BỔ SUNG, sửa đổi điều lệ ĐẢNG tại đại hội đại BIỂU TOÀN QUỐC lần THỨ XII của ĐẢNG – cơ sở THỰC TIỄN và đề XUẤT

HỘI ĐỒNG KHOA HỌC CÁC CƠ QUAN ĐẢNG TRUNG ƯƠNG HỘI ĐỒNG KHOA HỌC BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ***** BÁO CÁO TỔNG QUAN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ ÁN BỔ SUNG, SỬA ĐỔI ĐIỀU LỆ ĐẢNG TẠI ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU TOÀN QUỐC LẦN THỨ XII CỦA ĐẢNG – CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ ĐỀ XUẤT Mã số: KHBD (2014)-17 Chủ nhiệm Đề tài: TS Nguyễn Văn Tùng Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức Trung ương Hà Nội – 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 PHẦN THỨ NHẤT .7 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN ĐIỀU LỆ ĐẢNG KHOÁ XI .7 I Khái quát bối cảnh ảnh hưởng tới việc thực hiện Điều lệ Đảng nhiệm kỳ Đại hội XI .7 II Đánh giá việc thi hành Điều lệ Đảng khóa XI .9 1 Những kết quả đạt được: 9 2 Những hạn chế, thiếu sót trong thi hành Điều lệ Đảng 29 3 Nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót 36 PHẦN THỨ HAI .40 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ĐỂ BỔ SUNG, SỬA ĐỔI ĐIỀU LỆ ĐẢNG VÀ QUY ĐỊNH THI HÀNH ĐIỀU LỆ ĐẢNG 40 I Quan điểm chỉ đạo 40 II Đề xuất bổ sung, sửa đổi trong Điều lệ Đảng .42 1 Phần mở đầu của Điều lệ Đảng 42 2 Những nội dung của Điều lệ về Đảng viên và công tác Đảng viên 48 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 2 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết của Đề án nghiên cứu Điều lệ Đảng là một trong những văn kiện quan trọng nhất trong công tác xây dựng Đảng, được xác định là “Bộ luật gốc” điều chỉnh toàn bộ tổ chức và hoạt động của Đảng, các văn bản liên quan đến công tác xây dựng Đảng, cũng như xây dựng, ban hành các nghị quyết về chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị đều phải xuất phát và phù hợp với Điều lệ Đảng Trong xã hội mà Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng duy nhất cầm quyền lãnh đạo, thì những quy định của Điều lệ Đảng tác động trực tiếp đến toàn bộ quá trình xây dựng tổ chức không những trong nội bộ Đảng mà còn có ảnh hưởng sâu sắc mang tính chi phối tới cả hệ thống chính trị Trong các kỳ Đại hội Đảng, để phù hợp với thực tiễn cuộc sống; các cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng là Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư luôn đề cao việc nghiên cứu tổng kết việc thực hiện Điều lệ Đảng trong nhiệm kỳ để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những sai phạm trong việc thi hành Điều lệ Đảng Bên cạnh đó, để đáp ứng những yêu cầu thực tiễn đặt ra mà đề xuất Đại hội Đảng toàn quốc sửa đổi, bổ sung những quy định không còn phù hợp, những vấn đề mới phát sinh phục vụ cho công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước… Do tính chất đặc biệt quan trọng của Điều lệ Đảng, để có cơ sở bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng trong mỗi nhiệm kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, Ban Chấp hành Trung ương đều đưa ra quan điểm : “kiến nghị các nguyên tắc cơ bản về Đảng và xây dựng Đảng theo chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời tiếp thu kết quả tổng kết , các công trình nghiên cứu lý luận để xem xét, bổ sung những vấn đề đã cần thiết, chín muồi…” (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ X, tr.52) Trong công tác xây dựng Đảng nhiệm kỳ Đại hội XI, hiện tại đang đặt ra nhiều vấn đề mới cần nghiên cứu như: Những quan điểm, nội dung mới của Cương lĩnh xây dựng đất nước 2011; Hiến pháp năm 2013 với 1 nhiều quy định, nội dung mới làm căn cứ cho việc xây dựng Nhà nước và hệ thống chính trị; một số nội dung mới đang được triển khai thực hiện như: thí điểm kết nạp chủ doanh nghiệp tư nhân vào Đảng, kết nạp lại Đảng viên vi phạm chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình; những nội dung sửa đổi, bổ sung Điều lệ Đảng tại Đại hội XI… Bên cạnh đó, cùng với công cuộc đổi mới, với kết quả là sự thay đổi nhanh chóng, liên tục của đời sống xã hội; đòi hỏi Đảng ta với tư cách là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội cũng không ngừng phải hoàn thiện cả về tổ chức, sinh hoạt và phương pháp lãnh đạo… Những vấn đề trên đang đặt ra cho công tác xây dựng thể chế của Đảng yêu cầu, nhiệm vụ to lớn làm sao để đáp ứng được nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới, với nhiều biến động cả trong nước và quốc tế Điều lệ Đảng, kim chỉ nam cho tổ chức và sinh hoạt Đảng là một trong những văn kiện phải được chú ý đầu tiên Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đã quyết định và thông qua việc thành lập Tiểu ban Điều lệ Đảng Tiểu ban này có nhiệm vụ giúp Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương tổng kết thực tiễn việc thực hiện Điều lệ Đảng khóa XI; đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng khóa XI cho phù hợp với tình hình mới Để có cơ sở tham mưu, đề xuất cho nội dung quan trọng này đáp ứng được yêu cầu đặt ra thì việc có sự đầu tư nghiên cứu những căn cứ thực tiễn trong quá trình thực hiện Điều lệ Đảng khóa XI để từ đó có cơ sở đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII một cách khoa học phục vụ cho công tác tham mưu, công tác xây dựng Đảng nói chung là việc làm vô cùng cần thiết Từ những phân tích trên đây và xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của Ban Tổ chức Trung ương, của Vụ Tổ chức - Điều lệ trong thời gian tới, là cơ quan chủ trì tham mưu, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung Điều lệ Đảng; chúng tôi nghiên cứu Đề án: “Bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng - cơ sở và đề xuất”, với mong 2 muốn đóng góp phần nào vào công tác nghiên cứu khoa học phục vụ trực tiếp cho hoạt động tham mưu, nhằm nâng cao chất lượng các văn bản tham mưu như yêu cầu, mục đích của Hội đồng khoa học các cơ quan Đảng Trung ương đặt ra II Tình hình nghiên cứu trong nước, ngoài nước có liên quan 1 Tình hình nghiên cứu trong nước Vị trí, vai trò của Điều lệ Đảng trong công tác xây dựng Đảng đã được khẳng định ngay từ khi thành lập Đảng; vấn đề tổng kết thực tiễn, bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng luôn là việc làm thường xuyên được quan tâm đặc biệt trong các nhiệm kỳ Đại hội của Đảng ta từ ngày thành lập đến nay và kỳ Đại hội Đảng nào cũng có nội dung đánh giá việc thi hành Điều lệ Đảng trong nhiệm kỳ và đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng Tuy nhiên, cho tới nay theo tìm hiểu chưa đầy đủ của nhóm tác giả thì: Việc nghiên cứu khoa học về Điều lệ Đảng chủ yếu mới chỉ dừng lại ở một số bài báo đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng là tạp chí nghiên cứu, hướng dẫn công tác xây dựng Đảng của Ban Tổ chức Trung ương và một số tài liệu liên quan như: - “Tổ chức đôi điều trăn trở” của tác giả Bùi Đức Lại bàn về nguyên tắc tập trung dân chủ được quy định trong Điều lệ Đảng (Tạp chí Xây dựng Đảng số 8-2013) - Tài liệu quán triệt Điều lệ Đảng khóa XI và những điểm mới của Điều lệ Đảng khóa XI (Phạm Văn Dương, Nguyễn Đức Hà, Nguyễn Văn Tùng ở Ban Tổ chức Trung ương); tài liệu quán triệt Điều lệ Đảng khóa XI của Ban Tuyên giáo Trung ương - Các Báo cáo Tổng kết việc thực hiện Điều lệ Đảng ở mỗi nhiệm kỳ Đại hội do Ban Tổ chức Trung ương chủ trì giúp việc cho Tiểu ban Điều lệ Đảng của Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Việc nghiên cứu cơ sở thực tiễn để từ đó đưa ra những đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng phục vụ cho công tác chuyên môn đứng trên bình diện khoa học thì đây là công trình đầu tiên 3 2 Tình hình nghiên cứu và các tài liệu nước ngoài đang lưu hành tại Việt Nam Việc dịch các công trình nghiên cứu của nước ngoài làm tài liệu phục vụ việc nghiên cứu cũng như tham khảo đối với công tác tổ chức xây dựng Đảng ở trong nước vẫn còn rất hạn chế, công trình, tác phẩm nghiên cứu về Điều lệ Đảng thì các tác giả chưa tìm thấy ở bất cứ đâu Có thể nói: Bên cạnh một số cuốn sách về lý thuyết tổ chức của các tác giả thời Liên Xô cũ đang được Học viện Xây dựng Đảng thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh dùng làm tài liệu tham khảo thì có rất ít tài liệu và công trình nghiên cứu về nội dung xây dựng Đảng nói chung, nghiên cứu về Điều lệ Đảng nói riêng được dịch và lưu hành tại Việt Nam Điều lệ của một số chính Đảng được Ban Đối ngoại Trung ương cung cấp làm tài liệu tham khảo trong quá trình sửa đổi, bổ sung Điều lệ Đảng khóa XI, bao gồm: - Điều lệ Đảng Cộng sản Trung Quốc - Điều lệ Đảng nhân dân cách mạng Lào - Điều lệ Đảng Cộng sản Cu Ba 3 Mục tiêu, nhiệm vụ của Đề án 1 Mục tiêu: Góp phần cung cấp thêm cơ sở thực tiễn là tài liệu tham khảo phục vụ cho việc xây dựng Báo cáo Tổng kết việc thi hành Điều lệ Đảng Khóa XI, đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội XII của Tiểu ban Điều lệ Đảng, Tiểu ban Văn kiện Đại hội qua đó nâng cao chất lượng của các văn kiện này 2 Nhiệm vụ: - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện Điều lệ Đảng: những ưu điểm và những yếu kém, bất cập - Xác định nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém, bất cập trọng việc thực hiện Điều lệ Đảng 4 - Đề xuất, bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng IV Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1 Đối tượng nghiên cứu: - Công tác cụ thể hóa Điều lệ Đảng trong thời gian qua (các quy định, quyết định, chỉ thị, quy chế ) - Các chế định (các chương), các quy định (các điều) của Điều lệ Đảng hiện hành - Việc thực hiện Điều lệ Đảng của Đảng viên, tổ chức Đảng 2 Phạm vi nghiên cứu: - Những nội dung trong các quy định của Điều lệ Đảng và các quy định cụ thể hóa Điều lệ Đảng - Tình hình thi hành Điều lệ Đảng của tổ chức Đảng, Đảng viên trong toàn Đảng qua thực tiễn công tác xây dựng Đảng khóa XI V Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu của Đề án - Nhóm các phương pháp của triết học Mác-Lênin: phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử cụ thể - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết: các sách và tài liệu tham khảo về công tác tham mưu của từng cơ quan: văn phòng, ban tổ chức, cơ quan ủy ban kiểm tra, ban tuyên giáo, ban dân vận - Kết hợp phương pháp duy vật biện chứng với duy vật lịch sử để: + Nghiên cứu lý thuyết: tiếp cận các nguồn tài liệu, các văn kiện của Đảng, Điều lệ Đảng qua các thời kỳ; + Phân tích, nghiên cứu thực tiễn: thu thập, phân tích, vận dụng những tư liệu liên quan tới vấn đề nghiên cứu, xử lý những thông tin thu thập được; + Tổ chức hội thảo khoa học; các cuộc trao đổi, thảo luận trực tiếp với những người làm công tác ở các cơ quan chuyên trách công tác Đảng, các nhà nghiên cứu lý luận ở các cơ quan, Học viện xây dựng Đảng 5 + Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, lịch sử cụ thể + Phương pháp chuyên gia VI Kết cấu của Đề án Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo Đề án được kết cấu làm 2 phần: - Phần 1 Đánh giá việc thực hiện Điều lệ Đảng khóa XI - Phần 2 Cơ sở và Đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng 6 PHẦN THỨ NHẤT ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN ĐIỀU LỆ ĐẢNG KHOÁ XI I Khái quát bối cảnh ảnh hưởng tới việc thực hiện Điều lệ Đảng nhiệm kỳ Đại hội XI Từ ngày thành lập đến nay, Đảng ta đã lãnh đạo nhân dân ta đấu tranh đứng lên làm cuộc cách mạng tháng Tám xóa bỏ xiềng gông nô lệ, tiến hành các cuộc kháng chiến chống xâm lược, hoàn thành sự nghiệp giải phóng dân tộc và thống nhất đất nước, đưa cả nước chuyển sang giai đoạn xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh theo con đường xã hội chủ nghĩa Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta không ngừng được tôi luyện, trưởng thành và xây dựng nên nhiều truyền thống quý báu, thể hiện bản chất tốt đẹp của Đảng: Đó là bản lĩnh chính trị vững vàng, tính kiên định cách mạng, tinh thần độc lập sáng tạo; nắm vững ngọn cờ độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội: gắn bó mật thiết với nhân dân; giữ gìn đoàn kết nội bộ; mở rộng giao lưu quốc tế Trong tổ chức và hoạt động, cũng có những lúc Đảng phạm sai lầm, khuyết điểm, nhưng do biết công khai tự phê bình và quyết tâm sửa chữa nên Đảng vẫn được nhân dân tin cậy và thừa nhận là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đội tiên phong chính trị, người lãnh đạo chân chính duy nhất của dân tộc Từ công tác xây dựng Đảng, chúng ta khẳng định, thành tựu đó là do từng tổ chức Đảng, từng Đảng viên đã thực hiện đúng Điều lệ Đảng trong tổ chức và sinh hoạt của mình Qua thực tiễn công tác, chúng tôi thấy: Nhiệm kỳ Đại hội XI của Đảng, công tác xây dựng Đảng và việc thi hành Điều lệ Đảng có nhiều vấn đề mới đặt ra, tác động trực tiếp tới công tác xây dựng Đảng, đó là: Đại bộ phận tổ chức Đảng, Đảng viên trong hoạt động của mình đã chấp hành và thực hiện tốt Điều lệ Đảng, giữ vững vai trò là hạt nhân chính trị, tiền phong, gương mẫu, đầu tầu đi đầu trong mọi phong trào cách mạng, là nhân tố quan trọng, quyết định những thắng lợi của cách mạng nước ta trong sự nghiệp xây dựng xã họi công bằng, dân chủ, văn minh 7 Tuy vậy, do ảnh hưởng của kinh tế thị trường, tác động của các mặt trái do hội nhập…, một bộ phận không nhỏ Đảng viên, trong đó có những Đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số Đảng viên là cán bộ lãnh đạo cao cấp đã không chấp hành nghiêm Điều lệ Đảng, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa, địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc… Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách theo quy định của Điều lệ Đảng trên thực tế ở nhiều nơi rơi vào hình thức do không xác định rõ cơ chế trách nhiệm, mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân; khi sai sót, khuyết điểm không ai chịu trách nhiệm Do vậy, vừa có hiện tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ trách nhiệm cá nhân, vừa không khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm; tạo kẽ hở cho cách làm việc tắc trách, trì trệ, hoặc lạm dụng quyền lực một cách tinh vi để mưu cầu lợi ích cá nhân… Tình hình thế giới, khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế thế giới phục hồi chậm, cùng với khủng hoảng nợ công kéo dài, cạnh tranh ngày càng quyết liệt giữa các nước lớn tại khu vực, chủ nghĩa dân tộc, tôn giáo, cực đoan trổi dậy mạnh mẽ hơn bao giờ hết, thông tin nhiều chiều xung quanh Đảng Lao động Triều Tiên, diễn biến phức tạp tại Biển Đông, sự xâm phạm về chủ quyền của Trung Quốc là nước có cùng chế độ do Đảng Cộng sản lãnh đạo với nước ta… đã tác động bất lợi đến kinh tế-xã hội Đặc biệt, những điều đó đã tác động xấu, dẫn đến sự nhận thức lệch lạc của một bộ phận dân cư, thậm chí của cả một số Đảng viên đã ảnh hưởng trực tiếp tới công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh… Tất cả những diễn biến bối cảnh trên đây đã ảnh hưởng trực tiếp tới việc thi hành Điều lệ Đảng của tổ chức Đảng và Đảng viên 8 tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI Việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước là một trong những nhiệm vụ của Đảng viên được quy định tại Điều 1, Điều lệ Đảng Mặt khác, thực tế những năm qua, cấp ủy, tổ chức Đảng, ủy ban kiểm tra các cấp đã tiến hành có hiệu quả việc kiểm tra, giám sát đối với nhiều tổ chức Đảng cấp dưới và Đảng viên về thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước Để đảm bảo sự phù hợp giữa hướng dẫn và Điều lệ Đảng đề nghị bổ sung cụm từ “chính sách, pháp luật của Nhà nước” vào cuối khoản 2 Điều 30, để biên tập lại là: “Các cấp ủy Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các tổ chức Đảng và Đảng viên chấp hành Cương lĩnh Chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước” - Về khoản 1 Điều 31: Điều lệ Đảng hiện hành quy định: “Ủy ban kiểm tra các cấp do cấp ủy cùng cấp bầu, gồm một số đồng chí trong cấp ủy và một số đồng chí ngoài cấp ủy” Thực tiễn hiện nay ủy ban kiểm tra được lập từ Đảng bộ cơ sở trở lên; để bảo đảm phù hợp với thực tế, chúng tôi đề nghị bổ sung cụm từ “được lập từ Đảng bộ cơ sở trở lên” sau cụm từ “Ủy ban kiểm tra các cấp” để diễn đạt cho phù hợp với thực tế là: “Ủy ban kiểm tra các cấp được lập từ Đảng bộ cơ sở trở lên, do cấp ủy cùng cấp bầu, gồm một số đồng chí trong cấp ủy và một số đồng chí ngoài cấp ủy” Để phù hợp với nhiệm vụ hiện nay ủy ban kiểm tra các cấp đang thực hiện, đảm bảo sự thống nhất của Điều lệ Đảng với các văn bản khác đề nghị sửa lại Khoản 5, Điều 23: Về nhiệm vụ của tổ chức cơ sở Đảng, như sau: “Kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, Đảng viên thuộc phạm vi quản lý trong việc thực hiện Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước” Thay cho quy định hiện hành là “Kiểm tra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng và Đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng” 58 Tương tự như vậy các Khoản 2, khoản 3 Điều 32 Điều lệ Đảng Đề nghị biên tập lại như sau: “Kiểm tra tổ chức Đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng Giám sát Đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp và tổ chức Đảng cấp dưới trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và đạo đức lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương” Để thay cho Điều lệ hiện hành Quy định: “ Kiểm tra tổ chức Đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng Giám sát Đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản lý và tổ chức Đảng cấp dưới về việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết của cấp ủy và đạo đức lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương” Đề nghị thêm cụm từ “giám sát” để biên tập lại Điều 33 như sau: “Ủy ban kiểm tra có quyền yêu cầu tổ chức Đảng cấp dưới và Đảng viên báo cáo, cung cấp tài liệu về những vấn đề liên quan đến nội dung kiểm tra, giám sát” Về khen thưởng, kỷ luật Đảng (Chương VIII) Điều 36 Điều lệ Đảng hiện hành quy định: “1 Chi bộ quyết định khiển trách, cảnh cáo Đảng viên trong chi bộ (kể cả cấp ủy viên các cấp, Đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý) vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống, sinh hoạt Đảng, thực hiện nhiệm vụ Đảng viên (trừ nhiệm vụ do cấp trên giao) 59 Đảng ủy cơ sở quyết định khiển trách, cảnh cáo Đảng viên trong Đảng bộ, cách chức cấp ủy viên cấp dưới Đảng ủy cơ sở được ủy quyền quyết định kết nạp Đảng viên thì có quyền khai trừ Đảng viên nhưng không phải là cấp ủy viên cùng cấp và Đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý 2 Cấp ủy tỉnh, thành, huyện, quận và tương đương quyết định các hình thức kỷ luật Đảng viên, quyết định khiển trách, cảnh cáo cấp ủy viên các cấp, Đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý Ban thường vụ cấp ủy quyết định các hình thức kỷ luật Đảng viên, quyết định khiển trách, cảnh cáo cấp ủy viên các cấp, Đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý 3 Ban Chấp hành Trung ương quyết định các hình thức kỷ luật Đảng viên, kể cả Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương, Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên Bộ Chính trị Bộ Chính trị, Ban Bí thư quyết định các hình thức kỷ luật Đảng viên, kể cả Đảng viên thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý; khiển trách, cảnh cáo Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương vi phạm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt Đảng, thực hiện nhiệm vụ Đảng viên” Theo quy định trên, thẩm quyền thi hành kỷ luật của chi bộ có đối tượng, phạm vi quá rộng, khó thực hiện; vì vậy đề nghị biên tập lại như sau: “1 Chi bộ quyết định khiển trách, cảnh cáo Đảng viên trong chi bộ (kể cả cấp ủy viên các cấp, Đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý) vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống, sinh hoạt Đảng, thực hiện nhiệm vụ do chi bộ giao Đảng ủy cơ sở quyết định khiển trách, cảnh cáo Đảng viên trong Đảng bộ, cách chức cấp ủy viên cấp dưới Đảng ủy cơ sở được ủy quyền quyết định kết nạp Đảng viên thì có quyền khai trừ Đảng viên nhưng không phải là cấp ủy viên cùng cấp và Đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý 60 2 Cấp ủy tỉnh, thành, huyện, quận và tương đương quyết định các hình thức kỷ luật Đảng viên, quyết định khiển