuất giải pháp chính sách cho việt nam 19
9 Chính sách đầu tư quốc tế của singapore: mô hình, nội dung, các công cụ/biện pháp chủ yếu và rút ra bài học kinh nghiệm cho việt nam hoặc đề xuất giải pháp chính sách cho việt nam 21 10 Chính sách thương mại quốc tế của malaysia: mô hình, nội dung, các công cụ/biện pháp chủ yếu và rút ra bài học kinh nghiệm cho việt nam hoặc đề xuất giải pháp chính sách cho việt nam 26
11 Chính sách đầu tư quốc tế của malaysia: mô hình, nội dung, các công cụ/biện pháp chủ yếu và rút ra bài học kinh nghiệm cho việt nam hoặc đề xuất giải pháp chính sách cho việt nam 30
Trang 21 CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI: KHÁI NIỆM, CHỨC NĂNG, VAI TRÒ.
a) Khái niệm: là hệ thống các quan điểm, mục tiêu (1), nguyên tắc công cụ và biện
pháp do Nhà nước hoạch định và thực hiện để điều chỉnh các hoạt động kinh tế đốingoại của một quốc gia, một vùng lãnh thổ, một khối liên kết kinh tế trong một thời
gian nhất định nhằm đạt được mục tiêu (2) phát triển kinh tế xã hội của quốc gia,
vùng, lãnh thổ, khối liên kết đó
Phân tích:
Quan điểm: phụ thuộc vào kinh tế chính trị của mỗi quốc gia Nước VN: đơn đảng
>> chính sách dựa trên quan điểm của Đảng
Mục tiêu (1): mục tiêu ngắn hạn, cụ thể, trực tiếp của chính sách – chỉ thuộc lĩnh vực
đó
Nguyên tắc: bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng độc lập chủ quyền không can thiêp vào
công việc nội bộ của mỗi quốc gia, giữ vững độc lập chủ quyền dân tộc và giữ vữngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa đã chọn
Công cụ, biện pháp: nhà nước xây dựng và thực hiện các hoạt động kinh tế đối
ngoại như công cụ thuế quan, phi thuế quan, công cụ lãi suất…
Mục tiêu (2): mục tiêu dài hạn, mục tiêu tông quát, là mục tiêu phát triển kinh tế xã
hội
Ví dụ: chính sách khoáng sản: mục tiêu cụ thể chính sách là khai thác hiệu quả khoáng
sản, thúc đẩy hoạt động XNK Nhưng mục tiêu chung: ko gây ô nhiễm môi trường, thất thoátngân sách, cạn kiệt tài nguyên
Trang 3Ví dụ: Các quốc gia thường thực hiện việc xúc tiến xuất khẩu như hỗ trợ việc nghiên cứu thị trường, cung cấp các thông tin tạo điều kiện cho việc tham gia các hội chợ triển lãm quốc tế hoặc hỗ trợ việc đổi mới công nghệ để đẩy mạnh xuất khẩu Hỗ trợ lãi suất, vốn từ ngân sách cho hoạt động xuất nhập khẩu Chính sách thu hút đầu tư quốc tế như thông qua chính sách đầu tư hỗ trợ thuế sử dụng tài nguyên, chính phủ hỗ trợ vốn để doanh nghiệp đầu
tư ra nước ngoài tăng cường hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tăng nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia…
Chức năng bảo hộ: với chức năng này, chính sách kinh tế đối ngoại tạo điều kiện chocác doanh nghiệp trong nước có khả năng đứng vững và vươn lên trong các hoạt động kinhdoanh quốc tế, tăng cường sức cạnh tranh với các hàng hóa dịch vụ từ bên ngoài vào, tạothêm việc làm và đạt tới quy mô tối ưu cho các ngành kinh tế, đáp ứng cho yêu cầu tăngcường lợi ích quốc gia
Ví dụ: trong chính sách TMQT có sử dụng công cụ hạn ngạch, các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm hạn chế lượng hàng hoá nhập khẩul, bảo vệ doanh nghiệp sản xuất hàng hoá thay thế nhập khẩu hoặc các ngành công nghiệp non trẻ trong nước
Chức năng phối hợp và điều chỉnh: với chức năng này, chính sách kinh tế đối ngoạitạo điều kiện cho nền kinh tế trong nước thích ứng với sự biến đổi và vận động mạnh mẽ củanền kinh tế thế giới, tham gia tích cực vào quá trình khu vực hóa và toàn cầu hóa nền kinh tếthế giới, thiết lập cơ chế điều chỉnh thích hợp trong điều kiện tỷ giá hối đoái thường xuyênthay đổi, tác động vào cán cân thanh toán quốc tế theo chiều hướng có lợi cho mỗi quốc gia
Ví dụ: Chính sách tỷ giá hối đoái có thể kết hợp với chính sách tiền tệ nhằm quản lý lượng ngoại tệ trong nước đồng thời quản lý tỷ giá hối đoái ở mức mong muốn.
c) Vai trò:
Tạo cơ hội việc phân phối và sử dụng hợp lý các nguồn lực trong nước và thu hútnguôn lực ngoài nước vào việc phát triển các ngành và các lĩnh vực có hiệu quả cao của nềnkinh tế quốc dân, khắc phục tình trạng thiếu các nguồn lực cho sự phát triển như nguồn vốn,nguồn công nghệ, sức lao động có trình độ cao và sự hạn hẹp của thị trường nội địa, đồngthời tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước vươn ra thị trường thế giới
Tạo khả năng cho việc phát triển nhân công lao động quốc tế: giữa các doanh nghiệptrong nước và doanh nghiệp nước ngoài, bảo đảm đầu vào và đầu ra cho nền kinh tế trongnước một cách ổn định và phù hợp với tốc độ phát triển cao của những thập kỷ gần đây, tạothuận lợi cho việc hình thành các tập đoàn kinh doanh tầm cỡ quốc gia Hội nhập vào nềnkinh tế khu vực và thế giới Có thể thực hiện qua trình chuyên môn hóa sâu rộng hơn đồng
Trang 4thời tăng khả năng mở rộng sản xuất cả chiều rộng và chiều sâu, mở rộng thị trường, mở rộngquan hệ hợp tác đối với đối tác nước ngoài.
