1. Lý do chọn đề tàiTrong cách mạng dân tộc dân chủ cũng như trong công cuộc đổi mới, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội ngày càng không ngừng được củng cố và nâng cao. Có được kết quả đó trước hết là do Đảng đã có đường lối chính trị đúng đắn và phương thức lãnh đạo phù hợp để biến đường lối, chủ trương của Đảng thành hiện thực, thành hành động thực tế của toàn dân, của hệ thống chính trị, tạo nên những thắng lợi vẻ vang. Tuy nhiên, trong thời gian qua, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước trên một số nội dung chưa rõ, chậm đổi mới. Điều đó làm ảnh hưởng không tốt đến năng lực lãnh đạo của Đảng. Đồng thời, sự phát triển của tình hình và nhiệm vụ mới đang đặt ra vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với toàn xã hội, đặc biệt là đối với Nhà nước. Đây là vấn đề đang được quan tâm sâu sắc của các cấp uỷ đảng, trước hết là Ban chấp hành Trung ương. Ở phạm vi của từng địa phương, vấn đề phương thức lãnh đạo của Đảng cũng đang rất được quan tâm. Bối cảnh xã hội nói chung và thực tế ở từng địa phương trong quá trình đổi mới có nhiều biến đổi. Trong bối cảnh đó, nếu phương thức lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền vẫn giữ nguyên như cũ thì sẽ làm giảm hiệu quả lãnh đạo. Vì vậy, việc nghiên cứu phương thức lãnh đạo của Đảng là yêu cầu cần thiết từ cấp Trung ương đến các cấp ở địa phương. Do đó, việc tìm hiểu về phương thức lãnh đạo của Đảng ở cấp huyện đối với chính quyền cũng là điều cần thiết đối với Huyện ủy Mê Linh Hà NộiTrong những năm qua, Huyện uỷ Mê Linh đã xác định vai trò lãnh đạo đối với chính quyền huyện thông qua Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện ở từng nhiệm kỳ. Huyện ủy cũng xác định rõ việc đảm bảo thực hiện cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, không bao biện làm thay, không buông lỏng sự lãnh đạo của Đảng. Huyện ủy cũng xác định nhiệm vụ và quyền hạn của mình là nghiên cứu và vận dụng cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng thành nghị quyết, chỉ thị phù hợp với tình hình địa phương và lãnh đạo thực hiện nghiêm túc, đạt hiệu quả cao. Từ sự lãnh đạo của Huyện ủy, huyện Mê Linh đã đạt được nhiều thành tựu đáng phấn khởi trên các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng hệ thống chính trị ở địa phương. Song thực tiễn lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện cũng còn một số vấn đề cần được làm rõ bởi không phải lúc nào các nghị quyết của Huyện ủy cũng được Ủy ban nhân dân huyện triển khai, tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả. Tình trạng làm thay, bao biện nhiệm vụ chính quyền tạo nên tâm lý ỷ lại, hạn chế tính năng động của cơ quan chính quyền vẫn đang xảy ra. Có những vấn đề Huyện ủy can thiệp quá sâu vào hoạt động của chính quyền.Trong bối cảnh đó, cần có sự nghiên cứu về phương thức lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền nói chung và đối với huyện Mê Linh nói riêng để góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng. Đáp ứng yêu cầu đó, tác giả chọn vấn đề: “Phương thức lãnh đạo của Huyện uỷ đối với chính quyền cấp huyện ở Mê Linh Hà Nội hiện nay” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Chính trị học.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN THỊ MINH KIÊN PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Ở MÊ LINH - HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN THỊ MINH KIÊN PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Ở MÊ LINH - HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành : Chính trị học Mã số : 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: NGƯT TS Nguyễn Thị Lan HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội NXB : Nhà xuất TNCS : Thanh niên cộng sản TW : Trung ương XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cách mạng dân tộc dân chủ cơng đổi mới, vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội ngày không ngừng củng cố nâng cao Có kết trước hết Đảng có đường lối trị đắn phương thức lãnh đạo phù hợp để biến đường lối, chủ trương Đảng thành thực, thành hành động thực tế toàn dân, hệ thống trị, tạo nên thắng lợi vẻ vang Tuy nhiên, thời gian qua, phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước số nội dung chưa rõ, chậm đổi Điều làm ảnh hưởng không tốt đến lực lãnh đạo Đảng Đồng thời, phát triển tình hình nhiệm vụ đặt vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng toàn xã hội, đặc biệt Nhà nước Đây vấn đề quan tâm sâu sắc cấp uỷ đảng, trước hết Ban chấp hành Trung ương Ở phạm vi địa phương, vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng quan tâm Bối cảnh xã hội nói chung thực tế địa phương q trình đổi có nhiều biến đổi Trong bối cảnh đó, phương thức lãnh đạo Đảng quyền giữ nguyên cũ làm giảm hiệu lãnh đạo Vì vậy, việc nghiên cứu phương thức lãnh đạo Đảng yêu cầu cần thiết từ cấp Trung ương đến cấp địa phương Do đó, việc tìm hiểu phương thức lãnh đạo Đảng cấp huyện quyền điều cần thiết Huyện ủy Mê Linh Hà Nội Trong năm qua, Huyện uỷ Mê Linh xác định vai trị lãnh đạo quyền huyện thơng qua Quy chế làm việc Ban Chấp hành Đảng huyện nhiệm kỳ Huyện ủy xác định rõ việc đảm bảo thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, không bao biện làm thay, không buông lỏng lãnh đạo Đảng Huyện ủy xác định nhiệm vụ quyền hạn nghiên cứu vận dụng cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng thành nghị quyết, thị phù hợp với tình hình địa phương lãnh đạo thực nghiêm túc, đạt hiệu cao Từ lãnh đạo Huyện ủy, huyện Mê Linh đạt nhiều thành tựu đáng phấn khởi mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, xây dựng hệ thống trị địa phương Song thực tiễn lãnh đạo Huyện ủy quyền huyện số vấn đề cần làm rõ lúc nghị Huyện ủy Ủy ban nhân dân huyện triển khai, tổ chức thực cách có hiệu Tình trạng làm thay, bao biện nhiệm vụ quyền tạo nên tâm lý ỷ lại, hạn chế tính động quan quyền xảy Có vấn đề Huyện ủy can thiệp sâu vào hoạt động quyền Trong bối cảnh đó, cần có nghiên cứu phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền nói chung huyện Mê Linh nói riêng để góp phần nâng cao lực hiệu lãnh đạo Đảng Đáp ứng yêu cầu đó, tác giả chọn vấn đề: “Phương thức lãnh đạo Huyện uỷ quyền cấp huyện Mê Linh - Hà Nội nay” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Phương thức lãnh đạo Đảng, mối quan hệ Đảng với Nhà nước từ lâu nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước, nhà khoa học trọng nghiên cứu Với nhiều ngành khoa học khác nhau, vấn đề Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo nghiên cứu với khía cạnh khác Dưới góc độ Chính trị học, có nhiều cơng trình khoa học tác giả nghiên cứu vấn đề - Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu phương thức lãnh đạo Đảng tầm vĩ mô như: “Đảng cộng sản Việt Nam cầm quyền: Nội dung phương thức cầm quyền Đảng” GS.TS Nguyễn Văn Huyên (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2011; “Đảng lãnh đạo Nhà nước” Trần Đình Huỳnh, NXB Hà Nội, 2001; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng” Trần Đình Nghiêm, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; “Thể chế Đảng Đảng cầm quyền - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Đặng Đình Tân (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2005; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị thành phố Hà Nội” Vũ Trọng Lâm, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2008; “Quá trình đổi hệ thống trị Việt Nam (1986-2011)” TS Phạm Ngọc Trâm, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà nội, 2011; “Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước – số vấn đề lý luận thực tiễn”, GS.TSKH Đào Trí Úc, NXB Chính trị quốc gia, 2010; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Thang Văn Phúc, Tạp chí Cộng sản số tháng 5-2006; GS TS Phạm Ngọc Quang TS Ngô Kim Ngân (đồng chủ biên): “Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007; “Đổi mối quan hệ Đảng, quyền đoàn thể nhân dân cấp phường điều kiện kinh tế thị trường” GS.TS Dương Xuân Ngọc (Chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 - Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu lý luận Đảng cầm quyền: “Xây dựng Đảng cầm quyền - kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2004; “Xây