Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý thi đua khen thưởng ở ban thi đua khen thưởng trung ương

Trình độ kiến thức, năng lực lãnh đạo và quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, nhất là năng lực tham mưu, tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nướ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

-
   -

LUÂN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

HOÀN THIÊN TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ THI ĐUA

KHEN THƯỞNG Ở BAN THI ĐUA – KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG

NGUYỄN THỊ LAN ANH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

-
   -

LUÂN VĂN THẠC SỸ

HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ THI ĐUA

KHEN THƯỞNG Ở BAN THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG

NGUYỄN THỊ LAN ANH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60340102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHỌC HỌC:

PGS.TS NGUYỄN CẢNH HOAN

HÀ NỘI – 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu và kết quả được đưa ra trong luận văn là trung thực, được các đồng giả cho phép sử dụng và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả

Nguyễn Thị Lan Anh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thiện luận văn này đó là một sự nỗ lực lớn đối với tôi và tôi không thể hoàn thành nếu không có sự giúp đỡ quan trọng của rất nhiều người

Đầu tiên tôi xin giử lời cảm ơn chân thành đến thầy PGS.TS Nguyễn Cảnh

Hoan là người đã hướng dẫn tận tình cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

này Trong quá trình thực hiện luận văn thầy luôn định hướng, góp ý và sửa chữa để giúp tôi hoàn thành tốt luận văn này

Những lời cảm ơn sau cùng xin dành cho cha mẹ, chồng con, những người luôn ở bên cạnh chia sẻ, bảo ban cũng như động viên tôi trong suốt thời gian qua, và tôi cũng muốn gửi lời cảm ơn đến những người thân đã hết lòng quan tâm và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành luận văn này

HỌC VIÊN THỰC HIỆN

Nguyễn Thị Lan Anh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC SƠ ĐỒ , BẢNG BIỂU v

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 6

1.1 Một số khái niệm 6

1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa và bản chất của thi đua, khen thưởng 6

1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với thi đua, khen thưởng 9

1.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước với thi đua, khen thưởng 9

1.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng 11

1.3 Nội dung hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng 14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở BAN THI ĐUA – KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG 23

2.1 Khái quát về Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương: 23

2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị của các Vụ và đơn vị 32

2.3 Thực trạng hoạt động của bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng hiện nay 43

2.3.1 Tổ chức bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng ở các bộ, ngành và một số đơn vị 43

2.3.2 Tổ chức bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng ở các Ban TĐKT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 47

2.4.3 Đánh giá thực trạng tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ

chức làm công tác thi đua, khen thưởng 58

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRONG GIAI ĐOẠN 2015-2020 66

3.1 Căn cứ đề xuất các giải pháp 66

3.1.1 Tình hình quốc tế và Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 66

3.1.2 Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ về cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 68

3.1.3 Quán triệt quan điểm của Đảng với thi đua, khen thưởng 69

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay: 71

3.2.1 Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng từ trung ương đến địa phương 71

3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng 73

3.2.3 Một số giải pháp khác 85

3.3 Kiến nghị : 90

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC SƠ ĐỒ , BẢNG BIỂU

đua, khen thưởng các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ngành, tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước 45

khen th ưởng tại Ban TĐKT các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 49

DANH MỤC VIẾT VẮT

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong sự nghiệp cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta luôn quan tâm đến công tác tổ chức cán bộ; coi đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu

Đất nước đang chuyển sang thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế sẽ xuất hiện những thời cơ mới, vận hội mới, đồng thời cũng có nhiều khó khăn và thách thức Nếu có tổ chức bộ máy tốt, cán bộ tốt, cán

bộ ngang tầm thì từ việc xây dựng đường lối, đến tổ chức thực hiện đường lối sẽ được thuận lợi, thành công Vấn đề này không chỉ yêu cầu về chất lượng của từng cán

bộ mà còn là chất lượng của cả đội ngũ cán bộ, cũng như thiết chế bộ máy trong hệ thống chính trị Đồng thời đó cũng là những vấn đề đặt ra đối với các mặt hoạt động của công tác tổ chức cán bộ Như vậy, tổ chức cán bộ là vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách, cần phải được nghiên cứu nghiêm túc và giải quyết một cách đồng bộ, kịp thời Trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc công tác thi đua, khen thưởng là nhiệm vụ không thể thiếu và được xem là một trong những công cụ quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước Trong đó, vấn đề tổ chức bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng được đặt lên hàng đầu

Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng hiện nay có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, bộ phận trong hệ thống tổ chức của ngành TĐKT chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm chưa rõ ràng Trình độ kiến thức, năng lực lãnh đạo và quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, nhất là năng lực tham mưu, tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng Khả năng nghiên cứu xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, hoạch định chiến lược quản lý vĩ mô, đề xuất các giải pháp thực hiện về lĩnh vực chuyên ngành TĐKT phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế Sau khi sáp nhập vào Bộ Nội vụ, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Ban TĐKT Trung ương có những thay đổi đáng kể nhưng vẫn trong quá trình

kiện toàn Tuy là cơ quan tương đương Tổng cục không còn là cơ quan thuộc Chính phủ nhưng vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vẫn chưa được quy định cụ thể;

bộ máy tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng chưa được đồng bộ Vì vậy, công

tác thi đua, khen thưởng thời gian qua vẫn gặp nhiều khó khăn, lúng túng

Xuất phát từ thực tế trên và là một cán bộ hiện đang công tác tại Ban TĐKT Trung ương, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu thực trạng tổ chức và hoạt động của

bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng từ đó đề xuất những giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết

Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý thi đua, khen

thưởng ở Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương” làm Luận văn tốt nghiệp cao học

2 Tổng quan nghiên cứu:

Trong những năm gần đây, vấn đề hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước nói

chung và đổi mới quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nói riêng đã thu hút

được rất nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, các nhà khoa học Hiện nay đã

có nhiều công trình nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau, phạm vi và địa bàn khác nhau, được công bố trên sách báo, tạp chí, các báo cáo trong hội thảo khoa học, các luận văn tiến sĩ, thạc sĩ Tác giả xin nếu một số công trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Một số vấn đề về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội năm 2001, tác giả Lê Minh Thông

- Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay, Nhà xuất bản

Tư pháp, Hà Nội năm 2004, tác giả Bùi Xuân Đức

2.2 Về các đề tài luận văn lĩnh vực thi đua, khen thưởng:

Đổi mới quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở địa phương của học viên Dương Thị Thanh;

Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức ngành Thi đua, Khen thưởng trong giai đoạn hiện nay của học viên Trần Thị Bằng;

Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thương trong giai đoạn

năm 2008, Hội thảo Khoa học-Thực tiễn với chủ đề: “Chủ tịch Hồ Chí Minh với

phong trào thi đua yêu nước” nhân kỷ niệm 60 năm ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ra Lời

kêu gọi thi đua ái quốc (11/6/1948 - 11/6/2008)

Nhân dịp kỷ niệm 64 năm ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ra Lời kêu gọi thi đua ái quốc (11/6/1948-11/6/2012), ngày 8/6/2012, Ban TĐKT Trung ương và Ban Tuyên

