Quản lý xã hội bằng pháp luật là đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Để đảm bảo pháp luật được thực thi cũng như đảm bảo thực hiện một cách tối đa nhất quyền và nghĩa vụ của mỗi công dân, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập đã ra đời. Bất kỳ cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập nào cũng đều có sự tham gia của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Đây đều là những người đóng vai trò đại diện cho lợi ích của nhân dân, phục vụ lợi ích cho công dân. Tuy nhiên, dựa vào tiêu chí nào hay vì sao lại phân chia thành các chức danh: cán bộ, công chức, viên chức? Hay nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các chức danh này là như thế nào? Là những câu hỏi mà nhiều người còn chưa tìm ra đáp án. Với những lý do đó, bằng những kiến thức cơ bản của mình và trong phạm vi học phần Luật Hành chính, tôi xin chọn đề tài: “Những vấn đề cơ bản về cán bộ, công chức, viên chức” Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu có hạn và kiến thức của bản thân còn hạn chế nên tiểu luận còn thiếu sót. Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy cô và các bạn sinh viên để tôi có thể hoàn thiện hơn nữa bài tiểu luận của mình.
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý xã hội pháp luật đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo pháp luật thực thi đảm bảo thực cách tối đa quyền nghĩa vụ công dân, hệ thống quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập đời Bất kỳ quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập có tham gia đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đây người đóng vai trò đại diện cho lợi ích nhân dân, phục vụ lợi ích cho công dân Tuy nhiên, dựa vào tiêu chí hay lại phân chia thành chức danh: cán bộ, công chức, viên chức? Hay nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể chức danh nào? Là câu hỏi mà nhiều người chưa tìm đáp án Với lý đó, kiến thức phạm vi học phần Luật Hành chính, xin chọn đề tài: “Những vấn đề cán bộ, công chức, viên chức” Tuy nhiên thời gian nghiên cứu có hạn kiến thức thân hạn chế nên tiểu luận thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn sinh viên để hoàn thiện tiểu luận Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề cán bộ, công chức, viên chức Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Mác – Lê Nin - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức Trước đây, cán công chức định nghĩa chung Điều Pháp lệnh Về cán công chức ngày 26-2-1998 (không thấy có sự phân biệt hai khái niệm này) Sau này, Luật Cán bộ, công chức ngày 13-11-2008 có phân biệt cán công chức theo quy định Điều sau: 1.1.1 Cán Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (khoản 1, điều 4, luật cán công chức (tháng 11/2008)) 1.1.2 Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị-xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (khoản 2, điều 4, luật cán công (tháng 11/2008) ) Riêng về người làm việc cấp xã phường, thị trấn cán công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, bí thư, phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị-xã hội Còn công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (khoản 3, điều 4, luật cán công (tháng 11/2008) ) 1.1.3 Viên chức Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (điều 2, luật viên chức (tháng 11/2010 1.2 Quy định pháp luật hành 1.2.1 Cách thức hình thành cán bộ, công chức, viên chức 1.2.1.1 Cách thức hình thành đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam hình thành thông qua hình thức lựa chọn định như: bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm tùy theo vị trí công tác, tính chất công việc mà cán bộ, công chức đảm nhiệm • Bầu cử Bầu cử hình thức tuyển chọn số cán bộ, công chức có vị trí định máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội (hoạt động thường thấy bầu cử cán bộ) Những cán bộ, công chức tuyển chọn hình thức bầu cử thường có vị trí lãnh đạo, hoạt động họ vừa mang tính trị, vừa mang tính công vụ • Tuyển dụng Tuyển dụng cán bộ, công chức bao gồm tất hình thức lựa chọn để hình thành đội ngũ cán bộ, công chức như: bầu, bổ nhiệm, tuyển Theo nghĩa hẹp, thuật ngữ “tuyển dụng” hiểu tuyển chọn cán bộ, công chức hình thức thi tuyển (thường dùng để tuyển công chức) Việc tuyển dụng công chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí công tác theo tiêu biên chế giao • Bổ nhiệm Bổ nhiệm định xếp ngạch công chức thức cho người đạt yêu cầu tập sự, người đạt kỳ thi nâng ngạch công chức lãnh đạo 1.2.1.2 Cách thức hình thành đội ngũ viên chức Đội ngũ viên chức Việt Nam gắn với tiêu chí tuyển dụng theo vị trí việc làm theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập, theo nhu cầu công việc; vị trí việc làm; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương Tuyển dụng việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ, lực vào làm việc đơn vị nghiệp công lập Tuyển dụng viên chức thực thông qua thi tuyển xét tuyển Đây hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nên phải tiến hành dựa nguyên tắc định pháp luật quy định Những nguyên tắc là: Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng, khách quan pháp luật; Đảm bảo tính cạnh tranh, đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; ưu tiên người có tài năng, có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số 1.2.2 Quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 1.2.2.1 Quản lý, sử dụng cán bộ, công chức • Điều động Điều động việc quan có thẩm quyền chuyển công chức từ quan, đơn vị sang làm việc quan đơn vị khác Theo điều 50, mục V luật cán bộ, công chức: Việc điều động công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức; Công chức điều động phải đạt yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm • Luân chuyển Luân chyển việc cán bộ, công chức lãnh đọa, quản lý cử bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý khác thời gian định để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ Có thể coi dây hình thức đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt cán bộ, công chức Đào tạo thông qua hoạt động thực tế • Bổ nhiệm Công chức bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý thời hạn năm vào nhu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị tiêu chuẩn, điều kiện chức vụ lãnh đạo, quản lý Khi hết thời hạn bổ nhiệm, công chức lãnh đạo, quản lý xem xét bổ nhiệm lại Để bổ nhiệm lại, công chức phải hoàn thành nhiệm vụ thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Những trường hợp không đủ tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm lại quan có thẩm quyền bố trí, phân công công tác khác • Biệt phái Biệt phái việc cử cán bộ, công chức, đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác thời hạn định theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ Trong thời gian biệt phái, công chức coi thuộc biên chế quan, đơn vị nơi người làm việc trước cử công tác biệt phái Thời hạn biệt phái không năm Cơ quan, đơn vị biệt phái có trách nhiệm trả lương bảo đảm quyền lợi khác công chức biệt phái • Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bỗi dưỡng cán bộ, công chức hoạt động nhằm trang bị kiến thức, kinh nghiệm để cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hoàn thành tốt công vụ, nhiệm vụ giao dựa vào kinh phí nhà nước cấp • Hưu trí, việc Cán bộ, công chức có đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng vảo hiểm xã hội hưởng chế đôh hưu trí chế độ khác theo quy định luật lao động Trong trường hợp yêu cầu công việc số ngành, nghề vị trí công tác, thời gian công tác cán bộ, công chức đủ diều kiện hưởng chế độ hưu trí kéo dài thời gian công tác (không kéo dài thêm năm) việc kéo dài thêm phải dựa vào nguyên tắc cụ thể: quan, tổ cức sử dụng cán bộ, công chức thực có nhu cầu; Cán bộ, công chức tự nguyện có đủ sức khỏe để tiếp tục làm việc Cán bộ, công chức tự ý nghỉ, bỏ việc trước thời gian quy định bị xử lý kỷ luật, không hưởng chế độ việc quyền lợi khác, phải bồi thường chi phí đào tạo theo quy định pháp luật 1.2.2.2 Quản lý, sử dụng viên chức • Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng viên chức tiến hành nhằm giúp cho viên chức có điều kiện cần thiết để bổ nhiệm chức vụ quản lý thay đổi chức dnah nghề nghiệp nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ phục vụ hoạt động nghề nghiệp Ban lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập có trách nhiệm xây dựng, tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng hưởng tiền lương, phụ cấp theo quy định pháp luật theo quy chế đơn vị nghiệp công Trong trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc tự ý bỏ việc họ phải đền bù lại chi phí đào tạo • Biệt phái Biệt phái việc cử viên chức đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác thời hạn định theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ Thời hạn biệt phái không năm Cơ quan, đơn vị biệt phái có trách nhiệm trả lương bảo đảm quyền lợi khác viên chức biệt phái • Bổ nhiệm Viên chức bổ nhiệm chức vụ quản lý thời hạn không năm đơn vị nghiệp công lập Căn để tiến hành bổ nhiệm nhu cầu đơn vị nghiệp công, tiêu chuẩn, điều kiện chức vụ quản lý khả đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn viên chức Viên chức quản lý hết thwoif gian bổ nhiệm xem xét bổ nhiệm lại theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trường hợp không bổ nhiệm lại xếp làm việc theo nhu cầu công tác phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ họ • Thôi việc, hưu trí Viên chức hưởng trợ cấp việc, trợ cấp việc làm chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định pháp luật lao động chấm dứt hợp đồng làm việc, trừ trường hợp buộc việc đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc mà không báo trước Chế độ hưu trí viên chức pháp luật lao động páp luật bảo hiểm xã hội quy định 1.3 Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức 1.3.1 Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức 1.3.1.1 Quyền lợi Mục Luật cán bộ, công chức quy định cán bộ, công chức có quyền sau: • Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật; Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao; Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ; Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ • Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật • Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm tiền lương toán thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ • Các quyền khác cán bộ, công chức Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật 1.3.1.2 Nghĩa vụ • Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước • Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị; Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định • Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật • Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định nêu trên, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây:Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức;Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 1.3.2 Quyền lợi nghĩa vụ công chức 1.3.2.1 Quyền lợi • Quyền viên chức hoạt động nghề nghiệp: Được pháp luật bảo vệ hoạt động nghề nghiệp; Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ Được bảo đảm trang bị, thiết bị điều kiện làm việc; Được cung cấp thông tin liên quan đến công việc nhiệm vụ giao; Được định vấn đề mang tính chuyên môn gắn với công việc nhiệm vụ giao; Được quyền từ chối thực công việc nhiệm vụ trái với quy định pháp luật; Được hưởng quyền khác hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật • Quyền viên chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương Được trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý kết thực công việc nhiệm vụ giao; hưởng phụ cấp sách ưu đãi trường hợp làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn làm việc ngành nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm, lĩnh vực nghiệp đặc thù; Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật quy chế đơn vị nghiệp công lập; Được hưởng tiền thưởng, xét nâng lương theo quy định pháp luật quy chế đơn vị nghiệp công lập • Quyền viên chức nghỉ ngơi Được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng theo quy định pháp luật lao động Do yêu cầu công việc, viên chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm toán khoản tiền cho ngày không nghỉ; Viên chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa trường hợp đặc biệt khác, có yêu cầu, gộp số ngày nghỉ phép 02 năm để nghỉ lần; gộp số ngày nghỉ phép 03 năm để nghỉ lần phải đồng ý người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; Đối với lĩnh vực nghiệp đặc thù, viên chức nghỉ việc hưởng lương theo quy định pháp luật; Được nghỉ không hưởng lương trường hợp có lý đáng đồng ý người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; Quyền viên chức hoạt động kinh doanh làm việc thời gian quy định; Được hoạt động nghề nghiệp thời gian làm việc quy định hợp đồng làm việc, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; Được ký hợp đồng vụ, việc với quan, tổ chức, đơn vị khác mà pháp luật không cấm phải hoàn thành nhiệm vụ giao có đồng ý người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập.’Được góp vốn không tham gia quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác • Các quyền khác viên chức Viên chức khen thưởng, tôn vinh, tham gia hoạt động kinh tế xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở; tạo điều kiện học tập hoạt động nghề nghiệp nước nước theo quy định pháp luật Trường hợp bị thương chết thực công việc nhiệm vụ giao xét hưởng sách thương binh xét để công nhận liệt sĩ theo quy định pháp luật 1.3.2.2 Nghĩa vụ • Nghĩa vụ chung viên chức Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước;Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp; thực quy định, nội quy, quy chế làm việc đơn vị nghiệp công lập; Bảo vệ bí mật nhà nước; giữ gìn bảo vệ công, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản giao; Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực quy tắc ứng xử viên chức • Nghĩa vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp Thực công việc nhiệm vụ giao bảo đảm yêu cầu thời gian chất lượng; Phối hợp tốt với đồng nghiệp thực công việc nhiệm vụ;Chấp hành phân công công tác người có thẩm quyền; Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ; Khi phục vụ nhân dân, viên chức phải tuân thủ quy định sau: Có thái độ lịch sự, tôn trọng nhân dân;Có tinh thần hợp tác, tác phong khiêm tốn; Không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà nhân dân; Chấp hành quy định đạo đức nghề nghiệp Chịu trách nhiệm việc thực hoạt động nghề nghiệp; Thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật • Nghĩa vụ viên chức quản lý Viên chức quản lý thực nghĩa vụ quy định Luật nghĩa vụ sau: Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị theo chức trách, thẩm quyền giao; Thực dân chủ, giữ gìn