Giáo trình luật môi trường

giAo trìn h LUẬTMƠmUỜNG RƯỜNÍỈ ĐẠI HOC LUẬT HÀ NỘI Giáo trình LUẬT MƠI TRƯỜNG NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÀN DÂN HÀ NÔI - 2006 Chủ biên P G S.T S L Ê HỒNG HẠNH TS VŨ THƯ HẠNH Tập thể tác giả PGS.TS LÊ HỒNG HẠNH Chương I, III TS VŨ THU HẠNH Chương II, X III ThS NGUYỄN VĂN PHUƠNG Chương X , X I ThS DUƠNG THANH AN Chương IV , X V ThS VO DUYÊN THUỶ Chương V , V III ThS LUU NGỌC T ố TÂM Chưcmg V II, IX ThS ĐẶNG HOÀNG SƠN Chương V I, X II ThS NGUYỄN VÀN PHUƠNG ThS LUU NGOC T ố TÂM Chương X IV LỜ I NĨI ĐẨU ^ Mơi trường vấn để nóng hỏng qiiổc giơ, dù quốc gia plìát triển quốc gia phát triển Sự ỏ nlỉìễm, suy thối mơi trường diễn ní>ày càniỊ mức cỉộ ca o đặt người trước trả thừ ghê g('mi thiên nhiên Nguy c mơi trường dặc hiệt nóng hỏng ỏ quốc gia dang phát triển, tưri nhu cầu sống hàn ẹ ngày người nhu cầu phát triển x ã hội xunẹ đột mạnh m ẽ với cần thiết phải hảo V’f tài nguyên thiền nhiên môi trường Việt Nam đứng hàng ngũ cá c qu ốc gia phát triển p h ải đ ỏi dầu với vấn đ ề môi trường B ảo vệ mỏi trường nịịày đ ã Irà thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng p h áp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh m ẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức x ã hội đ ể h ảo vệ c c yếu tô mỏi trường, ngân chặn việc gdv ỗ nhiễm, suy thối vá c ố mỏi trường Trong nhữiìg biện pháp mà nhà nước sử dụng lĩnh vực tuyệt đại đ a sỏ lĩnh vực khác, pháp luật đóng vai trò ctậc hiệt q u a n trọng S ự xuất ỉiiện vù vai lu') ngày cá n g lù n g cá c quy định pháp luật vê mỏi trường k ể từ dât nước chuyển sang nén kinh tê thị trường biểu r õ nét vê cấp hách vân d ê mỏi trường dẩn đến hệ tất yếu phải d o tạo, giáo dục công dân kiến thức vê pháp luật trường Luật môi trường dưa vào chương trình tạo Đại học Luật Hà Nội từ năm íỉầu thập kỷ 90 Việc giảng dạy Luật mỏi trường thời kỳ nÙỴ mang tính chất thử nghiệm song íỉã đạt dược nliíịỉ kết dịnlì Nlìữn}> năm ^ứ/; (ỉây, Luật mơi trường dược giảng dạy ííầy íĩủ vù llìức chiừmg trình tạo cử nhân luật Trườtìi’ VỚI đ(Ti Bộ mơn Luật mói trường, việc mỏng dạ\' vù ỈIỌC tập d ã dược đẩy cao hước Tuy nhiên, thiếu iịiáo trình, tài liệu nên việc học tập sinh viên chủ yếu dựa vào hời giảnq giáo viên Điều hạn c h ế không it clến chát lượỉig đào tạo Đ ể khắc phục tình trạng nù\, Bộ mơn Luật mỏi IrườHiỊ đ ã tiến hành biên soạn giáo trình Luật mơi triửrng Giáo trình biên soạn sở thành tựii lập pháp cùa dất nước ta, đặc hiệt thực tiễn đất nước phút triển kinh t ế thị trường định hướng x ã hội chủ nghĩa Giáo trình dược xuất lần (ỉầu vào năm 1999, tái hàn nhiều lẩn với sửa đổi thích lư/p sử dụng làm tài liệu giảng dạy học tập Trường Đ ại học Luật Hù Nội Do thay đổi chương trình đ tạo Trường Đại học Luật Hà Nội, c s ỏ chương trình khung ý kiến phán hồi sinh viên tihất thay đổi đáy hệ thống pháp luật nước ta liên quan đến vấn đ ề mỏi trường, Bộ môn Luật môi trường, Trường Đ ại học Luật Hà Nội sô chuyển gia Cục bảo vệ môi trường, Bộ tài nguyên mơi trường tiến hành biên soạn lại giáo trình Cần phái thừa nhận Luật môi trườnỊị lả hộ mồn khoa học mf'ri dang nhiều quan điểm, cách tiếp cận khác Chính vậy, tập th ể tác giả ííã c ố gắng song giáo trình chắn khó tránh khỏi hạn c h ế khó đáp ứng dược dầy đủ yêu càu mà thực tiễn dặt rơ hộ môn Tập th ể tác giả s ẽ cỏ' gắn ÍỊ tiếp tục hồn thiện giáo trình TRUỒNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI é CHUƠNGI K H Á I N IỆ M L U Ậ T M Ô I T R Ư Ờ N G I MƠI TRƯỜNG VÀ CÁC ẢNH HƯỈỈNG M ANG TÍNH PHỔ BIẾN CỦA MƠI TRUỒNG 1.1 Mói trường trạng Mơi trưòfng khái niệm có nội hàm vơ rộng sử dụng nhiều lĩnh vực khác Trong sống người ta dùng nhiều khái niệm môi trường môi trường sư phạm, môi trường xã hội, mơi trường giáo dục Mơi trưòfng theo định nghĩa thơng thường “/« tồn nói chung điều kiện tự nhiên xã hội người hay sinh vật tỏn tại, phát triển m ối quan hệ với ngiử/i hay sinh vật ữ y ’/'* “sự kếí hợp tồn b ộ hoàn cảnh điểu kiện bên cỏ ảnh hưởng t(ri tồn tại, phái triển thực th ể hữu Định nghĩa tương tự môi trường định nghĩa Luật bảo vệ môi trường năm 1993 tìm thấy Chương trình hành động Cộng đồng Châu Âu môi trường.