trách, cảnh cáo cấp ủy viên cùng cấp nhưng không phải là cán bộ thuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý Ban thường vụ cấp ủy quyết định các hình thức kỷ luật Đảng viên, quyết định khiển trách, cảnh cáo Đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp trên quản lý nhưng không phải là cấp ủy viên cùng cấp và cấp trên 3 Ban Chấp hành Trung ương quyết định các hình thức kỷ luật Đảng viên, kể cả Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương, Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên Bộ Chính trị Bộ Chính trị, Ban Bí thư quyết định các hình thức kỷ luật Đảng viên, kể cả Đảng viên thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý nhưng không phải là Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương” - Khoản 1 Điều 37 Điều lệ hiện hành quy định: “Cấp uỷ cấp trên trực tiếp quyết định khiển trách, cảnh cáo tổ chức Đảng cấp dưới” Để phù hợp với thực tế đang áp dụng, chúng tôi đề nghị biên tập lại như sau: “Cấp ủy cấp trên trực tiếp hoặc ban thường vụ cấp ủy cấp huyện và tương đương trở lên quyết định khiển trách, cảnh cáo tổ chức Đảng cấp dưới” - Khoản 3 Điều 38 Điều lệ Đảng hiện hành quy định: “Kỷ luật giải tán một tổ chức Đảng và khai trừ Đảng viên phải được ít nhất hai phần ba số thành viên của tổ chức Đảng cấp dưới đề nghị và do tổ chức Đảng có thẩm quyền quyết định” Để thống nhất cách hiểu, chúng tôi đề nghị biên tập lại như sau: “Kỷ luật giải tán một tổ chức Đảng và khai trừ Đảng viên phải được ít nhất hai phần ba số thành viên của tổ chức Đảng cấp dưới đề nghị và phải được ít nhất hai phần ba số thành viên của tổ chức Đảng có thẩm quyền quyết định” 61 - Khoản 5, Khoản 7, Khoản 9 Điều 39 Điều lệ Đảng hiện hành quy định: “Quyết định của cấp trên về kỷ luật tổ chức Đảng và Đảng viên vi phạm phải được thông báo đến cấp dưới, nơi có tổ chức Đảng và Đảng viên vi phạm; trường hợp cần thông báo rộng hơn thì do cấp uỷ có thẩm quyền quyết định Tổ chức Đảng, Đảng viên không đồng ý với quyết định kỷ luật thì trong vòng một tháng, kể từ ngày nhận quyết định, có quyền khiếu nại với cấp uỷ hoặc uỷ ban kiểm tra cấp trên cho đến Ban Chấp hành Trung ương Việc giải quyết khiếu nại kỷ luật, thực hiện theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương Trong khi chờ giải quyết khiếu nại tổ chức Đảng và Đảng viên bị kỷ luật phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định kỷ luật” Để dễ hiểu và phù hợp chúng tôi đề nghị biên tập lại như sau: “Quyết định của cấp trên về kỷ luật tổ chức Đảng và Đảng viên vi phạm phải được thông báo đến cấp dưới, nơi có tổ chức Đảng và Đảng viên vi phạm; trường hợp cần thông báo rộng hơn thì do tổ chức Đảng quyết định kỷ luật quyết định Tổ chức Đảng, Đảng viên không đồng ý với quyết định kỷ luật thì trong vòng 30 ngày, kể từ ngày công bố quyết định: tổ chức Đảng bị kỷ luật bằng hình thức giải tán, Đảng viên bị kỷ luật bằng hình thức khai trừ có quyền khiếu nại với cấp ủy hoặc ủy ban kiểm tra cấp trên cho đến Ban Chấp hành Trung ương; tổ chức Đảng bị kỷ luật bằng hình thức khiển trách, cảnh cáo, Đảng viên bị kỷ luật bằng các hình thức từ khiển trách đến cách chức có quyền khiếu nại đến cấp ủy hoặc ủy ban kiểm tra cấp trên cách cấp đã giải quyết kỷ luật hai cấp; trường hợp Đảng viên bị kỷ luật từ khiển trách đến khai trừ do Ủy ban Kiểm tra Trung ương trở lên quyết định thì có quyền khiếu nại đến Ban Chấp hành Trung ương Việc giải quyết khiếu nại kỷ luật thực hiện theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương” 62 Trong khi chờ giải quyết khiếu nại tổ chức Đảng và Đảng viên bị kỷ luật phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định kỷ luật hoặc quyết định giải quyết khiếu nại kỷ luật đối với mình” - Khoản 3, Khoản 4 Điều 40 Điều lệ Đảng hiện hành quy định: “Đảng viên bị kỷ luật cách chức, trong vòng một năm, kể từ ngày có quyết định, không được bầu vào cấp uỷ, không được bổ nhiệm vào các chức vụ tương đương và cao hơn Việc đình chỉ sinh hoạt Đảng của Đảng viên, đình chỉ sinh hoạt cấp uỷ của cấp uỷ viên, đình chỉ hoạt động của tổ chức Đảng phải được cấp uỷ hoặc uỷ ban kiểm tra có thẩm quyền quyết định theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương” Quy định như trên, thiếu các trường hợp khiển trách, cảnh cáo thì xử lý như thế nào, để đầy đủ đề nghị biên tập lại như sau: “Đảng viên bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức, trong vòng 1 năm kể từ ngày công bố quyết định, không được bầu vào cấp ủy, không được bổ nhiệm vào các chức vụ tương đương và cao hơn Việc đình chỉ sinh hoạt Đảng, đình chỉ chức vụ của Đảng viên, đình chỉ sinh hoạt cấp ủy của cấp ủy viên, đình chỉ hoạt động của tổ chức Đảng và việc quyết định cho Đảng viên trở lại sinh hoạt Đảng, trở lại đảm nhiệm chức vụ, cấp ủy viên trở lại sinh hoạt cấp ủy và tổ chức Đảng hoạt động trở lại phải được cấp ủy hoặc ủy ban kiểm tra có thẩm quyền quyết định theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương” Chúng tôi đề nghị sửa lại Khoản 3 Điều 40 theo hướng: Đảng viên bị kỷ luật khiển trách, cảnh