Giáo Trung ương đã tổ chức Hội thảo Khoa học “Tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu

Mới đây nhất là ngày 10/6/2013, nhân kỷ niệm 65 năm ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ra Lời kêu gọi thi đua ái quốc - Ngày truyền thống thi đua yêu nước (11/6/1948 - 11/6/2013), Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban TĐKT Trung ương tổ chức Hội thảo khoa

học “Đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh trong giai

đoạn hiện nay” Đề án cấp nhà nước về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng của tác giả

Trần Thị Hà

Tuy nhiên đến nay vẫn chưa có công trình riêng nào đi sâu nghiên cứu, phân tích

cụ thể vấn đề hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay Có thể nói, đây là vấn đề còn mới và chưa được nghiên cứu một cách thấu đáo trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương

3 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của ngành TĐKT và thực trạng công tác tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đề xuất , giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước

về thi đua, khen thưởng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn mới

Để thực hiện mục đích đặt ra, đề tài tập trung giải quyết những nhiệm vụ sau:

Một là về mặt lý luận, nghiên cứu một cách có hệ thống những vấn đề chung

về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy của ngành TĐKT, Ban

TĐKT Trung ương trước và sau khi sáp nhập vào Bộ Nội vụ để thấy rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách, đổi mới nhằm từng bước hoàn thiện công tác tổ chức

Ba là, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà

nước của ngành TĐKT trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Cơ sở lý luận và thực tiễn về sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương

- Phạm vi nghiên cứu: Là Ban TĐKT Trung ương: Cơ quan tham mưu, tư vấn cho Đảng, Nhà nước và Quốc hội về công tác thi đua, khen thưởng (cấp trung ương) và Ban TĐKT các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - cơ quan tham mưu, tư vấn cho

5 Những đóng góp của luận văn:

Qua nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, tác giả mong muốn

Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nhằm góp phần sửa đổi, bổ sung Luật TĐKT và đặc biệt là đổi mới công tác thi đua, khen thưởng đáp ứng những yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới

6 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn là kết hợp các phương pháp truyền thống (phân tích, tổng hợp, so sánh) Đồng thời luận văn còn kết hợp với phương pháp logic và lịch sử, phân tích và tổng hợp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục và các bảng biểu, tài liệu tham khảo Kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: C ơ sở lý luận hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua,

khen th ưởng

Chương 2: Th ực trạng tổ chức bộ máy quản lý thi đua, khen thưởng ở Ban

Chương 3: M ột số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý thi đua, khen thưởng ở Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương trong thời gian tới

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa và bản chất của thi đua, khen thưởng

* Khái ni ệm thi đua

Công tác thi đua là một quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, của cán bộ công chức, cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng; để ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công lao và thành tích xuất sắc của các cá nhân và tập thể trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

hội và đặc biệt là giáo dục và bồi dưỡng tư tưởng mới, đạo đức mới, nhằm rèn luyện nhân cách cao đẹp cho người lao động, làm cho con người phát triển hoàn thiện hơn

mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

* Khái ni ệm khen thưởng

Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến việc khen thưởng, Người nêu rõ:

huân, ph ải có công huân mới được thưởng huân chương, thưởng cái nào đích đáng

Ngay sau khi giành được chính quyền, ngày 26/1/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Quốc lệnh 10 điều thưởng của Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, gồm:

“1 Nhà nào có 3 con tòng quân s ẽ được thưởng;

4 Ai ra tr ận can đảm phi thường sẽ được thưởng;

5 Ai làm vi ệc một cách trong sạch, ngay thẳng sẽ được thưởng;

6 Ai làm vi ệc gì có lợi cho nước nhà, dân tộc, được dân chúng mến phục sẽ được thưởng;

7 Ai b ỏ tiền ra xây đắp cầu cống, đê, đường sẽ được thưởng;

8 Ai b ắt được nhiều kẻ phản quốc sẽ được thưởng;

9 Ai li ều mình về công việc sẽ được thưởng;

10 Ai c ứu được người bị nạn sẽ được thưởng” [33, tr19]

Quốc lệnh là văn bản pháp lý đầu tiên về khen thưởng và đặt nền móng xây dựng ngành khen thưởng non trẻ, có tác dụng động viên, khuyến khích mọi người làm việc tốt, ích nước lợi nhà và để cảnh báo răn đe đừng ai làm việc xấu hại dân hại nước 10 điều khen thưởng trong Quốc lệnh còn là nền tảng tư tưởng, nguyên tắc pháp lý chỉ đạo việc khen thưởng trong cả hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ cứu nước và trong sự nghiệp xây dựng xã hội mới ở nước ta

Tại khoản 2 Điều 3 của Luật TĐKT của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam năm 2003 đã quy định:“Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn

vinh công tr ạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có

thành tích trong xây d ựng và bảo vệ Tổ quốc” [3, tr1]

pháp luật của Đảng và Nhà nước, của các cán bộ công chức, cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng; để ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công lao và thành tích xuất sắc của

các cá nhân và tập thể trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Như vậy, khen là sự nhận xét, đánh giá tốt về một người nào đó, tổ chức nào

đó, về cái gì, việc gì đó với ý hài lòng Còn thưởng là tặng tiền hoặc hiện vật để tỏ ý khen ngợi và khuyến khích cá nhân hay tổ chức đã có công hay việc làm xuất sắc Khen thưởng là việc khen và thưởng một cách chính thức, có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Khen thưởng là một vấn đề thuộc phạm trù khoa học

xã hội Khen thưởng và trừng phạt được phát sinh và tồn tại trong quá trình phát sinh và phát triển của xã hội loài người, là vấn đề thuộc tâm lý xã hội, sinh hoạt tinh

thần của con người Do đó, khen thưởng phải thể hiện quan điểm quần chúng, phải

có trách nhiệm cao trong quá trình thực hiện xét khen thưởng Khen thưởng tồn tại cùng với sự tồn tại của Nhà nước Khen thưởng vừa có ý nghĩa động viên về tinh thần, vừa khích lệ bằng vật chất

Sơ đồ 1.1: Quy trình khen thưởng

Đơn vị cơ sở

Tuyến chỉ đạo Tuyến trình khen

CHỦ TỊCH NƯỚC

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ (Văn phòng CP)

Bộ Nội vụ (Ban TĐKTTW)

Cơ quan chuyên trách

Đoàn thể

CT

Cơ quan chuyên trách

UBND tỉnh, TP

Sở Nội vụ (Ban TĐKT)

Cơ quan, đơn vị trực thuộc (Bộ phận

chính trị

chuyên trách)

Cơ quan, đơn vị trực thuộc (Bộ phận chính trị)

Sở, ngành, đoàn thể (Bộ phận chính trị)

Quận, huyện (Bộ phận chính trị)

Doanh nghiệp (Bộ phận chính trị)

1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với thi đua, khen thưởng

Quản lý nhà nước là sự tác động thực tế mang tính tổ chức và điều chỉnh của nhà nước thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước lên hoạt động xã hội, cá nhân nhằm mục đích chấn chỉnh duy trì, trật tự xã hội trên cơ sở quyền lực nhà nước

Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của Nhà nước bằng quyền lực nhà nước đối với hoạt động thi đua, khen thưởng, để các hoạt động đó diễn ra theo quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy

sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Thi đua, khen thưởng có vai trò hết sức to lớn, là một lĩnh vực hoạt động của

xã hội Vì vậy QLNN về thi đua, khen thưởng là cần thiết khách quan Phải có nhận thức một cách rõ ràng vị trí và tầm quan trọng, cùng sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động thi đua, khen thưởng thì mới có sự thống nhất, tạo ra sức mạnh để thi đua trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Luật TĐKT (chương 6) có 6 Điều quy định quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng (từ Điều 90 – Điều 95)

8 nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng:

“1 Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng;

2 Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng

3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng

4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng

5 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng

6 Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng

7 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng

8 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng” [3, tr.61]

Nhận thức đúng đắn và thực hiện đầy đủ các nội dung QLNN về thi đua, khen thưởng có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về TĐKT ở nước ta hiện nay Vì vậy theo tác giả cần cụ thể hóa nhiệm vụ QLNN trong hoạt động thi đua, khen thưởng như sau:

- Xác định rõ mục tiêu, phạm vi, đối tượng thi đua, trên cơ sở đó đề ra các chỉ tiêu và nội dung thi đua cụ thể Việc xác định nội dung và chỉ tiêu thi đua phải đảm bảo khoa học, phù hợp với thực tế của cơ quan, đơn vị, địa phương và có tính khả thi

- Căn cứ vào đặc điểm, tính chất công tác, lao động, nghề nghiệp, phạm vi và đối tượng tham gia thi đua để có hình thức tổ chức phát động thi đua cho phù hợp, coi trọng việc tuyên truyền về nội dung và ý nghĩa của đợt thi đua, phát huy tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác của quần chúng, đa dạng hoá các hình thức phát động thi đua; chống mọi biểu hiện phô trương, hình thức trong thi đua

- Triển khai các biện pháp tổ chức vận động thi đua, theo dõi quá trình tổ chức thi đua, tổ chức chỉ đạo điểm để rút kinh nghiệm và phổ biến các kinh nghiệm tốt trong các đối tượng tham gia thi đua

- Sơ kết, tổng kết phong trào, đánh giá kết quả thi đua; đối với đợt thi đua dài ngày phải tổ chức sơ kết vào giữa đợt để rút kinh nghiệm; kết thúc đợt thi đua tiến hành tổng kết, đánh giá kết quả, lựa chọn công khai để khen thưởng những tập thể,

cá nhân tiêu biểu, xuất sắc trong phong trào thi đua

Tuy nhiên QLNN ở các cấp độ khác nhau nội dung trên được cụ thể hóa không hoàn toàn giống nhau:

hiện quyền QLNN về thi đua, khen thưởng Với vai trò đó, Ban TĐKT tập trung vào một số nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao vai trò của ngành đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đó là

- Xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển ngành;

- Tổ chức thanh tra, kiểm tra và thẩm định

- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch triển khai công tác thi đua, khen thưởng ở ngành, địa phương và chỉ đạo thực hiện;

- Quản lý chuyên môn nghiệp vụ các trường theo sự phân cấp và quản

lí nhà nước về các hoạt động thi đua, khen thưởng ở ngành, địa phương;

- Thực hiện kiểm tra, thanh tra thi đua, khen thưởng ở ngành, địa phương Trong đó, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước Cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở trung ương có trách nhiệm giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của cơ quan QLNN về thi đua, khen thưởng

1.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

* Cấp trung ương:

Từ khi mới ra đời, Đảng và Nhà nước đã rất quan tâm tới việc xây dựng và

tổ chức hệ thống cơ quan chức năng làm công tác thi đua, khen thưởng

Khởi đầu của tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng là Viện Huân chương, được thành lập ngày 17/9/1947 trực thuộc Phủ Chủ tịch theo Sắc lệnh số 83/SL của Chủ tịch nước với nhiệm vụ: “Giúp Chủ tịch nước nghiên cứu ban hành các chế độ, thể lệ khen thưởng huân chương, huy chương, xét duyệt, đặt sản xuất và cấp phát các loại huân chương, huy chương”

Ngày 1/6/1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 195-SL thành lập Ban vận động thi đua ái quốc Trung ương Ban Vận động thi đua ái quốc Trung ương gồm các đại biểu của Quốc hội, Chính phủ và đại diện các đoàn thể nhân dân có nhiệm vụ vận động, đôn đốc thi đua và phổ biến kinh nghiệm; và giao cho Uỷ ban kháng chiến hành chính liên khu, tỉnh, huyện, xã đặt kế hoạch về thi đua ái quốc

Ngày 4/2/1964 thành lập Ban Thi đua Trung ương và Ban Thi đua tỉnh, thành phố Tháng 12/1987, Hội đồng Bộ trưởng có Nghị định 223/HĐBT giải thể

Ban Thi đua Trung ương và Ban Thi đua các cấp, các ngành; đổi tên Viện Huân chương thành Viện TĐKT nhà nước

Ngày 3/6/1988, “Lập lại Hội đồng TĐKT Trung ương do Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch Hội đồng”

Ngày 25/8/2004 thành lập Ban TĐKT Trung ương là cơ quan thuộc Chính phủ, giúp Chính phủ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước

Ban TĐKT Trung ương được thành lập theo quyết định 158/2004/NĐ-CP ngày 25/8/2004 của Chính phủ về việc thành lập Ban TĐKT Trung ương Thực hiện chủ trương

Bộ đa ngành, đa lĩnh vực, ngày 8/8/2007, Chính phủ có Nghị định số 08/2007/NĐ-CP quy định Ban TĐKT Trung ương thuộc Bộ Nội vụ, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng (cho đến nay) Theo đó, Ban TĐKT các tỉnh, thành phố sát nhập vào các Sở Nội vụ Ban TĐKT Trung ương là cơ quan tương đương Tổng cục, có tư cách pháp nhân, con dấu hình quốc huy, tài khoản riêng theo quy định của pháp luật và trụ

sở làm việc đặt tại thành phố Hà Nội

Ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban TĐKT Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ

59/2009/QĐ-Nghị định 61/2012/NĐ-CP ngày 10/8/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ: Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực: Tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước, chính quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; hội, tổ chức phi chính phủ; thi đua khen thưởng; tôn giáo; văn thư lưu trữ nhà nước và quản lý nhà nước đối với các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của bộ theo quy định của pháp luật Theo đó, Ban TĐKT Trung ương có chức năng tham mưu, nghiên cứu, thực hiện QLNN về thi đua, khen thưởng và là cơ quan thường trực của Hội đồng TĐKT Trung ương

* Cấp tỉnh:

Thực hiện theo Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 của Chính phủ quy

Trung ương và Thông tư số 01/2010/TT-BNV ngày 16/4/2010 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban TĐKT trực thuộc Sở Nội vụ thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

* Cấp huyện:

Thực hiện theo Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thông tư 04/2008/TT-BNV ngày 04/6/2008 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội

vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện

* Cấp trung ương:

- Hội đồng TĐKT Trung ương là cơ quan tham mưu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng

- Nhiệm vụ của Hội đồng:

+ Thực hiện sự phối hợp giữa các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp và các tổ chức nghề nghiệp trong việc tham mưu, đề xuất các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng và

tổ chức các phong trào thi đua trong phạm vi cả nước

+ Định kỳ đánh giá tình hình phong trào thi đua và công tác khen thưởng; kiến nghị, đề xuất với với Đảng và Chính phủ đề ra các chủ trương, biện pháp đẩy mạnh phong trào thi đua trong từng năm và từng giai đoạn, tham mưu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước về tổng kết lý luận và thực tiễn về công tác thi đua, khen thưởng; đề xuất, sửa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách về thi đua, khen thưởng

+ Đôn đốc, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách về thi đua, khen thưởng đối với các bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Xét chọn các tập thể, cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc, đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét, đề nghị Chủ tịch nước phong tặng danh hiệu Anh hùng Lao

động, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, danh hiệu tỉnh Anh hùng, thành phố Anh hùng, Chiến sĩ thi đua toàn quốc theo quy định của Luật TĐKT

- Cơ cấu của Hội đồng gồm:

+ Thủ tướng Chính phủ là Chủ tịch Hội đồng

+ Phó Chủ tịch nước là Phó Chủ tịch thứ nhất Hội đồng

+ Trưởng ban Ban TĐKT Trung ương là Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng + Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là Phó Chủ tịch Hội đồng

+ Chủ tịch Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam là Phó Chủ tịch Hội đồng + Lãnh đạo một số bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương là ủy viên Hội đồng

* Cấp tỉnh, cấp huyện:

- Hội đồng TĐKT tỉnh là cơ quan tham mưu, tư vấn của tỉnh ủy, UBND tỉnh

về công tác thi đua, khen thưởng

- Hội đồng TĐKT huyện là cơ quan tham mưu, tư vấn của huyện ủy, UBND huyện về công tác thi đua, khen thưởng

- Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Hội đồng TĐKT cấp tỉnh, cấp huyện: Căn cứ tình hình, đặc điểm cụ thể của từng địa phương, Chủ tịch UBND các cấp quyết định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Hội đồng TĐKT cùng cấp trên cơ sở vận dụng quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Hội đồng TĐKT Trung ương

1.3 Nội dung hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Về cơ bản, lý luận về hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước nói chung được dựa trên cơ sở chủ yếu sau đây:

- Một là, những cơ sở khoa học về tổ chức, khoa học quản lý, khoa học hành chính và các khoa học có liên quan; đặc biệt là hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

- Hai là, từ tổng kết thực tiễn mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở nước ta đã có một số lần được sắp xếp, kiện toàn, hoàn thiện

- Ba là, những vấn đề mới đặt ra trong quá trình thực hiện cải cách hành chính nhà nước nói chung; cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng các cấp, các ngành nói riêng cần được nghiên cứu để bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện có tính căn bản hơn trong tình hình phát triển mới của đất nước

Có nhiều phương pháp, cách tiếp cận về hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước nói chung và thi đua, khen thưởng nói riêng; song về cơ bản, hoàn thiện tổ chức bộ máy thuộc phạm trù, đối tượng phát triển tổ chức Trong đó, phát triển tổ chức được thực hiện trên hai phương diện:

+ Phương diện thứ nhất: Khi cần thiết thực tế đòi hỏi phải thành lập thêm tổ chức mới để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới đặt ra

+ Phương diện thứ hai: Chủ yếu đi vào hoàn thiện tổ chức bộ máy thông qua sắp xếp, kiện toàn, điều chỉnh cho hợp lý hơn các bộ phận hợp thành tổ chức bộ máy để nâng cao chất lượng tổ chức và hiệu lực, hiệu quả hoạt động

Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng có nội dung toàn diện, đồng bộ các yếu tố cơ bản cấu thành tổ chức và hoàn thiện phải

có giải pháp xử lý những vấn đề có tính bức xúc đặt ra thuộc tổ chức bộ máy quản

lý nhà nước Trong đó:

- Hoàn thiện về mô hình, loại hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng;

- Chuẩn hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước

về thi đua, khen thưởng các cấp;

- Xác định rõ ràng, cụ thể các mối quan hệ dọc với cấp trên và cấp dưới trực tiếp; các mối quan hệ ngang cùng cấp trong cơ chế phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi tổ chức;

- Sắp xếp, kiện toàn, điều chỉnh hợp lý cơ cấu tổ chức bên trong của bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng các cấp theo nguyên tắc:

+ Có nhiệm vụ mới có tổ chức, không có hoặc không còn nhiệm vụ thì không có tổ chức; vì cơ sở trực tiếp để lập tổ chức là từ nhiệm vụ và đến lượt, tổ chức ra đời nhằm thực thi nhiệm vụ

+ Cơ cấu tổ chức bảo đảm các tổ chức để thực hiện hết các nhiệm vụ của cơ quan/tổ chức theo yêu cầu không phải mỗi nhiệm vụ lại lập riêng một tổ chức mà mỗi

tổ chức có thể và cần thiết chịu trách nhiệm một số nhiệm vụ có tính liên thông nhằm làm cho cơ cấu tổ chức được tinh gọn, ít đầu mối đến mức cần thiết và khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ với nhau trong cùng cơ cấu tổ chức

Cơ sở để hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Cơ sở có tính khoa học để xác định và hoàn thiện tổ chức bộ máy

Về nguyên tắc, việc đề xuất những nội dung mới về cơ cấu tổ chức của bộ máy hành chính nhà nước phải dựa trên những cơ sở luận cứ có tính khoa học, tính pháp lý và thực tiễn nhất định

Câu hỏi đặt ra ở đây là cơ cấu tổ chức được xác định, hoàn thiện dựa trên cơ

sở nào? Xác lập cơ cấu tổ chức bắt đầu từ đâu? Hay nói một cách khác, cơ cấu tổ chức sinh ra để làm gì? Cụ thể:

- Một là , từ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức làm cơ sở để xác định

và hoàn thi ện cơ cấu tổ chức tương ứng

Vấn đề cơ bản nhất làm cơ sở để xác định, điều chỉnh cơ cấu tổ chức của mọi

cơ cấu tổ chức là xuất phát từ các chức năng, nhiệm vụ phải làm gì? Và làm đến đâu? Hay nói cách khác, có chức năng, nhiệm vụ mới có cơ sở để xác định cơ cấu tổ chức tương ứng, phù hợp, có đủ các tổ chức cần thiết thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đã xác định

Đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh

tế quốc tế thì cơ quan hành chính nhà nước làm gì và làm đến đâu cho đúng với vai trò, chức trách đích thực của mình là hết sức quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước

Theo nghĩa rộng, cơ quan hành chính nhà nước có nhiều chức năng phải làm thường xuyên, ổn định, như: Chức năng quản lý nhà nước, chức năng cung ứng dịch

vụ công, chức năng hành pháp, chức năng hành chính nhà nước và chức năng khác

Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, đương nhiên phải thực thi quyền hành pháp, sử dụng quyền lực nhà nước và quản lý hành chính nhà nước theo qui định của pháp luật nhằm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thống nhất, thông suốt các quá trình kinh tế, xã hội của đất nước và thực hiện có hiệu lực, hiệu quả các nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Về tổng thể, chức năng của cơ quan hành chính nhà nước là thể thống nhất những hoạt động cơ bản tất yếu nảy sinh từ sự phân công, chuyên môn hóa trong hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước; chức năng định tính cho toàn bộ hoạt động của cơ quan, tổ chức; còn nhiệm vụ là cụ thể hóa hóa từ chức năng thành các công việc cụ thể phải thực hiện

Từ đó, việc hoàn thiện tổ chức bộ máy thi đua, khen thưởng các cấp cũng phải dựa trên cơ sở chuẩn hóa các chức năng, nhiệm vụ của cơ quan/tổ chức quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng từ trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện để có cơ sở kiện toàn, hoàn thiện nhằm có đủ các tổ chức cần thiết theo yêu cầu tinh gọn, hợp lý

để thực thi chức năng, nhiệm vụ được giao

- Hai là , việc xác định cơ cấu tổ chức hay tổ chức bộ máy không chỉ dựa vào

Mặt khác, cần tính đến kết quả tổng rà soát và chuyển giao phù hợp những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước các cấp không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức không thuộc hệ thống hành chính đảm nhận để giảm dần sự ôm đồm nhiều việc và tạo điều kiện thu gọn tổ chức bộ máy của cơ quan hành chính nhà nước các cấp đến mức có thể và cần thiết

Đặc biệt là chuyển giao các dịch vụ công mà Nhà nước không cần nắm giữ

để các tổ chức xã hội và doanh nghiệp thực hiện nhằm từng bước tinh gọn tổ chức

bộ máy làm dịch vụ công, nâng cao hiệu quả hoạt động của cả hệ thống hành chính

và chất lượng dịch vụ công

-Ba là, t ừ thực tiễn quá trình hình thành và thực trạng bộ máy tổ chức hiện

nay c ủa cơ quan hành chính nhà nước nói chung, bộ máy tổ chức của ngành TĐKT

nói riêng để có cơ sở đề xuất, kiến nghị tiếp tục hoàn thiện cơ cấu tổ chức của ngành

mình trong giai đoạn mới cho đáp ứng, phù hợp với tình hình phát triển thực tiễn

Đây là cơ sở rất có ý nghĩa và có tính kiểm chứng và khẳng định sự đáp ứng, phù hợp của cơ cấu tổ chức thế nào trên cơ sở có sự tổng kết, đánh giá nghiêm túc

về tổ chức và hoạt động của mình sau mỗi khóa Chính phủ Từ thực tiễn đặt ra vấn

đề cần bổ sung, điều chỉnh cả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và cơ

cấu tổ chức của ngành TĐKT cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đòi hỏi

Cơ sở thực tiễn đặt ra phải nhìn nhận đúng thực chất hiệu lực, hiệu quả hoạt động và tính thống nhất, thông suốt của cả hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở Vì đây là thước đo tính chuẩn mực về thiết kế tổ chức bộ máy đem lại kết quả hoạt động thực tiễn cao hay thấp và thông qua thực tiễn mới bộc lộ hạn chế, bất cập để có giải pháp xử lý cần thiết

-Bốn là, tham kh ảo kinh nghiệm của nước ngoài về thiết lập cơ cấu tổ chức

Việc tham khảo kinh nghiệm của nước ngoài về cơ cấu tổ chức của mình là cần thiết trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực ngày càng sâu rộng toàn diện Vì vậy, cơ cấu tổ chức của TĐKT cần đặt trong xu hướng cải cách tổ chức bộ máy của các nước để tạo mối quan hệ thuận lợi giữa các quốc gia trong từng ngành, lĩnh vực

Xu hướng chung là tổ chức bộ máy ngành TĐKT của các quốc gia được điều chỉnh khá tinh gọn, ít đầu mối đến mức cần thiết, như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ, Anh và nhiều nước khác Từ đó, cần nghiên cứu, tham khảo về cơ cấu tổ chức và

mô hình tổ chức của ngành mình với các nước trên thế giới và khu vực để có thêm

cơ sở, kinh nghiệm về cơ cấu tổ chức của ngành TĐKT cho phù hợp với điều kiện

Tất cả những cơ sở nêu trên là phổ quát và cần thiết; song cơ cấu tổ chức của ngành TĐKT được đổi mới, kiện toàn đến đâu phải đặt trong tổng thể đổi mới, sắp

xếp, kiện toàn cả hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương

Tất nhiên, từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm đến cơ cấu tổ chức của các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nước các cấp nên cần phải tuân theo những nguyên tắc chung thống nhất, xuyên suốt như sau:

- Nguyên tắc chung, quản lý nhà nước mỗi ngành, lĩnh vực cũng như mỗi việc chỉ giao cho một cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện; những việc có liên quan, đan xen, giao thoa với nhau thì xác định rõ cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm chính

và các cơ quan có liên quan phải phối hợp thực hiện

Theo nguyên tắc này, lĩnh vực thi đua, khen thưởng chỉ giao Bộ Nội vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước; các

bộ, ngành khác có trách nhiệm tổ chức thực hiện theo qui định; theo đó, Ban TĐKT Trung ương là cơ quan trực thuộc Bộ Nội vụ có chức năng tham mưu và giúp Bộ Nội

vụ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng theo qui định của pháp luật thi đua, khen thưởng và theo phân cấp, ủy quyền của Bộ Nội vụ

Cơ sở và ý nghĩa của nguyên tắc này:

+Để tránh chồng chéo

+Để quản lý chuyên sâu, ổn định

+Để rõ trách nhiệm thuộc về cơ quan nào

+Phối hợp là trách nhiệm của các cơ quan phải thực hiện

- Điều chỉnh, sắp xếp lại tổ chức bộ máy cho tinh gọn, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả quản lý các

ngành, lĩnh vực từ trung ương đến địa phương

+ Theo nguyên tắc này, tổ chức bộ máy của Chính phủ, mỗi bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương đều phải phù hợp với tình hình thực tế cho phép trong mỗi giai đoạn phát triển và bảo đảm quét hết các chức năng, nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền qui định

+ Về cơ bản, thiết lập tổ chức bộ máy theo mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực với qui mô hợp lý theo trình độ, khả năng quản lý nhằm vừa khắc phục chồng chéo, làm cho tổ chức bộ máy được tinh gọn đến mức cần thiết và giải quyết tốt hơn các vấn đề liên thông, làm cho tổ chức bộ máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả bền vững hơn

+ Điều chỉnh tổ chức bộ máy theo nguyên tắc: Tổ chức nào xét thấy cần thiết phải thành lập khi đủ các tiêu chí để đáp ứng yêu cầu thực tế đòi hỏi thì vẫn phải thành lập mới, nhưng tổ chức nào tuy đã thành lập rồi mà hoạt động không có hiệu

quả thì phải kiên quyết tổ chức lại hoặc giải thể

a Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy

Các nghiên cứu về tổ chức bộ máy đều cố gắng tìm ra một định nghĩa rõ ràng về

cơ cấu tổ chức và các phương pháp đánh giá ảnh hưởng của nó đến hiệu quả của tổ chức

Tổ chức có thể rất phức tạp với nhiều bộ phận khác nhau làm cho các tổ chức có các cơ cấu khác nhau, đồng thời cũng gây khó khăn cho việc tìm ra một cách đánh giá cơ cấu tổ chức chung nhất Tuy nhiên cần khẳng định vai trò quan trọng của cơ cấu tổ chức đến mọi hoạt động của tổ chức và do đó có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả của tổ chức, nhất là đối với các tổ chức hành chính nhà nước - các tổ chức với những cơ cấu phức tạp không chỉ vì nhiều tầng, nhiều nấc mà vì quá nhiều thủ tục, luật lệ

Cơ cấu tổ chức bộ máy ở đây được hiểu theo nghĩa hẹp hơn, đó là sự phân công nhiệm vụ giữa các vụ, đơn vị, các đoàn thể trong Ban TĐKT và sự bố trí, sắp xếp cơ quan thường trực thành các bộ phận nhỏ hơn (các phòng chuyên môn nghiệp vụ) Những phân công và sắp xếp này rất quan trọng Nó quyết định sự tham gia đầy đủ và nhiệt tình của các thành viên vào công việc chung, nhằm thực hiện các mục tiêu chung Nó quyết định số lượng các vụ chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan thường trực và chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các vụ đó Nó cũng là sự bố trí, sắp xếp từng con người cụ thể trong các cơ quan thường trực vào các vụ chuyên môn nghiệp vụ, vừa đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ được giao, vừa phát huy được tính năng động, sáng tạo của các cá nhân

b Hoàn thiện mối quan hệ và tác phong làm việc

Mối quan hệ và tác phong làm việc là điều không thể thiếu khi đề cập đến hệ thống tổ chức bộ máy Hệ thống có vận hành được không, hoạt động có hiệu quả hay không đều phụ thuộc vào mối quan hệ và tác phong làm việc Một tổ chức không thể đứng độc lập một mình mà nó có quan hệ mật thiết với các tổ chức khác

Nó chịu sự tác động của các yếu tố đầu vào, đầu ra, sự tác động của các yếu tố bên ngoài cũng như các yếu tố bên trong của tổ chức đó Tương tự như vậy, mỗi cá nhân trong một tổ chức cũng không thể tồn tại độc lập, riêng rẽ, phải có sự phối hợp giữa các cá nhân thì có thể hoàn thành nhiệm vụ được giao

Vì vậy, xem xét mối quan hệ và tác phong làm việc của Ban TĐKT các cấp tức là xem xét mối quan hệ giữa các đơn vị thành viên, quan hệ giữa các đơn vị thành viên với cơ quan thường trực, quan hệ giữa các vụ chuyên môn trong cơ quan thường trực, mối quan hệ giữa các cán bộ, chuyên viên Đồng thời đó còn là sự xem xét mối quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới, giữa trong với ngoài…

c Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ

Con người bao giờ cũng là yếu tố cực kỳ quan trọng trong một tổ chức Có được một đội ngũ cán bộ đủ về số lượng, đảm bảo về mặt chất lượng sẽ giúp cho tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ của mình Việc đánh giá đội ngũ cán bộ của Ban TĐKT các cấp chính là việc xem xét biên chế của Ban TĐKT các cấp cũng như trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ trên các lĩnh vực khác (chính trị, quản lý, ngoại ngữ, tin học ) của đội ngũ này

Không phải bao giờ các nhà quản lý cũng có ngay được một đội ngũ cán bộ như mong muốn Nguyên nhân của tình trạng này là: Đội ngũ cán bộ đã tồn tại từ lâu, không thể một lúc có thể thay đổi được; không tìm những người có trình độ như mong muốn khi tuyển dụng; sự tăng thêm chức năng, nhiệm vụ khiến cho việc bổ xung cán bộ chưa kịp thời (đặc biệt trong lúc biên chế cán bộ không những không được tăng thêm mà còn giảm đi do tinh giảm biên chế)… Vì thế, bên cạnh việc xem xét số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ cần đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ này

d Cải thiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ

Chế độ, chính sách đối với cán bộ chính là động lực để đội ngũ cán bộ hăng hái làm việc, cống hiến Không có ai chỉ muốn làm việc, cống hiến mà không muốn

có một chế độ đãi ngộ tốt Có chế độ đãi ngộ tốt, không những chúng ta có thể xây dựng được một đội ngũ cán bộ có chất lượng tốt mà còn có thể giúp đội ngũ này an tâm công tác, tránh được sự thay đổi cán bộ liên tục, vừa ổn định về mặt tổ chức, vừa đỡ tốn kém trong khâu đào tạo Vì vậy, việc nghiên cứu chế độ, chính sách cho phù hợp cũng là cần thiết khi hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy

Tóm tắt CHƯƠNG 1: tác giả nêu ra các khái niệm về tổ chức và tổ chức bộ máy nhà nước; bộ máy hành chính nhà nước và khái niệm quản lý và quản lý nhà nước

Để làm rõ nội hàm của đề tài nghiên cứu, tác giả còn đề cập tới những vấn đề chung

về TĐKT và sự cần thiết quản lý nhà nước đối với TĐKT cũng như nội dung quản lý nhà nước về TĐKT Những cơ sở để hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng cũng được tác giả nghiên cứu

Đồng thời để các giải pháp mang tính thực tiễn cao, đề tài còn thu thập và phân tích những bài học về tổ chức bộ máy làm công tác khen thưởng ở một số quốc gia trên thế giới

Nói tóm lại, những lý luận trong Chương 1 được sử dụng làm cơ sở lý luận hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cho những phân tích đánh giá thực trạng ở Chương 2 và những giải pháp về hoàn thiện tổ chức

bộ máy quản lý nhà nước về TĐKT ở Chương 3 của đề tài

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở BAN THI ĐUA – KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG

2.1 Khỏi quỏt về Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương:

Ban Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng đ-ợc Chính phủ thành lập ngày 25/8/2004 theo Nghị định số 158/2004/NĐ-

CP của Chính phủ, trên cơ sở Viện Thi đua - Khen th-ởng Nhà n-ớc

Ngày 8/8/2007, thực hiện sắp xếp lại cơ cấu tổ chức của các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo Nghị quyết số 01/2007/QH12 ngày 31/7/2007 của Quốc hội, Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2007/NĐ-CP chuyển giao Ban Thi đua, khen th-ởng, Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Cơ yếu Chính phủ vào Bộ Nội vụ

Tại văn bản số 214/TB-VPCP ngày 22/10/2007 thông báo kết luận của Thủ t-ớng Chính phủ ghi rõ: “Việc chuyển Ban Thi đua, khen th-ởng Trung -ơng vào Bộ Nội vụ nhằm thu gọn đầu mối về quản lý nhà n-ớc nh-ng chức năng, nhiệm vụ của Ban Thi đua, khen th-ởng Trung -ơng không thay đổi”

Do đó tại Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ t-ớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Thi đua – Khen th-ởng Trung -ơng trực thuộc Bộ Nội vụ nh- sau:

* Về vị trí và chức năng:

Ban Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng là cơ quan trực thuộc Bộ Nội vụ, có chức năng tham m-u, giúp Bộ tr-ởng Bộ Nội vụ quản lý nhà n-ớc về công tác thi đua, khen th-ởng

Ban Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng là cơ quan t-ơng đ-ơng Tổng cục, có t- cách pháp nhân, con dấu hình Quốc huy, tài khoản riêng theo quy định của pháp luật và trụ sở làm việc đặt tại thành phố Hà Nội