*^* Môi trường sử dụng lĩnh vực khoa học pháp lý khái niệm hiểu mối liên hệ người tự nhiên, mơi trưcmg hiổu yếu tố, (1) X e m : Từ điển tiếng Viẽt, Nxb Đà Náiig 9 , ỉr (2 ) X e m : The A m erican Herilage Dictionary B o s to n ,1 9 , 6 (3 ) X e m : The CounciỊ ReguỊation ( E E C ) No /8 of June on Action by the Communily relating to Environment hoàn cảnh điều kiện tự nhiên bao quanh người Điểu Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X I, kỳ họp thứ thông qua ngày /1 /2 0 định nghĩa mơi trường '"kịỊíl gốm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo hao quanh người, có ảnh hưởng tới íỉ('ri sống, sản xuất, tồn phút triển người vù sinỊuíật" Như vậy, theo cách định nghĩa Luật bảo vệ mơi trưòfng người trở thành trung tâm môi quan hệ với tự nhiên dĩ nhiên mối quan hệ người với tạo thành trung tâm khơng phải mối liên hệ thành phần khác mơi trưòng Mơi trường tạo thành bcfi vô sô yếu tô vật chất Trong số yếu tố vật chất tự nhiên đất, nước, khơng khí, ánh sáng, âm thanh, hệ thực vật, hộ động vật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Những yếu tố coi thành phần môi trường Chúng hình thành phát triển theo quy luật tự nhiên vốn có nằm ngồi khả định người Con người tác động tới chúng chừng mực định Bên cạnh yếu tố vật chất tự nhiên, môi trường bao gồm yếu tơ nhân tạo Những yếu tố người tạo nhằm tác động tới yếu tô thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu thân mình, như: hệ thống đê điều, cơng trình nghệ thuật, cơng trình văn hoá kiến trúc mà người từ hệ sang hệ khác dựng nên Mơi trưòíng có Ihay đỏi bấl lợi cho người, đặc biệt yếu tố mang tính tự nhiên nước, đất, khơng khí, hệ thực vật, hệ động vật Tinh trạng mơi trưòng thay đổi theo chiều hướng xấu diễn phạm vi toàn cầu phạm vi quốc gia Trên phạm vi toàn cầu thay đổi theo chiều hướng xấu môi trưcmg diễn nhiều yếu tô' môi trường, với nhiều cấp độ khác Dưới sô biểu chủ yếu: - Sự thay đổi khí hậu tồn cầu dưófi lác động nhiều yếu tỏ khác như: rừng bị tàn phá, đặc biệt khu vực rừng nhiệt đới Nam Mỹ Châu Á; gia tăng chất thải chứa khí CFCs mức l(7n; gia tãng dân số tác động tới Ihàn' phần mơi trường Tồn yếu tơ nêu góp phan làm cho khơng khí nóng lên dẫn đến thay đổi bất ihường khí hậu - Một biến đổi thiên nhiên gây tác động xấu đến môi trường cách đáng lo ngại thảm hoạ Ihicn nhiên cuối thê kỷ X X đầu kỷ X X I Những trận động đất, sạt lở đất trận địa chấn gây nhũng đợt sóng thần mạnh sóng ihần Tsunami Đơng Nam Á Đơng Á vừa qua để lại hậu lớn môi trường Những đợt núi lửa trào phun lòng đại dương vừa diễn khiến nước biển chứa độc tố, dẫn đến huỷ hoại nhiễm độc loại hải sản Dịch bệnh thảm hoạ thiên nhiên mang lại chứa đựng nguy lớn loài thực vật động vật cạn Các nhà khoa học cảnh bảo thảm hoạ mơi trưòfng diễn sau ihảm hoạ sóng thần Tsunami - Một Ihay đổi đáng lo ngại khác môi trường suy giảm tầng ôzôn Tầng ôzôn coi vỏ bọc, áo giáp trái đất, ‘7ừ tầng ỗzỏn bên tưng biên hùnh tinh" (Điều Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn) Sự tồn tẩng ôzỏn có ý nghĩa quan trọng trái đất nhiều phương diện Thứ nhất, ngăn khơng cho tia cực tím Irong vũ trụ xâm nhập trái đất, gây tác hại cho người hệ sinh thái; thứ hai, đóng vai trò lớp áo trái đất, ngãn cho bầu khí bao quanh Irái đất khơng nóng lên lưcmg mặt trời Với lý đó, suy giảm lỗ thủng tầng ôzôn tạo biến đổi xấu môi trường