Đánh giá hiệu quả chi tiêu công xóa đói giảm nghèo ở nước ta từ năm 2008 đến nay

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, kinh tế nước ngày phát triển,đời sống người dân cải thiện không ngừng nâng cao, xã hội đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên khía cạnh đó, vấn đề nghèo đói tồn hầu hết quốc gia,nghèo đói vấn đề toàn cầu quan tâm, diễn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn phát triển khu vực, quốc gia, dân tộc địa phương, vấn đề lớn nhức nhối toàn cầu Vì nước có sách dự án để đẩy lùi nạn nghèo đói này, số có nước Việt Nam Được biết, Đảng ta xác định xoá đói giảm nghèo chương trình kinh tế xã hội vừa cấp bách trước mắt vừa lâu dài Xóa đói giảm nghèo chương trình dự án chi tiêu công quốc gia Chi tiêu công cho công tác xoá đói giảm nghèo việc chi dùng vốn đầu tư để đầu tư phát triển ngành kinh tế, đầu tư vào sở hạ tầng kết cấu hạ tầng xã hội, bước nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người nghèo để giúp họ thoát khỏi cảnh nghèo đói, giúp phát triển đồng vùng miền, thực công xã hội Hằng năm, nhà nước ta bỏ khoản chi công lớn để thực đẩy lùi vấn đề nghèo đói tồn việc thực dự án này, làm đẩy lùi nghèo đói, tỷ lệ nghèo đói giảm xuống hẳn có thành tựu đáng kể năm qua Vấn đề đói nghèo Đảng Nhà nước quan tâm Để người nghèo thoát nghèo mục tiêu, nhiệm vụ trị - xã hội Đảng Nhà nước có nhiều sách biện pháp giải vấn đề đói nghèo Nhưng việc triển khai thực số hạn chế thiếu thông tin nhận thức chưa đầy đủ tình trạng nghèo đói Trong năm qua, nước Việt Nam có thành tựu việc xóa đói giảm nghèo tạo đồng thuận xã hội cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Để tìm hiểu sâu hiệu việc chi tiêu cho xóa đói giảm nghèo nước ta nào? Đạt thành tựu, hiệu sao? Những điểm hạn chế tồn xóa đói giảm nghèo để đưa giải pháp khắc phục.Và để tiếp cận rõ sách, dự án chương trình Đảng Nhà nước thực công tác xóa đói giảm nghèo, nên định chọn đề tài “ Đánh giá hiệu chi tiêu công xóa đói giảm nghèo nước ta từ năm 2008 đến nay” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài “ Đánh giá hiệu chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo nước ta từ năm 2008 đến nay” giúp phân tích khía cạnh, vấn đề quan trọng việc chi tiêu Nhà nước để xóa đói giảm nghèo Từ rút sâu vào việc phân tích hiệu việc chi tiêu để xóa đói giảm nghèo nước ta, kết đạt hạn chế yếu tồn Nghiên cứu đề tài để biết sách hợp lý để đạt hiệu đặt ra, sách giải có hiệu vấn đề xoá đói giảm nghèo sách chi tiêu công hợp lí nhà nước cho công tác xoá giảm nghèo nói Tìm hiểu thực trạng nghèo đói xóa đói giảm nghèo,từ đưa số giải pháp góp phần giảm tỉ lệ hộ nghèo đói Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn vấn đề nghèo đói Đối tượng phạm vi nghiên cứu *Đối tượng nghiên cứu: dự án chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo nước ta từ năm 2008 đến *Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu dự án xóa đói giảm nghèo thời gian từ năm 2008 đến nay; lí luận chi tiêu công, xóa đói giảm nghèo, công tác triển khai chi tiêu Nhà nước cho xóa đói giảm nghèo nước ta hiệu đạt chi tiêu công công xóa đói giảm nghèo Phương pháp nghiên cứu Thu thập số liệu từ sách, mạng Internet, từ nghị 30a phủ, từ báo liên quan từ sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá số liệu từ năm 2008 đến NỘI DUNG CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ CHI TIÊU CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Lý luận chung chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo 1.1 Khái niệm nghèo đói Nghèo tình trạng phận dân cư có mức sống tối thiểu không thỏa mãn nhu cầu ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp… Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống nhỏ mức sống tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Nghèo đói tình trạng phận dân không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TT Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 khu vực nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Từ ngày 01/01/2009 chuẩn nghèo quốc gia tăng lên 300.000 đồng/người 390.000 đồng/người 1.2 Quan điểm xóa đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo phải dựa sở tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu bền vững, đồng thời chủ động tạo nguồn lực cho hoạt động trợ giúp người nghèo đói Xoá đói giảm nghèo không nhiệm vụ Nhà nước, toàn xã hội, mà trước hết bổn phận người nghèo, phụ thuộc vào vận động tự giác thân người nghèo, cộng đồng nghèo Triển khai có hiệu chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo nguồn tài trợ giúp Nhà nước tổ chức nước 1.3 Mục tiêu chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo Mỗi dự án, chương trình chi tiêu chung gắn liền với mục tiêu đinh Dự án chi tiêu công cho công tác xóa đói giảm nghèo vậy, có mục tiêu là: tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện khác khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Phải xóa bỏ tình trạng cực thiếu đói hộ nghèo, nâng cao mức sống xã hội Rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo,rút ngắn chênh lệch thành viên cộng đồng tạo công xã hội Giáo dục ý thức cộng đồng sức quan trọng dự án cho đất nước nói chung cho hộ nghèo, dân nghèo nói riêng Mục tiêu giảm nghèo,tỷ lệ hộ nghèo giảm, cải thiện đời sống nhóm hộ nghèo Các xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo có đủ sở hạ tầng thiết yếu giúp họ vươn lên thoát khỏi cảnh đói nghèo CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG, ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2008 ĐẾN NAY 2.1 Thực trạng chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo chương trình hỗ trợ 2.1.1 Thực trạng chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo Theo Bộ Tài chính, từ 2005 đến 2012 hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực sách giảm nghèo khoảng 734.000 tỷ đồng (bình quân 90.000 tỷ đồng/năm), chiếm 12% tổng chi ngân sách nhà nước, chưa tính đến nguồn vốn tín dụng năm 20 nghìn tỷ đồng cho vay ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất khoảng – nghìn tỷ đồng Nguồn lực bố trí để thực nhiều sách hỗ trợ, đầu tư trực tiếp Như chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chương trình 135 chương trình hỗ trợ huyện nghèo, chương trình bố trí dân cư, hỗ trợ nhà ở, khám chữa bệnh cho người nghèo trẻ em tuổi… ưu đãi tín dụng.Trong từ 2006 - 2012, ngân sách nhà nước bố trí kinh phí thực khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo trẻ em tuổi khoảng 44.896 tỷ đồng giai đoạn 2006 – 2010, địa bàn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh đầu tư với kinh phí 1.222 tỷ đồng Trong đó, Chương trình 135 giai đoạn II đầu tư 506,4 tỷ đồng với hợp phần; dự án xây dựng sở hạ tầng đầu tư 337,6 tỷ đồng xây dựng 520 công trình Công tác tu bảo dưỡng công trình sau đầu tư thực từ năm 2008 đến với kinh phí giao 14,6 tỷ đồng Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất xây dựng 589 mô hình xây dựng phổ biến nhân rộng lĩnh vực sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Dự án đào tạo cán xã nhóm cộng đồng đầu tư gần 23,7 tỷ đồng để 526 lớp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn thăm quan học tập kinh nghiệm cho 28.150 lượt học viên cán xã, Hai năm 2011 - 2012, ngân sách bố trí hỗ trợ khoảng 9.167 tỷ đồng