Hoạch định chính sách giải quyết triệt để nạn ùn tắc giao thông đường bộ tại khu vực nội thành của thành phố hải phòng

LỜI MỞ ĐẦU Hải Phòng thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp, cảng biển lớn phía Bắc Việt Nam, đồng thời trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, giáo dục, khoa học, thương mại công nghệ Vùng duyên hải Bắc Bộ Đây thành phố lớn thứ nước[2], lớn thứ miền Bắc sau Hà Nội Hải Phòng thành phố trực thuộc trung ương, đô thị loại trung tâm cấp quốc gia, với Đà Nẵng Cần Thơ Tính đến tháng 12/2015, dân số Hải Phòng 2.103.500 người, dân cư thành thị chiếm 46,1% dân cư nông thôn chiếm 53,9%, thành phố đông dân thứ Việt Nam Được thành lập vào năm 1888, Hải Phòng với tổng diện tích 1.527,4 km2 15 quận huyện, nơi có vị trí quan trọng kinh tế, xã hội, công nghệ thông tin an ninh, quốc phòng vùng Bắc Bộ nước, hai hành lang - vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc Hải Phòng đầu mối giao thông đường biển phía Bắc Với lợi cảng nước sâu nên vận tải biển phát triển, đồng thời động lực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Là Trung tâm kinh tế - khoa học - kỹ thuật tổng hợp Vùng duyên hải Bắc Bộ trung tâm phát triển Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hải Phòng có nhiều khu công nghiệp, thương mại lớn trung tâm dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế thủy sản vùng duyên hải Bắc Bộ Việt Nam Hải Phòng cực tăng trưởng tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng Quảng Ninh, nằm Quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội Hải Phòng giữ vị trí tiền trạm miền Bắc, nơi đặt trụ sở tư lệnh quân khu Bộ tư lệnh Hải quân Việt Nam Trong năm qua kết cấu hạ tầng giao thông đô thị cải thiện Nhiều đường xây dựng, chất lượng đường đô thị dần tốt hơn, hầu hết tuyến đường rải nhựa, nâng cấp xây dựng tương đối đồng với hệ thống thoát nước, hè đường, chiếu sáng xanh Hải Phòng có nhiều dự án giao thông đô thị triển khai cải tạo, nâng cấp xây trục giao thông đối ngoại, cửa ô, trục giao thông hướng tâm, nút giao cắt, đường vành đai bước đầu nâng cao lực thông qua đô thị Tuy nhiên tốc độ tăng trưởng nhanh thành phố kinh tế, dân số mật độ phương tiện giao thông khiến cho đô thị Hải Phòng phải đối mặt với tình trạng tai nạn ùn tắc giao thông đường ngày gia tăng Trước tình hình với việc vận dụng kiến thức Phân tích sách kinh tế - xã hội tiếp thu được, em xin chọn đề tài “Hoạch định sách giải triệt để nạn ùn tắc giao thông đường khu vực nội thành thành phố Hải Phòng” CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Chính sách Kinh tế - xã hội 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Chính sách kinh tế - xã hội theo nghĩa tổng quát Xét theo nghĩa tổng quát, sách kinh tế - xã hội tổng thể quan điểm phát triển, mục tiêu tổng quát phương thức để thực mục tiêu phát triển đất nước Chính sách theo quan niệm đường lối phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở Việt Nam, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam – lực lượng trị lãnh đạo Nhà nước xã hội xây dựng Các quan điểm phát triển đất nước nguyên tắc thể chất chế độ xã hội, dùng làm sở để xem xét vấn để tiến trình xây dựng đất nước Các quan điểm kim nam cho hoạt động tất phân hệ xã hội (lĩnh vực, ngành, địa phương) Nó chuẩn mực để lựa chọn mục tiêu phận mục tiêu ưu tiên cho giai đoạn phát triển, bảo đảm không gấy tổn hại tới mục tiêu chung, lợi ích chung đất nước Quan điểm phát triển Việt Nam là: (1) Phát triển đất nước theo đinh hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội; (2) Phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, (3) Tiến hành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, (4) Tiến hành đa dạng hóa, đa phương hóa mối quan