cáo trong vòng 1 năm; bị kỷ luật cách chức trong vòng 3 năm, kể từ ngày có quyết định, không được quy hoạch, không được bầu vào cấp ủy, không bổ nhiệm vào các chức vụ tương đương và cao hơn Điều này phù hợp với tiêu chuẩn cấp ủy viên mà Điều lệ Đảng đã quy định 63 7 Tổ chức Đảng trong Quân đội nhân dân Việt Nam và Công an nhân dân Việt Nam - Về Khoản 1 Điều 26, theo chúng tôi nên diễn đạt lại theo hướng quy định rõ trong Điều lệ Đảng đồng chí Tổng Bí thư trực tiếp làm Bí thư Quân ủy Trung ương, vì đây là 2 chức danh có tính độc lập và có vị trí không ngang bằng nhau Tổng bí thư là người đứng đầu toàn Đảng, là cấp trên của bí thư cấp ủy, tổ chức Đảng trong đó có chức danh Bí thư Quân ủy Trung ương Mặt khác để thống nhất cách sử dụng từ ngữ trong Điều lệ Đảng, đề nghị sửa lại là: Đồng chí Tổng Bí thư trực tiếp làm Bí thư Quân ủy Trung ương Khoản 1 được diễn đạt như sau: “Quân ủy Trung ương do Bộ Chính trị chỉ định, gồm một số Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương công tác trong quân đội và một số Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương công tác ngoài Quân đội, đặt dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Trung ương mà thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư Đồng chí Tổng Bí thư trực tiếp làm Bí thư Quân uỷ Trung ương” - Về Khoản 2 Điều 26, từ nhiệm kỳ Đại hội XI Quân ủy Trung ương đã đề nghị bổ sung cụm từ “đồng thời chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư về công tác xây dựng Đảng, công tác chính trị và công tác cán bộ trong Quân đội” để biên tập lại là: “Quân ủy Trung ương nghiên cứu, đề xuất để Ban Chấp hành Trung ương quyết định những vấn đề về đường lối, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, lãnh đạo toàn quân về mọi mặt; đồng thời chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư về công tác xây dựng Đảng, công tác chính trị và công tác cán bộ trong Quân đội” Nhiệm kỳ này, Quân ủy Trung ương tiếp tục đề xuất vì cho rằng: bổ sung như trên để quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của Quân ủy Trung ương nhất là về công tác cán bộ, vì: Theo quy định của Điều lệ Đảng và Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư thì thành phần của Quân ủy Trung ương bao gồm cả các đồng chí lãnh đạo cao nhất của Đảng và Nhà nước, nhưng khi trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư 64 những nội dung về công tác cán bộ thì đồng thời phải báo cáo các ban Đảng Trung ương và Ban Cán sự Đảng Chính phủ thẩm định; thời gian thẩm định của các cơ quan thường kéo dài, nhiều khi chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của Quân đội Mặt khác, nếu ý kiến thẩm định của các cơ quan Trung ương không thống nhất với Quân ủy Trung ương thì vô hình chung các cơ quan Trung ương đã phủ quyết cả ý kiến các đồng chí lãnh đạo cao nhất; điều đó không phù hợp Từ thực tiễn trên đề nghị quy trình thẩm định của các cơ quan Trung ương đối với công tác cán bộ trong Quân đội thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý được thực hiện như sau: theo kế hoạch của Quân ủy Trung ương, Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam cùng với các ban Đảng Trung ương chuẩn bị các nội dung về công tác cán bộ Sau khi thống nhất với các ban Đảng Trung ương, Tổng cục Chính trị trình Quân ủy Trung ương quyết định Chúng tôi cho rằng nên giữ như quy định hiện hành : “Quân ủy Trung ương nghiên cứu đề xuất để Ban Chấp hành Trung ương quyết định những vấn đề về đường lối, nhiệm vụ quân sự và quốc phòng; lãnh đạo mọi mặt trong Quân đội” Vì cơ chế trên là phù hợp, bảo đảm sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đối với Quân đội; phù hợp với quy định về phân cấp quản lý cán bộ hiện nay, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt đối với Quân đội, kể cả công tác xây dựng Đảng và công tác cán bộ trong Quân đội Lý do là: mặc dù tham gia Thường vụ Quân ủy Trung ương có các đồng chí Tổng Bí thư, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư làm Bộ trưởng và Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị, nhưng tập thể Bộ Chính trị, Ban Bí thư mới là cơ quan quyết định theo nguyên tắc tập trung dân chủ, do vậy cần giữ như quy định hiện hành - Về Khoản 3 Điều 28: Vướng mắc hiện nay trong quy định của Luật và quy định của Điều lệ là về tên gọi của cơ quan chính trị trong Công an Đảng ủy Công an Trung ương đề nghị: đổi cụm từ Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân thành cụm từ Tổng cục chính trị để diễn đạt đầy đủ là: 65 “Tổng cục Chính trị đảm nhiệm công tác Đảng, công tác chính trị và công tác quần chúng trong các đơn vị thuộc Đảng bộ công an, hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng uỷ Công an Trung ương; phối hợp với cấp uỷ địa phương chỉ đạo công tác Đảng, công tác chính trị và công tác quần chúng trong lực lượng công an địa phương” Chúng tôi đề nghị giữ như quy định về tên gọi hiện hành và yêu cầu Nhà nước phải sửa các quy định liên quan cho phù hợp với Điều lệ Đảng 66 KẾT LUẬN Điều lệ Đảng là văn kiện cơ bản