kinh phí hỗ trợ chi phí học tập miễn giảm học phí Từ 2009 - 2012, hỗ trợ 4.254,3 tỷ đồng cho hộ nghèo vay làm nhà 2.1.2 Các chương trình hỗ trợ Nhà nước trợ giúp người nghèo biết cách tự thoát nghèo tránh tái nghèo gặp rủi ro Các chương trình hỗ trợ có hai dạng: cung cấp tiền mặt( người dân thuộc hộ nghèo xã khu vực II,xã biên giới, xã bãi ngang, hải đảo vùng khó khăn,hộ nghèo xã khu vực III vùng khó khăn), dạng chi trả cho dịch vụ hay hàng hóa đặc biệt – trợ cấp vật Trong số chương trình cấp tiền mặt, chương trình lớn là: trợ cấp cho gia đình đông con, cung cấp tiền mặt cho người nghèo bị tàn tật, mù già Chương trình trợ giúp vật lớn là: trợ cấp y tế nhằm giúp cho chi tiêu y tế cho người nghèo Không hỗ trợ vật chất trực tiếp trợ cấp kinh phí mà việc tạo việc làm cho người nghèo cách hướng dẫn người nghèo sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế theo điều kiện cụ thể họ điều kiện xoá đói giảm nghèo thành công nhanh bền vững Như là: -Chính sách hỗ trợ thông qua khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất: Hộ gia đình nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng hưởng tiền khoán chăm sóc, bảo vệ rừng 200.000 đồng/ha/năm; Hộ gia đình giao rừng sản xuất giao đất để trồng rừng sản xuất theo quy hoạch, hưởng sách sau: Được hưởng toàn sản phẩm diện tích rừng sản xuất giao trồng; Được hỗ trợ lần đầu giống lâm nghiệp theo quy trình trồng rừng sản xuất từ 02-05 triệu đồng/ha… -Chính sách hỗ trợ sản xuất: Bố trí kinh phí cho rà soát, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể huyện, xã, nơi có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thường xuyên bị thiên tai Đối với vùng đất có khả khai hoang, phục hóa tạo ruộng bậc thang để sản xuất nông nghiệp hỗ trợ 10 triệu đồng/ha khai hoang; 05 triệu đồng/ha phục hóa; 10 triệu đồng/ha ruộng bậc thang Hỗ trợ lần toàn tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao; ưu tiên hỗ trợ trồng lúa lai, ngô lai; Ngân sách nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước để phát triển sản xuất nông nghiệp, đầu tư sở chế biến, bảo quản tiêu thụ nông sản -Tăng cường, hỗ trợ cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện nghèo để xây dựng trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thành trung tâm chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ dịch vụ thúc đẩy phát triển sản xuất địa bàn Bố trí kinh phí khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cao gấp lần so với mức bình quân chung huyện khác; hỗ trợ 100% giống, vật tư cho xây dựng mô hình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; người dân tham gia đào tạo, huấn luyện cấp tài liệu, hỗ trợ 100% tiền ăn ở, lại 10.000 đồng/ngày/người; thôn, bố trí suất trợ cấp khuyến nông (gồm khuyến nông, lâm, ngư) sở Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh địa bàn huyện nghèo Hỗ trợ huyện 100 triệu đồng/năm để xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, nông, lâm, thủy đặc sản địa phương; thông tin thị trường cho nông dân Khuyến khích, tạo điều kiện có sách ưu đãi thu hút tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa bàn, việc tuyển chọn, chuyển giao giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất huyện nghèo -Chính sách xuất lao động: hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng (bao gồm ăn, ở, lại, trang cấp ban đầu, chi phí làm thủ tục cho vay vốn ưu đãi) … để lao động huyện nghèo tham gia xuất lao động; phấn đấu năm đưa khoảng 7.500 – 8.000 lao động huyện nghèo làm việc nước (bình quân 10 lao động/xã) -Chính sách giáo dục nâng cao dân trí: nâng cao số lượng trẻ em nghèo đến trường, phát triển