hệ đối ngoại, (5) Lấy giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ làm quốc sách hàng đầu, (6) Gắn đổi kinh tế với đổi trị, (7) Kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với thực sách công xã hội Mục tiêu tổng quát Việt Nam từ đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 1.1.1.2 Chính sách kinh tế - xã hội theo nghĩa cụ thể Có nhiều khái niệm khác sách kinh tế - xã hội (chính sách công) “Định nghĩa cách đơn giản, sách công hành động mà Nhà nước lựa chọn thực không thực hiện” Ví dụ, định Hạ viện Mỹ tiến hành trợ giúp cho doanh nghiệp người tàn tật hay định Tổng thống Pháp không đưa quân tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình nước Châu Phi co sách công “Chính sách công phương thức hành động Nhà nước tuyên bố thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại” “Chính sách kinh tế - xã hội (chính sách công) sách Nhà nước nhằm giải vấn đề chín muồi đặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, thông qua hoạt động thực thi ngành, cấp có liên quan máy nhà nước” “Chính sách hành động Nhà nước nhằm hướng tới mục tiêu đất nước” Với quan điểm này, sách công phận chiến lược, bao gồm giải pháp công cụ để thực mục tiêu chiến lược “Chính sách kinh tế - xã hội tổng thể quan điểm, chuẩn mực, biện pháp thủ thuật mà Nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý nhằm đạt đến số mục tiêu phận theo định hướng mục tiêu chung đất nước” “Chính sách phương thức hành động Nhà nước để tác động tới kết kiện kinh tế - xã hội, bao gồm tập hợp mục tiêu Nhà nước phương pháp lựa chọn để theo đuổi mục tiêu đó” Từ khái niệm rút số đặc điểm sách kinh tế - xã hội sau: - Chính sách tư tưởng điển hình kiểu can thiệp Nhà nước vào kinh tế thị trường - Chính sách kinh tế - xã hội kế hoạch nhà hoạch đinh sách, mà bao gồm hành vi thực kế hoạch Chính sách kinh tế - xã hội trước hết thể kế hoạch Nhà nước nhằm thay đổi phát triển lĩnh vực định Song, sách kế hoạch, dù ghi thành văn cấp có thẩm quyền thông qua chưa phải sách Chính sách kinh tế - xã hội phải bao gồm hành vi thực kế hoạch đưa lại kết thực tế Chính sách kế hoạch hành động thực tiễn - Chính sách kinh tế - xã hội hành động can thiệp Nhà nước nhằm giải vấn đề sách chín muồi Đó vấn đề lớn, có tầm ảnh hưởng rộng, mang tính xúc đời sống xã hội Chẳng hạn, sách dân số kế hoạch hóa gia đình ban hành vấn đề dân số trở thành nguy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhiều người thường hiểu sách kinh tế - xã hội cách đơn giản chủ trương, chế độ mà Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương, chế độ hiệu mà Chính sách kinh tế - xã hội Nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích nhiều người xã hội Thước đo để đánh giá, so sánh lựa chọn sách phù hợp lợi ích mang tính xã hội mà sách đem lại Đây lý để sách kinh tế - xã hội gọi sách công Trong thực tế có tình trạng sách đem lại lợi ích cho nhóm xã hội nhiều nhóm xã hội khác, chí có nhóm bị thiệt thòi Khi sách kinh tế - xã hội phải đứng lợi ích đa số, xã hội để giải vấn đề - Chính sách kinh tế - xã hội trình nhiều người, nhiều tổ chức tham gia Trước hết, sách kinh tế - xã hội sản phẩm đường lối trị, Nhà nước, với tư cách người tổ chức quản lý xã hội xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức thực thi Tuy nhiên, trình sách tổ chức công Nhà nước thực Ngày nay, trình dân chủ hóa sách, vai trò tổ chức nhà nước dân chúng ngày nâng cao Tóm lại: Chính sách kinh tế - xã hội tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước 1.1.2 Hệ thống sách kinh tế - xã hội Các sách kinh tế - xã hội công cụ quản lý quan trọng Nhà nước lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, chúng đa dạng Có thể phân loại sách kinh tế - xã hội theo nhiều tiêu chí khác 1.1.2.1 Xét theo lĩnh vực tác động Căn vào lĩnh vực tác động, sách kinh tế - xã hội chia thành nhóm sách sau: a) Các sách kinh tế: sách điều tiết mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Các sách kinh tế tạo thành hệ thống phức tạp bao gồm nhiều sách - Chính sách tài chính; - Chính sách tiền tệ - tín dụng; - Chính sách cấu kinh tế; - Chính sách phân phối; - Chính sách kinh tế đối ngoại; - Chính sách phát triển ngành kinh tế; - Chính sách cạnh tranh; - Chính sách phát triển loại thị trường; v.v Các sách kinh tế có tầm quan trọng hàng đầu phát triển đất nước đóng vai trò tạo sở để thực tất sách công khác Công đổi kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đến đạt thành tựu đáng kể ngày Đảng Nhà nước Việt Nam trọng đề thực thi thành công sách kinh tế đắn Ngoài sách kinh tế tồn cách độc lập, sách công khác tồn phận coi sách kinh tế Chẳng hạn sách cho nông dân nghèo vay vốn để sản xuất kinh doanh phận sách xã hội lớn – sách xóa đói giảm nghèo b) Các sách xã hội: Là sách điều tiết mối quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hướng công bằng, dân chủ văn minh Các sách xã hội bao gồm: - Chính sách lao động việc làm; - Chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình; - Chính sách xóa đói giảm nghèo: - Chính sách bảo vệ sức khỏe toàn dân; - Chính sách xây dựng dân chủ xã hội; - Chính sách giai tâng xã hội; - Chính sách đói với giới đông bào; v.v Nhà nước Việt Nam coi trọng sách xã hội, xét cho phát triển kinh tế nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người c) Các sách văn hóa: sách nhằm phát triển văn hóa với tư cách tảng tinh thần xã hội, động lực phát triển xã hội Các sách văn hóa là: - Chính sách giáo dục đào tạo; - Chính sách phát triển khoa học công nghệ; - Chính sách văn hóa, thông tin; - Chính sách bảo tồn phát huy di sản truyền thống dân tộc v.v d) Chính sách đối ngoại: sách điều tiết mối quan hệ đối ngoại đất nước với quốc gia giới Đây phận sách quan trọng điều kiện giới xu tăng cường mở cửa hội nhập, quốc gia sách đối ngoại đắn bị cô lập tụt hậu e) Chính sách an ninh, quốc phòng: bao gồm sách an ninh sách quốc phòng Đó sách hướng vào việc tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, chủ toàn vẹn lãnh thổ, tạo điều kiện cho công xây dựng phát triển đất nước 1.1.2.2 Theo phạm vi ảnh hưởng sách Căn vào quy mô tác động, phân chia sách kinh tế - xã hội thành loại: - Chính sách vĩ mô: sách xây dựng nhằm vận hành kinh tế quốc dân, có tác động đến cân đối tổng thể (vĩ mô kinh tế xã hội, chi phối nhiều lĩnh vực, có ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia lợi ích đông đảo nhân dân Các sách vĩ mô thường có hiệu lực thi hành phạm vi nước - Chính sách trung mô: sách có quy mô tác động lên phận hay phân hệ xã hội Ví dụ sách điều tiết cấu ngành kinh tế, sách cấu thành phần kinh tế, sách phát triển vùng v.v - Chính sách vi mô: sách tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội cụ thể tổ chức hay nhóm người riêng biệt xã hội Các sách sách tài doanh nghiệp, sách xóa đói giảm nghèo, sách với người có công với nước…, coi sách vi mô điều tiết hoạt động doanh nghiệp, hộ, cá nhân Tuy nhiên, phân loại tường đối Chẳng hạn, có quan điểm cho sách ngành vừa sách trung mô, vừa sách vi mô 1.1.2.3 Theo thời gian phát huy tác dụng Căn vào thời gian phát huy tác dụng có loại sách kinh tế xã hội sau: - Chính sách dài hạn: sách áp dụn lâu dài nhằm thực mục tiêu chiến lược, dài hạn đất nước Một tron sách dại hạn Nhà nước Việt Nam đề sách phát triển thành phần kinh tế Chính sách có tác dụng khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, yên tâm đầu tư nguồn lực để phát triển sản xuất kinh doanh lâu dài, làm giàu cho cho đất nước - Chính sách trung hạn: sách có thời gian thực từ đến năm Nhưng sách tập trung vào vấn đề có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội, giải trung hạn Những sách sách chống lạm phát, sách chống suy thoái kinh tế v.v - Chính sách ngắn hạn: sách áp dụng khoảng thời gian không lâu (dưới ba năm) nhằm vào vấn đề có thẻ giải tương đối nhanh chóng Các sách ngắn hạn sách ổn định tỷ giá hối đoái, sách kiểm soát chặt chẽ ngân hàng cổ phần v.v 1.1.2.4 Theo cấp độ sách Phụ thuộc vào chủ thể định sách có loại sách kinh tế - xã hội như: Chính sách quốc gia Quốc hội định Chính sách Chính phủ Chính sách địa phương quyền địa phương (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) định Thông qua việc nghiên cứu hệ thống sách kinh tế - xã hội theo tiêu chí khác rút số nhận xét: Một là, để quản lý xã hội, Nhà nước cần xây dựng nhiều loại sách kinh tế - xã hội khác nhau, tất sách phải tạo thành chỉnh thể thống nhất, bao trùm tất lĩnh vực hoạt động xã hội, tới việc thực mục tiêu chung xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hai là, sách có mối liên hệ với sách khác, có ảnh hưởng định đến mục tiêu sách khác mục tiêu chung xã hôi Ba là, hệ thống sách kinh tế - xã hội có cấu trúc đa dạng lồng ghép vào 1.1.3 Các giải pháp công cụ sách Để thực mục tiêu sách, nhà hoạch định cần xây dựng hệ thống giải pháp công cụ Các giải pháp sách phương thức hành động Nhà nước để đạt mục tiêu Theo mối quan hệ với mục tiêu, phân biệt giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu sách Với giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu, Nhà nước hành động người tham gia vào thị trường, vào hoạt động kinh tế muốn thông qua hoạt động để gây ảnh hưởng tới kết thị trường mục tiêu sách Các giải pháp tác động gián tiếp lên mục tiêu sử dụng nhằm tạo phản ứng có lợi cho việc thực mục tiêu từ chủ thể kinh tế - xã hội Tùy theo mức độ làm giảm quyền tự định chủ thể kinh tế - xã hội, giải pháp lại phân thành giải pháp cụ thể sau: (1) Giải pháp thông tin, (2) Giải pháp điều chỉnh nhận định mục tiêu sách, (3) Giải pháp khuyên khích hành vi sáng tạo, (4) Giải pháp tạo thỏa thuận tự nguyện chủ thể kinh tế - xã hội, (5) Giải pháp mang tính cưỡng Ngược lại với giải pháp, công cụ sách kinh tế - xã hội xem xét theo quan điểm tương đối thống Đó nhóm công cụ sau đây: + Các công cụ kinh tế: ngân sách, hệ thống đòn bẩy khuyến khích kinh tế + Các công cụ hành – tổ chức, gồm có: 10 - Các công cụ tổ chức như: mô hình tổ chức, cấu máy đội ngũ cán công chức - Các công cụ hành như: kế hoạch, quy hoạch Nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật + Các công cụ tâm lý, giáo dục hệ thống thông tin đại chúng, hệ thống thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dujcm hệ thống tổ chức trị, đoàn thể, nghề nghiệp + Các công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trưng cho sách * Việc xem xét yếu tố sách kinh tế - xã hội cho phép nghiên cứu, phân tích sách cách khoa học, tạo điều kiện nâng cao hiệu lực, hiệu trình sách 1.2.1 Phân tích sách 1.2.1.1 Khái niệm Sản phẩm phân tích sách lời khuyên hay kiến nghị Những lời khuyên sách đơn giản khuyến cáo hậu hành động sách đơn giản khuyến cáo hậu hành động sách: việc thực mục tiêu A dẫn đến hậu B, phức tạp nhiều Chẳng hạn, thực mục tiêu A, giải pháp sách B, đem lại lợi ích xã hội C chi phí xã hội D, đem lại lợi ích ưu tiên cho nhóm xã hội E chi phí không mong đợi cho nhóm xã hội F Dưới gốc độ truyền thống, sản phẩm phân tích sách kinh tế - xã hội gắn liền vời định Nhà nước sở để đưa lời khuyên nhằm vào mục tiêu kinh tế - xã hội Điều nghĩa nhà phân tích sách không làm việc cho chủ thể kinh tế - xã hội Nhà nước Các tổ chức cá nhân nhà phân tích để có lời khuyên liên quan đến sách ảnh hưởng đến lợi ích họ Mặc dù vậy, phần