MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong cách mạng dân tộc dân chủ cũng như trong công cuộc đổi mới, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội ngày càng không ngừng được củng cố và nâng cao. Có được kết quả đó trước hết là do Đảng đã có đường lối chính trị đúng đắn và phương thức lãnh đạo phù hợp để biến đường lối, chủ trương của Đảng thành hiện thực, thành hành động thực tế của toàn dân, của hệ thống chính trị, tạo nên những thắng lợi vẻ vang. Tuy nhiên, trong thời gian qua, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước trên một số nội dung chưa rõ, chậm đổi mới. Điều đó làm ảnh hưởng không tốt đến năng lực lãnh đạo của Đảng. Đồng thời, sự phát triển của tình hình và nhiệm vụ mới đang đặt ra vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với toàn xã hội, đặc biệt là đối với Nhà nước. Đây là vấn đề đang được quan tâm sâu sắc của các cấp uỷ đảng, trước hết là Ban chấp hành Trung ương. Ở phạm vi của từng địa phương, vấn đề phương thức lãnh đạo của Đảng cũng đang rất được quan tâm. Bối cảnh xã hội nói chung và thực tế ở từng địa phương trong quá trình đổi mới có nhiều biến đổi. Trong bối cảnh đó, nếu phương thức lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền vẫn giữ nguyên như cũ thì sẽ làm giảm hiệu quả lãnh đạo. Vì vậy, việc nghiên cứu phương thức lãnh đạo của Đảng là yêu cầu cần thiết từ cấp Trung ương đến các cấp ở địa phương. Do đó, việc tìm hiểu về phương thức lãnh đạo của Đảng ở cấp huyện đối với chính quyền cũng là điều cần thiết đối với Huyện ủy Mê Linh Hà Nội Trong những năm qua, Huyện uỷ Mê Linh đã xác định vai trò lãnh đạo đối với chính quyền huyện thông qua Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện ở từng nhiệm kỳ. Huyện ủy cũng xác định rõ việc đảm bảo thực hiện cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, không bao biện làm thay, không buông lỏng sự lãnh đạo của Đảng. Huyện ủy cũng xác định nhiệm vụ và quyền hạn của mình là nghiên cứu và vận dụng cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng thành nghị quyết, chỉ thị phù hợp với tình hình địa phương và lãnh đạo thực hiện nghiêm túc, đạt hiệu quả cao. Từ sự lãnh đạo của Huyện ủy, huyện Mê Linh đã đạt được nhiều thành tựu đáng phấn khởi trên các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng hệ thống chính trị ở địa phương. Song thực tiễn lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện cũng còn một số vấn đề cần được làm rõ bởi không phải lúc nào các nghị quyết của Huyện ủy cũng được Ủy ban nhân dân huyện triển khai, tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả. Tình trạng làm thay, bao biện nhiệm vụ chính quyền tạo nên tâm lý ỷ lại, hạn chế tính năng động của cơ quan chính quyền vẫn đang xảy ra. Có những vấn đề Huyện ủy can thiệp quá sâu vào hoạt động của chính quyền. Trong bối cảnh đó, cần có sự nghiên cứu về phương thức lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền nói chung và đối với huyện Mê Linh nói riêng để góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng . Đáp ứng yêu cầu đó, tác giả chọn vấn đề: “Phương thức lãnh đạo của Huyện uỷ đối với chính quyền cấp huyện” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Chính trị học.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .8 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .8 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan niệm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước .13 1.3 Nội dung phương thức lãnh đạo Huyện uỷ quyền cấp huyện 23 Chương PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Ở MÊ LINH - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 33 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Mê Linh 33 2.2 Thực trạng phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh 39 2.3 Những vấn đề đặt trình thực phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện huyện Mê Linh 71 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Ở MÊ LINH HIỆN NAY 79 3.1 Phương hướng đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện huyện Mê Linh .79 3.2 Một số giải pháp nhằm đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh .92 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội NNPQ : Nhà nước pháp quyền NXB : Nhà xuất TNCS : Thanh niên cộng sản TW : Trung ương Ủy ban kiểm tra : Ủy ban kiểm tra UB MTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cách mạng dân tộc dân chủ công đổi mới, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội ngày không ngừng củng cố nâng cao Có kết trước hết Đảng có đường lối trị đắn phương thức lãnh đạo phù hợp để biến đường lối, chủ trương Đảng thành thực, thành hành động thực tế tồn dân, hệ thống trị, tạo nên thắng lợi vẻ vang Tuy nhiên, thời gian qua, phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước số nội dung chưa rõ, chậm đổi Điều làm ảnh hưởng khơng tốt đến lực lãnh đạo Đảng Đồng thời, phát triển