* Về cơ cấu tổ chức gồm đơn vị sau:

- Vụ Nghiên cứu - Tổng hợp (gọi tắt là Vụ I)

- Vụ Thi đua - Khen th-ởng các Bộ, ngành, đoàn thể

ở Trung -ơng (gọi tắt là Vụ II)

- Vụ Thi đua - Khen th-ởng các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng (gọi tắt là Vụ III)

định là các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ban Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng

D-ới các đơn vị trực thuộc thuộc lãnh đạo Ban còn

có các phòng chức năng, chuyên môn nghiệp vụ trực tiếp giải quyết các công việc do các Vụ, Ban giao cho

Tổng số cán bộ, công chức, nhân viên toàn Ban có

150 ng-ời (trong đó biên chế hành chính có 114, biên chế

sự nghiệp 24, lao động hợp đồng trong quỹ l-ơng 12 ng-ời)

* Với vị trí và chức năng nh- trên, Ban Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng có nhiệm vụ và quyền hạn đ-ợc quy

định cụ thể gồm 16 nội dung nh- sau:

1 Là cơ quan th-ờng trực của Hội đồng Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng

2 Trình Bộ tr-ởng Bộ Nội vụ để trình Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ xem xét, quyết định:

a) Các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội,

dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội, dự thảo nghị định của Chính phủ, dự thảo quyết

định, chỉ thị của Thủ t-ớng Chính phủ về thi đua, khen th-ởng;

b) Chiến l-ợc, quy hoạch, kế hoạch, các ch-ơng trình mục tiêu quốc gia, ch-ơng trình hành động, đề án,

dự án quan trọng về thi đua, khen th-ởng

3 Trình Bộ tr-ởng Bộ Nội vụ xem xét, quyết định: a) Kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm phát triển ngành thi đua, khen th-ởng và các đề án, dự án về thi

đua, khen th-ởng;

b) Kế hoạch phối hợp hoạt động giữa Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi chung là các Bộ, ngành, địa ph-ơng),

tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở Trung -ơng trong việc thực hiện các nhiệm

vụ về thi đua, khen th-ởng

4 H-ớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, các Bộ, ngành, địa ph-ơng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở Trung -ơng tổ chức triển khai thực hiện các phong trào thi đua

và thực hiện chính sách khen th-ởng của Đ ảng và Nhà n-ớc

5 Thẩm định hồ sơ trình khen th-ởng của các Bộ, ngành, địa ph-ơng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội

ở Trung -ơng Thực hiện theo ủy quyền của Bộ tr-ởng Bộ Nội vụ trình Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ quyết định khen th-ởng hoặc trình Thủ t-ớng Chính phủ đề nghị Chủ tịch n-ớc quyết định khen th-ởng theo quy định của pháp luật

6 Chỉ đạo và tổ chức thực hiện các ch-ơng trình, kế hoạch, các đề án, dự án về thi đua, khen th-ởng sau khi

đ-ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt

7 Xây dựng nội dung, ch-ơng trình đào tạo, bồi d-ỡng, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen th-ởng ở các Bộ, ngành và địa ph-ơng; tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong lĩnh vực thi đua, khen th-ởng

8 Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội

ở Trung -ơng, các cơ quan thông tin đại chúng tổ chức các phong trào thi đua và tuyên truyền, nhân rộng các điển hình tiên tiến

9 Quản lý, l-u trữ hồ sơ khen th-ởng theo quy định của pháp luật; xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu về thi

đua, khen th-ởng

10 Chịu trách nhiệm chuẩn bị hiện vật, bảo quản, cấp phát hiện vật khen th-ởng kèm theo các hình thức

Chính phủ; thu hồi, cấp, đổi hiện vật khen th-ởng theo quy định của pháp luật

11 Thực hiện ch-ơng trình cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung ch-ơng trình cải cách hành chính nhà n-ớc đã đ-ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt

12 Vận động các nguồn tài trợ và quản lý, sử dụng quỹ thi đua, khen th-ởng Trung -ơng; chỉ đạo, h-ớng dẫn, kiểm tra việc quản lý quỹ thi đua, khen th-ởng ở các cấp, các ngành theo quy định của pháp luật

13 Tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chủ tr-ơng, đ-ờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà n-ớc về công tác thi đua, khen th-ởng; tổ chức tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về công tác thi đua, khen th-ởng theo quy định của pháp luật

14 Thực hiện hợp tác quốc tế về thi đua, khen th-ởng theo quy định của pháp luật

15 Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính, tài sản đ-ợc giao; thực hiện chế độ tiền l-ơng và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen th-ởng, kỷ luật, đào tạo, bồi d-ỡng đối với cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên thuộc phạm vi quản lý của Ban theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ tr-ởng Bộ Nội vụ

16 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ tr-ởng Bộ Nội vụ giao và theo quy định của pháp luật

Các cơ quan đơn vị làm thi đua, khen th-ởng ở địa ph-ơng có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn sau:

đua - Khen th-ởng cùng cấp để cụ thể hoá chủ tr-ơng,

chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà n-ớc về công tác thi đua, khen th-ởng ở cơ quan, đơn vị mình

th-ởng cấp mình

khen th-ởng cho từng thời kỳ và từng lĩnh vực nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội,

an ninh quốc phòng của ngành địa ph-ơng và cơ sở

thi đua và thực hiện chính sách khen th-ởng trong phạm

vi quản lý

tra, đôn đốc các đơn vị trực thuộc thực hiện công tác thi đua, khen th-ởng

kết, phát hiện điển hình, đúc rút và phổ biến kinh nghiệm, nhân rộng phong trào thi đua và các điển hình tiên tiến; kiến nghị đổi mới công tác thi đua, khen th-ởng; xem xét, thẩm định đề xuất các hình thức khen th-ởng đảm bảo chính xác, kịp thời theo đúng quy định của pháp luật

nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về thi đua, khen th-ởng cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen th-ởng

sách khen th-ởng, tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo

về công tác thi đua, khen th-ởng

10 Quản lý, cấp phát hiện vật khen th-ởng của ngành và của địa ph-ơng theo phân cấp, thực hiện việc tổ chức và trao tặng khen th-ởng theo quy định của pháp luật Làm thủ tục cấp đổi hiện vật khen th-ởng bị h- hỏng, thất lạc và xác nhận hình thức khen th-ởng

kỹ thuật, xây dựng hệ thống thông tin, l-u trữ phục vụ công tác thi đua, khen th-ởng

Nh- vậy, thực hiện Nghị định trên đã có 61/63 tỉnh thành phố trực thuộc Trung -ơng thành lập Ban Thi đua - Khen th-ởng với biên chế từ 10-15 ng-ời, cấp huyện bố trí cán bộ chuyên trách từ 2 - 3 ng-ời, cấp xã có 1/2 biên chế công chức làm công tác thi đua, khen th-ởng

Tổ chức bộ máy thi đua, khen th-ởng t-ơng đối đồng

bộ, có tính hệ thống từ trung -ơng tới tận cơ sở; ở trung -ơng có Hội đồng Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng, Ban Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng; các Bộ, ngành có Hội đồng Thi đua - Khen th-ởng cấp Bộ, ngành, có Vụ (Ban hoặc Phòng) Thi đua, khen th-ởng; cấp tỉnh có Hội đồng Thi đua, khen th-ởng Tỉnh, Ban Thi đua, khen th-ởng cấp tỉnh; cấp Huyện có Hội đồng Thi đua, khen th-ởng Huyện,

có cán bộ chuyên trách làm công tác thi đua, khen th-ởng cấp huyện; cấp xã có Hội đồng Thi đua, khen th-ởng xã, có cán bộ, công chức kiêm nhiệm làm công tác thi đua, khen th-ởng

Các cơ quan, đoàn thể ở Trung -ơng và địa ph-ơng cũng căn cứ vào nhiệm vụ chính trị của mình bố trí cán

bộ làm công tác thi đua, khen th-ởng gọn nhẹ, phù hợp nên góp phần làm tốt công tác thi đua, khen th-ởng

Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội cũng căn cứ Luật Thi đua, khen th-ởng, Nghị

định số 122/2005/NĐ-CP của Chính phủ thống nhất với Ban Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng về mô hình tổ chức làm công tác thi đua, khen th-ởng ở cơ quan, đơn vị mình

Ngày 8/8/2007 đánh dấu một b-ớc chuyển mới, liên quan đến toàn bộ hệ thống tổ chức ngành thi đua, khen th-ởng Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2007/NĐ-CP chuyển Ban Thi đua - Khen th-ởng Trung -ơng vào Bộ Nội

vụ nhằm thu gọn đầu mối trong tiến trình cải cách hành chính Nhà n-ớc

Tiếp theo là Nghị định số 13/2008/NĐ-CP và Nghị

định số 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng

Sau đó, Bộ Nội vụ ban hành Thông t- số 04/TT-BNV hướng dẫn thực hiện Nghị định số 13 và Nghị định số 14 Theo đó, Ban Thi đua, khen th-ởng các tỉnh, thành phố cũng đ-ợc sáp nhập vào các Sở Nội vụ, là tổ chức t-ơng đ-ơng cấp chi cục

Tính đến nay đã có 57/63 tỉnh, thành phố thành lập Ban Thi đua, khen th-ởng trực thuộc Sở Nội vụ; trong đó

có 44/63 tỉnh, thành có Tr-ởng ban Ban Thi đua, khen th-ởng kiêm Phó Giám đốc Sở Nội vụ; 42/63 tỉnh thành có Tr-ởng ban Ban Thi đua, khen th-ởng là Phó Chủ tịch Hội

đồng Thi đua, khen th-ởng tỉnh;

Ngu ồn: Ban TĐKT Trung ương

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Ban TĐKT Trung ương

Vụ TĐKT

Bộ, ban, ngành

TW (vụ III) (d)

Vụ Tổ chức – Cán bộ (e)

Vụ Pháp chế - Thanh tra (g)

Trung tâm Tin học (h)

Tạp chí Thi đua – Khen thưởng (i)

Trung tâm Đào tào bồi dưỡng TĐKT (k)

2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị của các Vụ và đơn vị

a Văn phòng Ban có các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo về đối nội, đối ngoại giúp lãnh đạo phối hợp hoạt động của các đơn vị trực thuộc theo chương trình, kế hoạch công tác; quản lý về văn thư, hành chính, quản trị, ngân sách, tài chính, tài sản, đầu tư xây dung cơ bản, lưu trữ và thư ký tổng hợp; đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác nhằm đảm bảo phục vụ tốt yêu cầu công tác của Ban và Hội đồng Thi đua, khen thưởng Trung ương

Tổ chức và hoạt động của văn phòng theo chế độ thủ trưởng Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng ban và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Văn phòng Giúp việc Chánh Văn phòng có các Phó Chánh Văn phòng Phó Chánh Văn phòng chịu trách trước Chánh Văn phòng và trước pháp luật về lĩnh vực được phân công phụ trách

Các phòng thuộc Văn phòng cũng hoạt động theo chế độ thủ trưởng Trưởng phòng quản lý, điều hành công việc chung, chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng Phó Trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng, trực tiếp phụ trách một số công việc chung của phòng do Trưởng phòng phân công và chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về các công việc đã được giao

Cán bộ, nhân viên các phòng thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng phòng Tùy yêu cầu công việc, cán bộ, nhân viên có thể làm việc trực tiếp với lãnh đạo Ban, lãnh đạo Văn phòng, nhưng phải báo cáo với trưởng phòng sau khi thực hiện xong nhiệm vụ

Ngoài nhiệm vụ được giao, cán bộ, nhân viên các phòng phải thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của lãnh đạo Văn phòng; khi được giao nhiệm vụ cán bộ, nhân viên phải chấp hành; mọi ý kiến tham gia, góp ý chỉ thực hiện khi đã hoàn thành nhiệm vụ đó

Phòng Hành chính – Tổng hợp: Là đơn vị thuộc Văn phòng, có chức năng

quản lý công tác hành chính, văn thư, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ, thư ký tổng hợp, giúp việc cho lãnh đạo Ban, giúp Chánh Văn phòng có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Tiếp nhận, đăng ký, phân loại, xử lý và theo dõi việc xử lý các loại văn bản đến; Tiếp nhận, đăng ký, phân loại và ban hành các loại văn bản của Ban và Văn phòng Ban;- Xây dựng danh mục và lập hồ sơ quản lý văn bản đến, đi;

- Thông báo Quyết định khen thưởng của Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ tới đơn vị trình khen

- Tổ chức tiếp nhận, kiểm tra số lượng, nội dung bằng đã viết, đóng dấu bằng; đánh máy, sao văn bản, phôto tài liệu và phân phối thư, báo

- Quản lý con dấu của Ban và Văn phòng Ban; hướng dẫn, kiểm tra thực hiện quy định về công tác quản lý văn thư, hành chính của các đơn vị thuộc Ban;

- Quản lý sử dụng tài sản, phương tiện, trang thiết bị được cơ quan giao;

- Thực hiện chế độ bảo mật về công tác văn thư, hành chính; đảm bảo duy trì

kỷ luật lao động theo nội quy, quy chế làm việc của cơ quan;

- Phối hợp với các đơn vị nghiên cứu, đề xuất việc cải cách hành chính của Ban và Văn phòng; Phối hợp với cơ quan đại diện phía nam tổ chức và thực hiện công tác văn thư, hành chính

- Sắp xếp chương trình, lịch làm việc hàng tuần của lãnh đạo Ban, đôn đốc thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo Ban giao trong việc chuẩn bị nội dung phục vụ sự chỉ đạo, điều hành; Sắp xếp chương trình giao ban hàng tháng giữa lãnh đạo Ban và lãnh đạo các Vụ, các đơn vị thuộc Ban;

- Tiếp nhận, kiểm tra (về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản) của ban, của các đơn vị thuộc Ban trước khi ban hành; nếu phát hiện sai sót thì đề nghị các đơn

vị chỉnh sửa lại;

- Kiểm tra, đôn đốc việc thi hành các văn bản, các ý kiến chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Ban; Soạn thảo các văn bản, thư công tác … theo chỉ đạo của Lãnh đạo Ban và của Chánh Văn phòng