trái đất 3.4.4 Nguyên tăc coi trọng tính phòng ngừa Mơi trưòìig khác với tượng xã hội khác chổ khả khôi phục hiôn trạng thực dược râ'l khó khăn, tốn nhiều thòfi gian Chẳng han, khu rừng nguyên sinh, vùng rừng nhiệt đới hị tàn phá khó lòng phục hồi Chính thế, ngăn ngừa hành vi gây hại cho môi trường cần trọng so với việc áp dụng hình phạt chê tài khác Luật mơi trưímg coi phòng ngừa nguyên tắc chủ yếu Nguyên tắc hướng việc ban hành áp dụng quy định pháp luật vào ngăn chặn chủ thể thực hành vi có khả gây nguy hại cho mơi trường Các biện pháp ngăn chặn áp dụng bảo vệ mơi trường đa dạng Tuy nhiên, chất biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn bàng việc kích thích lợi ích triệt tiêu lợi ích vốn động lực việc vi phạm pháp luậi môi trường, nâng cao ý thức tự giác người việc thực biện pháp bảo vệ mơi trưòfng IV KHÁI Q U Á T S ự PH ÁT T R IỂ N LƯẬT mòi TRƯÍÍN G V IỆ T NAM Luật mơi trường ngành khoa học phần lóìi quốc gia phát triển giới Điều có lý riêng Pháp luật với tư cách công cụ điều tiết xã hội luôn phải chịu chi phối nhu cầu xã hội Khi việc bảo vộ môi trường chưa ý Ihức rõ, chưa trở ihùnh ihách thức xã hội luật mơi trường chưa ý Trong kỷ trước thập kỷ đầu kỷ này, phát triển kinh tế động lực phát triển quốc gia tài ngun, mơi trưòfng vấn đề quan trọng Các quốc gia sẵn sàng khai thác hết tài nguyên để công nghiệp hố, để phát triển Mơi trường chưa phải thử thách vấn đề phát triển, vấn đề dân số chưa đạt tới báo động Chỉ đến 44 tất quốc gia phải dối mậl với cạn kiệt nguồn lài nguyên, cân bãng sinh thái trả thù khốc liệt thiên nhiên vân đề bảo vệ mơi trường lên thách thức xã hội Luật môi trưìmg đời biện pháp giải thách ihức Luật mơi trường xuất sớm nước phát triển, nơi thách thức môi trường trở nên liệt tốc độ cơng nghiệp hố, ô nhiễm công nghiệp nước Tuy nhiên, quốc gia thách thức vấn đề môi trường khác nhau, xem xét thành phần cụ Ihể mơi trưòìig Việt Nam, luật mỏi trường xuất chậm Có thể nói hệ thông pháp luật hành Việt Nam luật mơi trường lĩnh vực nhấl Chính vậy, lịch sử phát triển luật mơi trường không chứa đựng phân kỳ phức lạp, giai đoạn thăng trầm sô' lĩnh vực luật khác Q trình phát triển luật mơi trường chia hai giai đoạn sau đây; Giai đoạn trước 1986 Giai đoạn luật môi trường với tư cách lĩnh vực riêng chưa xuất Trong giai đoạn chúng la khó tìm ihấỳ văn pháp luật riêng vấn đề môi trường Trong giai đoạn này, Nhà nước có ý tưỏìig việc bảo vệ mơi trường song việc thể chế hoá ý tưỏmg chưa lồn diện Chính phủ có cố gắng định, sắc lệnh số 142/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày /12/194 quy định việc kiểm soát lẠp hiên hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng coi văn pháp luật sớm đé cập vấn đề môi trường Một sô văn khác Chính phủ lchơng thức điều chỉnh vấn đề mơi trưòTỉg song coi có liên quan đến vấn đề mơi Irường Đó Nghị 36/CP ngày 11/03/1961 Hội phủ việc quản lý, bảo vệ tài ngun lòng đất; Chỉ thị sơ' 127/CP ngày 24/05/1971 Hội đồng Chính phủ cơng tác điều tra 45 tài nguyên điéu kiện thiên nhiên; Chi thị sô 07/TTg ngày 16/01/1964 vé thu tién bán khốn lâm sản thu ticn ni rìme; Nghị sô' 183/CP ngày /0 /1 6 vé công tác trồng gây rừng đặc biệt Pháp lệnh bảo vệ rừng ban hành ngày 11/09/1972 Điéu đáng ý nhâì Irong giai đoạn việc coi bảo vệ mơi trường đòi hỏi hiến định Điều 36 Hiến pháp nãm 1980 quy định: “Cúc c quan nhà nước, ,\í ni^hiệp, hợp tác xã, dơn vị vũ íratìịỊ nhân dãn vù câníỉ dún íỉêii có Híịìũa vụ lliực sách hảo vệ cải tạo lúi sinh (á c nguồn tủi ngun iliién nhiên, hảo vệ (ả i tạo mơi írư('fníi sổng” Khái quát lịch sử pháp luật mỏi trường Việt Nam giai đoạn này, rút sô đặc điểm sau đây: + Các quy định pháp luật liên quan đến sỏ khía cạnh bảo vệ mỏi trường xuất phát từ vêu cầu quản lý nhà nước Các quv định chưa nhằm trực tiếp vào việc bảo vệ yếu tố môi trường; + Các quy định môi trường liên trường nằm rải rác văn pháp ban hành để điều chỉnh quan hệ xã với mục tiêu đảm bảo quản lý chặt chẽ quan đến môi luật đcm hành hội khác nhà nước Khía cạnh mơi trường phần thứ yếu, phái sinh vãn Chính thế, cách tiếp cận rnang tính mơi trường chưa thể đậm nét quy định pháp luật ban hành giai đoạn này; + Các quy định pháp luật mơi trưừng Irong thòi kỳ ban hành chủ yêu băng hình ihức vãn luật Ngoại trừ Điều 36 Hiến pháp năm 1980, lồn quy định lại ban hành nghị định, nghị quyết, thông tư, thị Chính phủ Tinh Irạng phát triển pháp luậl môi irưcmg giai đoạn này, đặc biệt thiêu vắng luật môi trưcmg giai đoạn trước năm 1986 có lý 46 + Trước hết, hoàn cảnh lịch sử đất nước thời kỳ trước nãm 1986 không cho phép đấi nước ta ý nhiều đến việc bảo vệ mỏi irưttng Tât cố gắng thời kỳ đéu tập trung cho việc chiến ihắng đế quốc Mỹ, giành độc lập dân tộc Tiếp đó, sau giải phóng mién Nam, thống đất nước, vấn để mỏi trường bị đẩy lùi phía sau mối quan lâm k1fn Đảng Nhà nước ta hàn gắn vết thưofng chiên tranh, phát Iriển kinh té thoái khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội hoành hành từ ihời gian sau chiến tranh đến nãm 1986, sách đổi khỏi xướng + Trong giai đoạn trước năm 1986, biến động xấu thiên nhiên huỷ hoại mơi trưíĩng chưa thể mức cao Sự nhiễm đỏ thị vùng nông thôn chưa đến mức báo động số lượng ỏ tô, xe máy, thiết bị, máy móc có thải chất diơxin chưa sử dụng nhiều Phân bón, thuốc trừ sâu sản xuất nóng nghiệp sử dụng mức hạn chế Những lý dẫn tới tình trạng người quan lâm đến việc bảo vệ môi trường + Hệ thông pháp luật Việt Nam trước năm 1986 chưa phải hệ thông pháp luậl hoàn thiện Cơ ch ế bao cấp với ngự trị hệ thống tiêu kế hoạch quan hệ kinh lê, xã hội hạn ch ế phát triển pháp luật Ngay ngành luật thiết thực cho thời kỳ luật kinh tế, luật ngân hàng, tài khơng phát triển Trong hệ thống pháp luật ihiếu vắng luật môi trường điều tất yếu + Nội dung quy định pháp luật môi trường giai đoạn chưa phản ánh dáp ứng đòi hỏi khách quan hc;p tác quốc tế Irong bảo vệ mơi trưòfng Sự tương hợp quy định pháp luật mà Nhà nước ta ban hành với cơng ước quốc tế hạn chế Giai đoạn Ị9HỐ íỉến Khủng hoảng kinh tế xã hội cuối năm 70 đầu nãm 80 dẫn đến 47 cải cách kinh tê sâu sắc việc xoá bỏ ch ế tập trung bao cấp chuyển sang ch ế kinh tế thị trưòíng có định hướng Việc chuyển kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường làm thay đổi nhiều lĩnh vực đời sống kinh lế xã hội Sự phát triển nén kinh tế năm thực sách đổi mang lại kết tốt đẹp Bên cạnh kinh tế thị trường nguyên nhân nhiều tượng kinh tế xã hội tiêu cực, số có suy thối mơi trường Vì chạy theo lợi nhuận, làm giàu giá nên nguồn tài nguyên đất nước bị khai thác bừa bãi Nạn dân chúng đua đào vàng, khai thác trầm, gỗ quý, đá quý diễn quy mỏ lớn làm cho môi trường nhiều nơi bị suy thối nghiêm trọng Q trình thị hố tác động kinh tế thị trường diễn nhanh chóng làm gia tâng sức ép môi trường thành phố thị xã, trung tâm kinh tế lớn đất nước Số lượng máy móc thiết bị, tơ, xe máy tăng lên gấp nhiều lần so với vốfi 10 năm trước Lượng khí thải từ máy móc thiết bị làm cho môi trường, môi trường đô thị bị ô nhiễm Sức ép vấn đề ô nhiễm môi trường tăng lên với việc sử dụng rộng rãi hoá chất trừ sâu bệnh, chất kích thích tăng trọng Nhiều vụ ngộ độc thức ăn liên tiếp xảy ỏ nhiều nơi Ngộ độc thức ăn biểu rõ nét trước mắt tình trạng nhiễm mối trưòíng Những hậu mà chiến tranh phá hoại người rừng bắt đầu khởi động trả thù Những com lũ quét diẻn liên tục nơi rừng bị phá trụi băng chứng cho trả thù Những vùng đất bị trọc hố ngày có xu hướng lan rộng Vấn đề mơi Ịrường tồn cầu thách thức Tầng ôzôn bị thủng làm cho nhiệt độ đất nóng dần lên nguyên nhân nhiều biến đổi bất thường khí hậu tồn trái đất Ccm bão Linda, biểu hiện tượng E1 48 Nino biến đổi bất thường khí hậu tồn cầu Việt Nam Tấl nguyên nhân dã làm cho vấn đề bảo vệ mỏi trường trở thành thách thức l('Jn xã hội Bảo vệ mơi Irường khơng dòi hỏi mang lính cục Nhu cầu đảm bảo cho đất nước phát triển bền vững đẩy bảo vệ mơi trưòfiig lên thành ưu tiên chiến lược Việt Nam Kể lừ năm 1986, đặc biệt năm đầu thập kỷ 90, bảo vệ mỏi trưcíng trở thành nguyên tắc hiến định Luậl môi trircmg coi lĩnh vực quan trọng Irong hệ thống pháp luật Việt Nam Những kiện q trình phát triển luật mỏi irưOTg Việt Nam bao gồm: - Luật đầu tư nước Việl Nam ban hành đưa việc bảo vệ môi Irường thành điều khoản riêng biệt Đây vãn luật có đề cập vấn đề mơi trường Tiếp đó, văn luật khác Bộ luật hàng hải năm 1990, Luật đất đai năm 1993, Luật dầu khí năm 1993 đưa việc bảo vệ môi trưcTng thành nghĩa vụ lổ chức, cá nhân việc khai thác yếu tỏ mơi trường mà cá nhân, tổ chức hoạt động - Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ V II xác định bảo vệ mói trường phận chiến lược phát triển kinh tê xã hội đất nước đên nãm 2000 Đây kiện quan trọng, có ý nghĩa lớn việc đánh giá vị trí bảo vệ môi trường phát triển kinh lê xã hội đất nước Mặt khác lạo điêu kiện cho q trình chê hố việc báo vệ mơi írưòng q trình xây dựng sách kinh tế, xã hội cụ thê việc ban hành văn pháp luật - Hiến pháp năm 1992 đưa việc bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ hiến định Đây kiện quan trọng phát Iriển luật môi trường Hiến pháp vãn luật có hiệu lực pháp lý cao Các quy luât môt trường 49 định Hiến pháp tảng văn pháp luật khác Điều 17, 29 Hiên pháp năm 1992 cư sở hiến định cho việc đưa nghla vụ bảo vệ môi tnàrng vàci lĩnh \’ực cụ thể khác đời sông kinh lế - Bước phát triển bật nhấl luật môi trường việc Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việi Nam thỏng qua Luật bảo vệ mơi trưòng ngàv 27 tháng 12 nãm 1993 Với việc ban hành đạo luật riêng mỏi trường Nhà nước Việt Nam khẳng định lần quan lâm đ(5i với việc bảo vệ mỏi trường, điều kiện quan trọng trình phát triển bén vững - Trên giới nãm gần đây, vấn đé bảo vệ môi trường ngày quốc gia quan tâm; xu hướng qc tế hố bảo vệ mỏi Irưìmg ngày mở rộng Những điều tác động tích cực tới đời phát Iriển pháp luật bảo vệ lĩiỏi trưcmg Việt Nam Việc Việt Nam tham gia cổng ước quốc tế môi trưctng, đẩy mạnh hoạt động hcíp tác quốc lế lĩnh vực môi trường lạo điều kiện cho hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam phát triển Với điều kiện irên, pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam giai đoạn từ nãm 1986 tới có bước phát triển vượt bậc sổ lượng, chất lượng Hiện hệ thống pháp luật mơi lrưòfng Việt Nam có tương đối đủ quy định vấn đề, yếu tô khác môi trường Sự phát triển pháp luật môi trường tác động kể ánh hướng sâu sãc đên nội dung, hình ihức Dưới đáy sơ đặc điểm pháp luật môi trường giai đoạn 1986 đến + Các quy định pháp luật mỏi trưòfng có nội dung cụ thể trực tiếp vấn đề bảo vệ môi trường Nhiều quy định pháp luật, kể quy định Hiến pháp năm 1992 xác định cụ thể chi tiết quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ 50 chức việc bảo vệ mơi trường Các sách phát triển kinh té, xã hội đề gắn kci với vấn đề môi trưcTng để tạo phát triển bền vững Nhà nước ta ban hành dạo luật riêng điéu chỉnh các quan hệ xã h()i gắn liền với yếu lò mỏi trưcmg + Nội dung pháp luật rnôi trường giai đoạn từ nãm 1986 đến mang tính tồn diện hệ thơng Các quy định pháp luật môi trường đé cập hầu hết yếu tố vấn đé mơi Irường bảo vệ mỏi trưòng từ chức nàng nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường đến nghĩa \ại cá nhân, tổ chức khai thác, sử dụng bảo vộ vếu tố khác mơi trường Hệ ihỏng tiêu chuẩn mỏi