dựng Đảng cầm quyền: Một số kinh nhiệm từ thực tiễn đổi Việt Nam” Nguyễn Phú Trọng, Tạp chí cộng sản số - 2004; Một số viết “Chính trị học Việt Nam” Phân viện Báo chí tuyên truyền NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2005; “Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay” PGS.TS Nguyễn Hữu Đổng (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2010; “Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Vũ Hồng Cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) (2011): Đảng cộng sản Việt Nam cầm quyền: Nội dung phương thức cầm quyền Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội; Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (đồng chủ biên) (2010): Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; Tỉnh ủy quyền tỉnh “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Nguyễn Thị Tâm (Luận văn thạc sỹ trị hoc); “Đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ với Uỷ ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn Tiền Giang” Xuân Tế - Ngọc Chung (Tạp chí Xây dựng Đảng tháng 9-2006); “Đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền tỉnh Hưng Yên giai đoạn nay”của Phạm Thị Thúy (Luận văn thạc sỹ) - Các văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII, IX, X, XI; văn kiện đại hội đảng huyện Mê Linh lần thứ V, VI,VII, VIII; báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2005; - Một số văn Thành ủy Hà Nội; Huyện ủy, UBND huyện Mê Linh: + Thành ủy Hà Nội: Chương trình số 01-Ctr/TU ngày 18/8/2011 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy đảng chất lượng đội ngũ đảng viên; lực quản lý, điều hành máy quyền; chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân cấp giai đoạn 2011 - 2015; Thành ủy Hà Nội: Chương trình số 08Ctr/TU ngày 18/10/2011 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015” + Huyện ủy Mê Linh - 2010: Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ IX; Huyện ủy Mê Linh - 2010:chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ IX; Huyện ủy Mê Linh - 2010: Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ IX + Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh: Quy chế làm việc Uỷ ban nhân dân huyện Mê Linh nhiệm kỳ 2011 - 2016 Mặc dù với góc độ phạm vi đề cập khác song tác giả có tương đồng đề cập đến khái niệm, quan niệm Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyền cần thiết đổi phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ - thời kỳ hội nhập đổi đất nước Tuy nhiên đề tài đề cập đến đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước; tỉnh ủy quyền tỉnh, chưa có đề tài nghiên cứu đổi phương thức lãnh đạo huyện ủy quyền cấp huyện, đặc biệt huyện ủy Mê Linh quyền cấp huyện Những cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu quan trọng để tác giả kế thừa, sử dụng làm tư tiệu phục vụ cho trình nghiên cứu mình, giúp trình nghiên cứu có sở khoa học Mục tiêu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu Trên sở lý luận Đảng lãnh đạo, cụ thể Đảng lãnh đạo Nhà nước, đề tài làm rõ thành tựu hạn chế lãnh đạo Huyện uỷ quyền cấp huyện Mê Linh, từ gợi mở số giải pháp đổi lãnh đạo Huyện uỷ quan quyền tình hình nhằm tăng cường vai trò hiệu lực, hiệu lãnh đạo Huyện uỷ quyền cấp huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung làm rõ nhiệm vụ sau: - Làm rõ lý luận Đảng lãnh đạo Nhà nước quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam nội dung phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện - Làm rõ thực trạng phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh - Đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh thời gian tới Đối tượng giới hạn nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh (đối với Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân huyện) 4.2 Giới hạn nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh góc độ trị học từ năm 2008 đến 103 3.2.2 Nội dung nghị ban hành phải phù hợp với thực tiễn, với nguyện vọng nhân dân có tỉnh khả thi Việc nghiên cứu, học tập nghị Đảng trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên Đây công việc quan trọng