tình hình nhiệm vụ đặt vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng toàn xã hội, đặc biệt Nhà nước Đây vấn đề quan tâm sâu sắc cấp uỷ đảng, trước hết Ban chấp hành Trung ương Ở phạm vi địa phương, vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng quan tâm Bối cảnh xã hội nói chung thực tế địa phương q trình đổi có nhiều biến đổi Trong bối cảnh đó, phương thức lãnh đạo Đảng quyền giữ ngun cũ làm giảm hiệu lãnh đạo Vì vậy, việc nghiên cứu phương thức lãnh đạo Đảng yêu cầu cần thiết từ cấp Trung ương đến cấp địa phương Do đó, việc tìm hiểu phương thức lãnh đạo Đảng cấp huyện quyền điều cần thiết Huyện ủy Mê Linh - Hà Nội Trong năm qua, Huyện uỷ Mê Linh xác định vai trò lãnh đạo quyền huyện thơng qua Quy chế làm việc Ban Chấp hành Đảng huyện nhiệm kỳ Huyện ủy xác định rõ việc đảm bảo thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, không bao biện làm thay, không buông lỏng lãnh đạo Đảng Huyện ủy xác định nhiệm vụ quyền hạn nghiên cứu vận dụng cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng thành nghị quyết, thị phù hợp với tình hình địa phương lãnh đạo thực nghiêm túc, đạt hiệu cao Từ lãnh đạo Huyện ủy, huyện Mê Linh đạt nhiều thành tựu đáng phấn khởi mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, xây dựng hệ thống trị địa phương Song thực tiễn lãnh đạo Huyện ủy quyền huyện cịn số vấn đề cần làm rõ lúc nghị Huyện ủy Ủy ban nhân dân huyện triển khai, tổ chức thực cách có hiệu Tình trạng làm thay, bao biện nhiệm vụ quyền tạo nên tâm lý ỷ lại, hạn chế tính động quan quyền xảy Có vấn đề Huyện ủy can thiệp sâu vào hoạt động quyền Trong bối cảnh đó, cần có nghiên cứu phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền nói chung huyện Mê Linh nói riêng để góp phần nâng cao lực hiệu lãnh đạo Đảng Đáp ứng yêu cầu đó, tác giả chọn vấn đề: “Phương thức lãnh đạo Huyện uỷ quyền cấp huyện” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Phương thức lãnh đạo Đảng, mối quan hệ Đảng với Nhà nước từ lâu nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước, nhà khoa học trọng nghiên cứu Với nhiều ngành khoa học khác nhau, vấn đề Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo nghiên cứu với khía cạnh khác Dưới góc độ Chính trị học, có nhiều cơng trình khoa học tác giả nghiên cứu vấn đề - Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu phương thức lãnh đạo Đảng tầm vĩ mô như: “Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền: Nội dung phương thức cầm quyền Đảng” GS.TS Nguyễn Văn Huyên (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011; “Đảng lãnh đạo Nhà nước” Trần Đình Huỳnh, Nxb Hà Nội, 2001; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng” Trần Đình Nghiêm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; “Thể chế Đảng cầm quyền - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Đặng Đình Tân (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2005; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị thành phố Hà Nội” Vũ Trọng Lâm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2008; “Quá trình đổi hệ thống trị Việt Nam (1986-2011)” TS Phạm Ngọc Trâm, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011; “Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn”, GS.TSKH Đào Trí Úc, Nxb Chính trị quốc gia, 2010; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Thang Văn Phúc, Tạp chí Cộng sản số tháng 5-2006; GS TS Phạm Ngọc Quang TS Ngô Kim Ngân (đồng chủ biên): “Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007; “Đổi mối quan hệ Đảng, quyền đoàn thể nhân dân cấp phường điều kiện kinh tế thị trường” GS.TS Dương Xuân Ngọc (Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 - Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu lý luận Đảng cầm quyền: “Xây dựng Đảng cầm quyền - kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2004; “Xây dựng Đảng cầm quyền: Một số kinh nhiệm từ thực tiễn đổi Việt Nam” Nguyễn Phú Trọng, Tạp chí Cộng sản số - 2004; Một số viết “Chính trị học Việt Nam” Phân viện Báo chí tuyên truyền, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005; “Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay” PGS.TS Nguyễn Hữu Đổng (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; “Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp”, TS Vũ Hồng Cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) (2011): Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền: Nội dung phương thức cầm quyền Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (đồng chủ biên) (2010): Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; Tỉnh ủy quyền tỉnh “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Nguyễn Thị Tâm (Luận văn thạc sỹ Chính trị hoc); “Đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ với Uỷ ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn Tiền Giang” Xuân Tế - Ngọc Chung (Tạp chí Xây dựng Đảng tháng 