trình độ giáo dục cho người nghèo cách thực chương trình hỗ trợ : cho vay vốn ưu đãi sinh viên ĐH, CĐ thuộc diện hộ nghèo, khó khăn, cấp học bổng cho học sinh, sinh viên nghèo hiếu học ; miễn giảm học phí cho học sinh thuộc diện hộ nghèo, hoàn cảnh khó khăn Năm 2007, triệu lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí, năm học 2007-2008 có 750.000 học sinh, sinh viên vay vốn học tập gần 5.169 tỷ đồng -Chính sách hỗ trợ pháp lí: bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo , bảo đảm công lý bình đẳng tiếp cận dịch vụ pháp lý, nâng cao nhận thức kiến thức vấn đề mà pháp luật quy định, tham gia phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo thực hành sở dân chủ -Chính sách đầu tư sở hạ tầng thôn xã huyện: Đẩy nhanh thực quy hoạch điểm dân cư nơi có điều kiện nơi thường xảy thiên tai; nâng cao hiệu đầu tư Sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cân đối ngân sách hàng năm (bao gồm vốn cân đối ngân sách địa phương hỗ trợ từ ngân sách trung ương) Các sách tác động mặt kinh tế(như tín dụng ưu đãi,chính sách hỗ trợ đất sản xuất ,các dự án nông, lâm, khuyến ngư phát triển nghành nghề ) cung cấp hàng hóa công(Chính sách trợ giúp y tế ; sách hỗ trợ giáo dục ; sách nước nhà ; sách hỗ trợ pháp lí) có hiệu định dự án 2.2 Đánh giá chung dự án 2.2.1 Kết đạt Chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo từ năm 2008 đến đạt kết định Kết giảm nghèo nước địa phương đạt mục tiêu đề Bình quân số hộ nghèo giảm 2% năm; huyện nghèo, xã nghèo giảm bình quân 5% năm Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 14,2% (năm 2010) xuống 11,76% (2011) 9,6% (2012), thực năm 2013 7,8% Theo báo cáo "Đánh giá nghèo Việt Nam 2012" Ngân hàng Thế giới, dựa chuẩn nghèo (tương đương 653.000 đồng/người/tháng 2,25 USD/người/ngày), tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ 58% xuống 20,7% 20 năm qua nước có điều kiện sống tốt Tình trạng nghèo chủ yếu tập trung vùng cao, gồm miền núi Đông Bắc Tây Bắc số khu vực Tây Nguyên Tỷ lệ đói nghèo nước ta giảm cách tích cực Tính đến năm 2012, có 500 nghìn lượt hộ nghèo hỗ trợ nhà ở, 542 triệu lượt người hỗ trợ bảo hiểm xã hội Điều kiện sống người nghèo cải thiện Thông qua thực Chương trình 135 giai đoạn II, tỷ lệ hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn giảm từ 47% (năm 2006) xuống 28,8% (năm 2010), thu nhập bình quân đầu người 4,2 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ xã có đường giao thông cho xe giới từ trung tâm xã đến thôn, lên tới 80,7% 2,2 triệu hộ hỗ trợ giống trồng, vật nuôi; xây dựng 6.834 mô hình phát triển nông, lâm, ngư nghiệp Sau năm thực hiện, tỷ lệ hộ nghèo 62 huyện nghèo theo Nghị 30a giảm từ 58,33% (năm 2010) xuống 43,89% (năm 2012), bình quân giảm 7%/năm Các địa phương hỗ trợ 1.340 lao động huyện nghèo xuất lao động, nâng tổng số lao động xuất lao động năm 2008-2012 lên gần 8.500 người Các địa phương tổ chức đào tạo nghề cho 10.000 lao động nghèo để tạo việc làm chỗ, địa bàn tham gia xuất lao động 225 nghìn hộ vay vốn với tổng số tiền 1.122 tỷ đồng với lãi suất ưu đãi để chăn nuôi gia cầm, gia súc, phát triển ngành nghề Bên cạnh đó, Việt Nam đạt thành tựu ấn tượng giáo dục y tế Tỷ lệ nhập học bậc tiểu học người nghèo 90% bậc trung học sở 70% Trình độ học vấn tăng đa dạng hóa hoạt động phi nông nghiệp, hội làm việc công trường, nhà máy đóng góp tích cực cho công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam Các số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ nghèo giảm nhanh chóng vùng mà tỷ lệ ban đầu cao Tuy nhiên, vùng cao nguyên nghèo nhất, số tỉnh giảm nghèo tốt bắt đầu theo kịp tỉnh giàu vùng đồng