chỉ đạo toàn bộ công tác xây dựng Đảng, thể hiện sự vận dụng những nguyên lý của Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng một cách đúng đắn và sáng tạo, xuất phát từ đường lối chính trị, nhiệm vụ chiến lược và sự phát triển, trưởng thành của Đảng ta qua từng thời kỳ, từng nhiệm kỳ Đại hội Điều lệ Đảng được xác định là như “Bộ luật gốc” điều chỉnh toàn bộ tổ chức và hoạt động của Đảng, điều chỉnh toàn bộ các văn bản liên quan đến công tác xây dựng Đảng cũng như xây dựng, các nghị quyết về chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị Đảng ta là Đảng cầm quyền, nên những quy định của Điều lệ Đảng tác động trực tiếp đến toàn bộ quá trình xây dựng tổ chức không những trong nội bộ Đảng mà còn có ảnh hưởng sâu sắc và mang tính chi phối tới cả hệ thống chính trị Trong các kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, các cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng là Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư luôn đề cao việc nghiên cứu tổng kết việc thực hiện Điều lệ Đảng trong nhiệm kỳ để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những sai phạm trong việc thi hành Điều lệ Đảng; bổ sung, sửa đổi những quy định không còn phù hợp, những vấn đề mới phát sinh phục vụ cho công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước… Trong nhiệm kỳ Đại hội XI, đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới cần nghiên cứu từ Cương lĩnh xây dựng đất nước 2011 và Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định, nội dung mới làm căn cứ cho việc xây dựng Nhà nước và hệ thống chính trị; một số nội dung mới đang được triển khai thực hiện như: thí điểm kết nạp chủ doanh nghiệp tư nhân vào Đảng, kết nạp lại Đảng viên vi phạm chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình; công cuộc đổi mới, với kết quả là sự thay đổi nhanh chóng, liên tục của đời sống kinh tế - xã hội, đòi hỏi Đảng ta với tư cách là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội cũng không ngừng phải hoàn thiện cả về tổ chức, sinh hoạt và phương pháp lãnh đạo… 67 Những vấn đề trên đang đặt ra cho công tác xây dựng thể chế của Đảng những yêu cầu và nhiệm vụ to lớn để đáp ứng được nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới với nhiều biến động cả trong nước và quốc tế Điều lệ Đảng, kim chỉ nam cho tổ chức và sinh hoạt Đảng là một trong những văn kiện phải được chú ý đầu tiên Đề án: “Bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng - cơ sở và đề xuất”, mã số KHBĐ (2014) - 27 được tổ chức nghiên cứu, nhằm làm rõ hơn nữa những căn cứ thực tiễn trong quá trình thực hiện Điều lệ Đảng khóa XI, từ đó có cơ sở đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII một cách khoa học, phù hợp với những điều kiện và tình hình mới trong công tác xây dựng Đảng nói riêng và xây dựng hệ thống chính trị nói chung Mục tiêu tổng quát của Đề án là khái quát một số vấn đề lý luận và nghiên cứu thực tiễn việc tổ chức thi hành Điều lệ Đảng trong nhiệm kỳ qua Trên cơ sở đó, cung cấp và làm sáng rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc xây dựng Báo cáo Tổng kết việc thi hành Điều lệ Đảng khóa XI và đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội XII của Tiểu ban Điều lệ Đảng và Tiểu ban Văn kiện Đại hội Bằng các phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp như phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử cụ thể, phân tích – tổng hợp, xử lý số liệu thứ cấp, khảo cứu các trường hợp nghiên cứu từ hoạt động thực tiễn của các cấp ủy, tổ chức Đảng từ Trung ương tới cơ sở, kết quả nghiên cứu của Đề án đã thỏa mãn những mục tiêu cơ bản đã đặt ra Các tác giả nghiên cứu đã đầu tư nhiều thời gian, công sức để tiếp cận, nghiên cứu các cơ sở lý thuyết từ tài liệu tham khảo, các văn kiện của Đảng, Điều lệ Đảng qua các thời kỳ; thu thập, phân tích, vận dụng những tư liệu liên quan tới vấn đề nghiên cứu, xử lý những thông tin thu thập được; tổ chức hội thảo khoa học; các cuộc trao đổi, thảo luận trực tiếp với những người làm công tác ở các cơ quan chuyên trách công tác Đảng, các nhà nghiên cứu lý luận Qua đó tổng hợp, phân tích và chỉ ra được những mặt thành công và hạn chế của việc tổ chức thi hành Điều lệ Đảng cũng như những vấn đề còn vướng mắc, bất cập hoặc mới phát sinh trong nhiệm kỳ 68 qua Trên cơ sở đó, các tác giả đã tổng hợp những đề xuất, kiến nghị, đề ra được các phương án khác nhau để đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng Kết quả nghiên cứu Đề án được thể hiện qua hai phần: phần đánh giá việc thực hiện Điều lệ Đảng khóa XI và phần đề xuất một số nội dung nghiên cứu để bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội XII của Đảng Trong phần thứ nhất, báo cáo tổng hợp kết quả đề án đã đi sâu phân tích bức tranh toàn cảnh về công tác tổ chức thực hiện Điều lệ Đảng: công tác tổ chức quán triệt, học tập, nghiên cứu và hướng dẫn Điều lệ Đảng nói chung và các nội dung mới, nội dung quan trọng trong Điều lệ Đảng nói riêng của các cấp ủy, tổ chức Đảng từ Trung ương đến cơ sở; tổng hợp và phân tích những vấn đề còn bất cập ngay từ trong nội dung các quy định của Điều lệ Đảng, những hạn chế, yếu kém trong nhận thức và tổ chức thực hiện, chỉ ra những nguyên nhân chủ quan và khách quan, để từ đó rút ra cho được những vấn đề có tính cốt lõi nhất, cơ bản nhất làm cơ sở và có giá trị khoa học cho những đề xuất, kiến nghị bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng Phần thứ hai về những đề xuất nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng, các tác giả đã bám sát vào kết quả nghiên cứu ở phần trước, căn cứ vào thực trạng tình hình thi hành Điều lệ Đảng trong thực tiễn và những cơ sở lý luận, cơ sở khoa học, những chủ trương, quan điểm mới để đặt ra những hướng nghiên cứu sâu hơn về một số nội dung cụ thể của Điều lệ Đảng, nhằm đề xuất những nội dung cần bổ sung, sửa đổi và các phương án bổ sung, sửa đổi cụ thể Tập thể tác giả nghiên cứu đã đặt ra một hệ thống các quan điểm và luận giải hệ thống 06 nhóm đề xuất cụ thể về bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng Cụ thể các nhóm đề xuất như sau: 1 Phần mở đầu của Điều lệ Đảng 2 Những nội dung về Đảng viên và công tác Đảng viên 3 Nguyên tắc tổ chức và cơ cấu tổ chức của Đảng 4 Tổ chức cơ sở Đảng 69 5 Công tác kiểm tra giám sát, khen thưởng, kỷ luật Đảng và ủy ban kiểm tra các cấp 6 Tổ chức Đảng trong Quân đội nhân dân Việt Nam và Công an nhân dân Việt Nam Các tác giả đã chọn 06 nhóm nội dung để nghiên cứu và đề xuất các giải pháp bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng Còn một số nội dung, vấn đề quan trọng đã được tổng hợp, tiếp thu, tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của Đề án này chưa giải quyết được, đòi hỏi cần được tiếp tục nghiên cứu hoặc cần có sự đồng thuận, có chủ trương chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền Mặc dù đề tài còn nhiều hạn chế và còn bỏ ngỏ một số nội dung, câu hỏi nghiên cứu, chưa đủ sức làm sáng tỏ ở cả phương diện lý luận và thực tiễn, nhưng kết quả nghiên cứu đã đáp ứng mục tiêu đề ra Những kết quả này có giá trị tốt như một tài liệu khoa học để tham khảo trong nghiên cứu và nhiều điểm phát hiện có khả năng vận dụng trong thực tiễn, trước mắt có thể đưa vào đề xuất, kiến nghị để bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng khóa XII Trong khuôn khổ giới hạn về các nguồn lực (thời gian, trí tuệ và tài chính), tập thể tác giả đã nỗ lực tối đa để làm rõ những mục tiêu nghiên cứu quan trọng Tuy nhiên, những hạn chế của việc nghiên cứu là không thể tránh khỏi Rất mong các độc giả, đặc biệt là các nhà nghiên cứu lý luận và hoạt động thực tiễn tham gia ý kiến, góp ý xây dựng để kết quả nghiên cứu của Đề án này có giá trị cao hơn./ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ X 2 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XI 3 Đảng Cộng sản Việt Nam Quy định số 45-QĐ/TW ngày 01-01-2011 4 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI 5 Lê Đức Bình “Dân chủ trong nội bộ Đảng trong thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11, 2003 6 Lê Huy Bảo, Điều lệ Đảng từ đại hội đến đại hội (lý luận và thực tiễn), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 7 Nguyễn Văn Công “Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam trong sạch, vững mạnh”, Nxb Thông tin và Truyền thông, Hà Nội 2005 8 GS Song Thành “Hồ Chí Minh nhà tư tưởng lỗi lạc”, Nxb Chính trịHành chính, Hà Nội 2005 9 Sách tham khảo “Những vấn đề cơ bản của chủ nghĩa Mác-LeninGiáo trình Trường Đảng Trung ương Trung Quốc”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2009 10 Báo cáo thi hành Điều lệ Đảng và bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng trình Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XI 11 Báo cáo thi hành Điều lệ Đảng khóa XI của 67 Đảng bộ trực thuộc Trung ương 12 Báo cáo tổng hợp kết quả kiểm tra thi hành Điều lệ Đảng khóa XI của các đoàn kiểm tra của Tổ Biên tập và Tiểu ban Điều lệ Đảng khóa XI 13 Báo cáo thống kê tình hình và kết quả công tác Đảng viên và tổ chức cơ sở Đảng các năm 2011, 2012, 2013 của Văn phòng Ban Tổ chức Trung ương 14 Báo cáo tổng hợp kết quả kiểm tra thi hành Điều lệ Đảng khóa XI của Ủy ban Kiểm tra Trung ương về một số nội dung cụ thể liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng 71 15 Bùi Đức Lại “Tổ chức đôi điều trăn trở”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 8-2013 16 Tài liệu quán triệt Điều lệ Đảng khóa XI và những điểm mới của Điều lệ Đảng khóa XI, các tác giả Phạm Văn Dương, Nguyễn Đức Hà, Nguyễn Văn Tùng 17 Tài liệu quán triệt Điều lệ Đảng khóa XI, Ban Tuyên giáo Trung ương 18 Các báo cáo tổng kết việc thực hiện Điều lệ Đảng ở mỗi nhiệm kỳ Đại hội do Ban Tổ chức Trung ương chủ trì giúp việc cho Tiểu ban Điều lệ Đảng của Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng 19 Bản dịch điều lệ Đảng của một số Đảng cầm quyền trên thế giới (bản dịch do Ban Đối ngoại Trung ương cung cấp: - Điều lệ Đảng Cộng sản Trung Quốc - Điều lệ Đảng nhân dân cách mạng Lào - Điều lệ Đảng Cộng sản Cu Ba 72