nhằm đảm bảo thống toàn Đảng, tạo tiền đề cho tổ chức thực thắng lợi nghị Đảng Vì vậy, cấp uỷ, người đứng đầu cấp uỷ cần phải nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, ý nghĩa việc tổ chức học tập, quán triệt nghị Đảng; đồng thời, xác định rõ lãnh đạo, đạo cấp uỷ nhân tố định đến chất lượng tổ chức quán triệt nghị coi hoạt động quan trọng hàng đầu cơng tác xây dựng đảng Từ đó, có kế hoạch lãnh đạo, tổ chức triển khai nghị tới cán bộ, đảng viên nhân dân, giúp cho cán bộ, đảng viên suy nghĩ, liên hệ trách nhiệm cá nhân, tập thể, ngành, địa phương lĩnh vực mà nghị đề cập, có ý thức thực nhiệm vụ giao, góp phần đưa nghị Đảng vào đời sống Tăng cường đổi hình thức, nội dung, phương pháp học tập, quán triệt nghị Đảng cho vừa nghiêm túc, vừa khoa học, hiệu Để thực yêu cầu này, cấp ủy đảng cần đổi thực cách thức tổ chức học tập, quán triệt nghị theo hướng vừa chuẩn hóa, vừa đa dạng hóa vừa cụ thể hóa, tránh nhận thức cách giản đơn việc phổ biến, quán triệt nghị Đảng thông tin chiều nội dung nghị đến cán bộ, đảng viên, coi tổ chức hội nghị quán triệt nghị xong nhiệm vụ cấp ủy Mỗi lần học tập, quán triệt nghị phải coi đợt sinh hoạt tư tưởng quan trọng cán bộ, đảng viên Chính vậy, đợt học tập, qn triệt nghị phải chuẩn bị chu đáo từ khâu tổ chức, quản lý, kiểm tra, giám sát việc học tập cán bộ, đảng viên việc chuẩn bị nội dung, phương pháp truyền đạt báo cáo viên Đồng chí bí thư cấp ủy trực tiếp chủ trì, triển khai nghị 104 quyết, có huy động cấp ủy tham gia, làm gương cho đảng viên quần chúng Nếu đồng chí bí thư bận lý đáng phân cơng người thay, có kiểm tra đơn đốc chịu trách nhiệm Trong trường hợp cần thiết mời báo cáo viên cấp Các cấp ủy đảng cần coi trọng tinh thần, thái độ học tập nghị cán bộ, đảng viên, tránh tình trạng biểu xem nhẹ học tập nghị quyết, nghe học Việc học tập nghị trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi cán bộ, đảng viên Trong trình học tập, tất cán bộ, đảng viên phải ghi chép đầy đủ thiết phải tổ chức “học vét”, học bù cho đồng chí vắng Những yêu cầu mang tính nguyên tắc coi tiêu chí đánh giá ý thức trách nhiệm, thái độ đảng viên tổ chức đảng 3.2.3 Xây dựng tổ chức Đảng sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu Đổi chỉnh đốn đảng, xác định xây dựng nhiệm vụ then chốt đáp ứng yêu cầu lãnh đạo nhà nước pháp quyền Xây dựng Đảng vững mạnh mặt tổ chức Yêu cầu hàng đầu nhiệm vụ phải củng cố vững nguyên tắc tập trung dân chủ, chống biểu vi phạm quyền dân chủ, dân chủ hình thức, lợi dụng dân chủ để mưu cầu lợi ích riêng, cục bộ, làm suy yếu sức mạnh tổ chức Đảng Bảo đảm dân chủ sinh hoạt Đảng, từ sinh hoạt chi đến sinh hoạt cấp ủy Đảng chi Đảng trực thuộc Thực chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách cấp ủy Đảng chi Đảng trực thuộc Thực nề nếp nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy, chi bộ, chế độ tự phê bình phê bình Chú trọng cơng tác phát triển Đảng viên mới, bồi dưỡng quần chúng ưu tú có đầy đủ tiêu chuẩn người cách mạng để kết nạp họ vào Đảng, làm tăng sức mạnh cho Đảng Xây dựng Đảng đạo đức, lối sống, thực hành đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân Đảng quần chúng Đổi chỉnh đốn 105 Đảng xây dựng Đảng sạch, vững mạnh Nội dung xây dựng Đảng sạch, vững mạnh toàn diện: từ xây dựng Đảng trị, tư tưởng, tổ chức đến xây dựng Đảng đạo đức, lối sống Nhờ đó, đảm bảo cho Huyện ủy không lãnh đạo, UBND Huyện đường lối đúng, tổ chức mạnh mà tính tiên phong gương mẫu Đảng Đảng viên Củng cố mối liên hệ máu thịt Huyện ủy, UBND với nhân dân, dựa vào dân mà xây dựng Đảng quyền Mọi thành bại cách mạng nhờ vào lực lượng dân chúng Có dân có tất Mất dân tất “Dễ trăm lần khơng dân chịu, Khó vạn lần dân liệu xong” Vì cần tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tăng cường mối liên hệ Đảng nhân dân, nhằm nâng cao hiệu lãnh đạo Đảng, phát huy hiệu lực quản lý, điều hành quan Nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ Thực tiễn lãnh đạo xây dựng nhà nước Đảng ta 20 năm đổi cho thấy trưởng thành phát triển lớn mạnh Nhà nước tùy thuộc vào lĩnh, trình độ lực lãnh đạo Đảng „Thế lực cách mạng nước