giáo trình luật môi trường

MỤC LỤC CHƯƠNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I Môi trường - Những tác động người tới môi trường thực trạng môi trường ngày Có nhiều khái niệm môi trường đưa ra, theo Từ điển tiếng Việt, môi trường hiểu “toàn điều kiện tự nhiên xã hội người hay sinh vật tồn tại, phát triển mối quan hệ với người hay sinh vật ấy”, theo từ điển di sản Mỹ: “môi trường kết hợp toàn hoàn cảnh điều kiện bên có ảnh hưởng tới tồn tại, phát triển thực thể hữu cơ”… Dưới góc độ pháp lý, Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 23/6/2014 đưa khái niệm môi trường “là hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật.” Nhưng nhìn chung, tất khái niệm môi trường đưa xác định môi trường bao gồm yếu tố vật chất, bên người sinh vật, yếu tố vật chất tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo – mà chúng có ảnh hưởng đến tồn phát triển người hay sinh vật Sự thay đổi yếu tố vật chất ảnh hưởng đến tồn phát triển người Tuy nhiên, người mối liên hệ với môi trường lại không đóng vai trò bị động, mà ngược lại hoạt động người tác động trở lại môi trường, làm cho môi trường biến đổi biến đổi lại quay trở lại tác động đến người Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, người có nhiều hoạt động dẫn đến biến đổi môi trường theo chiều hướng xấu đáng lo ngại Những tác động người đến môi trường Hoạt động người hàng ngày, hàng tác động đến môi trường, gây biến đổi môi trường nghiêm trọng Sự gia tăng dân số giới dẫn đến gia tăng nhu cầu sản xuất tiêu dùng người Khi hoạt động sản xuất, tiêu dùng người tăng lên đòi hỏi phải gia tăng việc khai thác, sử dụng yếu tố tự nhiên môi trường, dẫn đến gia tăng yếu tố gây ô nhiễm môi trường Biểu cụ thể số khía cạnh sau: Sự gia tăng dân số dẫn đến gia tăng nhu cầu đất đất canh tác, sản xuất, nhu cầu gỗ khiến khu rừng bị tàn phá nghiêm trọng Hậu việc phá rừng trước hết làm nguồn cung cấp ôxi cho sống người Bên cạnh nhiều hậu khác làm suy giảm mạch nước ngầm khiến đất đai trở nên khô cằn, hoang hoá, không khí trở nên khô nóng Sự biến khu rừng đầu nguồn dẫn đến tình trạng lũ quét, đất đai bị xói mòn, sạt lở Hơn nữa, nhiều cánh rừng giới bị tàn phá đám cháy người gây khiến bầu không khí bị ô nhiễm thêm khói khí CO2 Các hoạt động sản xuất khai thác tài nguyên khoáng sản ngày tác động nghiêm trọng đến môi trường Hoạt động sản xuất công nghiệp, đặc biệt hoạt động sử dụng công nghệ lạc hậu xả thải chất khí độc hại SO2, CO NO2 vào môi trường không khí, khí độc hại phát sinh từ trình đốt nhiên liệu hoá thạch (than đá dầu mỏ) Ngoài việc xả thải vào môi trường chất khí độc hại, hoạt động sản xuất công nghiệp thải chất thải hoá học axit sunfuaric chất thải rắn độc hại kim loại nặng (chì, arsen, crom, kadmium, nicken, đồng, kẽm…) Bên cạnh đó, hoạt động sản xuất nông nghiệp mức cao mà không tính đến khả quy luật phục hồi chất dinh dưỡng đất hoạt động gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Việc sử dụng chất hoá học phân bón thuốc bảo vệ thực vật (nhiều loại chứa hàm lượng độc tố cao) hoạt động sản xuất nông nghiệp ngày nhằm thâm canh, tăng vụ, tăng suất, bảo vệ trồng, nhiên chúng bị lạm dụng mức dẫn đến dư lượng chất hóa học để lại đất cao, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng đất ô nhiễm nguồn nước ngầm, gây hại cho sức khỏe người Việc xây dựng thực quy hoạch đồng ruộng nhiều quốc gia địa phương tùy tiện, chưa khoa học dẫn đến tình trạng đất bị rửa trôi, bào mòn với tốc độ nhanh Ở số địa phương Thái Nguyên, Quảng Ninh hoạt động khai khoáng diễn mạnh mẽ Bụi phát sinh từ hoạt động mỏ gây ô nhiễm không khí chỗ cho đô thị xung quanh, tuyến đường vận chuyển Hoạt động vận chuyển từ mỏ cảng, qua khu dân cư đường quốc lộ gây bụi nghiêm trọng xe vận chuyển không đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường rửa bánh xe, che chắn trình vận chuyển xe không chở vượt tải… Hậu nhiều đô thị tỉnh bị ô nhiễm không khí, đặc biệt ô nhiễm bụi hoạt động khai thác than, tuyển than vận chuyển than gây ra… Ngoài hoạt động kể có nhiều hoạt động khác người hàng ngày, hàng tác động xấu, gây ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải, du lịch, hoạt động xuất nhập khẩu… Hiện trạng môi trường - vấn đề đáng lo ngại Môi trường có thay đổi bất lợi cho người tình trạng diễn phạm vi toàn cầu phạm vi quốc gia, với nhiều cấp độ khác Trước hết tượng biến đổi khí hậu toàn cầu Sự biến đổi khí hậu toàn cầu nhiều yếu tố khác rừng bị tàn phát, gia tăng chất thải chứa khí CFCs mức độ lớn; gia tăng dân số Các yếu tố góp phần cho trái đất nóng dần lên dẫn đến thay đổi bất thường khí hậu Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến lượng mưa, nhiệt độ nước dùng cho nông nghiệp, lũ lụt xuất nhiều nơi nhiều nơi khác tình trạng hạn hán xuất thường xuyên Sự biến đổi khí hậu biểu biến đổi chế độ hoàn lưu quy mô lớn lục địa đại dương, dẫn đến gia tăng số lượng cường độ tượng El Nino Nhiệt độ trái đất nóng lên làm cho băng hai vùng cực tan, dẫn đến tượng mực nước biển dâng lên, nhiều vùng đất ven biển chìm sâu nước Sự suy giảm tầng ôzôn thay đổi đáng lo ngại môi trường Tầng ôzôn “tầng khí bên tầng biên hành tinh”, coi vỏ bọc trái đất Tầng ôzôn ngăn không cho tia cực tím vũ trụ xâm nhập trấi đất (tác hại tia cực tím gây ung thư da người, gây suy giảm khả miễn dịch thực vật, làm sinh vật biển bị tổn thương chết dần), ngăn cho bầu khí bao quanh trái đất không nóng lên lượng mặt trời Do đó, suy giảm tầng ôzôn tác động xấu đến môi trường Sự suy giảm loài thực vật diệt vong nhiều loài động vật dẫn đến suy giảm đa dạng sinh học, suy giảm nguồn gien, cân sinh thái, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, sống Theo nhiều nhà khoa học, giới tiến dần tới đợt tuyệt chủng lớn vòng 65 triệu năm qua Trong số 10-30 triệu loài trái đất, có chừng 1,7 triệu loài nhận dạng mô tả Mỗi năm, có 25.00050.000 loài tuyệt chủng đa số loài chưa nhận dạng Trong 50 năm qua tổn hại mà người gây cho nguồn đa dạng sinh học giới lớn nhiều so với thời kỳ khác lịch sử Trong kỷ 20, hoạt động người mà tốc độ tuyệt chủng loài lớn gấp 1.000 lần so với tỷ lệ tuyệt chủng tự nhiên Báo cáo tiết lộ 12% loài chim, gần 25% động vật có vú khoảng 30% động vật đối mặt với nguy tuyệt chủng Kể từ có đánh bắt cá thương mại, nguồn cá toàn cầu giảm 90% Theo số liệu công bố hội nghị bảo tồn giới, Liên minh bảo tồn giới (IUNC) số loài có sách đỏ giới ngày tăng vọt Sách đỏ năm 2004 cho thấy có 12.259 loài bị đe dọa số lượng tăng nhanh năm Thảm hoạ thiên nhiên động đất, sóng thần, sạt lở đất, núi lửa phun trào… thời gian gần xảy với cường độ sức tàn phá ghê gớm, hủy hoại hàng vạn tính mạng người tài sản nhiều quốc gia giới II Bảo vệ môi trường phát triển bền vững Trách nhiệm bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường trách nhiệm tất người việc bảo vệ môi trường cần phải thực nhiều mức độ khác mức độ cá nhân, mức độ cộng đồng, mức độ địa phương, vùng, mức độ quốc gia, mức độ quốc tế Mỗi mức độ bảo vệ môi trường có yêu cầu khác Môi trường có ảnh hưởng tới cá nhân, hành động riêng lẻ cá nhân góp phần bảo vệ tốt môi trường làm tổn hại đến môi trường, việc bảo vệ môi trường phải coi trách nhiệm cá nhân Ở cấp độ cá nhân yêu cầu đặt cá nhân có trách nhiệm thực quy định pháp luật, quy tắc cộng đồng để giữ gìn môi trường sống Việc phát huy hoạt động bảo vệ môi trường mức độ cá nhân cần trọng Nếu quan niệm trách nhiệm bảo vệ môi trường công việc quan quản lý, tổ chức bảo vệ môi trường dẫn đến thờ ơ, thiếu trách nhiệm cá nhân môi trường, nguyên nhân khiến nhiều khu rừng nguyên sinh bị cháy, bị khai thác, tàn phá thời gian dài Giải pháp để nâng cao hiệu việc bảo vệ môi trường cấp độ cá nhân việc giáo dục nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng môi trường, đồng thời phổ biến phương thức, hành động bảo vệ môi trường cá nhân Mức độ trách nhiệm công đồng Cộng đồng tập thể người có gắn kết với yếu tố kinh tế, xã hội tổ chức, trị Dù tồn hình thức nào, gắn kết với yếu tố cộng đồng phải quan tâm bảo vệ môi trường lợi ích Vai trò cộng đồng việc bảo vệ môi trường vô to lớn Đặc biệt cộng đồng làng, cộng đồng có liên hệ mật thiết với môi trường với nhiều lợi ích ràng buộc Sự thống ràng buộc lợi ích chung tảng quan trọng cho việc huy động cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường Ở nhiều công đồng có quy tắc nhằm bảo vệ môi trường Ở cấp độ này, biện pháp giáo dục hành động tập thể cần đặc biệt trọng Một biện pháp thu hút tham gia tích cực cộng đồng vào việc bảo vệ môi trường phân phối công nguồn tài nguyên môi trường Mức độ trách nhiệm địa phương, vùng Do đặc điểm môi trường, đặc biệt yếu tố môi trường nước, không khí, việc bảo vệ môi trường trở nên có hiệu thực phạm vi lớn với tham gia nhiều cộng đồng Hiện nay, Việt Nam việc bảo vệ môi trường mức độ địa phương, vùng thực theo nguyên tắc địa giới hành Cơ quan chịu trách nhiệm thực bảo vệ môi trường quan hành nhà nước địa phương Mức độ trách nhiệm quốc gia Việc bảo vệ môi trường cấp độ quốc gia thực thông qua hoạt động quản lý thống Nhà nước Nhà nước thông qua công cụ hình thức khác để thực việc bảo vệ môi trường Mức độ trách nhiệm quốc tế Thế giới chứng kiến cố gắng lớn lao nhân loại việc bảo vệ môi trường Các tổ chức, công ước quốc tế đời để bảo vệ môi trường cấp độ quốc tế Các biện pháp bảo vệ môi trường Môi trường bảo vệ nhiều cấp độ mà biện pháp khác Tuy nhiên, biện pháp biện pháp tổ chức – trị, giáo dục, công nghệ, kinh tế pháp lý - Biện pháp tổ chức – trị Chính trị coi