Phục vụ cho việc xây dựng các ngành công nghiệp mới có trình độ công nghiệp cao,phát triển các hình thức kinh doanh đa dạng và phong phú, tạo lập các khu vực có hiệu quảcho nền kinh tế quốc dân, góp phần tăng nhanh GDP cũng như tăng nhanh tích lũy và tiêudùng Các lĩnh vực kinh tế mới với trình độ công nghệ vá sức cạnh tranh ngày càng cao, pháthuy tốt hơn lợi ích của các quốc gia
Góp phần vào việc tăng cường sứ mạnh và tiềm lực quốc phòng an ninh, phát triểnquan hệ cả về kinh tế cũng như chính trị, ngoại giao, khoa học công nghệ giữa các quốc gia
và các dân tộc trên cơ sở độc lập, bình đẳng giữ vững chủ quyền và các bên cùng có lợi
Trang 52 CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ: KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, CÔNG CỤ/ BIỆN PHÁP
a) Khái niệm: Chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu,
nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà Nhà nước sử dụng để điều chỉnhcác hoạt động thương mại quốc tế của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định phùhợp với định hướng chiến lược, mục đích đã định trong chiến lược phát triển kinh tế–
xã hội của quốc gia đó
b) Nội dung:
Chính sách thương mại quốc tế của một quốc gia bao gồm nhiều bộ phận khác nhau và
có liên quan hữu cơ với nhau Đó là:
Chính sách mặt hàng: Trong đó bao gồm danh mục các mặt hàng được chú trọng trong việc xuất nhập khẩu, sao cho phù hợp với trình độ phát triển và đặc điểm của nền kinh
tế đất nước cũng như những mặt hang cần hạn chế hoặc phải cấm xuất–nhập khẩu, trong một thời gian nhất định, do những đòi hỏi khách quan của chiến lược phát triển kinh tế–xã hội và yêu cầu của việc đảm bảo an ninh, an toàn xã hội.
Chính sách thị trường: Bao gồm định hướng và các biện pháp mở rộng thị trường, xâm nhập thị trường mới, xây dựng thị trường trọng điểm, các biện pháp có đi có lại giữa các quốc gia mang tính chất song phương hoặc đa phương, việc tham gia vào các hiệp định thương mại và thuế quan trong phạm vi khu vực hay toàn cầu nhằm tạo điều kiện cho hoạt động thương mại quốc tế phát triển phục vụ cho các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế–
xã hội.
Chính sách hỗ trợ bao gồm các chính sách và biện pháp kinh tế nhằm tác động mét cách gián tiếp đến hoạt động thương mại quốc tế như chính sách đầu tư, chính sách tín dụng, chính sách giá cả và tỷ giá hối đoái, cũng như chính sách sử dụng các đòn bẩy kinh tế…Các chính sách này có thể gây tác động thúc đẩy hay điều chỉnh sự phát triển của hoạt động thương mại quốc tế.
c) Công cụ/biện pháp: Để thực hiện các mục tiêu của chính sách thương mại quốc tế
của mỗi quốc gia, người ta sử dụng các công cụ chủ yếu sau: Công cụ thuế quan vàcông cụ phi thuế quan
Công cụ thuế quan
Thuế quan là một loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất hay nhập khẩu của mỗiquốc gia.Thuế quan bao gồm: Thuế quan xuất khẩu và thuế quan nhập khẩu
Thuế quan xuất khẩu là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất khẩu
Thuế quan nhập khẩu là một loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá nhập khẩu
Trang 6Bên cạnh thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu còn có một số loại thuế quan đặc thù:
-Hạn ngạch thuế quan: là một biện pháp quản lý xuất nhập khẩu với 2 mức thuế xuất nhập khẩu; hàng hoá trong hạn ngạch mức thuế quan thấp, hàng hoá ngoài hạn ngạch chịu mức thuế quan cao hơn.
-Thuế đối kháng: là loại thuế đánh vào sản phẩm nhập khẩu để bù lại việc nhà sản xuất xuất khẩu sản phẩm đó được Chính phủ nước xuất khẩu trợ cấp.
-Thuế chống bán phá giá: Là một loại thuế quan đặc biệt được áp dụng để ngăn chặn, đối phó với hàng hoá nhập khẩu được bán phá giá vào thị trường nội địa tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh.
Ngoài ra còn một số loại thuế khác như: Thuế tối huệ quốc, thuế phi tối huệ quốc, thuếthời vụ
Trong bối cảnh xu hướng khu vực hóa toàn cầu hóa, việc sử dụng công cụ thuế xuấtnhập khẩu bị hạn chế Dấu mốc quan trọng là Việt Nam gia nhập TPP, cam kết xóa bỏ gần100% số dòng thuế nhập khẩu Tuy nhiên có một số mặt hàng cam kết xóa bỏ thuế luôn nhưdệt may, giày dép, gạo, có một số mặt hàng sẽ xóa bỏ thuế trong vòng vài năm sau như ô tô(xóa bỏ thuế vào năm thứ 13 đối với các loại ô tô mới) sắt thép, xăng dầu (chủ yếu xóa bỏthuế vào năm thứ 11)…
Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế xuất khẩu đối với phần lớn các mặt hàng hiện đang ápdụng thuế xuất khẩu, cơ bản theo lộ trình từ 5-15 năm sau khi Hiệp định TPP có hiệu lực.Một số nhóm mặt hàng quan trọng như than đá, dầu mỏ và một số loại quặng, khoáng sảnđược tiếp tục duy trì thuế xuất khẩu
Công cụ phi thuế quan
Hạn ngạch: là những quyết định của nhà nước về lượng hàng hoá lớn nhất đuợc phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu từ một thị trường hoặc một khu vực cụ thể trong một thời gian nhất định.