ta ngày tăng cường” Với lĩnh trị vững vàng, tính kiên định cách mạng, tinh thần độc lập, tự chủ, sáng tạo, Đảng ta tiếp tục vững phát huy truyền thống vẻ vang, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, nắm bắt tổng kết thực tiễn sáng tạo quàn chúng, kịp thời đề chủ trương đổi đắn, khơi dậy phát huy tiềm sang tạo to lớn nhân dân 3.2.4 Nâng cao lực trí tuệ, lực tổ chức thực tiễn Huyện ủy, chất lượng hoạt động ban tham mưu Huyện ủy đủ sức lãnh đạo quyền huyện - Rà sốt lại chức nhiệm vụ ban tham mưu, thấy cần thiết bố trí, xếp lại tổ chức, phân định rõ ràng chức nhiệm vụ cho ban 106 - Rà soát lại đội ngũ cán tham mưu, điều chỉnh quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ tham mưu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tăng cường đầu tư, bước đại hố cơng cụ, phương tiện làm việc cho quan tham mưu đáp ứng yêu cầu xã hội thông tin, thời đại văn minh tin học - Phân công trách nhiệm cho cấp ủy viên trực tiếp phụ trách, theo dõi, giúp đỡ quan tham mưu cấp ủy - Đổi công tác cán bộ, đội ngũ cán hoạt động máy quyền - Đổi cơng tác kiểm tra giám sát Huyện ủy tổ chức Đảng đảng viên quan nhà nước 3.2.5 Phát huy vai trò phản biện kiểm tra, giám sát Mặt trận, đoàn thể nhân dân quần chúng quyền cán đảng viên Trước hết, cần tăng cường giáo dục cho cán bộ, đảng viên, cấp ủy, quyền từ huyện đến sở, có nhận thức sâu sắc dân chủ, quyền làm chủ dân, sức mạnh to lớn nhân dân Thứ hai, cần tiếp tục rà soát lại quy chế hoạt động hành bổ sung vào quy định bảo đảm lãnh đạo Huyện ủy, ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân gần dân hơn, sát dân hơn, thực tôn trọng, phát huy quyền làm chủ dân, tin dân, học hỏi dân, tạo hội để nhân dân tham gia nhiều với quyền quản lý kinh tế, quản lý xã hội… Thứ ba, tiếp tục lãnh đạo đơn vị sở, quan hành nghiệp, bổ sung, hoàn thiện quy chế dân chủ sở nhằm mở rộng nội dung cấp ủy quyền phải cơng khai trước dân; nội dung thiết phải đưa để nhân dân bàn bạc; nội dung 107 thiết phải lấy ý kiến đóng góp ý dân trước lãnh đạo định; nội dung cụ thể mà cơng dân có nghĩa vụ chấp hành 3.2.6 Xử lý kịp thời, quy định cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật Phỏt huy vai trũ làm chủ nhõn dõn kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, đảng viên Xây dựng tổ chức Đảng đảng viên cần phải thực nghiêm chỉnh nhiệm vụ sau: - Học tập, nắm vững tổ chức thực Phỏp lệnh cỏn cụng chức, Phỏp lệnh chống tham nhũng, Phỏp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, luật khiếu nại, tố cỏo - Thực Quy chế dân chủ sở, quy chế tiếp dân, chế độ công khai tài - Thực cơng khai hóa tài sản, đảng viên giữ chức vụ theo quy định Đảng Nhà nước - Thực quy định việc đảng viên không làm 3.2.7 Tăng cường lónh đạo Đảng đối với Mặt trận đoàn thể cấp huyện Phát huy vai trũ làm chủ nhõn dõn kiểm tra, giỏm sỏt đội ngũ cán bộ, đảng viên Trước hết, cần tăng cường giáo dục cho cán bộ, đảng viên, cấp ủy, quyền từ huyện đến sở, có nhận thức sâu sắc dân chủ, quyền làm chủ dân, sức mạnh to lớn nhân dân Thứ hai, cần tiếp tục rà soát lại quy chế hoạt động hành bổ sung vào quy định bảo đảm lãnh đạo Huyện ủy, ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân gần dân hơn, sát dân hơn, thực tôn trọng, phát huy quyền làm chủ dân, tin dân, học hỏi dân, tạo hội để nhân dân tham gia nhiều với quyền quản lý kinh tế, quản lý xã hội… 108 Thứ ba, tiếp tục lãnh đạo đơn vị sở, quan hành nghiệp, bổ sung, hồn thiện quy chế dân chủ sở nhằm mở rộng nội dung cấp ủy quyền phải cơng khai trước dân; nội dung thiết phải đưa để nhân dân bàn bạc; nội dung thiết phải lấy ý kiến đóng góp ý dân trước lãnh đạo định; nội dung cụ thể mà cơng dân có nghĩa vụ chấp hành - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thời gian qua có đóng góp quan trọng lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, chăm lo phát huy đại đồn kết dân tộc… Trong hoạt động mình, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã hội ngày thực có hiệu chức nhiệm vụ thực giám sát phản biện xã hội Thực tiễn thời gian qua cho thấy, chức giám sát phản biện xã hội thực mức độ định việc Mặt trận Tổ quốc