trưòíng ban hành để làm sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật môi trường + Các quy định pháp luật môi trưcmg trọng tới khía cạnh tồn cầu vân đề mơi trưcmg Tính tương quy phạm pháp luật môi trưcmg Việt Nam với quy định công ước quốc tế môi trường nâng cao Hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam khẳng định tính ưu tiên quy định cơng ước quốc tế mà Chính phủ Việt Narn ký trước quy định pháp luật nội địa việc giải vấn đề cụ thể + Hiệu lực quy định pháp luật môi trường nâng cao việc Nhà nước sử dung nhiều văn luât Đây điều kiện tiển đề thuận lợi cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lừ lĩnh vực mơi trường Chính lý nên quy định pháp luật mơi trưòìig phát huy lác dụng chúng thực tế V NGUỒN CỦA LUẬT MÔI TRUỜNG Trong việc thực quy phạm pháp luật bảo vệ 51 môi trưèĩng nghiên cứu khoa học pháp lý vé bảo vệ môi trường, vấn đề quan trọng đặt cần xác định vãn pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật đó, tức cần xác định nguồn pháp luật bảo vệ mỏi trường Dưới góc độ pháp lý, nguồn pháp luật bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phê chuẩn, iheo thủ tục, trình tự dưói hình thức định, có nội dung chứa đựng quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Trên thực tế nghiên cứu nguồn pháp luật bảo vệ môi trường nguồn ngành luật thời điểm định chúng la xem xét văn có hiệu lực thi hành thời điểm Nguồn pháp luật bảo vệ mơi trưòng bao gồm mộl hệ thống văn pháp luật nhiều quan có ihẩm quyền Nhà nước Việt Nam ban hành Cũng nguồn nhiều ngành luật, lĩnh vực khác, nguồn luật mỏi trường đa dạng hình thức Nhiều quy phạm pháp luật môi Irưctng ban hành Irong vãn pháp luật chung có nhiều quy pháp pháp luật hệ ihống hoá ban hành văn pháp luật riêng lĩnh vực mơi trường Chính việc xác định nguồn luật mỏi trường có ý nghĩa việc xác định hiệu lực quy phạm 5.1 C ác văn luật / / Hiến pháp Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tảng hệ thống pháp luật Việt Nam Hiến pháp quy định vấn đề chế độ trị kinh tế văn hóa xã hội quốc phòng, an ninh quyền nghĩa vụ công dân, cấu nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước thể chế hoá mối quan hệ Đảng lãnh đạo nhân dân làm chủ Nhà nước quản lý 52 Hiến pháp đạo luật gốc, đạo luật có hiệu lực pháp lý cao hệ thống pháp luật Việt Nam, quy định Hiến pháp tuỳ thuộc vào nội dung khác nguồn tất ngành luật hộ thống pháp luật Việt Nam đĩ nhiên nguồn luật môi trường Với ý nghĩa nguồn pháp luật mơi trường, Hiến pháp năm 1992 có quy định bảo vệ môi trường Chúng sở cho việc ban hành quy phạm pháp luật môi trường Chẳng hạn, Điều 29 Hiến pháp năm 1992 quy định; "Cơ quan nhà nước dơn vị vũ trang íổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cá nhán phải thực quy dinh Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên vù hảo vệ mỏi trường nghiêm cấm hành độtììị làm suy kiệt lùi nguyên vả huỷ hoại mỏi trường' Quy định tạo sở hiến định cho việc xác quy định nghĩa vụ chủ thể bảo vệ môi trường Điều 17 Hiến pháp năm 1992 quy định chế độ sở hữu toàn dân thành phần môi trường quan trọng “Đ ấ/ đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước tài ngun lòng đất nguồn l(/i vùng hiển thêm lục điạ vùng trời v.v thuộc sở hữii tồn dâtì' Quy định có ảnh hưởng sâu sắc tới địa vị pháp lý chủ thể quan hệ pháp luật môi trường Một doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhân thực hành vi tác động vào môi trường cần phải hiểu họ tác động tới sở hữu nhà nước Khác với chủ sở hữu, việc tác động chủ thể đến yếu tố khác nliuu môi irường, dậc biêl đất đai, nguốn nước giám sát chủ sở hĩai nhà nước Ảnh hưởng quan trọng khác quy định Hiến pháp định chúng tới nội dung văn pháp luật khác môi Irưcmg Các văn bủn pháp luật phải phù hợp với quy định