Những quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật: Tiêu chuẩn kỹ thuật là những quy định của nhà nước hay các tổ chức về tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh phòng dịch, tiêu chuẩn đo lường, quy định về an toàn lao động, bao bì đóng gói cũng như các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường sinh thái, quy định một tỷ lệ nguyên vật liệu nhất định trong nước để sản xuất một loại hàng hoá nào đó…đựơc sử dụng để bảo vệ môi trường sinh thái và tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng trong TMQT .
Hạn chế xuất khẩu tự nguyện: Hạn chế xuất khẩu tự nguyện là yêu cầu của nước nhập khẩu đối với nước xuất khẩu phải cắt giảm lượng hàng hoá xúât khẩu một cách
Trang 7tự nguyện nhằm hạn chế việc gây thiệt hại về lợi ích cho các nhà sản xuất nội địa tại nước nhập khẩu.
Trợ cấp xuất khẩu: Trợ cấp xuất khẩu là biện pháp mà chính phủ các quốc gia xây dựng và hoàn thiện nhằm thúc đẩy hoặc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất và kinh doanh xuất khẩu phát triển, khai thác tốt hơn lợi thế của quốc gia.
Giảm thiểu, tiến tới loại bỏ các hàng rào phi thuế quan gây cản trở đối với hoạt độngthương mại Những biện pháp phi thuế phổ thông (như giấy phép, tiêu chuẩn chất lượng, vệsinh kiểm dịch ) cần được chuẩn mực hoá theo các quy định chung của WTO hoặc các cácthông lệ quốc tế và khu vực khác
Trang 83 CHÍNH SÁCH ĐTQT: KHÁI NIỆM, CÔNG CỤ/BIỆN PHÁP
a) Khái niệm:
Chính sách ĐTQT là hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ,
và biên pháp do nhà nước xây dựng và thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ hợp tác
và đầu tư QT của 1 quốc gia, 1 vùng lãnh thổ hoặc 1 khối liên kết kt trong một thời kỳnhất định nhằm đạt mục tiêu kt-xh của quốc gia, vùng lãnh thổ hoặc khối liên kết ktđó
b) Các công cụ, biện pháp chủ yếu:
Chính sách thu hút đầu tư nước ngoài:
Các công cụ tài chính:
Công cụ thuế và các loại phí:
- thuế nội địa: Thuế GTGT, thuế TNDN Miễn giảm thuế TNDN là bphap hay đc sd đểthu hút ĐTNN VD: tại VN, theo thông tư số 78/2014/ TT-BTC của Bộ tài chính, kể từ1/1/2016 thuế suất thuế TNDN được áp dụng chung cho cả DN có vốn ĐT nước ngoài và DNtrong nước: 20%
- thuế quan XNK, thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài
- phí thuê quyền SD đất, sử dụng các dịch vụ hạ tầng, phí cảng biển, dịch vụ điện nước,giao thông
Công cụ điều tiết vốn ĐT: quy định về hình thức vốn góp, tỷ lệ góp vốn, chính
sách tín dụng, chính sách tỷ giá hối đoái,…trong đó, chính sách tín dụng là công cụrất hiệu quả, đc nhiều nc sd Tại VN, Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vaytiền từ các ngân hàng Việt Nam được hưởng lãi suất ưu đãi tối đa 9%/năm đối với các
dự án đầu tư thực hiện trong 5 lĩnh vực cụ thể là nông nghiệp và phát triển nông thôn,xuất khẩu, các ngành công nghiệp phụ trợ, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các ngànhcông nghệ cao
Các công cụ phi tài chính:
- QĐ về thủ tục thẩm định và cấp giấy phép đầu tư
- QĐ về đối tượng tham gia và lĩnh vực đầu tư
- QĐ về thời gian tối đa của DA đầu tư
- QĐ về thủ tục và trách nhiệm của các bên tham gia giải phóng mặt bằng và thực hiệnđền bù
- QĐ về tuyển dụng lao động, bao gồm các quy định về độ tuổi lđ, tiền lương tối thiểu,
kí kết hđồng, bảo hiểm, đảm bảo trợ cấp và bồi thg khi có tai nạn
Trang 9- QĐ về trách nhiệm xử lý môi trường
- QĐ về đăng ký và bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, thương hiệu,…
Chính sách đầu tư ra nước ngoài:
Các công cụ và biện pháp quản lý: công cụ thuế và quy định về góp vốn đầu tư;định hướng và quy định về khu vực và lĩnh vực đầu tư
Các công cụ và biện pháp hỗ trợ bao gồm hỗ trợ về vốn, ưu đãi về thuế, bảo hiểmđầu tư, thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư như: ký kết các hiệp định hợp tác
ĐT, hỗ trợ thông tin, hỗ trợ kỹ thuật,
Vd tại mỹ, Hỗ trợ về vốn được thực hiện thông qua 2 hình thức:
+ Chính sách tín dụng nhằm hỗ trợ các công ty vừa và nhỏ đầu tư ra nước ngoài vàcác dự án đầu tư vào thị trường mới
+ Thông qua việc mua cổ phần của các dự án đầu tư nước ngoài dưới hình thứccông ty cổ phần trước hết với dự án khó khăn về vốn trong đó vốn đầu tư của nhànước HK chiếm tỷ lệ từ 70% trở lên
Trang 104 CHÍNH SÁCH TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI: KHÁI NIỆM, CÔNG CỤ/BIỆN PHÁP a) Khái niệm:
Chính sách tỷ giá là tập hợp các biện pháp sử dụng tỷ giá như một công cụ để thực hiệncác mục tiêu kinh tế đã đề ra, là cách thức mà chính phủ hoặc NHTW sử dụng để tác độngvào nội tệ và can thiệp vào thị trường ngoại hối
Về cơ bản, chính sách tỷ giá hối đoái tập trung chú trọng vào hai vấn đề lớnlà : vấn đềlựa chọn chế độ (hệ thống) tỷ giá hối đoái (cơ chế vận động của tỷ giá hối đoái) và vấn đềđiều chỉnh tỷ giá hối đoái
b) Công cụ/ biện pháp:
Phương pháp lãi suất chiết khấu: Đây là phương pháp thường sử dụng để điều chỉnh
tỷ giá hối đoái trên thị trường.Với phương pháp này, khi tỷ giá hối đoái đạt đén mức báo động cần phải can thiệp thì NHTƯ nâng cao lãi suất chiết khấu Do lãi suất chiết khấu tăng nên lãi suất trên thị trường cũng tăng lên Kết quả là vốn vay ngắn hạn trên thị trường thế giới sẽ dồn vào để thu lãi suất cao hơn Nhờ thế mà sự căng thẳng về nhu cầu về ngoại tệ sẽ bớt đi, làm cho tỷ giá không có cơ hội tăng nữa Lãi suất do quan hệ cung cầu của vốn vay quyết định Còn tỷ giá thì do quan hệ cung cầu về ngoại tệ quyết định Điều này có nghĩa là những yếu tố để hình thành tỷ giá và lãi suất là không giống nhau, do vậy mà biến động của lãi suất không nhất thiết kéo theo sự biến động của tỷ giá.
Các nghiệp vụ của thị trường hối đoái: Thông qua các nghiệp vụ mua bán ngoại tệ điều chỉnh tỷ giá hối đoái là một trong những biện pháp quan trọng nhất của nhà nước để giữ vững ổn định sức mua của đồng tiền quốc gia Đây là biện pháp trực tiếp tác động vào tỷ giá hối đoái Việc mua bán ngoại tệ được thực hiện trên nguyên tắc diễn biến giá cả ngoại tệ trên thị trường và ý đồ can thiệp mang tính chất chủ quan của nhà nước Việc can thiệp này phải là hành động có cân nhắc, tính toán những nhân tố thực tại cũng như chiều hướng phát triển trong tương lai của kinh tế, thị trường tiền tệ và giá cả.
Quỹ dự trữ bình ổn hối đoái: Nguồn vốn để hình thành quỹ dự trữ bình ổn hối đoái thường là: phát hành trái khoán kho bạc bằng tiền quốc gia Khi ngoại tệ vào nhiều, thì sử dụng quỹ này để mua nhằm hạn chế mức độ mất giá của đồng ngoại tệ Ngược lại, trong trường hợp vốn vay chạy ra nước ngoài quỹ bình ổn hối đoái tung ngoại tệ ra bán và tiếp tục mua các trái khoán đã phát hành để ngăn chặn giá ngoại tệ tăng Theo phương pháp này, khi cán cân thanh toán quốc tế bị thâm hụt, quỹ bình ổn hối đoái sẽ đưa vàng ra bán thu ngoại tệ
về để cân bằng cán cân thanh toán, khi ngoại tệ và nhiều, quỹ sẽ tung vàng ra bán thu về đồng tiền quốc gia để thu ngoại tệ nhằm duy trì sự ổn định tỷ giá hối đoái.
Trang 115 CÁC XU HƯỚNG CƠ BẢN CHI PHỐI CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI CỦA CÁC QUỐC GIA
Xu hướng tự do hóa TM và bảo hộ mậu dịch:
- Cơ sở: do quá trình quốc tế hóa đời sống KTế thế giới, lực lượng SX phát triển vượt
ra ngoài phạm vi biên giới quốc gia, phân công lao động QT phát triển, vai trò các công ty đaquốc gia được tăng cường, các quốc gia xây dựng “kinh tế mở” để khai thác triệt để lợi thế sosánh của nền KT mỗi nước
- Nội dung: nhà nước áp dụng các biện pháp cần thiết để giảm thiểu những trở ngạitrong hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế trong quan hệ mậu dịch QT, nhằm tạo điềukiện thuận lợi cho việc phát triển các hoạt động TMQT
- Biện pháp:
Ký kết các hiệp định thương mại song phương và đa phương
Tham gia vào WTO và khu vực mậu dịch tự do
Chủ động xây dựng lộ trình cắt giảm thuế quan và phi thuế quan
Điều chỉnh các chính sách hỗ trợ như chính sách về đầu tư, TGHĐ, tín dụng…
Hình thức các thể chế thương mại phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế
Xu hướng bảo hộ mậu dịch
- Khái niệm: Bảo hộ mậu dịch là việc tăng các hàng rào thuế quan và phi thuế quan dẫntới giảm hàng hóa, dịch vụ thế giới vào thị trường nội địa
- Mục tiêu: Bảo vệ thị trường nội địa trước sự thâm nhập ngày càng mạnh mẽ của cácluồng hh từ bên ngoài để bảo vệ lợi ích quốc gia
- Cơ sở: do sự phát triển không đều và sự khác biệt trong điều kiện tái sản xuất giữa cácquốc gia, do sự chênh lệch về khả năng cạnh tranh giữa các công ty trong nước với nướcngoài, do một số nguyên nhân lịch sử, hay các lý do về chính trị, XH đưa đến yêu cầu phảibảo hộ mậu dịch
- Nội dung: Nhà nước áp dụng các biện pháp cần thiết làm tăng các rào cản thương mại
để gây khó khăn hơn cho việc nhập khẩu
- Biện pháp:
Trang 12 Áp dụng công cụ thuế quan bao gồm thuế xuất nhập khẩu
Áp dụng công cụ hành chính bao gồm quy định về hạn nghạch XNK, quy định về giấyphép, biện pháp xuất nhập khẩu hạn chế xuất khẩu tự nguyện…
Áp dụng các đòn bẩy kinh tế bao gồm các biện pháp hỗ trọ về đầu tư, cấp tín dụng ưuđãi, trợ giá, ký quỹ nhập khẩu, quản lý ngoại hối và tỷ giá hối đoái
Áp dụng các biện pháp kỹ thuật bao gồm các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, chấtlượng, bao bì, mẫu mã, vệ sinh, bảo vệ môi trường và sinh thái
Giữa xu hướng tự do hoá thương mại và xu hướng bảo hộ mậu dịch có mối quan hệchặt chẽ Về mặt nguyên tắc, hai xu hướng này đối nghịch nhau vì chúng gây nên tác độngngược chiều nhau đối với hoạt động thương mại quốc tế Tuy nhiên, chúng không bài trừnhau mà trái lại thống nhất, song song tồn tại và được sử dụng kết hợp với nhau Tuỳ thuộcvào trình độ phát triển và các điều kiện, đặc điểm cụ thể mà các quốc gia kết hợp hai xuhướng trên với những mức độ # nhau ở từng lĩnh vực trong hoạt động thương mại quốc tế,trong đó xu hướng BHMD thường đc điều chỉnh giảm dần, đồng thời TDH TM ngày cànggia tăng, các công cụ biện pháp BHMD được chuyển từ bp truyền thống như thuế quan, hạnngạch… sang các bp hiện đại như tiêu chuẩn kỹ thuật, cs chống bán phá giá, cs đảm bảocạnh tranh và chống độc quyền… Hai xu hướng này là hai mặt nương tựa nhau và làm tiền
đề cho nhau
Các xu hướng khác chi phối chính sách kinh tế đối ngoại của các quốc gia
Xu hướng phát triển mạnh mẽ của khoa học – công nghệ: Tác động đến việc hoạch định chính sách và quá trình phát triển của 1 quốc gia như đưa tới sự tăng trưởng
đột biến và sự biến đổi sâu sắc về cơ cấu kinh tế của quốc gia, thay đổi cơ bản quan niệm vềnguồn lực trong đó con người giữ vai trò quan trọng nhất, đưa XH loài người bước sang nềnvăn minh mới
Xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới trên hai cấp độ toàn cầu
hoá và khu vực hoá đưa tới yêu cầu khách quan của việc hình thành các liên kết kinh tế vàcác tổ chức kinh tế có tính chất khu vực và tính chất toàn cầu Các quốc gia cần phải chủđộng mở cửa và tham gia vào quá trình hội nhập
Xu hướng các quốc gia chuyển từ đối đầu sang đối thoại: nhằm giải
quyết các mâu thuẫn thông qua đàm phán, thoả thuận, tạo môi trường thuận lợi cho quá trình
phát triển.
Trang 13 Xu hương phát triển mạnh mẽ của khu vực Châu Á – Thái Bình Dương: với việc xuất hiện các nền kinh tế năng động, phát triển nhanh về trình độ KHCN, nguồn nhân lực, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, có nhiều cơ hội và thách thức lớn,
Xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường mở cửa: trên quy mô toàn cầu
với sự phát triển các mối quan hệ kinh tế quốc tế cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, do đó cầnphải đổi mới, điều chỉnh chính sách, luật pháp cho phù hợp
Xu hướng phát triển mạnh mẽ các công ty đa quốc gia và xuyên quốc gia làm thay đổi cơ cấu tổ chức sản xuất cũng như phương thức quản lý có ảnh hưởng tới
quan hệ kinh tế quốc tế giữa các nước
Trang 146 CÁC BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU THƯỜNG ĐƯỢC CÁC QUỐC GIA SỬ DỤNG: NỘI DUNG, XU HƯỚNG ĐIỀU CHỈNH TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KTQT VÀ CHO VÍ DỤ MINH HỌA
+ Các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu truyền thống
- Biện pháp ưu đãi về thuế: tiến hành miễn giảm thuế thu nhập, thuế nguyên liệu đầuvào… cho các doanh nghiệp xuất khẩu
- Cung cấp vốn tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu,như tăng thời gian cho vay, hỗ trợ lãi suất…
- Tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vào lính vực khuyến khích xuất khẩu như thuhút vốn, công nghệ đồng thời tận dụng được thương hiệu của các nhà đầu tư nước ngoài, tạođiều kiện học hỏi kinh nghiệm quản lý của nhà đầu tư
- Đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thụân lợi cho hoạt dộng sảnxuất kinh doanh của các doanh nghiệp xuất khẩu
- Hỗ trợ,tạo điều kiện để dào tạo nguồn nhân lực cao, đáp ứng nhu cầu về nhân lực củacác doanh nghiệp tham gia xuất khẩu
+ Các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu hiện đại
- Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài nhằm mở rộng thị trường xuấtkhẩu, tận dụng được những lợi thế tại nước tiếp nhận đầu tư,…
- Thực hiện các biện pháp xúc tiến thương mại như thành lập cơ quan xúc tiến thươngmại, các hiệp hội riêng cho từng ngành hàng, trung tâm xúc tiến thương mại tại nước ngoài