phối hợp với Hội đồng nhân dân tổ chức tiếp xúc cử tri; tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân, Hội nghị Ủy ban nhân dân… Do đó, Huyện ủy quan quyền tỉnh cần tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội lãnh đạo cấp ủy hoạt động quan quyền, cán bộ, đảng viên sở Hiến pháp, pháp luật quy định điều lệ Đảng đồng thời để Mặt trận đồn thể tham gia đóng góp xây dựng thị, nghị quyết, kế hoạch cấp ủy; tạo điều kiện để hoạt động có chất lượng, thiết thực, tránh biểu hình thức, thành tích… tham gia tích cực vào việc thực đổi phương thức lãnh đạo Đảng 109 Tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Các đoàn thể cần tập hợp rộng rãi đối tượng hội viên nhiều hình thức đa dạng, thực tốt chức giáo dục, vận động quần chúng thực thắng lợi nhiệm vụ cụ thể, chăm lo lợi ích thiết thực hội viên Mỗi đồn thể cần có phong trào đặc trưng, phù hợp, đại diện cho tầng lớp tham gia cơng việc Nhà nước, gắn phong trào đồn thể với dự án kinh tế - xã hội - Phát huy vai trò làm chủ nhân dân Để cơng tác lãnh đạo thực có hiệu quả, Huyện ủy Mê Linh cần phát huy tốt vai trò làm chủ nhân dân thực tế việc thúc đẩy tham gia tích cực người dân vào cơng việc quan quyền địa phương Mở rộng dân chủ (nhất dân chủ đại diện) để nhân dân có hội tham gia vào trình định quan lãnh đạo quản lý Xây dựng chế bảo đảm quyền kiểm soát nhân dân đại biểu làm cho tất quan nhà nước phải dựa vào nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân Phát huy dân chủ bảo đảm quyền lực trị thuộc nhân dân để phát triển sức dân, để giải phóng tiềm to lớn nhân dân, chống lộng quyền, lạm quyền, tiếm quyền quan viên chức nhà nước Đảm bảo nhân dân tham gia xây dựng tổ chức máy hệ thống quyền lực lựa chọn đại biểu bầu cử theo hai phương thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Phát huy dân chủ theo hướng khuyến khích nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo nghị quyết, định quan trọng trước nghị quyết, định ban hành (tránh tình trạng hình thức nay), việc tiếp thu ý kiến nhân dân (tiếp thu ý kiến nào, khơng tiếp thu ý kiến nào, sao) phải thơng báo cơng khai minh bạch, có nhân 110 dân cảm thấy ý kiến tơn trọng; khuyến khích người dân tham gia giám sát chương trình, dự án Nhà nước địa phương; nhân dân tham gia đánh giá sách sở Huyện ủy Ủy ban nhân dân huyện bổ sung, sửa chữa sách phù hợp với thực tiễn địa phương, hợp lòng dân Xây dựng chế cụ thể để thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” xuất phát từ quan điểm lấy dân làm gốc Thực tốt sách cụ thể giai cấp, tầng lớp thúc đẩy phong trào quân chúng tạo động lực Nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quan công quyền thơng qua đồn thể, tổ chức trị - xã hội, tổ chức tự quản Song song với đó, Huyện ủy cần nắm thơng tin khơng từ quần chúng nhân dân mà cịn từ nhiều nguồn tin khác như: đường tổ chức, chế làm việc, chế độ báo cáo tổ chức Đảng; nhận báo cáo từ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân ban ngành đoàn thể nhân dân cấp tỉnh; cách nhận đơn thư trực tiếp báo cáo đảng viên tổ chức sở Đảng… Thực tốt việc tổ chức hoạt động mang đậm nét tính nhân dân hỗ trợ lớn cho công việc lãnh đạo Huyện ủy công việc quản lý xã hội quan quyền mà Báo cáo trị trình đại hội đại biểu lần thứ IX huyện nêu: “cấp ủy phát huy quyền làm chủ thực dân, chống quan liêu, tham nhũng ức hiếp quần chúng Động viên tổ chức để nhân dân thường xuyên tham gia xây dựng Đảng” Phát huy dân chủ cần đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đảm bảo xã hội ổn định lãnh đạo Đảng - Đổi nhận thức, tư Huyện ủy điều kiện 111 Tư duy, nhận thức dẫn dắt hành dộng Mức độ nhận thức sâu sắc hành động triệt để nhiêu ngược lại, nhận thức nông cạn, hời hợt dẫn đến hành động nửa vời Mặc dù nội Đảng mà người lãnh đạo cấp uỷ có nhận thức Đảng lãnh đạo Nhà nước tình hình mới, chưa đạt đến trình độ lý luận sâu sắc Hiện nay, tình hình kinh tế, trị giới khu vực diễn biến phức tạp khó dự báo, trật tự giới xếp lại với vai trò quốc gia nổi, cách mạng khoa học cơng nghệ, tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, vai trò chi phối nước lớn hồ bình, an