Hiến pháp năm 1992 Hcm nữa, quy định Hiến pháp năm 1992 định việc tham 53 gia hav không tham gia điều ước quốc tê đa phưíTng hav song phưctng rnơi Irưíyng / Luật Bôn cạnh Hiên pháp với iư cách đạo luật gốc cổ V nghĩa tảng chung, luật đ(tn hành chứa đựng nhiéu quy định vé môi trường liên quan Irực liếp đến mỏi trưìnig Cổ đạo luật mà nhà nước ban hành chi đổ diều chỉnh vấn đề cụ ihể mơi trường song có đạo luật Nhà nước xác định nghĩa vụ, trách nhiệm thể đôi với việc bảo vệ môi trường mộl lĩnh vực cụ thê thương mại, giao thông, xây dựng Trong sô đạo luật coi nguồn luật môi trưcmg irước hết phải kể đến luật đơn hành ban hành để điéu chỉnh vân đề cụ thể môi trường - Luật bảo vệ môi trư n g Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X I kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 thay Luật bảo vệ môi trường năm 1993 Với 15 chương, 136 điểu, Luật bảo vệ môi trưcmg nãm 2005 nguồn pháp luật môi trường Việt Nam hành Đây đạo luật dành riêng cho vấn đề bảo vệ môi trường với quy định tập trung thống vấn đề; + Chính Ihức hố sơ' khái niệm vé môi trường yếu lố Quy định rõ cụ thể nguyên tắc bảo vệ mỏi trường, sách bảo vệ mơi trường, hoạt động bảo vệ mơi Irưcíng Nhà nước khuyến khích hành vi bị nghiêm cấm + Xác định trách nhiệm bảo vệ môi trưòìig ngành, lĩnh vực như: cơng nghiệp, xây dựng, giao thông vận lải, thương mại, khai thác khống sản, du lịch, nơng nghiệp, thuỷ sản + Quy định bảo vệ môi trường cụ thể địa bàn, khu vực, như: đô thị, khu dân cư lập trung, nơi công cộng 54 khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, làng nghé, biển, nước sông, cơng trình ihuỷ lợi, hổ chứa nước + u cáu bảo vệ môi lrư('ĩng quy định lồn q trình phát trién từ khâu lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; lập, phê duyệt thực dự án đầu tư trình hoạt động; trách nhiệm thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ + Sử dụng đồng công cụ, biện pháp quản lý môi trường, như: tiêu chuẩn môi trưcmg, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trưèyng, cam kết bảo vệ mỏi trường, quan trác báo cáo vé môi trường, công cụ kinh tế, tra, kiểm tra bảo vệ mỏi Irường + X ã hội hoá mạnh mẽ nâng cao vai trò ngưòi dân hoạt động bảo vệ mỏi trường như; cho phép đối tưcmg thuộc nhiéu thành phần kinh tế tham gia vào q trình đánh giá tác động mơi trường, khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức có lực tham gia hoạt động quản lý chất thải hoạt động quan Irắc môi trường, bảo đảm quyền biết thông tin môi trưcmg tổ chức, cá nhân, phát triển dịch vụ môi trường, khuyến khích tổ chức, cá nhân hợp tác quốc tê bảo vệ mỏi trường, đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên người dân bảo vệ môi trường + Quy định rõ trách nhiệm chủ thể bảo vệ mơi trường như: trách nhiệm Chính phủ, Bộ tài nguyên môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, uỷ ban nhân dân cấp; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khác + X c định biện pháp khen thưcmg xử lý vi phạm pháp luật vể môi trường - Các luật đơn hành lĩnh vực khác song có chứa đựng 55 sơ quy định bảo vệ môi trường bao gồm: + Luật khoáng sản năm 1996; 2(X)0; 2005 I.uật khoáng sản Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20 tháng năm 1996 đạo luật đ(m hành khác mà chúng la cần phải kể đến xét góc độ bảo vệ mồi trường Điều 16 Luật khoáng sản quy định rõ tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động khai khoáng phải thực nghĩa vụ bảo vệ mối trường Khai khoáng hoạt động người gây ảnh hưởng nghiêm trọng đên mơi trường Vì vậy, ban hành để điéu quan hệ liên quan đến việc quản lý, khai thác sử dụng nguồn lài nguyên khoáng sản song luật chứa đựng nhiều quy định bảo vệ môi trường + Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân ban hành ngàv 30/06/1989 vãn pháp luật đơn hành có chứa nhiều quy định bảo vệ môi trường + Bộ luật dân năm 2005, vãn pháp luật pháp điển hoá cao nhằm điều chỉnh quan hệ dân đặc biệt lưu ý đến vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trưcmg (các Điều 263, 270, 624) Các quy định điều kể gắn việc sử dụng, định đoạt, sở hữu lài sản với nghĩa vụ bảo vệ môi trường + Luật bảo vệ phát triển rừng năm 0 thay thê Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991; + Luật dầu khí năm 1993; 2000 \ Luật đất đai năm 0 thay Luậl đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đàì đai năm 1998; 2000; 20() + Luật tài nguyên nước năm 1998 + Bộ luật hình nãm 1999 quy định trách nhiệm hình hành vi xâm hại yếu tò mơi trường tội làm nhiễm khơng khí, lội làm ô nhiễm đất tội làm ô 56 nhiễm nguồn nước ChưcTTig X V II - Chương tội phạm môi trưctng + l,uật thuỷ sản 2003 thay Pháp lệnh bảo vệ phát Iriển nguồn lợi thuỷ sán 1989 5.2 C ác văn luật 5.2 / Pháp lệnh u ỷ han ihường vụ Quốc hội Pháp lệnh nguồn quan trọng khác luật môi trường Trong sô pháp lệnh có chứa đựng nhiều quy định mơi trường cần phải kể đến pháp lệnh sau đây: + Pháp lệnh an tồn kiểm sốt xạ ban hành ngày 25/06/1996; + Pháp lệnh chất lưctng hàng hoá 1999; + Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 2000; + Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vậl ngày 8/8/2001; (thay Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật 1993); + Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 2003; + Pháp lệnh giống trổng năm 2004; + Pháp lệnh giống vật nuôi năm 2004 5.2.2 N^hị quyết, nẠ Ị íĩỊnh Chính phủ Các văn Chính phủ có liên quan đến vấn đế mơi trưcmg ban hành nhiều, đặc biệt hình thức nịihi đinh, nghi Các nghị định cần lun ý áp dụng để giải vấn đề môi trường: + Nghị định sô' 23/1ỈĐ B T ngày 24/01/1991 ban hành điều lệ vệ sinh; + Nghị định số 1/2(X)2/NĐ-CP ngày 22/l/2(X)2 vé quản lý hoạt động xuất nhập cảnh loại động vật hoang dã; + Nghị định sô 48/2002/N Đ -C P Chính phủ sửa đổi 57 bổ sung Danh mục động thực vủt rìmg quý ban hành kèm theo Nghị định sô 18/HĐBT ngày 17/01/1992; + Nghị đinh sỏ' 109/2003/N Đ -C P ngày /9 /2 0 bảo tổn phát Iriển bcn vững vùng đất ngập nước; + Nghị định sơ 139/2CX)4/NĐ-CP ngày 25/6/2(X)4 Chính phủ xử phạt vi phạm hành Irong lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng (thay Nghị định số 17/H ĐBT ngày 17/1/1992 Nghị định sô' 77/CP ngày 9/1 1/1996 ); + Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trưòìig (thav Nghị định sô 26/CP ngày 26/04/1996); + Nghị định sơ 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2CX)4 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khống sản 5.2.3 Quyết íỉịnh, thị, thơng tư hộ trướng, thủ trưởng c quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, chủ tịch uỷ han nhân dán tỉnh Bên cạnh văn Chính phủ, cư quan ngang bộ, ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn mơi trường Vai trò loại nguồn điều kiện hệ thông pháp luật chế thực pháp luật nước ta nhỏ Tác dụng giải thích định hướng văn có ý nghĩa quan trọng việc thực pháp luật môi trường 58 ... ề mỏi trường, Bộ môn Luật môi trường, Trường Đ ại học Luật Hà Nội sô chuyển gia Cục bảo vệ môi trường, Bộ tài nguyên mơi trường tiến hành biên soạn lại giáo trình Cần phái thừa nhận Luật môi trườnỊị... quan điểm cho luật mối trường mảng hay chế định luật hành lỉên cạnh đó, có quan điểm cho luật môi trường ngành luật độc lập, khơng thuộc phạm vi luật hành quy định quản lý nhà nưck môi trường phổ... dụ quan trọng trình hợp tác quốc tế phát triển bền vững II BẢO VỆ MÔI T R )N G VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT 2.1, Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường cấp độ bảo vệ môi trường Nguy môi trường bị huỷ