lớn nhà phân tích sách làm việc cho Nhà nước tổ chức phi lợi nhuận – tổ chức tham gia vào trình sách Thực tế, có nhiều quan niệm khác phân tích sách kinh tế xã hội thể đây: 11 “Phân tích sách việc phối hợp phân tích riêng lẻ hiệu lực hiệu sách để đưa kết tổng hợp sách” Ở đây, phân tích sách gắn liền với trình đánh giá thực sách “Phân tích sách ngành khoa học xã hội ứng dụng, sử dụng tập hợp phương pháp điểu tra biện luận nhầm tạo truyền đạt thông tin liên quan đến sách sử dụng trình trị để giải vấn đề sách” “Phân tích sách công cụ tổng hợp thông tin nhằm tạo phương án cho định sách, đồng thời công cụ để xác định thông tin cần thiết cho sách tương lai” Với tính nghề nghiệp cao, phân tích sách nhiều tác giả định nghĩa “quá trình xem xét, so sánh, đánh giá mục tiêu, nội dung ảnh hưởng sách nhằm đưa lời khuyên sách sở lợi ích xã hội” Khi nghiên cứu trình quản lý nhà nước, ta thấy trình thực thông qua nhiều biện pháp công cụ, sách công cụ quan trọng Chính sách sản phẩm lạo động sáng tạo nhà lãnh đạo máy quản lý nhà nước nhà phân tích sách Sản phẩm hình thành, đưa vào ứng dụng thông qua tiến trình quản lý: hoạch định sách, ban hành sách, tổ chức máy thực thi sách, đạo thực thi sách, kiểm tra thực sách Trong thực tế, phân tích sách tiến hành tất giai đoạn trình sách Khái niệm “phân tích sách” sử dụng cách chưa lâu, mà nguồn tài nguyên ngày trở nên cạn kiệt nhiều nước trện giới trì mức tăng trưởng cao ổn định nhờ có chiến lược phát triển phù hợp sách đắn, kịp thời Nhà nước đưa Những chiến lược sách soạn thảo thực sở nghiên cứu, phân tích cách khoa học yếu tố ảnh hưởng tiềm chưa khai thác Như vậy, “phân tích sách trình nhằm đưa lời khuyên sách” 1.2.2 Nhiệm vụ phân tích sách 12 Nhằm mục đích nâng cao lực định sách, lực tổ chức thực thi sách lực thực sách, phân tích sách cần thực nhiệm vụ sau: - Hình thành sở lý luận thực tiễn cho việc đề sachs để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước như: nghiên cứu quy luật kinh tế thị trường, ưu điểm nhược điểm thụ trường, thành công thất bại Nhà nước việc phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm thị trường - Xem xét, đánh giá, so sánh mục tiêu giải pháp, công cụ sách nhằm lựa chọn phương án sách thích hợp cho can thiệp Nhà nước vào trình phát triển kinh tế - xã hội - Đánh giá ảnh hưởng trực tiếp hay gian tiếp sách đền phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hoạt động chủ thể kinh tế - xã hội cụ thể - Đề khuyến nghị để điều chỉnh, hoàn thiện đổi sách - Đưa lời khuyên cho chủ thể định để thực sách khuôn khổ pháp luật Như vậy, phân tích sách kinh tế - xã hội tranh luận triết lý sách Đó việc sử dụng nguyên tắc, phương pháp kỹ thuật nghiệp vụ để phục vụ trình định sách nâng cao lực chuyển hóa sách thành kết mong muốn 1.2.3 Nội dung phân tích sách Phân tích sách coi hoạt động nhằm đưa lời khuyên hữu ích cho trình hoạch định, tổ chức thực thi sách thực sách, thực trình sách, bao gồm công việc sau: Sơ đồ 2.2 Nội dung phân tích sách Phân tích hoạch định sách Phân tích cho tổ chức thực thi sách Thu thập thông tin Đánh giá sách 13 Thứ nhất, phân tích hoạch định sách Mục tiêu phân tích hoạch định sách có dự thảo sách tối ưu Quá trình phân tích sách hoạch định gồm bước: Bước 1: Phân tích vấn đề sách với nội dung bản: - Xác định vấn đề sách - Xác định nhu cầu cần có sách để giải vấn đề - Xác định nguyên nhân vần đề - Mô hình hóa vấn đề: xác định mối quan hệ yếu tố vấn đề - Xác định hội tận dụng, thách thức cần vượt qua giải vấn đề Bước 2: Phân tích mục tiêu hạn chế sách: lựa chọn tiêu chí đánh giá Bước 3: Xác định phương án (lựa chọn) sách Bước 4: Đánh giá lựa chọn sách tối ưu, với nội dung: - Lựa chọn phương pháp đánh giá phương án sách - Đánh giá phương án sách lựa chọn