ninh giới, khu vực quốc gia, đời sống trị quốc tế ngày dân chủ hơn, vai trò ngày lớn tổ chức nhân dân, phi Chính phủ, vấn đề an ninh phi truyền thống an ninh lương thực, mơi trường, tài chính, tiền tệ, khu vực Châu Á - Thái Bình Dương nói chung Đơng Nam nói riêng, xu hồ bình, hợp tác phát triển tiếp tục gia tăng, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định như: Tranh chấp ảnh hưởng, quyền lực, biên giới, lãnh thổ, biển đảo, tài nguyên nước; bất ổn kinh tế, trị, xã hội số nước đặt nhiều thách thức Đảng Nhà nước ta, có tỉnh ủy, thành ủy Bên cạnh đó, nước, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân mà việc phân quyền, phân cấp đặt cho việc phải thiết kế mơ hình lãnh đạo, quản lý Xu hướng chung có tính quy luật thời đại việc tổ chức mơ hình máy tinh gọn thực phương thức điều hành gián tiếp Mặt khác, địa phương, quyền lực rộng lớn bị “hành lang” pháp lý ràng buộc (hành lang pháp lý quốc gia bị chi phối quy định thông lệ quốc tế) Với điểm nêu trên, việc nâng cao nhận thức nội Đảng lãnh đạo cấp uỷ quan nhà 112 nước tình hình giải pháp quan trọng nhằm đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh ủy Về bản, lãnh đạo cấp uỷ học lý luận trị chương trình cao cấp vậy, việc trang bị kiến thức cho lãnh đạo cấp uỷ theo hướng cập nhật vấn đề Do nên có văn quy định định kỳ hàng năm, lãnh đạo cấp ủy cần phải học khóa bồi dưỡng Học viện trị quốc gia hay Trường trị tỉnh (mời giảng viên cao cấp dạy), hay trường theo phân cấp quản lý cán bộ, kể việc nghiên cứu nước lý luận mới, quan trọng 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo, đạo lãnh đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thành phố trình đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền huyện - Thực nghiêm túc quy chế làm việc Thành ủy với Huyện ủy, theo nội dung, thời gian, thành phần tham dự Và thực nghiêm túc chế độ thỉnh thị, báo cáo theo quy định - Tranh thủ ý kiến đồng chí Ban Thường vụ Thường trực Thành ủy vê đề cương dự án trước soạn thảo - Chỉ đạo đôn đốc phịng ban chun mơn thường xun bám sát, quan hệ chặt chẽ với Ban đảng Thành ủy sở ban ngành thành phố để tranh thủ giúp đỡ, hướng dẫn giải công tác chuyên môn theo quy định - Chủ động báo cáo mời đồng chí có trọng trách Ban Thường vụ Thường trực Thành ủy, đại diện ban ngành liên quan thành phố xuống dự, trực dõi, cho ý kiến đạo chỗ 113 Tiểu kết chương Để thực tốt sứ mệnh cầm quyền hoàn thành tốt vai trị lãnh đạo bối cảnh quốc tế nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển xã hội dân sự, hội nhập kinh tế quốc tế, cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế tri thức địi hỏi địa phương nói chung, huyện Mê Linh nói riêng phải đổi Nhưng đổi phải ý đến đặc điểm địa phương, phạm vị trách nhiệm mặt nhận thức cộng đồng dân cư, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Mục tiêu đổi làm cho vật phát triển nhanh hơn, lành mạnh Do vậy, đổi lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước nhằm giữ vững không ngừng tăng cường vị cầm quyền cấp uỷ, Đảng Đổi lãnh đạo Huyện uỷ quan nhà nước theo hướng cấp uỷ làm phần việc mình, khơng bao biện, làm thay, khơng bng lỏng vai trị lãnh đạo Theo đó, việc đổi lãnh đạo cấp uỷ quan quyền cấp tỉnh phải thực đồng lĩnh vực nhận thức lẫn thực tiễn 114 KẾT LUẬN Trong điều kiện đổi toàn diện nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam nay, để tăng cường nâng cao lực hoạt động, hiệu lực hiệu quản lý xã hội Nhà nước ta, đòi hỏi Đảng ta phải tiếp tục đổi hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy Mê Linh quyền huyện nằm u cầu chung tồn Đảng phương hướng công tác trọng điểm Đảng huyện Mê Linh nhiệm kỳ Đại hội Đảng lần thứ IX (2010-2015) Có thể nói thành tựu xây dựng kinh tế, văn hố xã hội, củng cố an ninh quốc phịng địa phương, giữ vững ổn định trị để phát triển biểu sinh động q trình khơng ngừng tìm tịi bước đổi lãnh đạo Huyện ủy quyền huyện năm qua Tuy nhiên nghiệp cách mạng toàn Đảng nói chung, Đảng huyện Mê Linh nói riêng có bước phát triển địi hỏi cao trước Để tiếp tục giữ vững nhịp độ phát triển mặt địa phương, phát huy thành tựu qua, sẵn sàng