biện pháp quan trọng bảo vệ môi trường Chính trị mối quan hệ phát sinh giai cấp, nhóm người xã hội nhằm thực quyền lực trị Các biện pháp trị thực nhằm xây dựng củng cố quyền lực ảnh hưởng trị Ở nước phát triển, vấn đề môi trường đảng phái, tổ chức sử dụng triệt để để thu hút ủng hộ trị từ quần chúng tổ chức xã hội Nhiều đảng phái trị mang màu sắc môi trường xuất Đảng Xanh nước Châu Âu tổ chức trị người bảo vệ môi trường Hoạt động đảng ngày thu hút quan tâm xã hội có vị trí ngày vững cấu quyền lực nước Đảng Xanh Đức Thuỵ Điển tạo nên phái mạnh Quốc hội hai nước Ở Việt Nam, biện pháp trị sử dụng bảo vệ môi trường mang sắc thái khác Đảng Cộng sản Việt Nam đưa vấn đề môi trường vào cương lĩnh, chiến lược hành động không nhằm mục đích tranh cử hay giành quyền lực trị mà nhằm làm tăng thêm tính chất toàn diện, đắn khả thi cương lĩnh, chiến lược, sở nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng xã hội Nghị số 41 – NQ/TƯ bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nhấn mạnh: “Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại; nhân tố bảo đảm sức khoẻ chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc phòng thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế nước ta” Ý nghĩa biện pháp trị bảo vệ môi trường thể qua số điểm sau: Vấn đề bảo vệ môi trường trở thành nhiệm vụ trị tổ chức trị, đảng phái đưa chúng vào cương lĩnh hoạt động mình; Bằng vận động trị, vấn đề bảo vệ môi trường đwjc thể chế hoá thành sách, pháp luật - Biện pháp kinh tế Các biện pháp kinh tế sử dụng hiệu hoạt động quản lý vi mô vĩ mô kinh tế Trong quản lý bảo vệ môi trường, biện pháp kinh tế phát huy tác dụng Sử dụng biện pháp kinh tế sử dụng đến đòn bẩy lợi ích kinh tế Thực chất phương pháp bảo vệ môi trường việc dùng lợi ích vật chất để kích thích chủ thể thực hoạt động có lợi cho môi trường, cho cộng đồng Các biện pháp kinh tế thực lĩnh vực bảo vệ môi trường gồm: + Thành lập quỹ bảo vệ môi trường; + Áp dụng ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án có giải pháp tốt bảo vệ môi trường; + Áp dụng thuế suất cao sản phẩm mà việc sản xuất chúng có tác động xấu đến môi trường; + Gắn hạn chế khuyến khích thương mại với việc bảo vệ môi trường Các hiệp định GATT trước WTO tích cực áp dụng biện pháp Các biện pháp kinh tế phong phú đa dạng Việc sử dụng chúng bẩo vệ môi trường phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác Tuy nhiên, bản, biện pháp kinh tế thường mang lại hiệu cao bảo vệ môi trường so với biện pháp khác - Biện pháp khoa học – công nghệ Môi trường tạo nhiều yếu tố vật chất phức tạp Việc tìm hiểu cấu trúc, quy luật hoạt động ảnh hưởng môi trường nói chung yếu tố cấu thành nói riêng thực cách đầy đủ thiếu biện pháp khoa học công nghệ Tương tự, việc bảo vệ môi trường thiếu giải pháp khoa học, kỹ thuật công nghệ Ví dụ việc xử lý chất thải, cộng đồng xử lý chất thải phương pháp đốt, chôn việc trách ô nhiễm lại dẫn đến ô nhiễm khác Khi số lượng dân cư ngày đông công nghệ xử lý chất thải đòi hỏi phải có biện pháp khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến Việc áp dụng biện pháp khoa học, kỹ thuật công nghệ khẳng định nguyên tắc thứ Tuyên bố Rio de Janeiro - Biện pháp giáo dục Ý thức cộng đồng bảo vệ môi trường nâng cao thông qua hoạt động tuyên truyền giáo dục Càng mở rộng hoạt động giáo dục cộng đồng tác hại ô nhiễm, suy thoái môi trường nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường Vai trò giáo dục đặc biệt quan trọng, biện pháp giáo dục biện pháp cần thực trước sử dụng biện pháp trừng phạt hay răn đe hành động tàn phá môi trường Vì người ý thức tác hại việc môi trường bị hủy hoại việc bảo vệ môi trường dễ dàng thực cách có hiệu Chính tầm quan trọng giáo dục cộng đồng bảo vệ môi trường nên Tuyên bố Rio de Janeiro coi biện pháp nguyên tắc quan trọng mà quốc gia ký Tuyền bố cần thực Đảng Nhà nước ta đặc biệt ý đến việc giáo dục cộng đồng bảo vệ môi trường Các biện pháp giáo dục ý thức bảo vệ môi trường thực nhiều hình thức, cấp độ phạm vi khác Điển hình hình thức sau: + Đưa giáo dục ý thức bảo vệ môi trường vào chương trình học tập thức trường phổ thông, dạy nghề, cao đẳng đại học; + Sử dụng rộng tãi phương tiện truyền thông để giáo dục cộng đồng; + Tổ chức hoạt động cụ thể để tuyền truyền bảo vệ môi trường như: Ngày môi trường giới, Tuần lễ xanh, Phong trào thành phố xanh – – đẹp…; + Tổ chức diễn đàn điều tra xã hội - Biện pháp pháp lý Khó liệt kê hết biện pháp mà quốc gia thực để bảo vệ có hiệu môi trường Tuy nhiên, nói đến bảo vệ môi trường, không kể đến biện pháp pháp lý Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực hiện, lĩnh vực bảo vệ môi trường, pháp luật có tác động lớn để thay đổi cách xử người môi trường Pháp luật môi trường đưa tiêu chuẩn môi trường hoạt động khai thác môi trường; quy định chế tài hình sự, hành chính, dân để buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ đòi hỏi pháp luật bảo vệ môi trường; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước tổ chức bảo vệ môi trường; quy định thủ tục giải tranh chấp môi trường cụ thể, rõ ràng chặt chế Trên sở pháp luật công cụ hữu hiệu để thực việc bảo vệ môi trường Sự phát triển bền vững Phát triển bền vững phạm trù hình thành nhu cầu việc bảo vệ môi trường Thực chất phát triển bền vững kết hợp phát triển với việc trì môi trường hay nói cách khác yếu tố phát triển bền vững quyền phát triển cần thiết phải chăm sóc môi trường Trong Tuyên bố Stockholm, nguyên tắc thứ 13 có nêu: “Nhằm đạt việc quản lý tài nguyên hợp lý tiến đến cải thiện môi trường, nước cần phải chấp nhận cách tiếp cận tổng hợp phối hợp quy hoạch phát triển nhằm bảo đảm phát triển tương hợp với nhu cầu bảo vệ cải thiện môi trường lợi ích nhân dân nước” Nguyên tắc khẳng định mối liễn hệ việc phát triển với việc bảo vệ môi trường Trong Tuyên bố Rio de Janeiro, yếu tố bảo vệ môi trường nhấn mạnh quan trọng thiếu trình phát triển, cụ thể là: “Để thực phát triển bền vững, bảo vệ môi trường thiết phận cấu thành trình phát triển xem xét tách rời trình đó” Tuy nhiên, khái niệm phát triển bền vững lại tiếp cận nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau, có cách hiểu phát triển bền vững bao gồm khía cạnh xã hội hoạch định sách; có cách hiểu túy góc độ môi trường Ở góc độ tiếp cận khác lại có tiêu chí, yếu tố khác để đánh giá phát triển bền vững Theo nghiên cứu Brundtland, phát triển bền vững phải thỏa mãn yếu tố sau: xóa bỏ nghèo đói bóc lột; giữ gìn tăng cường nguồn tài nguyên mà với chúng đảm bảo việc xóa nghèo liên tục; tăng trường kinh tế văn hóa xã hội; thống môi trường sinh thái kinh tế hoạch định sách Còn theo Chính phủ Canada, phát triển bền vững tiếp cận tiêu chí mang tính mục tiêu như: Mục tiêu kinh tế phải tạo sản xuất hàng hóa dịch vụ với nguyên tắc chi phối hiệu quả; mục tiêu môi trường gìn giữ quản lý tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên với nguyên tắc chi phối bảo vệ đa dạng sinh học tính thống sinh thái; mục tiêu xã hội gìn giữ nâng cao chất lượng sống với nguyên tắc chi phối công Còn Việt Nam, khái niệm phát triển bền vững nêu cách thống Luật Bảo vệ môi trường 2005 (Điều 4.1): “phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường” Như vậy, có khác cách cách tiếp cận tiêu chí phát triển bền vững nêu tương đối thống nhất, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường thỏa mãn yêu cầu sống người Phát triển bền vững có đòi hỏi riêng mặt tài chính, mặt định chế pháp luật Tùy theo phạm vi quốc gia hay phạm vi quốc tế mà phát triển bền vững đặt đòi hỏi khác Trong phạm vi quốc gia, phát triển bền vững đòi hỏi thể chế hóa hình thức sau: - Quyết định sách quan định sách Quyết định sách bước quan trọng phát triển bền vững Khả kết hợp phát triển bảo vệ môi trường phụ thuộc lớn vào việc ban hành sách đắn Thực tế nhiều nước, đặc biệt nước phát triển, nơi mà việc định sách thường bị chi phối một nhóm cá nhân cho thấy ảnh hưởng to lớn việc định sách phát triển bền vững Gắn liền với việc sách vị trí thẩm quyền quan ban hành sách định Việc xác định vị trí, tạo kiểm soát kiềm chế lẫn hệ quan quyền lực nhà nước yếu tố định chế quan trọng phát triển bền vững Các định bị mang tính chất tham nhũng, bị chi phối lợi ích cá nhân quan ban hành chúng đặt giám sát cộng đồng quan nhà nước khác Không nước phát triển mà ác nước phát triển, việc hoàn thiện quan định sách vấn đề đáng quan tâm - Ban hành phát luật thực thi pháp luật Pháp luật công cụ đặc biệt quan để đảm bảo phát triển bền vững - Giải tranh chấp, Cơ chế giải tranh chấp có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo cho quan hệ xã hội phát triển ổn định lợi ích hợp pháp bảo vệ thỏa đáng Phát triển bền vững gặp khó khăn quan hệ kinh tế xã hội không điều tiết thích hợp thông qua nhiều biện pháp có việc giải tranh chấp Với tư cách yếu tố định chế phát triển bền vững, giải tranh chấp cần ý phát triển mạnh - Hợp tác quốc tế Tính toàn cầu ảnh hưởng toàn cầu môi trường đòi hỏi việc phải có nhiều hình thức hợp tác quốc tế lĩnh vực phát triển bền vững Hai thập kỷ vừa qua chứng kiến nhiều bước phát triển trình hợp tác quốc tế định chế pháp lý, tổ chức thích hợp Các công ước quốc tế đa phương, định chế tổ chức quốc tế (như WTO, UNCSD, WCED) hình thành nhằm tạo phát triển bền vững toàn cầu III Luật môi trường – vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trường Luật môi trường Luật môi trường lĩnh vực tương đối không Việt Nam mà nhiều quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển, quốc gia sức ép việc phát triển kinh tế khiến quốc gia phải hi sinh giá trị môi trường, sinh thái Tuy nhiên, quốc gia ngày nhận muốn tiếp tục phát triển cần phải tiến hành việc bảo vệ môi trường công hữu hiệu quốc gia sử dụng để bảo vệ môi trường pháp luật Vì vậy, Luật môi trường đời với tư cách môn khoa học, đồng thời ngành luật 1.1 Môn khoa học luật môi trường Với tư cách môn khoa học pháp lý chuyên ngành, Luật môi trường có đối tượng nghiên cứu riêng quan hệ xã hội phát sinh từ hoạt động sử dụng, khai thác bảo vệ môi trường Đối tượng nghiên cứu ngành khoa học Luật môi trường mang khía cạnh xã hội vấn đề môi trường, đối tượng nghiên cứu môn khoa học môi trường khác (môi trường học, sinh thái học) nghiên cứu tượng, biến động tự nhiên môi trường tác động khác thiên nhiên người, người đánh chủ thể tự nhiên mối quan hệ với yếu tố môi trường Khi nghiên cứu mối quan hệ phát sinh chủ thể tham gia sử dụng, khai thác yếu tố môi trường, môn khoa học luật môi trường trọng đến yếu tố địa vị pháp lý, quyền nghĩa vụ chủ thể mối quan hệ Khoa học luật môi trường nghiên cứu quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh từ lĩnh vực khác môi trường như: quản lý yếu tố môi trường, bảo vệ môi trường, giải tranh chấp pháp sinh Khi nghiên cứu quy phạm luật môi trường, khoa học luật môi trường đặc biệt trọng đến tính phù hợp quy phạm pháp luật môi trường với mức độ phát triển tính chất quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật môi trường điều chỉnh Sự phù hợp quy phạm pháp luật với quan hệ xã hội đối tượng tồn yêu cầu môn khoa học pháp lý chuyên ngành song khoa học luật môi trường đặc biệt cần trọng, lý sau: - Luật môi trường liên quan mật thiết đến yếu tố phát triển Sự phát triển nhiều buộc quốc gia, cá nhân hy sinh lợi ích không định lượng để đạt lợi ích định lượng Chính vậy, việc soạn thảo ban hành văn pháp luật, định, sách chịu chi phối không lợi ích trước mắt định lượng Các cộng đồng dễ dàng chấp nhận quy định, sách có lợi trước mắt song lại tác hại môi trường chấp nhận sách mang tính ngăn chặn cho tương lai - Nhiều quy phạm pháp luật môi trường liên quan đến lợi ích thiết thực cộng đồng, liên quan đến sống trực tiếp họ Do đó, quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường lại ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng khó chấp nhận - Quy phạm pháp luật môi trường liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm quy phạm hình sự, hành chính, dân sự, đất đai… tương ứng với quan hệ phát sinh từ trình quản lý, khai thác sử dụng yếu tố khác môi trường 1.2 Ngành luật môi trường Hiện có nhiều quan điểm khác ngành luật môi trường, có quan điểm cho luật môi trường phận ngành luật hành (do tính chất quản lý nhà nước hoạt động có liên quan đến môi trường), có quan điểm cho luật môi trường ngành luật độc lập Việc phân định ngành luật (tức phân định giới hạn điều chỉnh quan hệ pháp luật) có ý nghĩa việc phân loại lĩnh vực luật học, ý nghĩa việc nhận thức chất luật môi trường Do đó, vấn đề luật môi trường có phải ngành luật độc lập hay không chẳng có nhiều giá trị thực tiễn, vấn đề cần phải xác định phạm vi điều chỉnh ngành luật môi trường Do nội hàm khái niệm môi trường rộng lịch sử phát triển luật môi trường chưa dài nên việc đưa định nghĩa luật môi trường khó Hơn nữa, nhà lập pháp nước mở rộng khái niệm môi trường để bao hàm tất tài nguyên thiên nhiên, yếu tố môi trường, hệ sinh thái tự nhiên, cấu trúc người tạo nên phạm vi chế định điều chỉnh chúng rộng Do không dễ dàng xác định phạm vi điều chỉnh ngành luật môi trường Tuy vậy, khái quát vấn đề ưu tiên điều chỉnh luật môi trường là: thiết lập chế hành để bảo vệ lợi ích chung môi trường an toàn, lành mạnh thoải mái; bảo tồn giống loài; đảm bảo cho viên chức quyền quyền hạn kiểm soát tính thân thiện môi trường hoạt động quan trọng; thúc đẩy việc chuẩn bị thực kế hoạch thực chế bảo vệ thực thi; thiết lập thủ tục xem xét khiếu nại Từ vấn đề mà luật môi trường cần điều chỉnh nêu trên, đưa định nghĩa sau luật môi trường là: “Luật môi trường lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình khai thác, sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu môi trường sống người.” Từ định nghĩa cho thấy quan hệ xã hội phát sinh thuộc phạm vi tác động luật môi trường phải gắn với việc bảo vệ môi trường sống người, nghĩa tác động chủ thể vào yếu tố môi trường làm phát sinh quan hệ pháp luật môi trường Các quan hệ pháp luật môi trường phân loại theo nhóm sau: - Các quan hệ bên cá nhân, tổ chức với bên nhà nước phát sinh từ hoạt động quản lý nhà nước môi trường Bao gồm: quan hệ phát sinh từ hoạt động đánh giá tác động môi trường; quan hệ phát sinh từ hoạt động tra việc thực pháp luật sách môi trường; quan hệ phát sinh từ việc xử lý vi phạm pháp luật môi trường - Quan hệ phát sinh cá nhân, tổ chức với thỏa thuận ý chí bên Đặc trưng quan hệ bình đẳng, thỏa thuận, mối quan hệ loại mang tính chất dân sự, thương mại, cụ thể như: quan hệ bồi thường thiệt hại việc gây ô nhiễm, suy thoái hay cố môi trường; quan hệ phát sinh từ việc hợp tác khắc phục thiệt hại ô nhiễm, suy thoái cố môi trường; quan hệ phát sinh từ việc giải tranh chấp môi trường; quan hệ lĩnh vực phối hợp đầu tư vào công trình bảo vệ môi trường Vai trò pháp luật môi trường việc bảo vệ môi trường Pháp luật có vai trò đặc biệt việc bảo vệ môi trường, công cụ hữu hiệu để quản lý, khai thác sử dụng có hiệu yếu tố môi trường, góp phần gìn giữ, bảo vệ phát triển môi trường sống Chính người trình khai thác yếu tố môi trường làm cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường, muốn bảo vệ môi trường trước hết phải tác động đến hành vi người Pháp luật với tư cách hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử người có tác dụng lớn việc bảo vệ môi trường Vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trường thể khía cạnh sau: - Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Pháp luật môi trường đưa tiêu chuẩn định, định hướng cho hành vi người hoạt động khai thác môi trường, việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường góp phần hạn chế tác động xấu người gây ô nhiễm, suy thoái yếu tố môi trường - Bên cạnh đó, pháp luật có chế tài hình sự, hành chính, dân để buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ đòi hỏi pháp luật bảo vệ môi trường, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đồng thời có tác dụng giáo dục cộng đồng tôn trọng pháp luật bảo vệ môi trường - Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước tổ chức bảo vệ môi trường, biện pháp để huy động tham gia, phối hợp thành viên xã hội việc bảo vệ môi trường - Trong trình khai thác yếu tố khác môi trường, tổ chức, cá nhân xảy tranh chấp, tranh chấp môi trường, việc giải tranh chấp góp phần vào việc bảo vệ môi trường thủ tục giải tranh chấp môi trường pháp luật quy định rõ ràng, chặt chẽ Các nguyên tắc luật môi trường Dưới nguyên tắc chi phối cách toàn diện quan hệ phát sinh lĩnh vực bảo vệ môi trường, quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ luật môi trường cần phải ban hành nhằm thực nguyên tắc - Nguyên tắc đảm bảo quyền người sống môi trường lành Quyền sống, mưu cầu hạnh phúc quyền người, ngày nay, quyền sống người không cần đảm bảo mặt pháp lý thể chế dân chủ, mà quyền sống người phải gắn chặt với môi trường suy thoái, ô nhiễm môi trường đe dọa quyền Tuyên bố Stockholm nêu rõ: “Con người có quyền sống môi trường chất lượng, cho phép sống có phẩm giá phúc lợi mà người có trách nhiệm long trọng bảo vệ, cải thiện cho hệ hôm mai sau” Tương tư, Tuyên bố Rio de Janeiro khẳng định: “Con người trung tâm mối quan tâm phát triển lâu dài Con người có quyền hưởng sống hữu ích, lành mạnh hài hòa với thiên nhiên” Nguyên tắc đòi hỏi quy phạm pháp luật môi trường, sách pháp luật môi trường phải đảm bảo điều kiện sống người, có việc đảm bảo điều kiện môi trường lành, an toàn - Nguyên tắc thống quản lý bảo vệ môi trường Nguyên tắc xác định Điều 12 Hiến pháp 1992 Điều Luật bảo vệ môi trường Nguyên tắc có số yêu cầu sau đây: Các sách quy định pháp luật môi trường phải ban hành với cân nhắc toàn diện đến yếu tố khác môi trường để việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực không bị phân tán thiếu đồng bộ; Việc quản lý môi trường thực điềuu hành quan thống nhất; Các tiêu chuẩn môi trường, quy trình đánh giá tác động môi trường thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường cần xây dựng áp dụng cách thống nhất; Việc bảo vệ môi trường phải coi nghiệp toàn dân - Nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững Nguyên tắc xác định cụ thể Điều 4.1 Luật bảo vệ môi trường 2005: “Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực toàn cầu” Nguyên tắc đòi hỏi: Các biện pháp bảo vệ môi trường phải coi yếu tố cấu thành sách, chiến lược phát triển kinh tế; phải tạo máy chế quản lý có hiệu để tránh tham nhũng lãng phí nguồn lực, có nguồn tài nguyên thiên nhiên; phải hoàn thiện trình định sách tăng 10 Mặc dù, thủ tục hành áp dụng phổ biến giải tranh chấp môi trường điều nghĩa thủ tục tư pháp không coi trọng Xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân nguồn tài nguyên thiên nhiên (đồng thời yếu tố môi trường) nên quan hệ nhà nước với tổ chức, cá nhân thực chất quan hệ đại diện sở hữu chủ với người khai thác, tác động đến đối tượng thuộc sở hữu chung Khi yếu tố môi trường bị xâm hại Nhà nước đóng vai trò người đại diện cho lợi ích công đòi khôi phục lại chất lượng môi trường bị xâm hại mà Trong trường hợp này, mối quan hệ nhà nước với bên gây hại cho môi trường đơn quan hệ hai bên đương sự, nhà nước đại diên cho bên bị hại Còn hai bên không tìm tiếng nói chung, án quan có thẩm quyền phán Sự hình thành phát triển mạnh hệ thống án môi trường số nước minh chứng nhu cầu xã hội muốn giải tranh chấp môi trường theo thủ tục tư pháp Trên giới, có hai “mô hình” án có thẩm quyền giải môi trường sau: + Hệ thống thường tụng (trực tiếp dân sự) Thông thường, án tỉnh án vùng thụ lý giải vụ án môi trường Toà thượng thẩm án tối cao có thẩm quyền cuối giải vụ án môi trường Các nước thiết lập mô hình gồm: bangladesk, Ấn Độ, Pakistan, Sri lanka, Malaysia, Philippines, Chile, Kenya, Canada(một số bang)… + Hệ thống môi trường bên cạnh hệ thống dân sự, hình (có thể coi đặc tụng) Theo mô hình này, tòa môi trưòng có thẩm quyền giải tất vụ án có liên quan việc khai thác, sử dụng, tác động đến yếu tố môi trường (không phụ thuộc vào tính chất dân hay phi dân vụ án) Toà môi truờng tổ chức theo vùng, đặc biệt vùng có độ nhạy cảm cao môi trường, vùng có nhiều ngành kinh tế công nghiệp, dịch vụ Đại diện cho quốc gia có mô hình là: New Zealand, Canada(bang albẻta, ontaro), Đan mạch, Thuỷ Điển, Cộng hoà Irish, Hoa kỳ, Nam phi,… Cá biệt có quốc gia thành lập môi trường đơn vị tiểu bang Đây coi bước phát triển mạnh nhận thức bảo vệ môi trường quốc gia Điểm hợp lý mô hình môi trường cho phép quan tư pháp xem xét, giải vụ án môi trường mức chuyên môn hoá cao nhất, không phụ thuộc tính chất dân hay phi dân sự, tính chất tài sản hay phi tài sản mối quan hệ xung đột Đặc biệt cho phép giải phóng khỏi lệ thuộc vào thiết chế, nguyên tắc pháp lý truyền thống vốn bộc lộ ngày rõ nét bất cập trước yêu cầu phát sinh Tại Việt Nam, theo quy định pháp luật hành, thẩm quyền giải dạng tranh chấp môi trường xác định theo pháp luật tố tụng dân Theo đó, xét theo thẩm quyền vụ việc, án nhân dân cấp tỉnh xét xử sơ thẩm vụ án có đương tài sản nước cần phải uỷ thác cho quan lãnh Việt Nam nước ngoài, cho án nước ngoài; án nhân dân cấp huyện xét xử sơ thẩm trường hợp lại Còn xét theo phạm vi lãnh thổ thẩm quyền giải tranh chấp thuộc án nơi địa phương bị đơn cư trú, làm việc (nếu bị cá nhân) nơi bị đơn có trụ sở (nếu bị đơn tổ chức) Các đương thoả thuận án nơi cư trú nguyên đơn để giải Nếu vụ án tranh chấp bồi thường thiệt hại hợp đồng nguyên đơn yêu cầu án nơi địa phương mà cư trú, làm việc nơi xảy việc gây thiệt hại giải Tuy nhiên, cần nhận thấy việc xác định thẩm quyền án dựa vào tiêu chí đối tượng hay lãnh thổ thường phù hợp với tranh chấp có tính đơn giản, phạm vi hẹp, giá trị tranh chấp không lớn Còn tranh chấp môi trường có tính chất phức tạp, giá trị tranh chấp lớn, lại nảy sinh nhóm người thuộc nhiều địa phương khác (đặc biệt trường hợp nhiều người làm ô 91 nhhiễm môi trường gây thiệt hại đến môi trường, đến tính mạng, sức khoẻ tài sản cộng đồng nhiều dân cư khác) cách phân chia thẩm quyền giải tranh chấp theo lãnh thổ, theo nơi cư trú nơi xảy việc gây thiệt hại tỏ chưa thật phù hợp Điều dẫn đến yêu cầu phải có quy định phù hợp thẩm quyền giải tranh chấp môi trường Trình tự giải tranh chấp môi trường Trong thời gian qua Việt Nam, đa số vụ tranh chấp môi trường giải giai đoạn thương lượng hòa giải với tham gia mức độ khác cấp quyền địa phương quan nhà nước quản lý môi trường Các chủ thể trực tiếp thực đơn khiếu kiện đòi bồi thường thiệt hại môi trường tiến hành xem xét giải theo trình tự bước sau: - Kiểm tra, xác minh nội dung phản ánh đơn thư khiếu kiện; - Hướng dẫn bên bị thiệt hại thu thập chứng thiệt hại xác định yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại; - Tham gia giải tranh chấp, góp phần điều hòa lợi ích bên xung đột 4.1 Kiểm tra, xác minh nội dung phản ánh đơn thư khiếu kiện Đây bước trình xem xét giải tranh chấp môi trường, bước quan trọng xác định mức độ xác nội dung đơn thư khiếu kiện từ sở đề xem xét tình tiết cụ thể tranh chấp Do đặc điểm tranh chấp môi trường, bên bị thiệt hại thường khó xác định nguyên nhân gây thiệt hại chủ thể gây thiệt hại nên đơn thư khiếu kiện mô tả sơ lược tình trạng vi phạm pháp luật gây ô nhiễm mức độ thiệt hại ước tính chung chung Vì vậy, để xác minh nội dung đơn thư khiếu nại để xác định nguyên nhân gây thiệt hại đòi hỏi quan chức phải tiến hành biện pháp nghiệp vụ như: - Lấy mẫu thành phần môi trường bị ô nhiễm, phân tích cá đặc tính hóa, lý, sinh yếu tố môi trường - Kiểm tra tình hình quan trắc kiểm soát ô nhiễm khu vực - Đánh giá trạng môi trường nơi ô nhiễm xảy ra, xác định nguồn gây ô nhiễm - Chứng minh mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm thiệt hại vật chất môi trường… Từ đối chiếu số liệu thu thập với hồ sơ thiết kế, hệ thống tiêu chuẩn môi trường Việt Nam để đưa kết luận nội dung khiếu kiện hay sai thật Dựa sở kết luận nguyên nhân gây ô nhiễm, đối tượng gây ô nhiễm… Các chủ thể có thẩm quyền định xử phạt đối tượng gây ô nhiễm, buộc họ tiến hành biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, đồng thời giúp bên bị thiệt hại thực quyền yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 4.2 Hướng dẫn bên bị thiệt hại thu thập chứng thiệt hại xác định yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại Như thấy, thiệt hại lĩnh vực môi trường thường có giá trị lớn mà khó xác định Do mà bên thiệt hại cần có hướng dẫn quan chuyên môn để đưa số liệu chứng minh thiệt hại Đây nét riêng trình xem xét giải tranh chấp môi trường khác với tranh chấp lĩnh vực khác việc thu thập chứng thiệt hại phải bên đương tiến hành Về tính thiệt hại tài sản, phương pháp áp dụng phổ biến phương pháp so sánh đối chứng Phương pháp thường áp dụng để tính tổng thiệt hại trồng vật nuôi khu vực bị ô nhiễm, đặc biệt trường hợp phạm vi ô nhiễm rộng, thiệt hại xảy nhiều cá nhân tổ chức mà tính cụ thể người Trong đó, số liệu dùng để đối chứng sản lượng trồng, vật 92 nuôi trung bình hàng năm thu thập từ quan thống kê địa phương, ban quản lý hợp tác xã… Cách thức tiến hành đối chứng sản lượng trồng vật nuôi năm ô nhiễm với năm trước đó, đối chứng số liệu khu vực ô nhiễm với khu vực khác với điều kiện tương đồng khí hậu thổ nhưỡng… Về tính thiệt hại tính mạng, sức khỏe ô nhiễm môi trường gây nên dựa chi phí khám chữa bệnh sở y tế cung cấp Tùy thuộc vào mức độ gây ô nhiễm thời gian ảnh hường mà thiệt hại gây sức khỏe người biểu dạng như: bệnh mãn tính, bệnh cấp tính, tử vong…Tuy nhiên, thiệt hại sức khỏe tính thông qua chi phí cho việc cứu chữa bệnh mà chưa tính đến chi phí bồi dưỡng phục hồi sức khỏe, chức bị giảm sút… 4.3 Tham gia giải tranh chấp, góp phần điều hòa lợi ích bên xung đột Trong vụ tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường gây Việt Nam, cấp quyền quan quản lý nhà nước môi trường đóng vai trò quan chuyên môn xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, mức đô thiệt hại, đồng thời quan đánh giá chứng cư pháp lý, phân tích nêu sở giải tạo hội cho bên tranh chấp tự giải không cần đưa vụ việc giải tòa án Căn vào trường hợp cụ thể mà quan có thẩm quyền gợi ý phương án nhằm điều hòa lợi ích xung đột áp dụng phương pháp bồi thường thiệt hại: - Bồi thường toàn thiệt hại thực tế (thường trường hợp phạm vi ô nhiễm hẹp, thiệt hại với số người, giá trị thiệt hại dễ xác định); - Bồi thường thiệt hại sở xác định tỷ lệ tổng giá trị thiệt hại bù đắp so với tổng giá trị thiệt hại thực tế; - Bồi thường thiệt hại sở xác định cấp độ thiệt hại( trường hợp có chênh lệch đáng kể người bị thiệt hại mức độ khác nhau.); - Bồi thường thiệt hại sở xác định mức thiệt hại bình quân ( trường hợp chênh lệch đáng kể mức thiệt hại) Mọi đối tượng thiệt hại hưởng mức bồi thường nhau; - Bồi thường thiệt hại việc đầu tư vào công trình công cộng, phúc lợi như: công trình thủy lợi, giao thông, y tế (áp dụng trường hợp phạm vi ô nhiễm rộng, thiệt hại nhiều người khó xác định) Việc tính toán chi phí thiệt hại môi trường quy định Điều 131.4 Luật bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, trường hợp tranh chấp môi trường mà có bên bên chủ thể nước bảo vệ môi trường lãnh thổ Việt Nam tuân theo quy định pháp luật Việt Nam giải tranh chấp môi trường đồng thời có xem xét quy định thông lệ quốc tế Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải tranh chấp môi trường - Luật bảo vệ môi trường 2005; - Bộ luật hình 1999 (sửa đổi, bổ sung 2009); - Bộ luật dân 2005; - Bộ luật tố tụng dân 2004; - Nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 7/4/2009 tổ chức hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường; - Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng phủ xử lý gây ô nhiễm môi trường Hệ thống quan giải tranh chấp môi trường Các quan có thẩm quyền việc giải tranh chấp môi trường bao gồm 93 - Chính phủ: trực tiếp đạo, hướng dẫn công tác giải tranh chấp môi trường; - Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Khoa học - công nghệ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công an (Cục cảnh sát môi trường) quan tra bảo vệ môi trường thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, tra bảo vệ môi trường cấp tỉnh: tra, kiểm tra phát vi phạm, thu thập thông tin, chứng cứ, lấy mẫu để xác minh việc… - Ủy ban nhân dân cấp: tra, kiểm tra việc bảo vệ môi trường quan hành chính, đơn vị nghiệp, hộ gia đình, cá nhân SƠ ÐỒ HOẠT ÐỘNG THANH TRA 94 CHƯƠNG 9: THỰC THI CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM I Vai trò công ước quốc tế kiểm soát ô nhiễm môi trường Môi trường trái đất không bị chia cắt bị tách rời phân chia biên giới quốc gia, tác động xấu tới môi trường khu vực trái đất gây ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới khu vực khác trái đất, ngược lại việc cải thiện điều kiện môi trường khu vực cuãng có tác động tích cực tới môi trường khu vực khác Chính lý lợi ích quốc gia mà việc thiết lập quan hệ quốc tế việc kiểm soát ô nhiễm môi trường tất yếu khách quan Để giải vấn đề mang tính toàn cầu này, cộng đồng quốc tế phải có hành động thiết thực nhằm loại bỏ nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường, đồng thời cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường toàn cầu Trong năm qua, nhiều hội nghị quốc tế bảo vệ môi trường tổ chức với tham gia hầu hết quốc gia giới, bàn vấn đề chung môi trường bảo vệ môi trường toàn cầu, ví dụ như: Hội nghị Stockkhom Môi trường Con người năm 1972; Hội nghị Rio Môi trường Phát triển năm 1992; Hội nghị Rio + 10 họp Johenesburg – Nam Phi tháng 8/2002 Song song với việc tổ chức hội nghị quốc tế bàn vấn đề chung toàn cầu, hội nghị quốc tế nhằm giải vấn đề môi trường cụ thể tổ chức như: Hội nghị quốc tế bảo vệ khí hậu thông qua việc cam kết giảm lượng khí phát thải – Beclin năm 1995; Geneve năm 1996; Kyoto năm 1997; Bonn năm 2001; gần Hội nghị Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (COP15) diễn từ ngày đến ngày 18 tháng 12 năm 2009 Copenhagen, Đan Mạch Ngoài có hội nghị mang tính chất khu vực bàn việc bảo vệ môi trường Thông qua hội nghị này, quốc gia tham gia thảo luận, bàn bạc tranh luận để tìm hướng giải cho vấn đề môi trường, cam kết thực mục tiêu kiểm soát ô nhiễm môi trường đặt Sự cam kết quốc gia hội nghị quốc tế cam kết trị đạo lý, giá trị ràng buộc pháp lý không chứa đựng chế tài Tuy vậy, lại sở để cộng đồng quốc tế xây dựng ký kết Điều ước quốc tế bảo vệ môi trường Để thực bảo vệ môi trường toàn cầu môi trường quốc gia, quốc gia ký kết tham gia điều ước quốc tế bảo vệ môi trường Rất nhiều văn pháp lý quốc tế bảo vệ môi trường liên quan đến bảo vệ môi trường cộng đồng quốc tế xây dựng quốc gia ký kết, có Công ước quốc tế kiểm soát ô nhiễm Việt Nam phê chuẩn điều ước quốc tế nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường, cụ thể là: - Công ước Viên bảo vệ tầng ozon năm 1985 (Việt Nam tham gia ngày 26/4/1994, đến có 170 quốc gia phê chuẩn); - Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ozon năm 1987 (Việt Nam tham gia ngày 26/1/1994); - Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (Việt Nam tham gia ngày 16/11/1994); - Nghị định thư Kyoto Chương trình khung vấn đề biến đổi khí hậu 1997 (Việt Nam ký kết từ năm 1997 Chủ tịch nước phê chuẩn ngày 20/8/2002); - Công ước Marpol 73/78 ngăn chặn ô nhiễm biển tàu gây (Việt Nam tham gia ngày 29/8/1991); - Công ước quốc tế an toàn tính mạng biển SOLAR 1974 (Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991); - Công ước Luật biển 1982 (Việt Nam tham gia ngày 16/11/1994); 95 - Công ước quy tắc quốc tế phòng tránh đam va biển COLREG 1972 (Việt Nam tham gia ngày 18/12/1990); - Công ước tiêu chuẩn cấp chứng cho thuyền viên 1978/1995 STCW (Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991); - Công ước kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hiểm việc tiêu hủy chúng BASEL 1989 (Vieent Nam tham gia ngày 11/6/1995); Việc tham gia Công ước quốc tế kiểm soát ô nhiễm thể sách mở cửa Việt Nam hợp tác quốc tế nhằm giải vấn đề ô nhiễm toàn cầu Các Công ước mà Việt Nam tham gia tạo khuôn khổ pháp lý quốc tế quan trọng cho hợp tác lĩnh vực khác Việt Nam nước khác giới nhằm giải tình trạng ô nhiễm môi trường Việt Nam toàn cầu Trong điều kiện tích lũy kinh tế thấp, việc tham gia Công ước quốc tế kiểm soát ô nhiễm giúp cho Việt Nam có thêm nguồn lực cho công tác phòng chống ô nhiễm môi trường cải thiện môi trường Việc tham gia Công ước quốc tế kiểm soát ô nhiễm làm phát sinh nghĩa vụ mà Việt Nam phải thực thi với tư cách thành viên Công ước Việc triển khai thực thi nghĩa vụ mặt thúc đẩy hoạt động xây dựng pháp luật môi trường, xây dựng hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường… từ cải thiện hoạt động bảo vệ môi trường quốc gia II Quyền nghĩa vụ Việt Nam xuất phát từ công ước quốc tế kiểm soát ô nhiễm Quyền nghĩa vụ bảo vệ tầng ozon Bầu khí lớp khí bao quanh Trái đất giữ lực hấp dẫn Trái đất, nằm độ cao từ 25 đến 30 km, bầu khí tầng ozon, có chức bảo vệ sống Trái đất cách hấp thụ xạ tia cực tím Mặt trời tạo khác biệt nhiệt độ ngày đêm Trong vòng 50 năm qua, tầng ozon bị suy yếu ngày nghiêm trọng, chức hấp thụ xạ tia cực tím suy giảm nguyên nhân gây bệnh tật hiểm nghèo người ảnh hưởng tiềm tàng tới thay đổi khí hậu Trái đất Trong tình hình đó, Công ước Viên năm 1985 đời với mục đích hạn chế phát thải chất khí có hại tới tầng ozon Công ước thiết lập kiểm soát không đặc thù chất làm suy giảm tẩng ozon thay xác lập cam kết chung cho thành viên để bảo vệ tầng ozon Công ước tạo lập khuôn mẫu cho việc nghiên cứu mang tính quốc tế suy giảm ozon cam kết bên chia sẻ thông tin có liên quan đến vấy đề Với tư cách thành viên Công ước, Việt Nam phải thực số nghĩa vụ sau: - Việt Nam cần có biện pháp thích hợp để bảo vệ sức khỏe người môi trường, chống lại ảnh hưởng có hại phát sinh dễ phát sinh từ hoạt động người Các biện pháp nhấn mạnh ngăn ngừa để kiểm soát hạn chế việc sử dụng số hóa chất hay chất khí làm suy giảm tầng ozon (như chất có chức cacbon, nitrogen, clorin, hydrogen…); - Việt Nam, thích hợp phù hợp với Công ước phải đảm nhiệm hợp tác với quốc gia khác thực nghiên cứu khoa học, quan trắc có hệ thống liên quan tới tầng ozon, biến đổi tầng ozon, chất làm ảnh hưởng đến tầng ozon chất thay Cần hợp tác lĩnh vực pháp lý, khoa học kỹ thuật nhằm hạn chế sử dụng số chất khí định, phải tiến hành báo cáo việc sản xuất, nhập hay xuất chất làm suy giảm tầng ozon cho Ban thư ký; Nhằm thực Công ước Viên 1985 có hiệu hơn, Nghị định thư Montreal năm 1987 chất làm suy giảm tầng ozon ký kết, Nghị định thư điều chỉnh bổ sung nhiều lần Nghị định thư đưa kế hoạch đặc biệt cho việc giảm sản xuất tiêu thụ chất làm suy yếu tầng ozon Nghị định thư đặt ba giai đoạn giảm khí nhà kính với mục tiêu giảm 50% khí thải vào năm 1999 96 Tuy nhiên, lần bổ sung vào năm 1999 Bắc Kinh, Nghị định thư đặt mục tiêu giảm đến ZERO vào ngày 01/01/2000 Nghị định thư đặt điều khoản cụ thể nhằm xác định biện pháp cần thiết để bên hạn chế kiểm soát việc sản xuất, tiêu thụ chất làm suy giảm tầng ozon (ODS) là: - Các quốc gia (trong có Việt Nam) không nhập hay xuất chất bị hạn chế khỏi quốc gia không tham gia công ước - Hàng năm thành viên Nghị định phải cung cấp số liệu thống kê cho Ban thư ký việc làm giảm chất nguy hại nước việc xuất hay nhặp chất bị kiểm soát - Các bên phải hợp tác, đặc biệt theo nhu cầu nước phát triển, nhằm tăng cường nghiên cứu, phát triển, trao đổi thông tin làm tăng thêm nhận thức công chúng việc bảo vệ tầng ozon Ngoài ra, Nghị định thư Montreal có chế tài “Quỹ Đa phương” nước phát triển đóng góp, quỹ trợ giúp cho nước phát triển kỹ thuật tài để thực biện pháp mục tiêu đặ Nghị định thư Quyền nghĩa vụ Việt Nam biến đổi khí hậu Hiện tượng biến đổi khí hậu có nguồn gốc từ việc phát thải mức khí nhà kính hoạt động kinh tế, xã hội người vào khí Nguyên nhân việc tăng chất gây hiệu ứng nhà kính chủ yếu trình đô thị hóa công nghiệp hóa, việc đốt than dầu cho mục đích dân dụng, công nghiệp lượng phương tiện giao thông tăng (do gia tăng dân số mức độ lớn) dẫn đến việc xả thải khí ô nhiễm tăng Nhằm ngăn chặn hiểm họa biến đổi khí hậu gây ra, Hội nghi Thượng đỉnh Liên hợp quốc Môi trường Phát triển họp Rio de Janeiro, Brazin (tháng 6/1992), 162 quốc gia có Việt Nam ký Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Công ước cam kết quốc gia nhằm vạch khuôn khổ cho hoạt động kiểm soát cắt giảm phát thải khí nhà kính nhằm ổn định nồng độ khí nhà kính khí để ngăn chặn tác động nguy hiểm tới hệ thống khí hậu Các chất khí gây hiệu ứng nhà kính khí mức độ ổn định tốt làm giảm xâm hại nguy hiểm hệ thống khí hậu Cần phải đạt mức giới hạn thời gian đủ phép hệ sinh thái thích nghi cách tự nhiên biến đổi khí hậu, để đảm bảo sản xuất thực phẩm không bị đe dọa tạo điều kiện phát triển kinh tế theo hướng bền vững Công ước nhấn mạnh trách nhiệm nước phát triển phải đầu việc ngăn ngừa biến đổi khí hậu ảnh hưởng tiêu cực nó, nước nhiều thập niên trước khai thác tài nguyên thải vô số chất khí thải, rác thải, nước thải vào môi trường Bên cạnh đó, việc ngăn ngừa biến đổi khí hậu đặt nước phát triển, có tính đến tính đặc thù hoàn cảnh nước hầu hết phát thải khí nhà kinh giới xuất phát tiếp tục xuất phát từ nước này, việc tiêu thụ lượng lại cần thiết cho tăng trưởng phát triển nước phát triển Trong Công ước có phân chia rõ ràng trách nhiệm nước phát triển nước phát triển phụ lục Công ước Việt Nam nước phát triển khác phải thực nghĩa vụ quy định Phụ lục I, cụ thể là: - Không ngừng điều tra nhằm hạn chế nguồn phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính phạm vi quốc gia, xây dựng chương trình khu vực, quốc gia biến đổi khí hậu, đưa vấn đề biến đổi khí hậu vào sách, vào hoạt động quốc gia xã hội, kinh tế môi trường - Hợp tác với quốc gia giới biến đổi khí hậu, hợp tác hiểu để thích nghi với ảnh hưởng biến đổi khí hậu với vấn đề 97 khác, phát triển quy hoạch tổng thể cho việc quản lý bờ biển; tăng cường hợp tác chuyển giao công nghệ, tiến hành trình kiểm soát, làm giảm ngăn ngừa khí thải gây hiệu ứng nhà kính… Bên cạnh Công ước Rio de Janeiro Nghị định thư Kyoto biến đổi khí hậu đề Chương trình khung vấn đề biến đổi khí hậu, đến có 175 nước ký kết gia nhập, có khoảng 36 nước phát triển yêu cầu phải có hành động giảm thiểu 61.6% khí thải tổng lượng khí thải toàn cầu Ngoài ra, Hội nghị bên lần thứ sáu (2001) đạt thỏa thuận Bonn, có đưa có chế phát triển (Clean Development Mechanism – CDM), bốn chế Nghị định thư Kyoto, có tác động quan trọng tới nước phát triển có Việt Nam Cơ chế thúc đẩy phát triển bền vững nước cách khuyến khích nước phát triển đầu tư dự án nước phát triển nhằm giảm tránh không phát thải khí nhà kính Đổi lại, nước phát triển Việt Nam nhận khoản “tín dụng” thu giảm phát thải từ dự án để đạt mục tiêu giảm phát thải họ Thỏa thuận kêu gọi nước phát triển “kiềm chế sử dụng” dự án hạt nhân Theo thỏa thuận Bonn, Hội đồng tuân thủ thành lập để giám sát việc tuân thủ Nghị định thư Kyoto Nếu nước phát thải tiêu cho phép khí thải thời kỳ trước 2012 (thời kỳ cam kết thứ nhất) nước phải giảm thêm 1,3 thời kỳ cam kết thứ hai năm 2013 Quyền nghĩa vụ kiểm soát ô nhiễm môi trường biển Trong số nguồn tài nguyên, thành phần môi trường, môi trường biển giữ vai trò quan trọng, Biển chiếm 71% bề mặt trái đất, bao phủ nước 90% sinh đại dương Ngày nay, biển đứng trước thách thức nghiêm trọng nận ô nhiễm Bảo vệ môi trường biển phần quan trọng chiến lược bảo vệ môi trường chung người Sự môi trường biển đảm bảo môi sinh cân cho động vật biển tạo điều kiện lành mạnh cho người Một nguồn ô nhiễm môi trường biển nguồn ô nhiễm từ tàu, ô nhiễm đổ, thải dầu vụ tràn dầu từ hoạt động giao thông khai thác biển trở thành mối đe dọa tiềm tàng năm 50 kỷ XX Ngoài ô nhiễm biển dầu từ tàu, ô nhiễm biển việc nhấn chìm chất thải lòng biển, đặt biệt chất phóng xạ chất độc hại Cho đến có nhiều Hội nghị quốc tế bảo vệ môi trường biển tổ chức nhiều điều ước quốc tế để bảo vệ môi trường biển ký kết quốc gia Các công ước bảo vệ môi trường biển mà Việt Nam gia nhập có hai nội dung đề cập xuyên suốt là: hạn chế chất thải gây ô nhiễm biển hạn chế ô nhiễm biển dầu Cụ thể, Việt Nam có quyền nghĩa vụ theo quy định Công ước Luật biển sau: - Cần ban hành quy định pháp luật quốc gia, đồng thời thi hành biện pháp để ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển nguồn ô nhiễm gây Các quy định không hiệu quy tắc quy phạm quốc tế hay tập quán thủ tục kiến nghị có tính chất quốc tế - Thi hành biện pháp cần thiết để hoạt động thuộc quyền tài phán hay kiểm soát Việt Nam không gây tác hại ô nhiễm cho quốc gia khác môi trường họ, tình trạng ô nhiễm nảy sinh từ tai nạn hay từ hoạt động thuộc quyền tài phán hay quyền kiểm soát Việt Nam không lan khu vực mà thi hành quyền thuộc chủ quyền theo công ước - Hợp tác trực tiếp qua trung gian - tổ chức quốc tế có thẩm quyền – nhằm đẩy mạnh công tác nghiên cứu, thực chương trình nghiên cứu kế hoạch khuyến khích việc trao đổi thông tin liệu ô nhiễm môi trường biển 98 - Trong nội thủy lãnh hải mình, Việt Nam có quyền ban hành văn quy định điều kiện bắt buộc tàu thuyền nước trước vào nội thủy lãnh hải nhằm ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển Những quy định không ngăn cản quyền qua lại không gây hại tàu thuyền nước lãnh hải Việt Nam Trong trường hợp xảy thiệt hại hay tổn thất ô nhiễm môi trường biển, Việt Nam quốc gia ven biển quyền áp dụng hình phạt tiền mà không khởi tố vụ kiện trách nhiệm đân trừ trường hợp gây ô nhiễm nghiêm trọng cố ý Do Việt Nam nằm cạnh tuyến đường hàng hải quan trọng Thái Bình Dương, nơi có mật độ tàu thuyền qua lại nhiều nên khả ô nhiễm biển dầu lớn, số lượng dầu qua biển Đông hàng năm vào khoảng 2,1 tỷ thường xuyên có khoảng 51 tàu chở dầu cỡ lớn hoạt động khu vực nên lượng dầu “lang thang” khu vực biển triệu tấn/năm Vì vậy, việc hạn chế tới mức tối đa tác hại ô nhiễm dầu môi trường biển Việt Nam quan trọng Là thành viên Công ước quốc tế hạn chế ô nhiễm biển dầu, Việt Nam có số quyền nghĩa vụ sau: - Việt Nam phép thải dầu tàu không chở dầu đáp ứng đủ điều kiện sau: tàu đi; mức tập trung dầu thải không vượt 60 lít/dặm; lượng dầu thải 100mg/lit; việc thải dầu phải diễn cách xa bờ - Đối với tàu chở dầu, Việt Nam phép thải dầu đáp ứng đủ điều kiện: tàu đi; mức tập trung dầu thải không vượt 1/30.000 sức chứa đầy đủ tàu chở dầu; tàu chở dầu phải xa bờ 50 dặm - Các quốc gia (trong có Việt Nam) mà tàu mang cờ, phải kiểm soát tàu định kỳ phải cấp cho tàu “chứng ngăn ngừa ô nhiễm dầu quốc tế”, chứng chứng minh tàu đáp ứng điều kiện mà Công ước Marpol đặt ra, chứng quốc gia thành viên Công ước công nhận có hiệu lực tàu đến vùng biển quốc gia - Việt Nam có quyền kiểm tra tàu quốc gia thành viên khác có lý đáng để nghi ngờ tàu thải chất thải vùng biển thuộc quyền tài phán Việt Nam Quyền nghĩa vụ Việt Nam kiểm soát chất thải nguy hiểm xuyên biên giới việc tiêu hủy chúng Các chất thải kiểm soát Công ước Basel “các chất đồ vật mà người ta tiêu hủy phải tiêu hủy chiểu theo điều khoản luật lệ quốc gia Các quốc gia định nghĩa phế thải nguy hiểm (hoặc liệt kê) thông báo cho Ban thư ký công ước” Mục tiêu Công ước bảo vệ sức khỏe người môi trường trước tác động có hại việc sản sinh quản lý không hợp lý mặt môi trường chất thải nguy hại chất thải khác hệ thông kiểm soát nghiêm ngặt trình vận chuyển tiêu hủy chất Tinh thần công ước kiểm soát chặt chẽ việc vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại chất thải khác Các quốc gia áp dụng biện pháp cần thiết để bảo đảm quản lý hợp lý mặt môi trường, kể việc vận chuyển xử lý chất thải nguy hại chất thải khác quốc gia sản sinh chất thải Chỉ vận chuyển chất thải xuyên biên giới quan nhà nước có thẩm quyền quốc gia nhận chất thải xác nhận cho phép nhập quốc gia nhận chất thải phải có đầy đủ phương tiện, trang thiết bị công nghệ để bảo đảm xử lý chất thải phù hợp với môi trường Cụ thể, Việt Nam có quyền nghĩa vụ sau: - Việt Nam có quyền cấm xuất khẩu, nhập chất thải nguy hiểm chất thải khác; không cho phép xuất khẩu, nhập chất thải sang từ quốc gia không tham gia công ước Nếu Việt Nam cho phép nhập chất thải người nhập phải có điều kiện tiêu hủy sử dụng không ảnh hưởng tới môi trường 99 vận chuyển như: đóng gói, dán nhãn phải có giấy tờ kèm theo Chỉ nhập chất thải có điều kiện tiêu hủy thích hợp quốc gia xuất phép xuất chất thải sang nước có điều kiện đồng ý văn quốc gia nhập - Cần có quy định nhằm bảo đảm hoạt động giám sát việc sản sinh ca cs chất thải nguy hiểm phải xây dựng sở tiêu hủy thích hợp - Xây dựng chế nhằm giám sát tổ chức chịu trách nhiệm quản lý chất thải nguy hại loại chất thải khác, phải thực biện pháp cần thiết đề phòng ô nhiễm hoạt động quản lý chất thải gây xảy ô nhiễm giảm tới mức thấp hậu sức khỏe người môi trường - Xây dựng chế kiểm soát hoạt động xuất khẩu, nhập chất thải nhằm mục đích giản thiểu tác động tiêu cực hoạt động đến môi trường sức khỏe người - Thực hoạt động hợp tác với thành viên khác Ban thư ký hoạt động liên quan đến thông tin hoạt động xuất nhập chất thải - Việt Nam có quyền thông qua việc ban hành pháp luật coi hành vi xuất khẩu, nhập chất thải bất hợp pháp hành vi vi phạm hành hình - Khi có trường hợp nhập chất thải bất hợp pháp vào Việt Nam, Việt Nam có quyền yêu cầu quốc gia người xuất mang trở quốc gia chất thải phải đưa trở lại nước xuất ban đầu tiêu hủy thời hạn 30 ngày kể từ nước xuất nhận thông báo - Có trách nhiệm đóng góp tài chính, thực chế độ thông báo tin tức theo quy định - Xác định quan thẩm quyền Việt Nam Công ước III Thực trạng thực thi nghĩa vụ Công ước quốc tế kiểm soát ô nhiễm môi trường Việt Nam Thực thi Công ước quốc tế biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon 1.1 Các quy định pháp luật Việt Nam nhằm thực thi Công ước quốc tế biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon Ngoài quy định pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn môi trường, đánh giá tác động môi trường quy định việc giảm phát thải chất độc hại gây suy giảm tầng ozon biến đổi khí hậu, nhà nước Việt Nam ban hành xây dựng Kế hoạch hành động thi hành Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Việt Nam, kế hoạch nêu ba giai đoạn ngắn hạn, trung hạn dài hạn - Kế hoạch ngắn hạn 2001 – 2005: mục tiêu đặt cần củng cố lực thực đơn vị đầu mối, nâng cao nhận thức giáo dục cộng đồng, thực hoàn thành nội dung nghiên cứu, xác định xác dự án, phương án công nghệ có hiệu có tiềm giảm khí nhà kính lớn Kế hoạch xác định lĩnh vực dễ bị tổn hại nhất, đưa biện pháp công nghệ dự án ngắn hạn Kế hoạch xác định phải trọng ban hành quy định, sách để thể chế hoạt động chống biến đổi khí hậu kết hợp với hoạt động kinh tế - Kế hoạch trung hạn 2006 – 2020: Ở giai đoạn hoạt động kiểm toán hiệu kinh tế giảm thiểu khí nhà kính đẩy mạnh, phương án sử dụng nguồn lượng thân thiện với môi trường nêu thực qua dự án Kế hoạch xác định dự án công nghệ giảm khí nhà kính trung hạn, dự án ứng phó thích ứng với biến đổi khí hậu thực - Kế hoạch dài hạn: giai đoạn lúc mà hiệu kế hoạch ngắn hạn trung hạn thấy rõ, mục tiêu đặt kế hoạch dài hạn cần tổ chức triển khai thực dự án công nghệ có hiệu suất cao giảm phát thải khí nhà kính với chi phí thấp dự án thích ứng với biến đổi khí hậu 100 Bên cạnh việc xây dựng Kế hoạch hành động thi hành Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu, tháng 11/2002, Việt Nam gửi Thông báo quốc gia Việt Nam biến đổi khí hậu cho Liên hợp quốc tiếp tục nghiên cứu Chiến lược quốc gia Việt Nam chế phát triển Đồng thời, chương trình quốc gia bảo vệ tầng ozon