sách tối ưu Bước 5: Đưa lời khuyên sách Thứ hai, phân tích cho tổ chức thực thi sách - Đưa lời khuyên cho chuẩn bị triển khai sách - Đưa lời khuyên cho đạo thực thi sách - Đưa lời khuyên cho kiểm soát thực sách Thứ ba, đánh giá thực sách - Phân tích ảnh hưởng sách lên chủ thể kinh tế - xã hội - Đánh giá thực sách theo tiêu chí - Đề sang kiến điều chỉnh, hoàn thiện, đổi sách - Đưa lời khuyên cho đối tượng sách định Mô hình hợp lý hoạt động phân tích tiến hành dựa theo bước trình sách, nhờ mà lựa chọn phương tiện hữu hiệu để đạt mục tiêu sách Mô hình hợp lý bắt nguồn từ chủ 14 nghĩa hợp lý tiến bộ, dựa niềm tin vấn đề xã hội cần phải giải theo phương thức khoa học hay hợp lý Theo mô hình nhà phân tích sách hoạt động đội ngũ nhà hoạch định sách sau người tổ chức thực thi sách Họ tìm phương án sách tối ưu để nhà lãnh đạo định sách giúp nhà tổ chức thực thi sách hoàn thiện phương pháp quản lý Họ sát cánh đối tượng sách, giúp họ thực sách cách tốt khuôn khổ pháp luật 15 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI KHU VỰC NỘI THÀNH CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Thực trạng giao thông đường đô thị địa bàn thành phố Hải Phòng 2.1.1 Tình trạng - Trong năm qua kết cấu hạ tầng giao thông đô thị cải thiện thể mặt: Nhiều đường xây dựng, chất lượng đường đô thị dần tốt hơn, hầu hết tuyến đường rải nhựa, nâng cấp xây dựng tương đối đồng với hệ thống thoát nước, hè đường, chiếu sáng xanh Hải Phòng có nhiều dự án giao thông đô thị triển khai Đó việc cải tạo, nâng cấp xây trục giao thông đối ngoại, cửa ô, trục giao thông hướng tâm, nút giao cắt, đường vành đai bước đầu nâng cao lực thông qua đô thị Giao thông công cộng đã, hình thành phát triển đô thị Song song thành phố đã tổ chức tuyến giao thông công cộng phục vụ vận chuyển khách, giao thôngcông cộng phương tiện thiếu - Về thành phố có quy hoạch phát triển không gian thành phố đến năm 2020 tầm nhìn đến 2025 hay Dự án Đầu tư xây dựng nút giao thông khác mức đường Lê Hồng Phong với đường Nguyễn Bỉnh Khiêm, dự án Xây dựng Cầu Niệm 2, sửa chữa Cầu Niệm (em thêm dự án) … Nếu tất dự án triển khai làm cho thành phố hoàn thiện hệ thống sở hạ giao thông Tuy nhiên nhiều lý khiến dự án không triển khai sớm tốc độ tăng trưởng thành phố nhanh kinh tế, dân số sử dụng phương tiện giao thông khiến cho giao thông thành phố trở nên chật chội, ùn tắc có nguy ùn tắc trầm trọng Số vụ nạn giao thông với mức độ nghiêm trọng ngày tăng 2.1.2 Nguyên nhân - Do lưu lượng xe lớn (cả xe máy ô tô) nằm trục đầu mối giao thông Xe máy chiếm tỷ lệ áp đảo (77%), phương tiện tham gia 16 giao thông Lượng xe có tăng vài năm gần chưa phải lớn Nhưng tác hại xe gây hoàn toàn tỷ lệ nghịch với mức độ đóng góp phương tiện giao thông đô thị (gây tắc nghẽn vào cao điểm tuyến đường Nguyễn Bỉnh Khiêm, Lê Lợi, Tô Hiệu, Cát Dài, Ngã tư Nguyễn Đức Cảnh Cầu Quay v.v, gây an toàn cho người xe máy người bối cảnh ý thức người dân chưa trang bị kỹ lưỡng an toàn giao thông đường bộ) - Do thành phần xe kích cỡ lớn (xe tải nặng, xe container, xe buýt ) nhiều lưu thông cao điểm - Do mô hình nút giao chưa phù hợp, thiếu đèn tín hiệu bố trí hệ thống điều chỉnh giao thông (giải phân cách, biển báo ) không phù hợp - Do ý thức việc chấp hành luật lệ giao thông (bao gồm lấn chiếm vỉa hè lòng đường, thiếu không gian bố trí cho việc dừng, đậu, chờ nên phương tiện vận tải phải dừng đậu xe lòng đường, nút giao thông) - Do giao cắt với đường sắt 2.1.3 Đánh giá Quá trình phát triển giao thông vận tải đô thị Hải Phòng thể nhiều bất cập Điều thấy rõ phát triển thiếu hài hoà số lượng chủng loại phương tiện giao thông với hệ thống sở hạ tầng đô thị Hệ thống hạ tầng phát triển nhanh đại hoá không theo kịp với tốc độ phát triển nhanh đến mức kiểm