Điều vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chính phủ có sách ưu tiên Chương trình 135, ổn định dân di cư tự do, sách trợ giá, trợ cước, Chương trình 173, Chương trình 186 Những sách giúp người nghèo, người dân tộc xóa đói, giảm nghèo, lĩnh hội thành trình phát triển kinh tế, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng Tuy chưa theo kịp tốc độ vùng đồng bằng, vùng đô thị, song đời sống người dân nơi có thay đổi tích cực, kết cấu hạ tầng phát triển, thị trường hàng hóa bắt đầu hình thành, thay kinh tế tự cung, tự cấp trước Tỷ lệ nghèo nông thôn thành thị giảm rõ rệt có xu hướng thu hẹp năm qua, mức độ nghèo đói trầm trọng giảm dần Mức sống đại phận dân cư nâng lên rõ rệt Kết cấu hạ tầng không ngừng hoàn thiện phục vụ nhu cầu thiết yếu người dần, đặc biệt người dân vùng khó khăn 2.2.2 Hạn chế tồn Bên thành tựu, kết đạt việc xóa đói giảm nghèo nước ta tồn đọng hạn chế yếu chưa khắc phục ảnh hưởng đến công tác xóa đói giảm nghèo định hướng mục tiêu đất nước Cụ thể sau: - Thành tựu xóa đói giảm nghèo đạt lớn nhìn chung kết giảm nghèo chưa thật vững chắc, bền vững - Hiện tượng tái nghèo: sách thực hiện, số hộ thoát nghèo thời gian ngắn lại bị tái nghèo Mà nguyên nhân chủ yếu người dân chưa hưởng đầy đủ sách trợ cấp Nhà nước bị tác động yếu tố khách quan thiên tai, dịch bệnh… đặc biệt huyện miền núi, vùng cao, biên giới đặc biệt khó khăn -Khoảng cách giàu nghèo lớn, chênh lệch nhóm thu nhập, nhóm giàu nhóm nghèo có xu hướng gia tăng -Tốc độ giảm nghèo không đồng vùng, miền có xu hướng chậm lại Bất bình đẳng thu nhập vùng -Việc dạy nghề chưa thực gắn với nhu cầu; việc cho vay tín dụng ưu đãi chưa gắn với hỗ trợ hướng dẫn sản xuất, khuyến nông cách hiệu -Chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học chống tái mù chữ thấp, dẫn đến mặt học vấn người dân chưa nâng lên mong muốn - Sai đối tượng, tham ô: hàng loạt sách ban hành chưa thật đối tượng nghiên cứu chưa kỹ nên áp dụng sách vào thực tế gặp nhiều khó khăn, có khoản lãng phí Hơn nữa,khi trợ cấp,các khoản trợ cấp từ trung ương đến địa phương khâu trung gian có tham ô đánh nhầm đối tượng, người đáng hưởng không hưởng ngược lại Ước tính tỷ lệ rò rỉ Quốc gia theo năm trung bình khoảng 10% Một số chương trình phân bổ tiền sai, chương trình 135, Kiểm toán nhà nước kiến nghị xử lý gần 39,6 tỷ đồng Đáng lưu ý nhiều địa phương mong mỏi nhận đầu tư, hỗ trợ Nhà nước để thoát nghèo có 2,347 tỷ đồng tiền thừa, không dùng đến, phải nộp trả ngân sách Nhà nước Trong đó, có khoảng 4,9 tỷ đồng bị địa sai đối tượng - Bệnh thành tích khiến số địa phương khống chế tỷ lệ nghèo thấp so với thực tế, dẫn đến số người nghèo chưa tiếp cận sách, gây hiểu biết sai lệch sách Nhà nước, gây phản ánh thực tế tỷ lệ nghèo không xác 10 - Trong chế quản lý lồng ghép Chương trình, dự án nhiều hạn chế bất cập Chương trình giảm nghèo, có nhiều sách chế phân cấp, quản lý không thống nhất, có chồng chéo chương trình mục tiêu giảm nghèo chương trình hỗ trợ giảm nghèo khác dẫn đến hiệu không cao việc sử dụng nguồn lực cho giảm nghèo, đồng thời phát sinh vấn đề phức tạp nhiều thời gian cho quan quản lý cấp huyện, cấp tỉnh việc quản lý chương trình - Chương trình, công trình hỗ trợ đạt chất lượng không cao: sách phân tán, trùng lắp trình thực sách an sinh xã hội Tình trạng giải ngân vốn cho chương trình, dự án chậm, làm giảm hiệu vốn đầu tư Chất lượng số công trình đầu tư chưa bảo đảm Có công trình đầu tư xong không mang lại hiệu quả, đầu tư chợ người vào mua bán, nhiều trường học bệnh xá xuống cấp nhanh, số khu neo đậu tàu thuyền tàu thuyền vào - Hạn chế nhận thức cấp người dân chương trình Có nhiều