…, thu thập và xử lý thông tin về thị trường xuất khẩu sau đó cung cấp thông tin này cho cácdoanh nghiệp xuất khẩu qua các trung tâm xúc tiến trên, …
Trang 157 CÁC BIỆN PHÁP ĐỂ KHUYẾN KHÍCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THƯỜNG ĐƯỢC CÁC QUỐC GIA SỬ DỤNG: NỘI DUNG VÀ CHO VÍ DỤ MINH HỌA
Các biện pháp tài chính
Miễn giãm, ưu đãi về thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thuế khai tháctài nguyên và mua bán công nghệ…
Hỗ trợ tín dụng đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Linh hoạt, thông thoáng trong quy định về tỷ lệ góp vốn trong doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài bằng cách đa dạng hoá các loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Các biện pháp phi tài chính
Xây dựng quy trình thẩm định và cấp phép đầu tư thông thoáng, minh bạch và nhanhchóng tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài
Quy hoạch tổng thể kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài từ chính phủ đến các bộngành điạ phương nhằm thống nhất một quy hoạch thu hút đầu tư tổng thế
Đa dạng hoá các lĩnh vực đầu tư đặc biệt là lĩnh vực đòi hỏi công nghệ cao và các ngànhcông nghiệp mới, các ngành dịch vụ
Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng
Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực
Ngoài ra còn phải xây dựng hệ thống pháp luật minh bạch rõ ràng đảm bảo quyền lời chonhà đầu tư
Tích cực ký kết, tham gia các hiệp định song, đa phương về đầu tư với các nước trên thếgiới
Sau đây là một số biện pháp cụ thể được các quốc gia sử dụng để thu hút vốn đầu tưtrực tiếp nước ngoài:
để sản xuất hàng xuất khẩu
Trang 16Hay như ở Malaysia áp dụng các ưu đãi như giảm 10% thuế giá trị gia tăng cho sảnphẩm xuất khẩu, giảm 5% giá nguyên liệu đầu vào nội địa để sản xuất hàng xuất khẩu, cũngnhư chi phí quảng cáo, nghiên cứu thị trường
Còn ở Singapore: Mức thuế doanh nghiệp cao nhất chỉ là 17% Đây là mức thuế doanhnghiệp thấp nhất thế giới
Chính sách về hỗ trợ vốn và ưu đãi về thẻ tín dụng
Một ví dụ cụ thể là ở Trung Quốc, quốc gia này đã tăng cường sự hỗ trợ của chính phủ
về vốn và các biện pháp khác đối với các hạng mục trên ban hành nhiều chính sách ưu đãi vềkhoản tín dụng như: Xí nghiệp đầu tư nước ngoài tại Trung Quốc có nhu cầu về vốn sẽ đượcvay vốn của các ngân hàng tại Trung Quốc với thời hạn, lãi suất và phí vay về cơ bản áp dụngnhư các xí nghiệp của Trung Quốc Các khoản tiền vốn ngoại tệ của các đơn vị này có thểdùng để thế chấp vay vốn Cho phép xí nghiệp nước ngoài đầu tư dùng tài sản của họ ở hảingoại để thế chấp vay vốn tại các chi nhánh ngân hàng Trung Quốc ở nước ngoài; Các xínghiệp nước ngoài ở Trung Quốc nếu có đủ tiêu chuẩn được xin phép phát hành cổ phiếu căncứ theo nguyên tắc chủ động và thoả đáng
Chính sách về tỷ giá hối đoái
Các quốc gia đã chủ động công bố định hướng và khống chế biên độ tỷ giá để cơ sở hạnchế rủi ro về chính sách và giảm thiểu chi phí phát sinh gắn với biến động tỷ giá, giúp cácdoanh nghiệp an tâm và ổn định trong giao dịch, thanh toán; tạo động lực để doanh nghiệpmạnh dạn tái cơ cấu, đầu tư mở rộng quy mô, phát triển sản xuất, kinh doanh; giúp giảm thiểutình trạng chênh lệch tỷ giá chính thức với giá trên thị trường tự do, tăng dự trữ ngoại hối,tăng thu hút FDI, củng cố niềm tin vào giá trị đồng tiền quốc gia Ngoài tỷ giá, việc sử dụngkhá linh hoạt, quyết đoán và đồng bộ các công cụ chính sách tiền tệ khác như giảm lãi suất,cải thiện điều kiện vay… còn góp phần giúp thị trường tài chính - tiền tệ “lặng sóng”; cácngân hàng huy động được tiền, từng bước giảm lãi suất; các doanh nghiệp tiếp cận được vớinguồn vốn giá rẻ và bảo toàn được giá trị tiền gửi của người gửi tiền, cải thiện niềm tin củagiới đầu tư vào môi trường kinh doanh quốc gia
Các biện pháp phi tài chính
Xây dựng một cơ chế pháp lý rõ ràng, minh bạch
Chính phủ các nước cần rà soát lại hệ thống luật pháp, chính sách để sửa đổi điều chỉnhphù hợp với sự phát triển của dòng vốn FDI trên phạm vi quốc tế Kịp thời phát hiện và xử lýcác vướng mắc phát sinh trong quá trình thi hành pháp luật của doanh nghiệp sẽ có tác dụngtăng cường niềm tin của các nhà đầu tư nước ngoài vào chính phủ của nước tiếp nhận Việccắt giảm các thủ tục hành chính rườm rà, giải quyết nhanh gọn các thủ tục về đất đai, giải
Trang 17phóng mặt bằng, thuế, xuất nhập khẩu, hải quan…sẽ thúc đẩy nhanh quá trình giải ngân vốnđăng ký, triển khai dự án qua đó thúc đẩy tiến trình đầu tư.
Trong thực tế, Singapore là quốc gia đã áp dụng rất thành công biện pháp này Chínhphủ Singapore đã tạo nên một môi trường kinh doanh ổn định, hấp dẫn cho các nhà đầu tưnước ngoài Chính phủ đã công khai khẳng định, không quốc hữu hoá các doanh nghiệp nướcngoài Thủ tục cấp giấy phép đơn giản, thuận tiện, có những dự án xin cấp giấy phép rồi đivào sản xuất chỉ trong vòng vài tháng, có những dự án chỉ trong vòng 49 ngày đã có thể đivào sản xuất Hiện tượng này được gọi là “kỳ tích 49 ngày” ở Singapore
Đặc biệt, Singapore đã xây dựng được hệ thống pháp luật hoàn thiện, nghiêm minh,công bằng và hiệu quả Tệ nạn tham nhũng được xét xử rất nghiêm, tất cả các doanh nghiệpkhông kể trong nước, ngoài nước đều được đối xử như nhau, mọi người đều làm việc, tuânthủ theo pháp luật
sở kinh tế ở điểm xuất phát thấp, Singapore chủ trương sử dụng FDI vào các ngành tạo ra sảnphẩm xuất khẩu, như: dệt may, lắp ráp các thiết bị điện và phương tiện giao thông… Cùngvới sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp điện tử và một số công nghệ tiên tiến khác,hướng sử dụng nguồn vốn đầu tư tập trung vào những ngành, như: sản xuất máy vi tính, điện
tử, hàng bán dân dụng, công nghiệp lọc dầu và kỹ thuật khai thác mỏ
Hoàn thiện và nâng cấp cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng (điện, đường xá, cảng biển, dịch vụ viễn thông….) luôn là các yếu tốquan trọng trong cơ sở ra quyết định đầu tư của nhà đầu tư Nếu cơ sở hạ tầng của nước tiếp
Trang 18nhận đầu tư có thể đáp ứng được nhu cầu của dự án sẽ giúp nhà đầu tư tiết kiệm được rấtnhiều chi phí vận chuyển, bốc dỡ hàng hóa… Đó sẽ là điều kiện thuận lợi để các nước thu hútFDI
Malaysia dẫn đầu về cơ sở ha ̣tầng hiện đại xếp hạng (32/144), tiếp đến là Thái Lan(46/144) Viêṭ Nam đứng ở cuối bảng khi xếp ở vị ̣trí 95/144 về kết cấu hạ tầng
Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực
Trong giai đoạn đầu, các nước có thể thuê chuyên gia, lao động có trình độ cao ở nướcngoài để giải quyết vấn đề thiếu hụt nhân lực chất lượng cao tuy nhiên về lâu dài cần triểnkhai thực hiện các đề án phát triển nguồn nhân lực trong nước, chú trọng đào tạo chuyênmôn, tay nghề kết hợp với nâng cao phẩm chất, con người của người lao động
Giai đoạn 1972 - 1996, Bộ Đầu tư Thái Lan đã ban hành chính sách thu hút các chuyêngia, lao động chất lượng cao từ bên ngoài với những ưu đãi về đất, việc làm để thực hiệnChiến lược phát triển kinh tế theo hướng xuất khẩu
Malaysia cũng là quốc gia rất coi trọng đầu tư cho giáo dục và phát triển kỹ năng ngườilao động Nước này thưc ̣ hiêṇ trang bi ̣miễn phí máy tính cho mỗi lớp học, miễn phí dạy tinhọc cho mọi đối tượng… dành nhiều ngân sách cho hoạt động R&D - lĩnh vực có đóng gópđáng kể đối với quá trình phát triển nguồn nhân lực trong dài hạn của đất nước
Không ngừng đổi mới và chú trọng hoạt động xúc tiến đầu tư
Ở các nước ASEAN, hoạt động xúc tiến đầu tư được hết sức chú trọng Ở Malaixia,hoạt động xúc tiến đầu tư được làm thường xuyên dưới nhiều hình thức rất đa dạng, phongphú và được thực hiện dưới nhiều cấp độ khác nhau Cơ quan chuyên trách quản lý hoạt độngxúc tiến đầu tư là MIDA, hoạt động xúc tiến đầu tư được tiến hành đa dạng nhưng vẫn đượcquản lý thống nhất nên tránh được tình trạng xúc tiến đầu tư tràn lan, không có mục tiêu rõràng hay chồng chéo giữa các tổ chức tham gia vận động đầu tư
Trang 198 CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA SINGAPORE: MÔ HÌNH, NỘI DUNG, CÁC CÔNG CỤ/BIỆN PHÁP CHỦ YẾU VÀ RÚT RA BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM HOẶC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM
Mô hình chính sách
Ngay từ những năm đầu thực hiện quá trình công nghiệp hóa nền kinh tế Singapore đãlựa chọn mô hình chiến lược tự do hóa trong việc điều chỉnh và phát triển các quan hệ kinh tếđối ngoại trong đó đặc biệt nhấn mạnh chính sách thúc đẩy xuất khẩu
Giai đoạn 1965 – 1990.
Chính sách thương mại quốc tế của Singgapore trong giai đoạn này chủ yếu được ápdụng theo mô hình tự do hóa thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩuphát triển
Các biện pháp thực hiện:
Thực hiện chính sách miễn giảm thuế cụ thể là thuế nhập khẩu nguyên liệu đầu vào sản xuất,máy móc thiết bị và tiến hành giảm thuế thu nhập doanh nghiệp
+ Đối với các doanh nghiệp bình thường: thuế thu nhập là 40%
+ Đối với các doanh nghiệp có giá trị xuất khẩu > = 100,000 USD/năm thì thuế là4%/năm
Thực hiện chính sách cung cấp vốn tín dụng ưu đãi và hỗ trợ bảo hiểm xuất khẩu cho cácdoanh nghiệp
Thành lập cục xúc tiến thương mại năm 1983 nhằm hỗ trợ tích cực hơn cho các doanh nghiệptham gia sản xuất và kinh doanh xuất nhập khẩu Đóng vai trò là cầu nối trung gian giữadoanh nghiệp và chính phủ, và giữa doanh nghiệp với khách hàng nước ngoài
Tích cực thực hiện các biện pháp, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm tăngcường cho hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu
Các đối tác thương mại chủ yếu của Singapore trong thời kỳ này là các nước phát triểntiêu biểu là Nhật Bản, các nước Tây Âu và Hoa Kỳ
Giai đoạn 1991 đến nay.
- Chính phủ Singapore tiếp tục thực hiến các biện pháp hỗ trợ thúc đẩy xuất khẩu củathời kỳ trước đồng thời chú trọng hơn việc thực hiện các cam kết tự do hóa thương mại trongkhối mậu dịch tự do AFTA
- Chính sách thương mại quốc tế của Singapore thời kỳ này được thực hiện theo hướng
đa dạng hóa thị trường vừa khai thác thị trường các nước phát triển vừa khai thác thị trườngcác nước đang phát triển đặc biệt là các nước Đông Nam Á và Trung Quốc
Trang 20 Bài học kinh nghiệm cho VN/giải pháp cho VN
Xây dựng cơ sở hạ tầng: Trước tiên chính phủ nên tập trung đầu tư vào các ngành cơ
sở hạ tầng cơ bản nhằm tạo tiền đề cho sản xuất thông qua thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, cho nước ngoài thuê kinh doanh để họ xây dưng cơ sở hạ tầng và họ trả một khoản phí nhất định, sử dụng các nguồn vốn ODA (chú trọng công tác quản lý sử dụng hiệu quả nguồn vốn tránh trường hợp thất thoát do tham ô), có thể khuyến khích các tổ chức cá nhân góp vốn đầu tư vào các ngành công trình hạ tầng có quy mô vốn lớn và thời gian thu hồi vốn lâu dài.
Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại hiệu quả: cục xúc tiến thương mại thành lập năm 2000 đã quảng bá hình ảnh thương hiệu của Việt Nam ra toàn thế giới nhưng hoạt động tổ chức này vẫn chưa mang lại hiệu quả cao Chúng ta có thể học tập singapore tăng cường hoạt động hình thức hỗ trợ cho các DN tích cực hơn nữa để dễ dàng tiếp cận với thị trường nước ngoài hạn chế rủi ro cho DN; thành lập các mạng lưới các tổ chức xúc tiến trong và ngoài nước, có sự kiên kết chặt chẽ và hỗ trợ tích cực cho nhau ăn khớp tạo thành
hệ thống
Thực hiện tự do hóa thương mại thông qua cắt giảm thuế quan: Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng hơn với thế giới vì vậy chúng ta càn dần dần gớ bỏ những rào cản về thuế quan và hạn ngạch Thay vào đó từng bước hình thành hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm đảm bảo nền sản xuất trong nước Mặc dù Singapore vận dụng phương pháp này rất thành công tuy nhiên đối với Việt Nam cần xem xét lại điều kiện của nước nhà để áp dụng một cách hợp lý có hiệu quả nhất
Trang 219 CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ QUỐC TẾ CỦA SINGAPORE: MÔ HÌNH, NỘI DUNG, CÁC CÔNG CỤ/BIỆN PHÁP CHỦ YẾU VÀ RÚT RA BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM HOẶC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM
Giai đoạn 1965 – 1990
Mô hình: trong giai đoạn này, Singapore khuyến khích thu hút FDI để phát triển
kinh tế, đặc biệt là thúc đẩy xuất khẩu
Biện pháp
Singapore chú trọng xây dựng kết cấu hạ tầng và đào tạo nguồn nhân lực phục vụ chohoạt động sản xuất kinh doanh Chính phủ Singapore đã tạo nên một môi trường kinhdoanh ổn định, hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài
Cho phép nhà đầu tư tự do chuyển lợi nhuận ra nước ngoài
Cho phép nhà đầu tư sử dụng lao động nước ngoài trong quá trình triển khai dự án
Cho phép nhà đầu tư nước ngoài được hưởng quyền công dân Singapore Nhà đầu tư nào
có số vốn ký thác tại Singapore từ 250.000 Đô la Singapore trở lên và có dự án đầu tư thìgia đình họ được hưởng quyền công dân Singapore
Thực hiện chính sách miễn thuế khai thác tài nguyên và thuế bản quyền đối với các dự ánđầu tư vào lĩnh vực chế tạo và lĩnh vực nghiên cứu phát triển,
Không đánh thuế nhập khẩu đối với các đầu vào sản xuất
Chính phủ tích cực thực hiện các khoản đầu tư trong các chương trình đào tạo nâng caotrình độ nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu tuyển dụng của nhà đầu tư nước ngoài nóiriêng và doanh nghiệp trong nước nói chung
Các đối tác đầu tư: trong thời kỳ này Singapore tăng cường phát triển quan hệ vs cácnước có công nghệ nguồn và các nền kinh tế phát triển như Mỹ, Nhật, các nước Tây Âu
Giai đoạn 1991 đến nay
MH: Kết hợp giữa khuyến khích thu hút đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài Biện pháp
Kết hợp hoàn thiện giữa chính sách khuyến khích thu hút FDI với chính sách tạo điềukiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư ra nước ngoài
Cung cấp vốn tín dụng ưu đãi cho các doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài đặc biệt là cácdoanh nghiệp vừa và nhỏ
miễn giảm thuế thu nhập cty cho các cty đtư ra nc ngoài