9-2006); “Đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ quyền tỉnh Hưng Yên giai đoạn nay”của Phạm Thị Thúy (Luận văn thạc sỹ) - Các văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VIII, IX, X, XI; văn kiện đại hội Đảng huyện Mê Linh lần thứ V, VI,VII, VIII; Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005; - Một số văn Thành ủy Hà Nội; Huyện ủy, UBND huyện Mê Linh: + Thành ủy Hà Nội: Chương trình số 01-Ctr/TU ngày 18/8/2011 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy đảng chất lượng đội ngũ đảng viên; lực quản lý, điều hành máy quyền; chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân cấp giai đoạn 2011 - 2015; Thành ủy Hà Nội: Chương trình số 08Ctr/TU ngày 18/10/2011 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015” + Huyện ủy Mê Linh - 2010: Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ IX; Huyện ủy Mê Linh - 2010 :chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ IX; Huyện ủy Mê Linh - 2010: Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ IX + Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh: Quy chế làm việc Uỷ ban nhân dân huyện Mê Linh nhiệm kỳ 2011 - 2016 Mặc dù với góc độ phạm vi đề cập khác song tác giả có tương đồng đề cập đến khái niệm, quan niệm Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyền cần thiết đổi phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ - thời kỳ hội nhập đổi đất nước Tuy nhiên đề tài đề cập đến đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước; tỉnh ủy quyền tỉnh, cho đén chưa có đề tài nghiên cứu đổi phương thức lãnh đạo huyện ủy quyền cấp huyện, đặc biệt huyện ủy Mê Linh quyền cấp huyện Những cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để tác giả kế thừa, sử dụng làm tư tiệu phục vụ cho trình nghiên cứu để thực đề tài luận văn Mục tiêu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện, luận văn phân tích thực trạng phương thức lãnh đạo Huyện uỷ quyền cấp huyện Mê Linh, từ đề xuất số giải pháp đổi lãnh đạo Huyện uỷ quyền tình hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung làm rõ nhiệm vụ sau: - Làm rõ thực trạng vấn đề đặt phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh - Làm rõ thực trạng phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh - Đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh thời gian tới Đối tượng giới hạn nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh ( Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân huyện) 4.2 Giới hạn nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh góc độ trị học từ năm 2008 đến năm 2013 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước lãnh đạo Đảng quyền 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Trên sở đó, phương pháp nghiên cứu sử dụng là: phương pháp lôgic - lịch sử; phương pháp so sánh; phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn nghiên cứu phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện địa phương cụ thể (huyện Mê Linh - Hà Nội phương diện Chính trị học góp phần làm rõ lý luận lãnh đạo Đảng quyền cấp huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương, tiết NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm “Phương thức” Theo Từ điển tiếng Việt, phương thức hiểu “phương pháp hình thức tiến hành” (34, tr.1352) công việc hoạt động Phương pháp “cách thức tiến hành để có hiệu cao” (34, tr.1351) Phương pháp kết cảng cao, kết có nhiều phương pháp khác Chủ thể hành động xây dựng sử dụng phương pháp thích hợp Cịn hình thức hiểu “cái bên ngồi chứa đựng nội dung” (34, tr 809), hình thức biểu bên nội dung Như vậy, phương thức hình thức phương pháp mà chủ thể thực hoạt động (nhận thức thực tiễn) cụ thể theo mục tiêu xác định Qua phân tích thấy, phương thức kết hợp phương pháp để tiến hành công việc, nội dung, hoạt động cụ thể với hình thức thích hợp nhằm đạt mục tiêu mà chủ thể đặt Nhờ có phương thức mà hoạt động tiến hành theo trật tự, lơgíc định nhằm đạt hiệu cao mà chủ thể hoạt động mong muốn 1.1.2 Khái niệm “Lãnh đạo” Lãnh đạo khái niệm quan trọng khoa học trị Từ ngàn xưa, hoạt động người gắn liền với tính cộng đồng xã hội Cộng đồng xã hội dù quy mơ địi hỏi phải tổ chức quản lý Chính vậy, quan hệ lãnh đạo chịu lãnh đạo quan hệ yếu lịch sử phát triển xã hội loài người Cho nên, vấn ... đặt phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh - Làm rõ thực trạng phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh - Đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đổi phương thức. .. luận văn - Luận văn nghiên cứu phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện địa phương cụ thể (huyện Mê Linh - Hà Nội phương diện Chính trị học góp phần làm rõ lý luận lãnh đạo Đảng quyền cấp huyện. .. phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê Linh thời gian tới Đối tượng giới hạn nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương thức lãnh đạo Huyện ủy quyền cấp huyện Mê