soát phương tiện giao thông Chính hệ thống sở hạ tầng đô thị nhanh chóng bị tải xuống cấp nghiêm trọng Điều thể rõ cố tắc đường đã, bắt đầu nhiều lần xảy cao điểm tuyến đường Hải Phòng thời gian gần 17 CHƯƠNG 3: XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT TRIỆT ĐỂ NẠN ÙN TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI KHU VỰC NỘI THÀNH CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Chính sách ngắn hạn - Triển khai nhanh dự án Đầu tư xây dựng nút giao thông khác mức đường Lê Hồng Phong với đường Nguyễn Bỉnh Khiêm - Có sách khuyến khích đầu tư hệ thống giao thông công cộng: đầu tư tuyến xe buýt, đầu tư bổ sung số lượng xe buýt - Xây dựng số tuyến đường cần thiết đầu tư, dự án hạ tầng ưu tiên để mạng lưới giao thông thật hoàn chỉnh nhằm đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội Đẩy nhanh tiến độ thi công công trình cầu: cầu Niệm xây dựng cầu Niệm - Có biện pháp chế tài, quản lý công trình xây dựng tập trung đông người như: chung cư, siêu thị, khu văn phong cho thuê,… yêu cầu phải có bãi đậu, đỗ xe trước lúc cấp giấy phép xây dựng Đến nay, thành phố Hải Phòng có chủ trương công trình (kể nhà tư nhân) xây dựng trục phố từ tầng trở lên phải có tầng hầm để đậu xe - Sớm triển khai quy hoạch chi tiết bãi đậu xe, hầm để xe theo quy hoạch giao thông tĩnh phê duyệt Sớm đầu tư xây dựng theo hướng xã hội hoá bãi đỗ xe nội thành dự trữ quỹ đất cho khu vực lại - Lập quản lý nghiêm ngặt vị trí đậu đỗ xe đường phố, tránh tượng đậu xe tràn lan - Mạnh dạn phân luồng, tổ chức giao thông chiều số tuyến nội thành như: … - Có giải pháp cải tạo số nút giao thông thường xuyên tắc nghẽn 3.2 Chính sách dài hạn - Trong nội thành, ô tô, xe máy nên quy định chung tốc độ để phân Những phương tiện chậm phép sử dụng Vì chung tốc độ nên tuỳ đoạn đường mà cắm biển báo phù hợp Biển 18 báo cần biển tròn nhỏ, phía hình ô tô, xe máy phía tốc độ cho phép Vì ý thức chấp hành người dân nên ta cần thêm biển: xe đạp trong, người đi vỉa hè - Phải xử phạt người xe đạp vi phạm luật giao thông Những người giao nhiệm vụ liên quan đến giao thông mà không làm tròn nhiệm vụ phải bị cách chức xử lý kỷ luật - Những trường hợp bị giữ xe, thay xe phải bị giữ nhà xe chủ phương tiện nộp tiền phạt cao để lấy xe Ngoại trừ vi phạm nghiêm trọng nguồn thu tăng lên chi cho khoản phục vụ giao thông - Tăng cường giáo dục an toàn giao thông: Giáo dục an toàn giao thông trách nhiệm toàn xã hội (Nhà nước có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý Các tổ chức xã hội, gia đình người dân phải có nghĩa vụ tự giác tham gia thực hiện) Giáo dục an toàn giao thông phải kiên trì, thường xuyên, liên tục, rộng khắp hồi kết; Giáo dục cho người dân từ bé già, với thành phần tham gia giao thông; Giáo dục trường học, gia đình, tổ chức xã hội, thông qua đài phát thanh, truyền hình, báo chí Nội dung giáo dục phù hợp với lứa tuổi Coi trọng giáo dục tuyên truyền an toàn giao thông biện pháp đặc biệt quan trọng, người nhân tố định để tạo môi trường giao thông an toàn - Đào tạo nâng cao lực cho cán quản lý giao thông có mục tiêu, chương trình cụ thể rõ ràng, hướng theo nhu cầu đòi hỏi thực tế xã hội; Chú ý tập trung đào tạo theo phương châm chuyên môn hóa nghề nghiệp; Việc lựa chọn bố trí, xếp đào tạo nguồn nhân lực tham gia đảm bảo an toàn giao thông có tính toán khoa học hợp lý, phù hợp với trình độ lực, bậc học người học, kết hợp với lý thuyết thực hành; Xã hội hóa giáo dục bồi dưỡng nhận thức người tham gia giao thông phạm vi toàn xã hội - Tại Trung tâm đèn hiển thị đồ giao thông toàn thành phố tuyến phố chính, đường cao tốc; Đài phát thông báo cho lái xe ô tô biết nơi ùn tắc để đường khác, báo lực lượng chức đến giải quyết; Có nhiều camera theo dõi tình trạng giao thông ngã tư trọng điểm; 19 Trang bị công cụ hỗ trợ cảnh sát giao thông đại đầy đủ, như: máy đo tốc độ gắn ôtô đo ban đêm, chụp ảnh xe chạy tốc độ - Cưỡng chế giao thông xe ôtô đỗ sai quy định giao cho tổ chức quần chúng quan cảnh sát trang bị máy ảnh, máy ghi biên lai phạt Hàng ngày, lực lượng mặc đồng phục theo quy định tuần tra tuyến đường xe đạp, phát xe ôtô đỗ sai quy định tiến hành lập hồ sơ, chụp ảnh, xác định vị trí xe đỗ in biên lai dán vào kính xe - Sử dụng xe môtô cảnh sát có thiết bị chuyên dụng tuần tra đường chiều với xe có tốc độ quy định để xác định cụ thể tốc độ xe cần xử lý có thiết bị in tốc độ xe Sau đó, cảnh sát tiến hành kiểm tra xử lý Sử dụng máy đo tốc độ đặt xe ôtô điểm để ghi hình biển số xác định tốc độ xe vi phạm thông báo máy vô tuyến cho chốt cảnh sát thứ hai kiểm tra xử lý - Thành lập quan chuyên nghiên cứu đề xuất với UBND cấp biện pháp tổ chức giao thông hợp lý như: tổ chức chiều lưu thông, quy định thời gian lưu thông cho loại xe, loại đường, khu vực, thời gian định, quy định tuyến vành đai, đường cấm, bố trí hợp lý biển báo, vạch kẻ đường, hệ thống đèn tín hiệu giao thông; phát triển mạng lưới giao thông hợp lý sở điều tra thực trạng bố trí khu công sở, trường học, khu dân cư; điểm đen ùn tắc hướng khắc phục; việc thi công công trình liên quan đến lòng đường, hè phố… Các kiến nghị quan phải UBND Thành phố xem xét tức thì, hợp lý phải tổ chức triển khai biện pháp thực tế - Mở hộp thư, diễn đàn trao đổi cổng giao dịch điện tử thành phố phương tiện thông tin đại chúng địa quan chuyên trách đảm bảo giao thông thành phố đón nhận ý kiến tham gia nhân dân, có chế phản hồi thông tin hữu hiệu - Tăng cường tham gia xã hội vào quản lý giao thông Ví dụ: giao trách nhiệm cho quan, trường học, tổ chức đội thiếu niên, đoàn niên, phụ nữ, tổ dân phố thường xuyên giáo dục, nhắc nhở thành viên ý thức 20 tham gia chấp hành luật lệ giao thông … Tăng cường công tác tuyên truyền khen thưởng kịp thời cho gương, sáng kiến thực tốt công tác giao thông - Trong tương lai gần phải tổ chức quy hoạch thành phố theo hướng dãn khu dân cư, quan, nơi sản xuất riêng biệt, không để tình trạng thời điểm có nhiều người tham gia giao thông, điều chỉnh làm việc theo nguyên tắc phù hợp với sinh hoạt người dân 21 KẾT LUẬN Ùn tắc giao thông gây hậu không mong muốn đến tất lĩnh vực sống, đến hoạt động kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung Hải Phòng nói riêng như: gây lãng phí thời gian, tiền bạc; giảm suất lao động; gây thiệt hại cho kinh tế hàng chục nhìn tỷ đồng năm Bên cạnh ùn tắc giao thông gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm không khí khói bụi khí thải, ô nhiễm tiếng ồn … ảnh hưởng đến sức khỏe người dân, ngày làm suy giảm chất lượng sống người dân đô thị Nguyên nhân kết cấu hạ tầng yếu kém, tốc độ gia tăng dân số áp lực vấn đề xã hội lên đô thị ngày tăng với ý thức chấp hành luật lệ giao thông người dân chưa cao Việc hoạch định sách nhằm giải triệt để nạn ùn tắc giao thông khu vực nội thành thành phố Hải Phòng nhiệm vụ cấp thiết lãnh đạo UBND thành phố quan chức địa phương Tuy nhiên, hiệu việc thực thi sách phụ thuộc vào nhiều yếu tố đạo Đảng Nhà nước, phối hợp quan chức ý thức tự giác người dân Hy vọng sách góp phần đáng kể vào việc giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông địa bàn nội thành thành phố Hải Phòng 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bài giảng Môn Phân tích sách kinh tế - xã hội (dùng cho học viên cao học Ngành Quản lý kinh tế) –TS Nguyễn Huy Hùng [2] Quy hoạch GTVT thiết kế công trình đô thị, GS TSKH Nguyễn Xuân Trục, NXB Giáo dục [3] Khai thác sở vật chất kỹ thuật GTVT đô thị, GS TS Từ Sỹ Sùa (Chủ biên) – ThS Trần Hữu Minh, NXB GTVT Hà Nội, 2005 23