thông qua thực cách hiệu Nhờ có chương trình chiến lược quan trọng này, việc thực dự án từ năm 1995 Việt Nam loại trừ hoàn toàn công nghệ có chất phá hủy tầng ozon kiểm soát khí nhà kính cách hiệu Cho đến nay, 40% chất phá hủy tầng ozon Việt Nam loại trừ 1.2 Hệ thống quan tổ chức thực Hệ thống quan có thẩm quyền vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường Các quan bao gồm quan có thẩm quyền chung Chính phủ Ủy ban nhân dân hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon, cụ thể là: - Bộ Tài nguyên Môi trường: thống quản lý nhà nước biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon phạm vi nước, chịu trách nhiệm tổ chức đạo hoạt động phạm vi chức nhiệm vụ - Trung tâm khí tượng thủy văn – quan trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường: giúp Bộ Tài nguyên Môi trường việc thực phần lớn nhiệm vụ quan trọng biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon Trung tâm khí tượng thủy văn mắt xích quan trọng hệ thống quan có thẩm quyền chuyên môn biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon Trực thuộc Trung tâm khí tượng thủy văn có Văn phòng ozon, sau đổi thành Văn phòng Công ước quốc tế (nay Vụ Hợp tác quốc tế) thành lập từ ngày 2/2/1996 Cơ quan giúp Trung tâm khí tượng thủy văn thực việc điều phối hoạt động liên quan đến việc thực thi Công ước quốc tế; kiến nghị ban hành văn có liên quan biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon; tổ chức nghiên cứu khoa học, cung cấp thông tin quan trọng, tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức công chúng phối hợp thực chức quản lý nhà nước chuyên môn bảo vệ tầng ozon hạn chế biến đổi khí hâu - Vụ khí tượng thủy văn – quan trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường: có chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước lĩnh vực biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon phạm vi nước - Sở Tài nguyên Môi trường: quan có thẩm quyền chuyên môn phạm vi địa phương, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý liên quan đến biến đổi khí hậu phạm vi địa phương - Một số quan liên quan thành lập theo yêu cầu như: Đội công tác quốc gia biến đổi khí hậu, Đội chuyên gia kỹ thuật nước thực dự án biến đổi khí hậu, Ban đạo thực nghiên cứu chiến lược quốc gia chế phát triển sạch… quan giúp việc cho Chính phủ việc định quan trọng để hạn chế tác nhân gây biến đổi khí hậu Việt Nam Hoạt động chủ yếu lĩnh vực Đội công tác quốc gia biến đổi khí hậu (được thành lập vào tháng 6/1994), Đội có nhiệm vụ xây dựng Chương trình quốc gia biến đổi khí hậu, đóng vai trò chủ chốt việc thực dự án liên quan đến Công ước khí hậu VIệt Nam Thực thi Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển 2.1 Các quy định pháp luật Việt Nam nhằm thực thi Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Ngay từ thực sách đổi kinh tế, Việt Nam trọng đến việc bảo vệ tài nguyên môi trường biển, điều thể văn kiện pháp lý chung môi trường văn pháp lý điều chỉnh 101 hoạt động quản lý biển Và tham gia Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển, Việt Nam ban hành nhiều quy định pháp luật cụ thể nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm biển Việt Nam Trong Chiến lược bảo vệ môi trường lần thứ 1986 – 2000 Chiến lược bảo vệ môi trường lần thứ hai 2001 – 2010, vấn đề bảo vệ môi trường biển quan tâm Đặc biệt, Chiến lược bảo vệ môi trường lần thứ hai kết hợp, lồng ghép chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế biển theo quan điểm sử dụng tổng hợp, hợp lý đôi với bảo vệ tài nguyên môi trường biển ven bờ Bên cạnh chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường, Việt Nam đưa Chương trình quốc gia Quy hoạch khu bảo tồn biển Cuối năm 2000, đề án quy hoạch “Hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam” Bộ Thủy sản phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng Chính phủ thông qua, theo 15 khu bảo tồn biển xây dựng Ngày 29/8/2001, Chính phủ Việt Nam thông qua Kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu Việt Nam, kiện đánh dấu bước phát triển công tác phòng ngừa ứng phó với cố tràn dầu Việt Nam Ngoài ra, sách kế hoạch cho nghề cá, chương trình quốc gia bảo tồn quẩn lý đất ngập nước phê duyệt nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên biển Cho đến nay, Việt Nam có hệ thống văn pháp luật ban hành nhằm thực thi Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển như: Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005, Luật dầu khí 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2008), Quyết định số 41/1999/QĐ-TTg ngày 8/3/1999 ban hành Quy chế quản lý an toàn hoạt động dầu khí, Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 việc phê duyệt Kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001 – 2010, Nghị định 36/1999/NĐCP ngày 9/6/1999 quy định xử phạt vi phạm hành vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam, Nghị định sô 39/1998/NĐ-CP ngày 10/6/1998 xử lý tài sản chìm đắm biển, Nghị định số 92/1999/NĐ-CP ngày 4/9/1999 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải, Thông tư số 2592/Mtg ngày 12/11/1996 Bộ khoa học, công nghệ môi trường kiểm soát ô nhiễm biển tàu thuyền phương tiện vận chuyển đường sông… Một quy định pháp luật có liên quan trực tiếp đến bảo vệ môi trường biển Tiêu chuẩn môi trường Ở Việt Nam, từ năm 1995, Bộ Khoa học công nghệ môi trường ban hành tiêu chuẩn môi trường chung (ban hành kèm theo Quyết định số 229/QĐ/TDC ngày 25/3/1995) có tiêu chuẩn liên quan đến môi trường biển như: tiêu chuẩn yêu cầu chung bảo vệ nước mặt nước ngầm khỏi ô nhiễm dầu sản phẩm dầu… Các tiêu chuẩn bao gồm hai loại tiêu chuẩn chất lượng nước tiêu chuẩn thải Trong Nghị định số 48/2000/NĐCP ngày 12/9/2000 quy định chi tiết việc thi hành Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung năm 2000) quy định: Tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí phải áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam an toàn, môi trường, kỹ thuật công nghệ có liên quan… Trong trường hợp chưa có tiêu chuẩn Việt Nam, tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí áp dụng điều ước quốc tế mà Việt Nam bên tham gia ký kết Với quy định này, tổ chức, cá nhân muốn tiến hành hoạt động dầu khí buộc phải tuân thủ môt số quy định tiêu chuẩn môi trường, giữ gìn bảo vệ môi trường biển trước hoạt động có nguy gây hại cho môi trường Như tất quốc gia nằm khu vực biển Đông khác, Việt Nam có nghĩa vụ hợp tác ngăn ngừa hạn chế nguồn ô nhiễm Biển Đông Những quy định pháp luật Việt Nam việc bảo vệ môi trường biển có tính phù hợp với quy định Công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển, pháp luật Việt Nam thừa nhận tính ưu tiên quy định Công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên trước quy định pháp luật quốc gia Cụ thể số quy định bản: 102 - Triển khai mạnh mẽ công tác điều tra biển thềm lục địa; - Chống việc hủy hoại hệ sinh thái tự nhiên, hệ sinh thái cửa sông, ven biển; - Ngăn chặn ô nhiễm không khí, nước, đất ảnh hưởng đến tài nguyên biển nguyên nhân sinh hoạt sản xuất; - Coi phòng ngừa ngăn chặn ô nhiễm môi trường biển nguyên tắc chủ đạo bảo vệ tài nguyên biển, kết hợp xử lý ô nhiễm với cải thiện môi trường biển bảo tồn thiên nhiên Vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu vấn đề bảo hiểm trách nhiệm dân tàu thuyền nội dung quan trọng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam Những quy định bồi thường thiệt hại ban hành dựa nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Mặc dù ô nhiễm dầu chiếm tỷ lệ không lớn số nguồn gây ô nhiễm biển tính chất độc hại cao, khả tự phân hủy thấp, tính chất nghiêm trọng cố lớn nên Việt Nam trọng đến việc hạn chế, ngăn ngừa xử lý, khắc phục hậu loại ô nhiễm đặc thù Trong việc khắc phục hậu tràn dầu, chi phí cho việc làm bồi thường thiệt hại lớn, đó, để giải vấn đề cách hợp lý, bảo đảm quyền lợi người bị thiệt hại, đồng thời tạo điều kiện giúp đỡ bên gây thiệt hại, pháp luật có yêu cầu tổ chức cá nhân có hoạt động có khả gây ô nhiễm môi trường biển phải mua bảo hiểm trách nhiệm dân Ngoài ra, họ đóng góp để xây dựng Quỹ dự phòng cho cố môi trường, ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường biển Cụ thể: - Bộ luật Hàng hải 2005 quy định nghĩa vụ chủ tàu phải mua bảo hiểm hàng hải Hợp đồng bảo hiểm hàng hải áp dụng cho chi phí tổn thất chung, hiểm họa gây tổn thất cho đốitượng bảo hiểm hàng hải toàn hành trình vận chuyển Ngoài việc mua bảo hiểm, chủ tàu lập “Quỹ bồi thường” để thỏa mãn khiếu nại trường hợp số tiền bồi thường vượt mức giới hạn trách nhiệm dân luật định - Theo Quy chế bảo vệ môi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí hoạt động có liên quan (ngày 10/4/1998) có quy định: tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí gây suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường, việc chịu phạt phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Việt Nam Họ phải trả chi phí làm môi trường, khắc phục cố môi trường, đồng thời họ phải thực đền bù kịp thời cho tổ chức cá nhân thiệt hại ô nhiễm biển gây hoàn trả chi phí mà người bị thiệt hại bỏ để hạn chế, khắc phục ô nhiễm biển Ngoài quy định nêu trên, pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể việc phân công trách nhiệm ứng phó sụ cố tràn dầu, tràn hóa chất gây ô nhiễm môi trường biển; việc tổ chức ngăn ngừa, khắc phục cố tràn dầu, tràn hóa chất độc hại làm bẩn biển đòi bồi thường ô nhiễm nhằm thực thi