sách hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo nên chưa tạo ý thức chủ động cấp người dân Trong hoạt động truyền thông xóa đói giảm nghèo hạn chế nên người dân chưa có nhận thức nhu cầu việc thực mục tiêu giảm nghèo Một phận không nhỏ người nghèo, xã nghèo tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo - Công tác theo dõi, giám sát, báo cáo, đánh giá kết thực nhiều điểm hạn chế Công tác giám sát, đánh giá chương trình thiếu thông tin không cập nhật kịp thời, đầy đủ, xác quan tâm đến tiêu định lượng mà chưa quan tâm đến kết tác động hoạt động dự án chất lượng công tác xóa đói giảm nghèo - Ranh giới việc xác định hộ nghèo, cận nghèo mong manh nên phân bổ kinh phí cho hộ không hợp lý 11 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Giải pháp Đẩy mạnh phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế Đẩy mạnh phát triển giáo dục đào tạo nâng cao dân trí Đẩy mạnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa thông tin Song song với đầu tư xây dựng sở hạ tầng, công tác tu bổ, bảo dưỡng cần coi trọng Tăng mức độ sẵn có giáo dục thông qua chương trình xây dựng trường học Giảm chi phí đến trường cho cá nhân gia đình nghèo Khuyến khích tổ chức cá nhân tình nguyện tham gia giúp đỡ người nghèo nâng cao trình độ Ưu tiên hộ sách nằm diện hộ nghèo đói vay trước Cần nâng cao dịch vụ khuyến nông nhằm tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận với thông tin kỹ thuật sản xuất, tiếp cận thị trường Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Khai thác sử dụng hết tiềm năng, đặc biệt đất đai Nguồn lao động cần tham gia lớp tập huấn khuyến nông, tự hoàn thiện, nâng cao trình độ thông qua lớp học xóa mù chữ 3.2 Kiến nghị Dự án chi tiêu công cho việc xóa đói giảm nghèo nêu hạn chế tồn đọng, yếu điểm chưa đạt Để khắc phục hạn chế trên, để nâng cao hiệu chi tiêu công công xóa đói giảm nghèo, để người nghèo tiếp cận sách, để nâng cao phát triển dự án : Phải đảm bảo hỗ trợ Chính phủ đến tận tay người nghèo để tránh thất thoát, để đồng tiền nhân dân, Chính phủ đến trực tiếp người nghèo, dự án dựa sở có hiệu thiết thực, bám sát sống, bám sát yêu cầu dân Trong điều kiện việc hỗ trợ trực tiếp cho người dân cần thiết quan trọng để tránh khâu trung gian thất thoát Tiếp tục triển khai sách chi tiêu công xóa đói, giảm nghèo cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số Thấy Nhà nước cần nghiên cứu kỹ nhu cầu người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số khác nên phải để sách tiếp cận đến tất địa phương cách hiệu 12 Tập trung sách chi tiêu công cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển loại hình dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ môi trường Đẩy mạnh xây dựng phát triển sở hạ tầng, hệ thống giao thông, hệ thống điện, nước sạch, trường học, sở khám chữa bệnh thiết chế văn hóa cho địa phương nghèo để sớm khắc phục tình trạng thiếu điện, thiếu nước sạch, thiếu thuốc chữa bệnh, thiết bị y tế nghèo nàn, lạc hậu, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, đặc biệt trọng đào tạo, tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên y tế cung cấp đầy đủ thuốc chữa bệnh, phù hợp với thu nhập người dân Tăng cường chống tham nhũng lãng phí nguồn ngân sách,xóa bỏ bệnh thành tích địa phương việc tự động cắt giảm nghèo,để từ biết xác hộ nghèo, tỷ lệ nghèo để có biện pháp thích hợp chi trợ cấp nguồn ngân sách nhà nước Muốn thực thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất cán đảng, quyền phải quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng phải có tham gia toàn thể cộng đồng Cần củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức máy làm công tác xóa đói giảm nghèo từ trung ương đến sở Hoàn thiện sách xã hội nông thôn, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước quốc tế phối hợp hành động xóa đói giảm nghèo Đánh giá mức thu nhập đời sống hộ gia đình xã, thôn Xác định xác hộ đói, nghèo địa phương Xác định rõ số lượng hộ đói, hộ nghèo thiếu vốn, thiếu trí tuệ, thiếu nhân lực để xây dựng kế hoạch có biện pháp hỗ trợ cụ thể Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác xóa đói giảm nghèo, củng cố Ban xoá đói giảm nghèo xã, cử cán chủ chốt trực tiếp làm trưởng ban, có đoàn thể tham gia quản lý chặt chẽ nguồn vốn xóa đói giảm nghèo Phải nhận thức đắn xóa đói giảm nghèo không trách nhiệm cộng đồng mà phải có nỗ lực tự giác vươn lên thân hộ nghèo,tự giác ý thức vươn lên thoát cảnh đói nghèo, không ỷ lại cho nhà nước Để chương trình xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững đạt hiệu cần coi trọng công tác tổ chức tuyên truyền cho nhân dân( đặc biệt người nghèo) nhận thức ý nghĩa chương trình xóa đói giảm nghèo 13 KẾT LUẬN Qua việc đánh giá hiệu chi tiêu công dự án biết công xóa đói giảm nghèo không nhiệm vụ Đảng Nhà nước mà toàn thể nhân dân Mỗi cá nhân xã hội phải biết ý thức cần có trách nhiệm việc xóa đói giảm nghèo Các giải pháp giảm nghèo cần đồng bộ, kết hợp hài hòa lợi ích người nghèo, cộng đồng đất nước Các giải pháp cần hướng tới giảm nghèo bên vững sở vận động hộ nghèo với trợ giúp trách nhiệm cộng đồng xã hội cần chung tay đồng lòng mục tiêu xóa đói giảm nghèo phát triển đất nước Xóa đói giảm nghèo trình thường xuyên, liên tục, cần khắc phục tồn tại, yếu chủ quan, đồng thời xác định giải khó khăn trước mắt lâu dài Qua trình thực công xóa đói giảm nghèo, động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển đất nước, thấy việc Nhà nước chi cho chương trình xóa đói giảm nghèo giúp cho đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số, hải đảo… phần cải thiện sống, tiếp cận dịch vụ xã hội: y tế, giáo dục… Việc thực biện pháp xóa đói giảm nghèo cách hợp lí giúp cải thiện tình trạng nghèo đói Việt Nam nay, đời sống nhân dân chuyển biến theo hướng tích cực, sở để người nghèo bước thoát nghèo Đó mục tiêu hàng đầu Đảng, Nhà nước nguyện vọng công dân Việt Nam Các hộ nghèo phải biết tự vươn lên thoát khỏi cảnh đói nghèo, tránh việc ỷ lại vào nhà nước quyền Xóa đói giảm nghèo có giảm được,đất nước thoát khỏi cảnh đói nghèo xã hội phát triển lên đồng đều,công xã hội, an sinh xã hội đảm bảo 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 30/A/2008/NQ-CP Chính phủ; Sách lý thuyết tài công_ Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoài; Trang web: http://tailieu.vn, http://chuongtrinh135.vn, http://luanvan.net, http://www.chinhphu.vn, vv…; Cùng số tài liệu tham khảo khác 15 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 NỘI DUNG CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ CHI TIÊU CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Lý luận chung chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo 1.1 Khái niệm nghèo đói 1.2 Quan điểm xóa đói giảm nghèo 1.3 Mục tiêu chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG, ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2008 ĐẾN NAY 2.1 Thực trạng chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo chương trình hỗ trợ 2.1.1 Thực trạng chi tiêu công cho xóa đói giảm nghèo 2.1.2 Các chương trình hỗ trợ 2.2 Đánh giá chung dự án 2.2.1 Kết đạt .8 2.2.2 Hạn chế tồn 11 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ .12 3.1 Giải pháp .12 3.2 Kiến nghị .12 KẾT LUẬN 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO .15