MỤC LỤCLỜI CAM ĐOANLỜI CẢM ƠNDANH MỤC BẢNGDANH MỤC HÌNHPHẦN MỞ ĐẦU11. Đặt vấn đề12. Mục đích:33. Yêu cầu44. Phạm vi nghiên cứu45. Đối tương nghiên cứu4PHẦN NỘI DUNG6CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU6I.CƠ SỞ LÝ LUẬN61. Đất đai61.1. Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta.71.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với đất đai121.2.2. Luật Đất đai 1993131.2.3. Luật Đất đai 2003142. Tổng quan về cơ sở thực tập tại UBNDxã Tiến Thắng212.1 Cơ cấu tổ chức212.2 Chức năng và nhiệm vụ của UBNDxã21CHƯƠNG II: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN ,KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ TIẾN THẮNG232.1 : Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của xã Tiến Thắng huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam232.2.1Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của xã Tiến Thắng huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam232.2.2. Các nguồi tài nguyên252.2 Điều kiện kinh tế xã hội262.2.1 Tăng trưởng kinh tế.262.2.2Dân số,lao động ,282.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng302.2.4. Dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, tập quán.342.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên ,kinh tế xã hội tài nguyên và cảnh quan môi trường.342.3.1 Thuận lợi342.3.2 Hạn chế342.4 Hiện trạng sử dụng đất tại địa phương35CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TIẾN THẮNG – HUYỆN LÝ NHÂN – TỈNH HÀ NAM .383.1. Đánh giá việc thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiến Thắng383.1.1. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính.383.1.2. Thực hiện quy hoạch,kế hoặch sử dựng đất393.1.3. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.403.1.4. Tình hình thực hiện chính sách các văn bản quy phạm pháp Luật Đất đai về quản lý sử dụng đất trên địa bàn xã.423.1.5. Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất433.1.6. Công tác thống kê kiểm kê đất523.1.7. Công tác giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất523.1.8 Việc quản lý hoạt động dịch vụ công tác đất đai.533.1.9 Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.543.2.10 Công tác thanh tra , kiểm tra chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và sử lý vi phạm pháp luật về đất đai543.1.11Chính sách dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp tại xã Tiến Thắng543.2.12. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.623.1.13 Hệ thống thông tin đất đai623.1.14. Quản lý tài chính về đất đai633.1.15 Công tác phổ biến giáo dục63KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ65Kết luận.65Kiến nghị.65TÀI LIỆU THAM KHẢO67 DANH MỤC BẢNGBảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế của xã Tiến Thắng.26Bảng 2.2:Dân số của xã Tiến Thắng huyện Lý Nhân năm 201528Bảng 2.3:Số lượng người lao động qua các ngành nghề của xã29Bảng 2.4:Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 tại Tiến Thắng35Bảng 3.1:Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận tại địa phương46Bảng 3.2:Thực trạng sử dụng đất tại thời điểm trước khi dồn đổi.57Bảng 3.3:Kết quả sau khi thực hiện dồn đổi tại xã Tiến Thắng59
LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan nội dung đồ án em thực hướng dẫn TS PHẠM ANH TUẤN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân mình, số liệu, kết nêu đồ án trung thực chưa công bố công trình khác Em xin cam đoan thông tin trích dẫn đồ án rõ nguồn gốc Sinh viên PHẠM THỊ LOAN LOAN LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ tập thể cá nhân Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo TS PHẠM ANH TUẤN người hướng dẫn chu đáo tận tình, bảo, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp hoàn thành báo cáo Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai thầy cô trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội nhiệt tình dạy bảo trang bị cho em kiến thức quý báu suốt năm học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã Tiến Thắng , huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, cán địa xã, phòng ban giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực đề tài Tuy nhiên, hạn chế nguồn tài liệu khả nghiên cứu thân báo cáo không tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết cần góp ý, sửa chữa Kính mong góp ý quý thầy cô để báo cáo hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn! Sinh viên PHẠM THỊ LOAN LOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, văn minh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu chinh trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ loài người biết đến chăn nuôi, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai không đơn giản nó phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội phát triển giá đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày cao giữ vị trí quan trọng Mác khẳng định: “Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất” Do đó, việc quản lý đất đai mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Nước ta, với tổng diện tích tự nhiên 32.924.061 (chỉ tính riêng phần đất liền) thuộc loại trung bình đứng thứ 60 số 160 nước giới, đứng thứ tổng số 11 nước khu vực Đông Nam Á; dân số khoảng 80 triệu người, đứng thứ 13 giới thứ khu vực Đông Nam Á Bình quân diện tích đất tự nhiên tính theo đầu người thấp khoảng 4500 m2 Bình quân diên tích đất nông nghiệp theo đầu người thấp khoảng 1000 m2 Vì vậy, để việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào công cải tạo xã hội - xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên trình thực Luật Đất đai quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý chồng chéo mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai kiểm soát pháp luật xảy Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình chậm đặc biệt đất ở… Đối với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị quyền sở hữu nhà triển khai chưa đồng bộ, kết đạt thấp Việc tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức, việc phát triển khu dân cư ven đô thị lấy từ đất lúa diễn nhiều nơi Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào công cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng hợp pháp cho người sử dụng, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu cao sản xuất, đồng thời thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định Nhà Nước Tiến Thắng xã thuộc huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Tên xã tên hai xã trước Nhân Tiến Nhân Thắng ghép lại mà thành Đây xã nằm bên đường quốc lộ 38B nối từ Hải Dương đến Ninh Bình qua Xã Tiến Thắng nằm phía Nam huyện Lý Nhân Phía Nam, phía Tây có sông Châu Giang làm ranh giới tự nhiên xã Tiến Thắng với tỉnh Nam Định Phía Đông giáp với xã Phú Phúc, xã Hòa Hậu, phía Bắc giáp với xã Nhân Mỹ, với 10.000 người, người dân sống chủ yếu vào nông nghiệp Tiến Thắng hình thành từ làng: Phù Nhị, Trung Kỳ, Vĩnh Dự, Đông Trụ, Đông Trữ, Tây Trữ Để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai xã Tiến Thắng huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam Được phân công khoa Quản lý đất đâi, hướng dẫn thầy PHẠM ANH TUẤN, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “: Đánh giá tình hình quản lí nhà nước đất đai trước sau luật đất đai 2013 xã Tiến Thắng huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam” Mục đích: - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất theo hiến pháp pháp luật đất đai - Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến công tác quản lý nhà nước đất đai xã không nhanh đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất xã Tiến Thắng thời gian tới - Là hội cho sinh viên củng cố kiến thức học nhà trường đồng thời giúp sinh viên vận dụng kiến thức học để bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp tương lai - Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đai, thống kê đất đai địa bàn - Đánh giá, phân tích thuận lợi, khó khăn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ đó đề xuất giải pháp thích hợp với thực tế địa phương góp phần hoàn thành công tác thời gian tới - Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai địa phương Yêu cầu - Số liệu đưa phải phản ánh trung thực khách quan thực trạng quản lý sử dụng đất đai xã - Những kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng xã - Có đề xuất kiến nghị với tình hình thực tế địa xã - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liên với đất địa bàn xã Tiến Thắng huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam - Nắm hệ thống văn pháp luật văn có liên quan đến đề tài -Tiếp cận thực tế công việc để nắm công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương - Nội dung đề án phải tuân thủ theo quy định pháp luật Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi xã Tiến Thắng - huyện Lý Nhân- tỉnh Hà Nam Đối tương nghiên cứu Tình hình quản lý nhà nước đất đai trước sau luật đất đai 2013 xã Tiến Thắng huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam trọng tâm vấn đề sau: -Việc thực hiên công tác quản lý việc đăng kí, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Việc thực công tác dồn điền đổi địa phương Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu văn luật, luật quản lý sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Phương pháp thống kê, thu thập xử lý số liệu - + Thông tin thu thập chủ yếu sở lý luận quy định quan Nhà nước trung ương quan Nhà nước địa phương quản lý đất đô thị, sở đó thu thập số liệu việc sử dụng đất địa phương Nguồn thông tin thu thập chủ yếu qua Công báo, trang web quan Nhà nước có thẩm quyền + Phương pháp thống kê dùng để xử lý tài liệu,đặc biệt số liệu thực tiễn việc thực quy định pháp luật quản lý sử dụng đất Qua đó, có số liệu, thông tin tin cậy trình bày đồ án Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu - Phương pháp sử dụng để tập hợp, phân tổ phân tích quy định pháp luật quản lý sử dụng đất phân tích thông tin thực tiễn thực quy định pháp luật nội dung Ngoài ra, phương pháp tổng hợp phân tích thông tin sử dụng để có kết tổng hợp, có đánh giá, nêu luận khoa học trình bày đồ án Phương pháp so sánh: so sánh lý thuyết thực tế tình hình quản - lý sử dụng đất xã Sử dụng để so sánh quy định pháp luật Việt Nam với quy định pháp luật số nước khác từ đó quy định tương thích, quy định không tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước đó; thấy nguyên nhân thành công hạn chế việc thực quy định pháp luật Việt Nam quản lý sử đất PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU I.CƠ SỞ LÝ LUẬN Đất đai * Vai trò đất đai Đất đai tặng vật quý thiên nhiên ban tặng, không người tạo Đất đai không tự sinh không tự nhiên đi, nó chuyển hoá từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu người Lịch sử phát triển nhân loại gắn liền với đất đai Tất chiến tranh Thế giới đấu tranh dựng nước, giữ nước có liên quan đến đất đai đất đai yếu tố cấu thành lên quốc gia, điều kiện thiếu môi trường sống ngành kinh tế Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, có đất đai có hoạt động sống diễn Đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh thái người sinh vật trái đất Đất đai địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất người Trong công nghiệp, đất đai có vai trò tảng, sở, địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai có vai trò đặc biệt, địa điểm thực trình sản xuất mà nó tư liệu lao động để người khai thác sử dụng Trong kinh tế – xã hội lao động, tài chính, đất đai nguồn tài nguyên ba nguồn lực đầu vào đầu sản phẩm hàng hóa Ba nguồn lực phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn quốc gia 10 - Bên cạnh đó, để giúp cho UBND xã giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, khắc phục sai sót sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp có sai sót, cần đính chính, thu hồi huỷ GCN phối hợp với quận, huyện giải nhanh trường hợp theo định 3.1.8 Việc quản lý hoạt động dịch vụ công tác đất đai Thời kỳ trước Luật đất đai năm 2003, việc quản lý hoạt dịch vụ công đất đai gặp nhiều khó khăn chưa có phân chuyên trách tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên , năm gần công tác có chuyển biến tích cực xã triển khai thực chế cửa thực hiên thủ tục công tác thực đất đai Với chế cửa Uỷ ban nhân dân xây dựng phòng tiếp dân , hướng dẫn công dân thực đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất ,tư vấn giải thích rắc thắc mắc luật đất đai 3.1.9 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhìn chung công tác quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Ủy ban nhân dân xã quan tâm thông qua việc quản lý ,giám sát hoạt động chuyển nhượng ,cho thuê đất , thu thuế ,thu tiền sử dụng đất …….góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất nguồn thu ngân sách Tuy nhiên hạn chế định việc cấp GCNQSD đất nên phần ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác 3.2.10 Công tác tra , kiểm tra chấp hành quy định pháp luật đất đai sử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong năm qua công tác thực tra ,kiểm tra việc châp hành quy định pháp luật đất đai sử lý vi phạm pháp luật đất đai thực thường xuyên nhiều hình thức tra, kiểm tra … Đã ngăn chặn sử lý hành vi sử dụng không mục đích 56 Điều góp phần nângcao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người sử dụng vào mục đích 3.1.11Chính sách dồn điền đổi đất nông nghiệp xã Tiến Thắng 3.1.11.1 Khái niệm đất nông nghiệp ,dồn diền đổi - Khái niệm đất nông nghiệp: Theo quy định luật đất đai 1993 đất nông nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào đất nông nghiệp trồng trọt ,chăn nuôi kể nuôi trồng thủy sản nghiên cứu thí nghiệm về trồng trọt chăn nuôi - Từ “dồn điền đổi thửa” xuất trình phát triển đất nước ,quá trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp Tùy vào tưng địa phương có thể có tên gọi khác có nơi gọi “dồn đất đổi ruộng” có nơi lại gọi “dồn điền đổi thửa” lại mục đích nó xếp lại ruộng đất,dồn đổi từ nhỏ thành lớn.Nhằm khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, tổ chức lại ruộng đất ,đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng hành hóa ,phát triển kinh tế hộ trang trại ,củng cố quan hệ sản xuất,thực CNH_HĐH nông nghiệp 3.1.11.2 Cơ sở pháp lý việc dồn điền đổi - Thực Nghị số 03-NQ/TV ngày 21/4/2011 tỉnh ủy Hà Nam xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2020; - Thực Nghị số 05-NQ/HU ngày 18 tháng 11 năm 2011 huyện Ủy Lý Nhân “Về xây dựng nông thôn huyện Lý Nhân đến năm 2020”; - Thực Kế hoạch số 572/KH-UBND ngày 13/5/2011của UBND tỉnh Hà Nam dồn đổi ruộng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015; - Thực Kế hoạch số 33/KH-UBND ngày 25/4/2012 UBND huyện lý Nhân dồn đổi ruộng đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới; - Căn hướng dẫn số 269/HD-STNMT ngày 05/6/2012 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Hà nam hướng dẫn dồn đổi đất nông nghiệp từ ô nhỏ thành ô lớn cấp xã cấp thôn, xóm địa bàn tỉnh Hà Nam; 57 - Thực Nghị số 08 NQ/ĐU ngày 07 tháng năm 2012 Ban chấp hành Đảng xã Tiến Thắng khóa X nhiệm kỳ 2010 - 2015 “về lãnh đạo thực dồn đổi đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015”; - Năm 2001 xã Tiến Thắng thực thị số 15-CT/TU ngày 04/5/2000 tỉnh ủy Hà nam việc chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất Do điều kiện đặc thù địa phương nên số đất nông nghiệp hộ manh mún, để khắc phục tình trạng thực chương trình xây dựng nông thôn đến năm 2020 tỉnh ủy đề UBND xã Tiến Thắng xây dựng đề án dồn đổi đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011- 2020 a Mục đích: - Khắc phục tình trạng manh mún, phân tán để tích tụ ruộng đất tạo điều kiện thuận lợi việc áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp - Để thuận lợi cho công tác quản lý, theo dõi biến động đất đai nhà nước, nông dân chủ động thâm canh, đầu tư cải tạo sử dụng đất có hiệu thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất - Dồn đổi ruộng đất nông nghiệp phải gắn liền với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển nông thôn theo tiêu chí như: giao thông, thủy lợi, văn hóa - xã hội, môi trường, y tế, giáo dục… Đặc biệt quy hoạch phát triển ngành như: trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản chế biến nông sản b Yêu cầu: Quá trình thực công tác dồn đổi ruộng đất nông nghiệp phải đảm bảo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt như: Quy hoạch điểm dân cư nông thôn, công trình văn hóa, công trình phúc lợi… Thực công tác dồn đổi phải tiến hành song song với quy hoạch xây dựng hệ thông giao thông, thủy lợi nội đồng, chỉnh trang đồng ruộng 58 Việc dồn đổi ruộng đất công việc phức tạp nó liên quan đến lợi ích người nông dân nên phải có lãnh đạo tập trung cấp ủy Đảng, quyền cấp Đặc biệt xã, thôn, xóm Đề án dồn đổi ruộng đất xã, phương án dồn đổi xóm phải vào tình hình thực tế để phương án xóm phù hợp với thực tế vùng, miền thôn, xóm địa bàn, nhằm đảm bảo tính ổn định tình hình nông thôn, công dân chủ với diện tích đất nông nghiệp có hộ Trong trình tổ chức thực phải đảm bảo tính khách quan công tác lãnh đạo, đạo, tính công khai dân chủ không gò ép, chạy đua thành tích Kết sau dồn đổi phải đạt mục đích đề án nêu (sau dồn đổi hộ đến thửa) Đối với thôn, xóm có diện tích đất lúa khu vực đồng trũng (nhất miền Nhân Thắng) áp dụng gieo xạ gieo mạ trực tiếp thôn, xóm cần phải bàn bạc để bố trí diện tích đất làm dược mạ cho phù hợp, xóm bố trí 01 đất mạ nên giữ nguyên, lại xóm có từ 02 đất mạ hộ trở lên phải bố trí lại để hộ có 01 đất mạ (số đất mạ không tính vào số sau dồn đổi) Miền Nhân Tiến không cấu đất mạ riêng giao đủ theo tiêu chuẩn hộ gia đình cá nhân vào đất lúa đất màu 3.1.11.3 Thực công tác dồn điền đổi xã Tiến Thắng Bảng 3.2:Thực trạng sử dụng đất thời điểm trước dồn đổi STT Tên Xóm Tổng Số Hộ Đất Nông Nghiệp Tổng Số Thửa Đất Nông Nghiệp Tổng Diện Tích Đất Nông Nghiệp Bình Quân Số Thửa Đất Trước Dồn Đổi Xóm N.Thắng 103 275 24.86 3.48 Xóm N.Thắng 75 244 24.05 3.54 Xóm N.Thắng 85 247 29.67 3.63 59 Xóm N.Thắng 99 329 43.95 3.43 Xóm N.Thắng 111 380 48.52 3.49 Xóm N.Thắng 80 252 29.99 3.11 Xóm N.Thắng 123 361 41.67 3.09 Xóm N.Thắng 72 247 28.68 3.43 Xóm N.Thắng 129 352 44.56 3.35 10 Xóm N.Tiến 89 162 13.86 2.53 11 Xóm N.Tiến 110 258 15.09 2.46 12 Xóm N.Tiến 145 254 25.49 3.07 13 Xóm N.Tiến 165 439 25.47 3.18 14 Xóm N.Tiến 172 305 23.63 2.36 15 Xóm N Tiến 105 253 15.09 2.94 16 Xóm N Tiến 121 196 21.65 1.98 17 Xóm N.Tiến 109 171 19.45 2.11 18 Xóm N.Tiến 126 292 20.33 2.86 19 Xóm 10 N.Tiến 136 221 21.90 2.15 20 Xóm 11 N.Tiến 87 229 16.87 2.86 21 Xóm 12 N.Tiến 155 318 19.27 2.63 - Tổng số hộ có đất nông nghiệp 2397 hộ - Tổng số đất nông nghiệp 5785 -Tổng diện tích đất nông nghiệp 545.07 - Bình quân số trước dồn đổi 2.91 3.1.11.4 Kết thực sách DĐĐT xã Tiến Thắng Thực Nghị số 03/NQ-TU ngày 21/4/2011 tỉnh ủy Hà Nam “Về xây dựng nông thôn đến năm 2020”; Kế hoạch số 572/KH60 UBND ngày 03/5/2012 UBND tỉnh “Về dồn đổi ruộng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam”; Hướng dẫn số 269/HD-STNMT ngày 05/6/2012 Sở tài nguyên môi trường “Về dồn đổi ruộng đất nông nghiệp từ ô nhỏ thành ô lớn” Thực Công văn số 81/KH-UBND ngày 03/10/212 UBND huyện Lý Nhân việc thực công tác dồn đổi ruộng đất nông nghiệp UBND xã Tiến Thắng báo cáo kết thực công tác dồn đổi ruộng đất nông nghiệp xã Cụ thể sau: Sau dồn đổi ruộng đất nông nghiệp tính đến ngày 31 tháng năm 2014, địa bàn toàn xã kết dồn đổi đạt sau: Bảng 3.3:Kết sau thực dồn đổi xã Tiến Thắng STT Tên Xóm Tổng Số Hộ Đất Nông Nghiệp Tổng Số Thửa Đất Nông Nghiệp Tổng Diện Tích Đất Nông Nghiệp Bình Quân Số Thửa Đất Sau Dồn Đổi Xóm N.Thắng 103 173 24.08 1.68 Xóm N.Thắng 75 145 23.38 1.93 Xóm N.Thắng 85 148 28.92 1.74 Xóm N.Thắng 99 210 34.00 2.12 Xóm N.Thắng 111 224 47.38 2.01 Xóm N.Thắng 80 151 29.25 2.89 Xóm N.Thắng 123 178 40.70 1.45 Xóm N.Thắng 72 131 28.07 1.82 Xóm N.Thắng 129 198 43.64 1.53 10 Xóm N.Tiến 89 125 13.70 1.40 11 Xóm N.Tiến 110 145 14.88 1.32 12 Xóm N.Tiến 145 135 25.15 1.74 13 Xóm N.Tiến 165 158 25.11 1.56 14 Xóm N.Tiến 172 267 23.31 1.55 15 Xóm N.Tiến 105 192 14.89 1.83 16 Xóm N.Tiến 121 132 21.42 1.09 61 17 Xóm N.Tiến 109 133 19.24 1.22 18 Xóm N.Tiến 126 168 20.08 1.33 19 Xóm 10 N.Tiến 136 173 21.63 1.27 20 Xóm 11 N.Tiến 87 123 16.68 1.41 21 Xóm 12 N.Tiến 155 215 19,01 1.39 Tổng 21 Xóm 2397 3742 534.53 1.56 - Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp: 534,53 + Diện tích thực dồn đổi ruộng đất: 534,53 + Diện tích không thực dồn đổi ruộng đất: - Tổng số đất nông nghiệp: 3742 - Tổng số hộ sử dụng đất nông nghiệp: 2397 hộ - Số bình quân hộ: 1,56 thửa/hộ - Tổng số thôn (xóm): 21 xóm - Các thôn xóm (xóm) thực dồn đổi ruộng đất: 21 xóm + Đã xây dựng phương án: 21 xóm + Đã phê duyệt phương án: 21 xóm + Đã chia sơ đồ: 21 xóm + Thôn (xóm) thực xong dồn đổi (đã giao, chia đất thực địa): 21 xóm + Số bình quân hộ: 1,56 thửa/hộ (Tỷ lệ giảm so trước dồn đổi: 53,6 %) - Các thôn (xóm) chưa thực dồn đổi ruộng đất: xóm - Các thôn (xóm) không thực dồn đổi ruộng đất: xóm - Diện tích đất mở rộng làm giao thông, thủy lợi nội đồng: 10,54 Trong đó: + Diện tích đất nhân dân đóng góp: 10,54 + Diện tích đất công ích: 3.1.11.5Đánh giá kết so với kế hoạch đề 62 - Đến 31/12/2012 UBND xã tiến hành đạo dồn đổi đo giao thực địa xong cho xóm miền Nhân Thắng đạt 42,86 % so với kế hoạch - Còn lại 12 xóm miền Nhân Tiến đặc thù đất nông nghiệp xen kẹp nhiều khu dân cư, đo đạc trạng diện tích đất nông nghiệp đo bao vào khuôn viên hộ gia đình Nên UBND xã phải với xóm rà soát để cân đối từ nhà đồng Nên đến 31/12/2013 UBND xã tiến hành đạo dồn đổi đo giao thực địa xong cho 12 xóm miền Nhân Tiến, - Công tác giao thông thủy lợi nội đồng: + Kết hợp với công tác dồn đổi ruộng đất với quy hoạch chỉnh trang giao thông thủy lợi nội đồng Toàn xã có 11,5 km đường trục nội đồng 21,5 km đường bờ vùng bờ đến đắp mở rộng toàn 11,5 km đường trục 21,5 km đường bờ vùng bờ đảm bảo cho giao thông lại sản xuất nông nghiệp + Hệ thống thủy lợi sau dồn đổi ruộng đất nông nghiệp UBND xã đạo HTX NN tiến hành chỉnh trang đồng ruộng, mở rộng hệ thống mương máng nội đồng 36,5 km Hệ thống kênh mương cấp III dài 12,5 km kiên cố hóa đảm bảo cho tưới tiêu sản xuất nông nghiệp phòng chống lũ bão mùa mưa lũ xảy 3.1.11.6Thuận lợi khó khăn sau dồn đổi ruộng đất: - Thuận lợi + Kết hợp với công tác đo đạc lại đồ, sau dồn đổi ruộng đất nông nghiệp việc quản lý đất nông nghiệp đất công ích xã xác thuận tiện +Việc dồn từ ô nhỏ thành ô lớn tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đạt suất cao… + Kết hợp với dồn đổi việc chỉnh trang đồng ruộng, quy hoạch đường nội đồng, thủy lợi nhiều thuận lợi… 63 + Song song với việc dồn đổi ruộng đất cấp đổi GCN QSD đất khu dân cư nên việc thu giấy tờ để làm hồ sơ nhanh thuận lợi… - Khó khăn +Dồn đổi ruộng đất giữ nguyên tiêu chuẩn theo QĐ 115 990 nên có nhiều hộ làm ăn xa khó khăn cho công tác lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất; Nhiều chết từ lâu nên khó khăn thủ tục thừa kế,… +Do việc dồn điền đổi cần nhiều kinh phí,trong đó nguồn ngân sách có hạn ,các địa phương có thể kêu gọi doanh nghiệp tài trợ, đóng góp người dân địa phương ,đa dạng hóa nguồn vốn để việc thực nhanh hoàn thiện Đối với ruộng có vị trí gần đường giao thông nằm vùng quy hoạch không nên thực dồn điền đổi thửa,để cho người dân tiếp tục sản xuất phải sử dụng đất mục đích quy dịnh địa phương Nếu có sai phạm cần sử lý nghiêm 3.2.12 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Đây nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai Trên sở nội dung Chỉ thị 364/TTg Nghị định số 119/CP Chính phủ quản lý địa giới hành Tại điều 16 Luật Đất đai năm 2003 luật hóa trách nhiệm Chính phủ, Bộ nội vụ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp việc xác định địa giới hành cấp, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Cụ thể Ủy ban nhân xã Tiến Thắng có hướng dẫn đạo tổ chức thực hiện, địa bàn xã hoàn thành đồ địa chính, thực cắm mốc giới cách rõ ràng, địa giới hành đơn vị xã xác định rõ nên không có tranh chấp xảy 3.1.13 Hệ thống thông tin đất đai Xã hội ngày phát triển, công nghệ ngày tiên tiến mà công tác quản lý nhà nước đất đai cung thực nhanh gọn hơn, việc đo đạc đồ địa xử lý số liệu phần mềm hệ thống, 64 việc cấp giấy chứng nhận in phần mềm lưu trữ máy tính không đơn thủ công năm trước Một số phần mềm sử dụng xã Tiến Thắng là: - Famis - CAD 2004,2007 - Microstation SE,V8 - Thống kê gcadas - Quản lý hồ sơ - In giấy chứng nhận Các phầm mềm giúp cho công tác quản lý lưu trữ liệu đất đai nhanh hơn, an toàn tiện ích 65 3.1.14 Quản lý tài đất đai Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, nó vừa tư liệu lao động, vừa đối tượng lao động; đất sản phẩm tự nhiên Đầu tiên, đất hàng hoá, song trình phát triển xã hội, người xác lập quyền sở hữu đất đai đất trở thành hàng hoá - thứ hàng hoá đặc biệt; đất mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế… điều diễn nhiều nước hình thức Nguồn thu ngân sách huyện năm qua tăng khá, đó có đóng góp lớn từ nguồn thu lĩnh vực đất đai Đây nguồn tài quan trọng, chủ yếu để xã đầu tư phát triển sở hạ tầng, phục vụ phát triển kinh tế xã hội Các nguồn thu chủ yếu từ kinh phí việc cấp giấy chứng nhận đất đai theo công văn số 393/STNMT-ĐĐBĐ Ngoài tiền từ việc thu tiền thuế trước bạ đất đai, thuế sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền chuyển quyền sử dụng đất… 3.1.15 Công tác phổ biến giáo dục Trong thời gian qua, xã Tiến Thắng trọng tới công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, tổ chức hướng dẫn cho cán địa xã, thị trấn để thực pháp luật đất đai ban hành có bước tiến triển đáng ghi nhận Tuy nhiên nhiều vấn đề bất cập cần khắc phục, đó số cán địa cấp xã, thị trấn chưa hiểu rõ pháp luật đất đai dẫn đến gây phiền hà cho nhân dân Qua nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý nhà nước xã Tiến Thắng năm qua thấy việc thực quản lý nhà nước đất đai xã đạt nhiều kết đáng kể góp phần tích cực vào ổn định phát triển KT-XH xã - Hệ thống đồ địa đo đạc chỉnh lý có độ xác cao - Đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết - Sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu 66 - Quản lý hồ sơ địa có hệ thống - Thanh tra, kiểm tra phát kịp thời trường hợp vi phạm Luật Đất đai Giải ổn định nhiều trường hợp tranh chấp đất đai Có kết đây, phải kể đến lỗ lực, cố gắng phấn đấu UBND xã ban ngành, lãnh đạo thực hịên Luật Đất đai Tuy nhiên, với kết đạt việc thực công tác quản lý đất đai xã gặp khó khăn tồn tại: - Tình trạng cấp xong GCN quyền sử dụng đất người dân không chịu đến lấy gây ảnh hưởng xấu đến công tác - Việc giải tranh chấp đất đai kéo dài Để giải vấn đề tồn tại, năm tới xã cần có đầu tư thời gian kinh phí Đồng thời thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Địa để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý giai đoạn 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xã Tiến Thắng có nhiều lợi vị trí địa lý, nguồn nhân lực, vật lực, đất đai, tài nguyên thị trường có nông nghiêp phát triển Thuận lợi cho việc giao lưu hàng hóavới xã, huyện lân cận 2.Thực công tác cấp GCN việc quan trọng ,là chủ trương đắn Đảng nhà nước ta,đã cấp quyền địa phuong triển khai rộng rãi,bước đầu giúp ổn định trật tự tong lĩnh vực quản lý khai thác sử dụng đất đai 3.Đối với nhà nước việc kê khai dăng ký đất đai giúp quan quản lý nhà nước bước đầu thiết lập hồ sơ nhà đất làm cho quan quản lý chặt chẽ đất đai chống lấn chiếm vi phạm,giải tranh chấp 4.Công tác dồn điền đổi việc cần thiết quan trọng cho xã người dân nông nghiệp.Thực công tác dồn điền đổ công tác khác phục manh mún hư tổn đất,cải tạo đất, làm cho bà canh tác nông nghiệp tốt hơn,năng xuất kinh tế nông nghiệp tăng cao cải thiện đời sống cho nhân dân Kiến nghị Dựa mặt tích cực đạt việc tình hình quản lý nhà nước khó khăn, tồn vướng mắc, mạnh dạn có số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật ,ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, giảm lệ phí liên quan đến cấp giấy chứng nhận cho phù hợp với điều kiện thực tế - Đề nghị HĐND – UBND xã thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác quản lýcấpgiấychứngnhận để đẩynhạnhtiến độcấp giấy chứngnhận trênđịabàn -Đề nghị Phòng Tài nguyên Môi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND huyện việc đạo công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận 68 -Đề nghịUBND giúp xóm xây dựng phương án dồn đổi ruộng đất nông nghiệp, UBND xã đạo cán chuyên môn với xóm điều tra, rà soát tổng hợp biểu mẫu; xác định vị trí, diện tích đất quy hoạch, diện tích đất công ích chuyển vị trí quy hoạch thực địa - Công tác dồn điền đổi tỉnh Hà Nam chia thành hai giai đoạn phần khắc phục tình trạng manh mún đất đai, hệ việc giao đất nông nghiệp cho hộ dân theo Nghị định 64/CP Số bình quân hộ thửa, có diện tích lớn 1.800m2 Mặc dù diện tích đất sản xuất nông nghiệp sau dồn diền đổi có giảm hầu hết người dân ủng hộ công tác Sau dồn điền đổi thửa, giao thông thủy lợi nội đồng có phần cải thiện, giúp cho việc lại, chăm nom đồng ruộng tổ chức sản xuất thuận tiện Ngoài ra, dồn điền đổi góp phần tăng suất trồng, tiết kiệm thời gian, chi phí, công lao động việc áp dụng máy móc, giới hóa sản xuất nông nghiệp thuận lợi Qua đó có thể thấy chủ trương dồn điền đổi phát động đắn có khó khăn đòi hỏi quan quản lý cần phải giải để giúp cho việc sản xuất nông nghiệp người dân địa bàn thuận lợi 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO -Luật đất đai 2013 -Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007-Nhà xuất trị Quốc Gia -UBND xãTiến Thắng _ báo cáo kết nhiệm vụ thực kinh tế xã hội an ninh quốc phòng giai đoạn 2011-2015 -UBND xã Tiến Thắng _Thống kê kiểm kê đất đai năm 2014 - UBND xã Tiến Thắng_Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 70 [...]... dụng đất Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai trong cả nước Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại, đủ năng lực, bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả * Chế độ sử dụng đất đai Với chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước quy định chế độ sử dụng đất đai như sau: 13 Nhà nước giao quyền sử dụng đất. .. kê đất đai, cấp giấy - chứng nhận quyền sử dụng đất; Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai; Giải quyết tranh chấp đất đai Luật Đất đai 1987 mới chỉ giải quyết mối quan hệ hành chính về đất đai giữa Nhà nước (tư cách là chủ sở hữu) với người sử dụng đất Do đó, nội 16 dung quản lý nhà nước về đất đai không có những nội dung về đánh giá đất, kinh tế đất, cho thuê đất. .. năng sinh lợi của đất đai phụ thuộc vào khả năng sử dụng, khai thác của con người 1.1 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta Ở Việt Nam hiện nay, đất đai là tài nguyên quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân, chỉ có Nhà nước mới đủ tư cách là người đại diện hợp pháp Do đó, đất đai phải được sự thống nhất quản lý của Nhà nước * Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta Ở Việt Nam, do hoàn cảnh... định tình hình chính trị – xã hội của đất nước Nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Luật Đất đai 1993 bao gồm: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa - chính; Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất; Ban hành các văn bản về đất đai và tổ chức thực hiện; Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý. .. trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam Nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Luật này được quy định tại Điều 9, bao gồm: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất đai và lập bản đồ địa chính; Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất; Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực - hiện các chế độ, thể lệ ấy; Giao đất và thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập và... Nhà nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Muốn đạt được mục tiêu quản lý, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống cơ quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu quả trách nhiệm được Nhà nước phân công, đồng thời ban hành các chính sách, chế độ, thể chế phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước đáp ứng được nội dung quản lý nhà nước về đất đai. .. năng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa là quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội trong đó có quản lý đất đai Mục đích cuối cùng của Nhà nước và người sử dụng đất là làm sao khai thác tốt nhất tiềm năng của đất đai để phục vụ cho các mục tiêu kinh tế, xã hội của đất nước Vì vậy, đất đai cần phải được thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật 1.2.1 Luật Đất đai 1987 Ra đời đánh dấu bước tiến quan... từng thửa đất và từng chủ sử dụng đất 1.2.3.5 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai Luật Đất đai 2003 cho phép phát triển các dịch vụ công về đất đai như tư vấn về giá đất và hình thành thị trường bất động sản và cũng đưa ra những quy định để quản lý các dịch vụ này Hoạt động dịch vụ công về đất đai là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc làm các dịch vụ về đất đai theo yêu... công về đất đai So với các Luật Đất đai trước đây, nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Luật Đất đai 2003 được bổ sung, đổi mới ở các nội dung: 1.2.3.1 Xác định địa giới hành chính Đây là một trong những nhiệm vụ về quản lý nhà nước về đất đai Trên cơ sở nội dung Chỉ thị số 364/TTg và Nghị định số 119/CP của Chính phủ về quản lý địa giới hành chính, Luật Đất đai năm 2003 quy định rõ trách nhiệm... quyền sử dụng đất - đai; Nguyên tắc bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích thu được từ đất - đai; 15 Nguyên tắc sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất - 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với đất đai Là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