công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển 2.2 Hệ thống quan tổ chức thực Hệ thống quan tổ chức thực công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển bao gồm quan có thẩm quyền chung Chính phủ, Ủy ban nhân dân quan có thẩm quyền chuyên môn, cụ thể sau: - Bộ Tài nguyên Môi trường: thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ phạm vi nước Giúp Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức đơn vị trực thuộc Bộ, bao gồm: Cục bảo vệ môi trường, Vụ môi trường Vụ thẩm định đánh giá tác động môi trường Cục bảo vệ môi trường 103 tập trung vào việc triển khai thực hiện, giám sát, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường, vấn đề phòng chống ô nhiễm biển quy định rõ phòng chống ô nhiễm đất liền Trong cấu Cục bảo vệ môi trường có Phòng quản lý tổng hợp đới bờ - có chức quản lý tổng hợp bờ biển nhằm mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững tài nguyên môi trường biển, phòng chống ô nhiễm biển - Sở Tài nguyên Môi trường: quan chức địa phương, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh điều phối thống hoạt động liên quan đến tài nguyên môi trường nói chung, đến việc bảo vệ môi trường biển nói riêng, đồng thời Sở trực thuộc đạo chuyên môn Bộ Tài nguyên Môi trường - Các Bộ ngành có hoạt động sử dụng biển liên quan đến bảo vệ môi trường biển như: Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài (Tổng cục hải quan), Bộ Thông tin truyền thông… quan tổ chức thực quy định bảo vệ môi trường biển ngành, lĩnh vực quản lý - Ngoài ra, số quan liên quan khác như: Tiểu ban nghiên cứu thềm lục địa Việt Nam, Ban đạo nhà nước Biển Đông hải đảo, Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn không biển quan có chức tổ chức thực việc bảo vệ môi trường biển Thực thi Công ước kiểm soát vận chuyển chất thải nguy hại xuyên biên giới việc tiêu hủy chúng Một mục tiêu pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường mục tiêu kiểm soát có hiệu hoạt động sản sinh, vận chuyển (bao gồm vận chuyển xuyên biên giới), lưu giữ xử lý chất thải Trước tham gia vào Công ước Basel, Việt Nam ban hành quy định quản lý chất thải hệ thống văn pháp luật môi trường, vậy, quy định phù hợp với tinh thần nội dung Công ước Basel Và sau trở thành thành viên Công ước Basel, Việt Nam tích cực thực hoạt động khác nhằm thực thi nghĩa vụ sau: - Điều 7.9 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định: nghiêm cấm xuất khẩu, nhập chất thải hình thức, nhiên Điều 43 Luật bảo vệ môi trường 2005 lại cho phép Bộ Tài nguyên Môi trường có quyền ban hành danh mục loại “phế liệu, nguyên liệu thứ phẩm” phép nhập vào Việt Nam làm nguyên liệu (theo Điều 3.10 Điều 11 Luật bảo vệ môi trường phế liệu, nguyên liệu thứ phẩm chất thải) Căn theo đó, Quyết định số 03/2004/QĐ-BTNMT ban hành Quy định bảo vệ môi trường phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất tiếp tục có hiệu lực Quyết định liệt kê nhóm phế liệu phép nhập vào Việt Nam Trong trường hợp nhập phế liệu, cá nhân, tổ chức không phép nhập phế thải từ quốc gia không tham gia Công ước Basel (quy định Công ước Basel) Khi nhập phế liệu, tổ chức, cá nhân nhập phải chứng minh trình sử dụng không làm ảnh hưởng tới môi trường, phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép phải có biện pháp giảm ảnh hưởng tới môi trường vận chuyển đóng gói, dán nhãn phải có giấy tờ kèm theo - Ngoài ra, nội dung quản lý chất thải quy định cụ thể Thông tư số 1590/1997/TTLT–BKHCNMT–BXD ngày 3/4/1997 biện pháp cấp bách quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp, Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10/7/1999 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp, Quy chế quản lý chất thải nguy hại ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 Thủ tướng Chính phủ, Quy chế quản lý chất thải y tế ban hành kèm theo Quyết định số 2575/1999/QĐ-BYT ngày 27/8/1999, Quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực dầu khí, xây dựng, 104 du lịch… Trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản sinh chất thải, lưu giữ, vận chuyển, xử lý chất thải trách nhiệm quan nhà nước việc giám sát hoạt động quy định tương đối rõ ràng văn pháp luật Pháp luật Việt Nam xác định trách nhiệm hành trách nhiệm hình hành vi xuất khẩu, nhập chất thải bất hợp pháp phù hợp với quy định Công ước Basel Trách nhiệm hành áp dụng tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải, xuất khẩu, nhập chất thải quy định Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường Trách nhiệm hình áp dụng hành vi vi phạm gây hậu nghiêm trọng cá nhân Điều 182, 183, 184, 185 Bộ luật hình 1999 Để thực nghĩa vụ theo quy định Công ước Basel, việc ban hành văn pháp luật quản lý chất thải, Việt Nam triển khai đầu tư xây dựng sở vật chất cho hoạt động quản lý chất thải, xây dựng cở sở xử lý chất thải, đào tạo cán chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu khoa học phục vụ cho công tác quản lý chất thải Cũng lĩnh vực bảo vệ môi trường khác, hệ thống quan tổ chức thực Công ước quốc tế lĩnh vực quan Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường Ngoài Cục bảo vệ môi trường thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường quan có chức trực tiếp tổ chức, thực quy định Công ước Basel điểm đầu mối thông tin Việt Nam Ban thư ký Công ước Basel 105 [...]... Khu vực môi trường bị ô nhiễm được phân loại theo 03 mức độ gồm ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng (Điều 105.2 Luật bảo vệ môi trường 2014) 2 Suy thoái môi trường Khái niệm suy thoái môi trường được dùng để chỉ trạng thái môi trường, trong đó có sự thay đổi về số lượng và chất lượng các thành phần môi trường Theo quy định tại Điều 3.9 Luật bảo... tham gia quan hệ pháp luật môi trường Các quy định của pháp luật trong giai đoạn này cũng đã chú trọng tới khía cạnh toàn cầu của vấn đề môi trường Tính tương đồng của các quy phạm pháp luật môi trường của Việt Nam với các điều ước quốc tế về môi trường đã được nâng cao 2 Nguồn của pháp luật bảo vệ môi trường Nguồn của pháp luật bảo vệ môi trường bao gồm một hệ thống các văn bản pháp luật do nhiều cơ quan... luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam 1 Các giai đoạn phát triển của pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam Ở Việt Nam, luật môi trường xuất hiện khá muộn, có thể nói trong hệ thống pháp luật Việt Nam, luật môi trường là lĩnh vực mới nhất Quá trình phát triển của pháp luật bảo vệ môi trường có thể được chia thành hai giai đoạn chính như sau: - Giai đoạn trước năm 1986 Giai đoạn này luật môi trường với tư... động đối với môi trường từ các cơ sở của mình Chỉ thị môi trường là thông số cơ bản phản ánh các yếu tố đặc trưng của môi trường phục vụ mục đích đánh giá, theo dõi diễn biến chất lượng môi trường, lập báo cáo hiện trạng môi trường Chỉ thị môi trường của quốc gia do Bộ tài nguyên và môi trường ban hành để áp dụng trong cả nước Có 3 loại báo cáo hiện trạng môi trường là: Báo cáo hiện trạng môi trường cấp... phục hồi môi trường; - Buộc di dời cơ sở đến vị trí xa khu dân cư và phù hợp với sức chịu tải của môi trường; - Cấm hoạt động Trách nhiệm và thẩm quyền quyết định việc xử lý đối với cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng được quy định cụ thể tại Điều 104 Luật bảo vệ môi trường 2014 3 Khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, ứng phó sự cố môi trường Khi ô nhiễm môi trường đã... phần môi trường cũng như dựa vào số lượng các thành phần môi trường bị khai thác, tiêu hủy so với trữ lượng của nó mà pháp luật cũng 23 quy định các cấp độ của suy thoái rừng thành: suy thoái môi trường, suy thoái môi trường nghiêm trọng, suy thoái môi trường đặc biệt nghiêm trọng Ở đây, ta có thể thấy suy thoái môi trường thể hiện cấp độ “mãn tính” cao hơn so với ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường. .. nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường (gọi chung là kiểm soát ô nhiễm môi trường) Theo Điều 3 18 Luật Bảo vệ môi trường 2014 xác định kiểm soát ô nhiễm là quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm Như vậy, kiểm soát ô nhiễm môi trường là phải là sự tổng hợp các hoạt động của Nhà nước, của tổ chức, cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế những tác động xấu đối với môi trường; ... thiên nhiên; về các tác động đối với môi trường; về chất thải; về mức độ môi trường bị ô nhiễm, suy thoái và thông tin về các vấn đề môi trường khác Việc có được đầy đủ, chính xác các thông tin môi trường là điều rất quan trọng trong kiểm soát ô nhiễm môi trường Nó cho phép nắm được thực trạng môi trường cũng như biến đổi về chất lượng môi trường; sự tương tác giữa môi trường với các hoạt động phát triển... đề về môi trường Thông tin trong lĩnh vực môi trường rất lớn, liên quan đến rất nhiều thành phần môi trường, trong phạm vi không gian rộng lớn nên việc thu thập các thông tin về môi 25 trường là vấn đề không đơn giản Hoạt động thu thập thông tin về hiên trạng và các tác động đến môi trường được thông qua các chương trình quan trắc môi trường Trách nhiệm tổ chức các chương trình quan trắc môi trường. .. vệ môi trường Trên cơ sở đó, Nhà nước Việt Nam đã lần lượt ban hành các văn bản luật và các văn bản dưới luật khác về môi trường, phù hợp với các quy định này trong Hiến pháp 2013 - Các đạo luật về bảo vệ môi trường, bao gồm các luật như sau: + Luật bảo vệ môi trường được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23/6/2014, thay thế cho Luật bảo vệ môi trường