chấp nhận vượt qua thách thức thời gian tới, Huyện ủy huyện Mê Linh xác định phải tiếp tục đổi xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi hồn thiện phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền huyện nhiệm vụ trọng tâm Đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền huyện vấn đề đặt yêu cầu Tác giả cho cần tổ chức thực đồng giải pháp nêu, nhiên, giai đoạn, tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể, Huyện ủy tập trung vận dụng linh hoạt hay vài giải pháp đáp ứng yều cầu đổi phương thức lãnh đạo quyền huyện 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An (2008), Truyền thông đại chúng hệ thống tổ chức quyền lực trị nước tư phát triển, NXB Lý luận trị, Hà Nội Ban chấp hành Đảng huyện Mê Linh (2010), Lịch sử Đảng huyện Mê Linh, NXB Chính trị - Hành Ban Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Quy định số 51QĐ/TW, ngày 19 tháng năm 2007, nhiệm vụ quan hệ công tác thường trực Tỉnh uỷ, thành uỷ Nguyễn Văn Chi (2007), Tăng cường hiệu công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực thành cơng Nghị Đại hội X Đảng, Tạp chí cộng sản, số 773 Phạm Ngọc Dũng (2009), Hồ Chí Minh vận dụng sáng tạo phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cầm quyền (2006), Từ lý luận đến thực tiễn (Thông tin tư liệu chuyên đề), Viện Thông tin khoa học Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, số Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB CTQG, Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB CTQG, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB CTQG, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB CTQG, Hà Nội 116 11 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập,Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hội thảo lý luận Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cộng sản Trung Quốc xây dựng Đảng cầm quyền kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc (2004), NXB Chính trị quốc gia 18 Nguyễn Văn Huyên (2011), Đảng cộng sản Việt Nam cầm quyền: Nội dung phương thức cầm quyền Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 19 Huyện ủy Mê Linh (2000), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ VII 20 Huyện ủy Mê Linh (2005), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ VII 21 Huyện ủy Mê Linh (2010), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ IX 22 Huyện ủy Mê Linh(2010), Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ IX 23 Huyện ủy Mê Linh (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Mê Linh lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 24 Nhị Lê (2006), Về cầm quyền Đảng, Tạp chí Cộng Sản, số 16, tháng 25 Lịch sử Đảng huyện Mê Linh (1930 - 2010) (2014) NXB Lý luận Chính trị 25 Dương Xuân Ngọc (1995), “Đổi mối quan hệ Đảng, quyền đoàn thể nhân dân cấp phường điều kiện kinh tế thị trường”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 26 Phân viện Báo chí tuyên truyền (2005), Chính trị học việt Nam, NXB Chính trị 27 Nguyễn Duy Quý (2006), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Thành tựu vấn đề cần giải quyết, Thông tin công tác tư tưởng lý luận, số 28 Phạm Ngọc Quang Ngô Kim Ngân (2007), “Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hoàng Văn Thành (2012), Bàn thêm chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân, Báo Đại biểu nhân dân, số 192 30 Trần Thành (2009), Một số vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Thư viện quốc gia Việt Nam (2011), Cơng tác giám sát góp phần ngăn ngừa nguy Đảng cầm quyền, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Phú Trọng (2002), Đảng cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 33 Đào Trí Úc (2012), Trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân với hiệu hoạt động chế độ dân chủ đại diện, Báo Đại biểu nhân dân, số 208, ngày 26-7 34 Dương Trung Ý (2003), V.I.Lênin bàn phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Tạp chí Lý luận trị, số 35 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Mê Linh lần thứ IX (nhiệm kỳ 2010 2015) In Công ty TNHH In dịch vụ Thương mại Tuấn Hưng tháng 9/2010