Quản lý tài chính theo hướng tự chủ ở Trung tâm Giáodục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỖ THỦY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ Ở TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2015 Học viên thực Luận văn Đỗ Thủy ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ Quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa nghiên cứu số nội dung thực tiễn phân tích hạn chế tồn cần giải công tác quản lý tài Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, với trình độ kinh nghiệm hạn chế lý luận thực tiễn, nội dung luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tồn Học viên mong quan tâm đóng góp ý kiến quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp để có điều kiện học hỏi, hoàn thiện kiến thức Học viên xin chân thành cảm ơn khoa Kinh tế, Học viện Chính trị khu vực I tạo điều kiện cho trình học tập nhà trường, đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS Từ Quang Phương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2015 Học viên thực Luận văn Đỗ Thủy MỤC LỤC iii HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2015 STT 45 STT 63 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý………………………………… ………………… 12 Sơ đồ 1.2: Quản lý nhân sự……………………………………………………… …25 HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2015 STT 45 STT 63 Bảng số 3.2: Tổng hợp ý kiến thăm dò tính khả thi giải pháp………….……92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ đổi mới, kinh tế Việt Nam chuyển từ bao cấp sang chế thị trường, định hướng XHCN Sự chuyển đổi kinh tế tác động đến thành phần kinh tế xã hội Hiện giáo dục đào tạo kinh tế thị trường bàn cãi nhiều: Có khuynh hướng cho giáo dục thị trường, Nhà nước phải bao cấp; có khuynh hướng cho thân giáo dục phận có thị trường hàng hoá, người học phải đóng học phí Cơ chế thị trường tạo động lực cho phát triển sản xuất tiêu dùng; tạo mối quan hệ người người Như vậy, việc tạo động lực thúc đẩy nghiệp Giáo dục, xây dựng xã hội học tập phù hợp với xu đổi Cơ chế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý giáo dục quốc dân, bảo đảm điều kiện để giáo dục phục vụ yêu cầu phát triển KT-XH, an ninh quốc phòng, khoa học - công nghệ Vì vậy, giáo dục việc riêng Nhà nước, mà việc chung toàn xã hội Xã hội sử dụng nguồn nhân lực giáo dục đào tạo, giáo dục phải mở để huy động nguồn lực, đầu tư phát triển, mở rộng hội học tập cho người Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X rõ “Đổi chế quản lý giáo dục; thực phân cấp, tạo động lực chủ động sở, chủ thể điều hành giáo dục” [33, Tr35] Thực Nghị Đảng đạo Chính phủ thông qua Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005; Nghị định số 115/2005/NĐ - CP ngày 05/9/2005 Bộ Giáo dục Đào tạo giao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Đến hầu hết đơn vị thực quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thực công khai theo Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT ngày 07/5/2009 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa thành lập ngày 06/6/2003 theo Quyết định số 1847/QĐ-UBND Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa Nhiệm vụ Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý cho ngành Giáo dục Thanh Hóa cấp học Mầm Non, Tiểu Học Trung học sở; Tổ chức triển khai thực chương trình bồi dưỡng thường xuyên cho cán giáo viên ngành; Liên kết với trường đại học, học viện đào tạo nguồn nhân lực có trình độ đại học sau đại học cho tỉnh nhà; Đào tạo bồi dưỡng cấp chứng Tiếng Anh, Tin học Với chức nhiệm vụ nêu trên, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh loại hình đơn vị đặc thù, tự đảm bảo phần kinh phí, việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài điều kiện thuận lợi để Trung tâm chủ động khai thác sử dụng nguồn lực cách có hiệu Vấn đề đặt làm để sử dụng nguồn tài có hiệu quả, tăng khoản thu nghiệp, tiết kiệm chi để tăng thu nhập tăng thêm, cải thiện, nâng cao đời sống cho cán công chức, viên chức, tăng đầu tư sở vật chất, tăng hiệu đào tạo bồi dưỡng Đồng thời, có biện pháp để huy động ngày nhiều nguồn lực tài khác Để đạt mục tiêu trên, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa cần tìm giải pháp để tăng cường công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa vấn đề cần nghiên cứu quan tâm, đặc biệt giai đoạn Tuy nhiên đến chưa có công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh, việc nghiên cứu số biện pháp quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm GDTX tỉnh cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quản lý tài nhà trường, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nguồn nhân lực Xuất phát từ lý chọn tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa” Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý tài thu hướng tự chủ đơn vị trường học, sở đối chiếu với thực trạng, qua đề xuất số biện pháp quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thÓ nghiên cứu Quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa 3.2 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 4.1 Nhiệm vụ nghiên cứu 4.1.1 Hệ thống hóa số lý luận quản lý tài Nhà trường theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 4.1.2 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Thanh Hóa 4.1.3 Đề xuất số biện pháp quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm GDTX tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu lý luận: Dựa nghiên cứu có trước quản lý, quản lý nhà trường, quản lý tài để làm sở cho nghiên cứu thực trạng đề xuất số biện pháp quản lý tài theo hướng tự chủ - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Xây dựng hệ thống câu hỏi, tổ chức điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá, thống kê xử lý số liệu làm sở cho việc đề xuất biện pháp quản lý tài theo hướng tự chủ - Phương pháp nghiên cứu khác: Lấy ý kiến chuyên gia, thăm dò ý kiến đội ngũ cán quản lý giảng viên Nhà trường thực biện pháp quản lý tài theo hướng tự chủ Những đóng góp luận văn - Luận văn làm rõ thêm sở lý luận quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm GDTX tỉnh Thanh Hóa - Phân tích đánh giá hạn chế, bất cập quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất biện pháp quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị: Luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận vÒ quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Chương 2: Thực trạng quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ Së LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ Ở CÁC TRƯỜNG HỌC 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chủ trương xã hội hoá giáo dục Đảng, Chính phủ quan tâm từ năm thập kỷ 90 kỷ XX Nghị Trung ương khoá VIII, Đảng xác định giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, giáo dục không đơn hoạt động phúc lợi xã hội, xã hội hoá giáo dục vừa mục tiêu đổi quản lý, vừa giải pháp quan trọng để phát triển nghiệp giáo dục Sau nhiều năm đổi đất nước, sở nhận định đánh giá thành tựu tồn tại, Chính phủ ban hành Nghị số 05/2005/NQ-CP nhằm thúc đẩy tiến trình xã hội hoá giáo dục, việc đổi chế, giao quyền tự chủ cho sở nội dung quan trọng Nghị Tiếp theo Nghị số 05/2005/NQ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Ngày 25/4/2006 Bộ Tài ban hành Thông tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; Ngày 15/4/2009 Bộ Giáo dục Đào Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành giáo dục đào tạo Đối tượng áp dụng gồm: Các sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, giáo dục chuyên nghiệp, giáo dục cao đẳng, giáo dục đại học quan nghiên cứu, tạp chí, báo chí thuộc ngành giáo dục đào tạo Tại hội nghị Trung ương Khóa XI, Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 29/NQ-TW ngày 14/11/2013 Đổi toàn diện Giáo dục đào tạo, nhằm đổi vấn đề lớn, cốt lõi, cấp thiết, từ quan điểm, tư 85 3.2.5 Phối hợp với tổ chức đoàn thể thực quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa 3.2.5.1 Mục đích giải pháp Mục đích tạo môi trường thu hút tổ chức đoàn thể tham gia vào trình quản lý, phát huy tiềm sức mạnh tổng hợp tập thể cá nhân Đồng thời giải mối quan hệ đắn Trung tâm, tập thể cá nhân, tạo điều kiện để cán quản lý, giáo viên, đoàn viên, công nhân viên người lao động phát huy khả năng, lực việc thực nhiệm vụ 3.2.5.2 Nội dung giải pháp - Phối hợp với Công đoàn Trung tâm: Ban Giám đốc Trung tâm phối hợp với Công đoàn Trung tâm giám sát thực chế độ, sách, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán giáo viên, công nhân viên chức Xây dựng môi trường sư phạm, tổ chức Công đoàn vững mạnh; phát động phòng trào thi đua, cải tiến lề lối làm việc, nâng cao chất lượng giáo dục hiệu quản lý Thực Quy chế dân chủ Trung tâm, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ CBQL giáo viên vừa hồng vừa chuyên - Phối hợp với Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trung tâm: Tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Trung tâm lực lượng trẻ, trực tiếp quản lý, tổ chức hoạt động bật đoàn viên, niên có phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng, ý thức tự chủ, tích cực học tập, động sáng tạo, nêu cao tinh thần phê bình tự phê bình Xây dựng môi trường quản lý thân thiện tiêu cực tham nhũng - Phối hợp với tổ chức trị, trị xã hội: Trung tâ, phối hợp với tổ chức trị, trị xã hội để tranh thủ đồng thuận tổ chức quản lý Thông qua tổ chức tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, Chính phủ GD&ĐT Trung tâm Tranh thủ đồng thuận giúp đỡ tổ chức, nhà đầu tư để đầu tư nguồn lực xây dựng CSVC, cải thiện đời sống cán giáo viên, khen thưởng động viên kịp thời với cá nhân có thành tích cao, góp phần Trung tâm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 86 3.2.5.3 Tổ chức thực giải pháp - Đối với Công đoàn: Phối hợp tổ chức Hội nghị cán công chức, đưa biện pháp thực hiện: Xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ; chế phân định trách nhiệm; công khai tài chính, chế độ, sách cán giáo viên đoàn viên Công đoàn Định chế kiểm tra, giám sát tự chủ tài chính, đạo Thanh tra nhân dân tăng cường công tác tra; tổ chức động viên đoàn viên hăng hái thi đua thực nhiệm vụ, coi trọng chất lượng, hiệu quả; chăm lo đời sống cán đoàn viên công đoàn, động viên, thăm hỏi, giúp đỡ cán ốm đau, gặp khó khăn; xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh, phát nhân điển hình gương người tốt, việc tốt, quan tâm bồi dưỡng xây dựng lực lượng kế thừa, tạo điều kiện để cán bộ, giáo viên học tập nâng cao trình độ - Đối với §oàn niên: Tổ chức phong trào thi đua dạy tốt học tốt, viết sáng kiến kinh nghiệm Tổ chức hoạt động giáo dục lên lớp Giáo dục hướng nghiệp cho học sinh thông qua hội thi theo chủ đề năm học - Đối với tổ chức trị, trị xã hội: Căn kế hoạch Trung tâm, tổ chức trị, trị xã hội xây dựng kế hoạch tổ chức, cá nhân ứng với nhiệm vụ trách nhiệm tham gia quản lý Trung tâm, quản lý tài theo hướng tự chủ Giám đốc người đạo thực hiện, tổ chức phát động phong trào thi đua, tổ chức sơ kết, tổng kết gắn với việc thực nhiệm vụ năm học lãnh đạo Cấp uỷ Đảng 3.2.5.4 Điều kiện thực giải pháp Dưới lãnh đạo Đảng uỷ, Giám đốc, Ban chấp hành Công đoàn, Ban chấp hành Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức Trung tâm: Căn phương hướng nhiệm vụ năm học, Nghị hội nghị cán công chức, kết thực thu chi tài năm kế hoạch Cụ thể hoá nội dung cam kết việc phối hợp quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá kết thực quản lý đơn vị tự chủ tài 87 3.2.6 Tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa 3.2.6.1 Mục đích giải pháp Tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ, mục đích làm cho hoạt động tài đạt kết tốt hơn, đồng thời kiểm tra giám sát giúp Trung tâm phát sai sót, sai lệch để có biện pháp khắc phục bảo đảm cho hoạt động quản lý tài thực nguyên tắc tài Giúp lãnh đạo Trung tâm kiểm soát nguồn thu quản lý sử dụng tài Đồng thời, giúp Trung tâm đối phó thay đổi tài tác động kinh tế, tạo điều kiện để hoàn thiện đổi quản lý tài theo hướng tự chủ 3.2.6.2 Nội dung giải pháp Thông qua Hội nghị công nhân viên chức đầu năm học bầu Ban Thanh tra nhân dân Cùng với Trung tâm, Ban Thanh tra nhân dân có nhiệm vụ giám sát việc thực quản lý thu chi tài theo hướng tự chủ Ban Thanh tra nhân dân có quyền giám sát nguồn thu ngân sách Nhà nước nguồn thu ngân sách Nhà nước; giám sát việc quản lý sử dụng kinh phí hoạt động từ nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn thu ngân sách Nhà nước, quản lý sử dụng quỹ, chấp hành chế độ quản lý tài chính, tài sản công tác kiểm tra, tự kiểm tra nhà trường Hàng năm Ban Giám đốc Trung tâm thành lập tổ kiểm tra gồm thành phần: Phó Giám đốc Tổ trưởng; Chủ tịch Công đoàn Tổ phó; Trưởng ban Thanh tra nhân dân, Trưởng phòng Tổ chức - Hành đại diện số can bô, giáo viên có uy tín làm uỷ viên Nhiệm vụ tổ kiểm tra là: Kiểm tra tính hợp pháp nghiệp vụ tài chính, kế toán; kiểm tra, kiểm soát độ tin cậy thông tin tài Trung tâm cung cấp; kiểm tra việc thực Quy chế chi tiêu nội bộ; báo cáo kết kiểm tra đề nghị xử lý cá nhân vi phạm Nội dung kiểm tra: - Kiểm tra nguồn thu ngân sách Nhà nước nguồn thu ngân sách Nhà nước; 88 - Kiểm tra khoản chi: Tính hợp pháp khoản chi theo định mức tiêu chuẩn quy định Nhà nước Quy chế chi tiêu nội - Kiểm tra hồ sơ, sổ sách kế toán, chứng từ thu chi, sổ quỹ, quỹ tiền mặt để đối chiếu với hồ sơ quản lý theo quy định Bộ pháp luật 3.2.6.3 Tổ chức thực giải pháp Ban Chấp hành Công đoàn tổ chức cho Ban Thanh tra nhân dân thực kế hoạch kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ thông qua việc thực Quy chế chi tiêu nội năm lần Ban Giám đốc tổ chức kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất Công tác kiểm tra giám sát thường xuyên, định kỳ đột xuất cần thể rõ: Mục tiêu, nội dung, tiêu chí đánh giá, điều chỉnh hoạt động tài chính, đề xuất cải tiến hoàn thiện đổi Sau lần kiểm tra, giám sát phải có biên kết luận Ban Thanh tra nhân dân tổ kiểm tra Trên sở đó, Ban Giám đốc làm việc với Phòng Tổ chức – Hành (Bộ phận kế toán) thủ quỹ đánh giá việc thực Trên sở nghiên cứu cải tiến, đổi cách quản lý nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tập thể quản lý, cá nhân chịu trách nhiệm 3.2.6.4 Điều kiện thực giải pháp Ban Giám đốc, Ban Chấp hành Công đoàn cần tạo điều kiện cho Ban Thanh tra nhân dân thực nhiệm vụ kiểm tra, tra việc quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Phòng Tổ chức – Hành (Bộ phận kế toán) phải chuẩn bị cung cấp đầy đủ thông tin, hồ sơ, sổ sách kế toán, chứng từ thu chi, sổ quỹ tiền mặt để Ban Thanh tra nhân dân kiểm tra, giám sát đột xuất định kỳ Trung tâm tạo điều kiện để thành viên Ban Thanh tra nhân dân học tập bồi dưỡng kiến thức kinh nghiệm nghiệp vụ Thanh tra nghiệp vụ quản lý tài theo Luật ngân sách Nhà nước Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Tài tổ chức 3.3 Mối quan hệ giải pháp Các biện pháp đề xuất có mối quan hệ tương hỗ lẫn tác động lẫn hoạt động quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục 89 thường xuyên tỉnh Thanh Hóa nói riêng, trường học nói chung Nhà nước có trách nhiệm hoàn thiện chế sách đầu tư tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên cần có đổi tư quản lý, thích nghi với quyền tự chủ tài chính, nhằm huy động đa dạng nguồn lực đầu tư xây dựng phát triển Trung tâm Thực quản lý tài theo hướng tự chủ, Trung tâm phải phân cấp triệt cá nhân, để cá nhân thấy rõ trách nhiệm phát triển Trung tâm; huy động tối đa nguồn lực, quản lý tài chặt chẽ, tiết kiệm, tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động tài Quản lý tài theo hướng tự chủ, trước hết đội ngũ CBQL, giáo viên, công nhân viên chức phải nhận thức Trung tâm ngày không Trung tâm bao cấp, mà Trung tâm có quyền chủ động giải vấn đề giáo dục khuôn khổ pháp luật Do phối hợp đồng biện pháp quản lý tạo nên hiệu để Trung tâm phát triển, hoà nhập công đổi đất nước hội nhập quốc tế 3.4 Thăm dò cần thiết tính khả thi giải pháp Bất kỳ đề xuất, cải tiến đổi cần thăm dò khảo sát thông qua ý kiến đánh giá đội ngũ CBQL, chuyên gia giáo viên cần thiết tính khả thi Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa UBND tỉnh Thanh Hóa giao quyền tự chủ sở thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Để có độ tin cậy nghiên cứu, lấy ý kiến 100 cán bộ, giáo viên, chuyên viên phòng kế hoạch tài chính, phòng Tài hành nghiệp Sở Tài cần thiết tính khả thi biện pháp đề xuất sau: 3.4.1 Thăm dò cần thiết giải pháp quản lý Trên sở biện pháp đề xuất, tiến hành lập phiếu thăm dò ý kiến cán bộ, Giáo viên, công nhân viên chuyên gia cần thiết 90 biện pháp quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Tổng số ý kiến tham gia trả lời (Bảng số 3.1) Bảng số 3.1: Tổng hợp ý kiến thăm dò cần thiết giải pháp Sự cần thiết TT Các giải pháp Đổi tư quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Huy động nguồn lực xây dựng phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Phân định trách nhiệm quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Phối hợp với tổ chức đoàn thể thực quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Tổng hợp chung giải pháp ∑ Số ý kiến Rất cần thiết SL % Cần thiết SL % Không cần thiết SL % 100 95 95 5 0 100 89 89 11 11 0 100 93 93 7 0 100 91 91 9 0 100 85 85 15 15 0 100 90 90 10 10 0 600 543 90,5 57 9,5 0 (Nguồn: Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa) Cho thấy giải pháp đề xuất CBQL, giảng viên, công nhân viên chuyên gia đánh giá cần thiết cần thiết Trong đó: - Giải pháp 1: Đổi tư quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 95% ý kiến đánh giá cần thiết, 5% ý kiến đánh giá cần thiết 91 - Giải pháp 2: Đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 89% ý kiến đánh giá cần thiết, 11% ý kiến đánh giá cần thiết - Giải pháp 3: Huy động nguồn lực xây dựng phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 93% ý kiến đánh giá cần thiết, 7% ý kiến đánh giá cần thiết - Giải pháp 4: Phân định trách nhiệm quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 91% ý kiến đánh giá cần thiết, 9% ý kiến đánh giá cần thiết - Giải pháp 5: Phối hợp với tổ chức đoàn thể thực quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 85% ý kiến đánh giá cần thiết, 15% ý kiến đánh giá cần thiết - Giải pháp 6: Tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 90% ý kiến đánh giá cần thiết, 10% ý kiến đánh giá cần thiết Tổng hợp chung giải pháp đề xuất quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa, ý kiến khẳng định tất giải pháp có số liệu cần thiết 90,5% cần thiết 9,5% 3.4.2 Thăm dò tính khả thi giải pháp quản lý Cùng với việc thăm dò cần thiết giải pháp quản lý tài theo hướng tự chủ đội ngũ cán quản lý, giáo viên, công nhân viên chuyên gia Chúng tiếp tục thăm dò tính khả thi giải pháp (Bảng 3.2): Bảng số 3.2: Tổng hợp ý kiến thăm dò tính khả thi giải pháp Tính khả thi TT Các giải pháp Số ý kiến Rất khả thi SL % Khả thi SL % Không khả thi SL % 92 ∑ Đổi tư quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Huy động nguồn lực xây dựng phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Phân định trách nhiệm quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Phối hợp với tổ chức đoàn thể thực quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Tổng hợp chung giải pháp 100 92 92 8 0 100 96 96 4 0 100 90 90 10 10 0 100 95 95 5 0 100 90 90 10 10 0 100 97 97 3 0 600 560 93,4 40 6,6 0 (Nguồn: Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa) Tổng hợp ý kiến đội ngũ CBQL, giáo viên, công nhân viên chức chuyên gia tính khả thi giải pháp quản lý tài theo hướng tự chủ đề xuất ta thấy: - Giải pháp 1: Đổi tư quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 92% ý kiến đánh giá khả thi, 8% ý kiến đánh giá khả thi - Giải pháp 2: Đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 96% ý kiến đánh giá khả thi, 4% ý kiến đánh giá khả thi - Giải pháp 3: Huy động nguồn lực xây dựng phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 90% ý kiến đánh giá khả thi, 10% ý kiến đánh giá khả thi - Giải pháp 4: Phân định trách nhiệm quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 95% ý kiến đánh giá khả thi, 5% ý kiến đánh giá khả thi 93 - Giải pháp 5: Phối hợp với tổ chức đoàn thể thực quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 90% ý kiến đánh giá khả thi, 10% ý kiến đánh giá khả thi - Giải pháp 6: Tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa có 100 người tham gia trả lời, có 97% ý kiến đánh giá khả thi, 3% ý kiến đánh giá khả thi Tổng hợp chung ý kiến CBQL, giáo viên, công nhân viên chuyên gia khẳng định khả thi 93,4%, khả thi 6,6%, ý kiến cho không khả thi Ý kiến đánh giá đội ngũ CBQL, giáo viên, công nhân viên chức chuyên gia giải pháp quản lý tài theo hướng tự chủ cho thấy đủ sở để kết luận biện pháp đề xuất cần thiết có tính khả thi cao, phù hợp với yêu cầu đổi quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ Kết luận chương Căn định hướng nguyên tắc xây dựng giải pháp quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa Các giải pháp tập trung vào việc: Đổi tư quản lý tài theo hướng tự chủ; đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ; huy động nguồn lực xây dựng phát triển Trung tâm; phân định trách nhiệm quản lý tài theo hướng tự chủ; phối hợp với tổ chức đoàn thể thực quản lý tài theo hướng tự chủ; tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ Các giải pháp quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa đề xuất, nhằm thay đổi nhận thức đội ngũ CBQL, giáo viên, công nhân viên chức lâu thụ hưởng c¬ chế bao cấp chuyển sang quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giúp Trung tâm huy động đa dạng nguồn thu, 94 thực chi hiệu với kiểm tra giám sát chặt chẽ Ban Giám đốc, Ban Chấp hành Công đoàn, Ban Chấp hành đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị, trị xã hội Trung tâm Các giải pháp tác động trực tiếp đến quản lý tài chính, tăng quyền tự chủ thông qua mục đích, nội dung tổ chức thực với cần thiết tính khả thi cao, thể đồng thuận niềm tin đội ngũ cán bộ, giáo viên, công nhân viên Trung tâm 95 KẾT LUẬN Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐTBNV ngày 15/4/2009 Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp công lập GD&ĐT Công tác quản lý tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa thực theo chế quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Công tác quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, cải thiện CSVC trường học, nâng cao đời sống cán bộ, giáo viên, công nhân viên Là đơn vị có tính đặc thù, Ngân sách nhà nước hỗ trợ phần, nhận thức đội ngũ cán bộ, giáo viên, công nhân viên có tư tưởng ỷ lại trông chờ bao cấp từ ngân sách Nhà nước, công tác quản lý hiệu quả, chưa huy động tối đa nguồn lực xây dựng phát triển Trung tâm Để quản lý tài theo hướng tự chủ, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa cần thực giải pháp: Đổi tư quản lý tài theo hướng tự chủ; đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ; huy động nguồn lực xây dựng phát triển Trung tâm; phân định trách nhiệm quản lý tài theo hướng tự chủ; phối hợp với tổ chức đoàn thể thực quản lý tài theo hướng tự chủ; tăng cường kiểm tra giám sát quản lý tài theo hướng tự chủ Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng, bổ sung, hoàn thiện quản lý, khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu tài chính, thúc đẩy trình xây dựng phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa 96 Kết khảo sát cho thấy cần thiết giải pháp tính khả thi giải pháp quản lý Nếu tổ chức tốt đồng góp phần nâng cao hiệu quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa nói riêng, đơn vị trường học nói chung thời kỳ đổi quản lý giáo dục 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo (2003), Tổng quan tổ chức quản lý, Nxb Đại học Huế Bộ GD&ĐT (2007), Bác Hồ với nghiệp giáo dục, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ GD&ĐT (2008), Giải pháp tổng thể quản lý nhà trường hiệu thời kỳ hội nhập quốc tế, Nxb Lao động Bộ Tài (2003), Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, kế toán, thuế áp dụng cho đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài Bộ Tài (2004), Hệ thống văn pháp luật quản lý tài ngành Giáo dục - Đào tạo, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng đơn vị kế toán Nhà nước, Nxb Tài C.Mác Ph.Ăng ghen (1993), Toàn tập (Tập 23), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chiến lược phát triển Giáo dục 2001 - 2010, Nxb Giáo dục (2002) Nguyễn Quốc Chí-Nguyễn Thị Mỹ Lộc (1996), Đại cương quản lý, Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội 10 Đảng CSVN (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng CSVN (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đổi nâng cao lực vai trò, trách nhiệm đạo đức đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục xu Việt Nam hội nhập quốc tế, Nxb Lao động - Xã hội 2007 13 Phạm Minh Hạc (1999), Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Vũ Ngọc Hải - Đặng Bá Lãm - Trần Khánh Đức (2007), Giáo dục Việt Nam đổi phát triển đại hoá, Nxb Giáo dục 98 15 Harold Koontz, Cyril O'Donnell, Heinz Weihrich (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Hà Sĩ Hồ (1985), Những giảng quản lý trường học, Nxb, Hà Nội 17 Hệ thống hoá văn chủ trương, sách chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam đến 2020, Nxb Lao động - Xã hội, 2005 18 Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành tra, kiểm tra lĩnh vực Giáo dục, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 2007 19 Học viện quản lý giáo dục (2008), Tài liệu hội nhập quốc tế ngành giáo dục đào tạo, Hà Nội 20 Phạm Văn Kha (2007), Đào tạo sử dụng nhân lực kinh tế Việt Nam, Nxb Giáo dục 21 Trần Kiểm (2008), Những vấn đề khoa học quản lý giáo dục, Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội 22 Luật giáo dục Việt Nam, văn hành nhất, Nxb Lao động - Xã hội 2006 23 Luật ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia 2007 24 Luật giáo dục, Những quy định, quy chế cần thiết đổi quản lý dành cho Hiệu trưởng-cán quản lý sở giáo dục đào tạo, Nxb Lao động 2009 25 Phan Ngọc Liên (2007), Hồ Chí Minh Giáo dục, Nxb Từ điển Bách khoa 26 Những điều cần biết hoạt động tra - kiểm tra ngành giáo dục đào tạo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2003 27 Nghị TW2 khoá VIII (1997), Về định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ CNH - HĐH nhiệm vụ đầu năm 2000, Nxb thật, Hà Nội 28 Phương pháp lãnh đạo quản lý nhà trường hiệu quả, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 29 Quyết định số 214/QĐ-CP ngày 26/11/1975 Hội đồng Chính phủ việc mở trường DBĐH Dân tộc TW 99 30 Quyết định số 09/2005/QĐ-BGDĐT ngày 29/3/2005 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT việc ban hành Quy chế "Tuyển chọn, tổ chức đào tạo học sinh hệ dự bị đại học xét tuyển vào đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp học sinh hệ dự bị đại học" 31 Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục, Nxb giáo dục Hà Nội 32 Phạm Văn Sáng - Nguyễn Minh Châu, Tính tự chủ tự chịu trách nhiệm tài sở đại học công lập Việt Nam, Tạp chí phát triển giáo dục số 9, 10/1999 33 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Hải Vân - Lê Xuân Từ (2008), Hỏi đáp chế độ, sách người làm việc theo hợp đồng lao động, Nxb Thống kê