đoàn kết, đạo đức nghề nghiệp đơn vị giao quản lý, phụ trách; Chịu trách nhiệm liên đới chịu trách nhiệm việc thực hoạt động nghề nghiệp viên chức thuộc quyền quản lý, phụ trách; Xây dựng phát triển nguồn nhân lực; quản lý, sử dụng có hiệu sở vật chất, tài đơn vị giao quản lý, phụ trách; Tổ chức thực biện pháp phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị giao quản lý, phụ trách Phân loại cán bộ, công chức, viên chức Vấn đề phân loại cán bộ, công chức, viên chức coi nội dung thiết yếu công tác hành chính, nhân Các quan, tổ chức hành nhà nước, đơn vị nghiệp công phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chí sau: 2.1 Phân loại cán bộ, công chức 2.1.1 Phân loại theo ngạch: Luật cán bộ, công chức năm 2008 phân loại theo ngạch công chức khoản 1, điều 42 quy định ngạch công chức bao gồm: (a) Chuyên viên cao cấp tương đương; 10 (b) Chuyên viên tương đương; (c) Chuyên viên tương đương; (d) Cán tương đương; (e) Nhân viên 2.1.2 Phân loại theo vị trí công tác Theo khoản 2, điều 34 Luật cán bộ, công chức năm 2008, theo vị trí công tác, công chức phân loại nhưu sau: (a) Công chức chức vụ lãnh đạo, quản lý (b) Công chức không chức vụ lãnh đạo, quản lý 2.1.3 Phân loại kết hợp loại ngạch công chức Điều 34 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định khoản 1, vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân loại sau: (a) Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; (b) Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; (c) Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương (d) Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên 2.2 Phân loại viên chức 2.2.1 Theo chức danh nghề nghiệp, Viên chức phân loại lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với cấp độ từ cao xuống thấp sau: (a) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I; (b) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II; (c) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III; (d) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV Phân biệt cán bộ, công chức, viên chức Sau phân tích cụ thể, chi tiết cán bộ, công chức viên chức, ta nhận thấy cán công chức tách biệt Viên chức có nhiều điểm khác 11 so với công chức cán Để làm rõ vấn này, ta so sánh, phân biệt cán công chức, công chức viên chức để nhận điểm khác chức danh 3.1 Phân biệt cán công chức Theo quy định Luật cán bộ, công chức cán công chức có tiêu chí chung là: công dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ ngân sách nhà nước (trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ thường xuyên; làm việc công sở; phân định theo cấp hành (cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức cấp xã) Bên cạnh đó, cán công chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với nguồn gốc hình thành: Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo quy định tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ xác định cán Thực tế cho thấy, cán gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động họ gắn với quyền lực trị nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Việc quản lý cán phải thực theo văn pháp luật chuyên ngành tương ứng điều chỉnh theo Điều lệ Do đó, vào tiêu chí Luật cán bộ, công chức quy định, cán quan Đảng, tổ chức trị - xã hội quan có thẩm quyền Đảng Điều lệ Đảng, tổ chức trị - xã hội quy định cụ thể Những cán quan nhà nước xác định theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Toà án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan 12 Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo quy định tiêu chí để xác định công chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh xác định công chức Công chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công quyền hạn hành định quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Việc quy định công chức phạm vi xuất phát từ mối quan hệ liên thông quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Đây điểm đặc thù Việt Nam so với số nước giới lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể thể chế trị Việt Nam Bên cạnh đó, việc quy định công chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập vừa phù hợp với Hiến pháp Việt Nam, thể trách nhiệm Nhà nước việc tổ chức cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho người dân, bảo đảm phát triển cân đối vùng, lãnh thổ có mức sống chênh lệch, thực mục tiêu dân chủ công xã hội Hiện nay, vai trò Nhà nước nhấn mạnh điều kiện kinh tế thị trường, nhằm khắc phục ảnh hưởng suy thoái kinh tế tác động đến ổn định đời sống xã hội việc quy định công chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lại có ý nghĩa thể tầm nhìn sâu rộng Luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, phạm vi công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập rộng hay hẹp tuỳ thuộc vào quy mô, phạm vi hoạt động đơn vị nghiệp; vào cấp hành có thẩm quyền thành lập quản lý Công chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, lực lượng vũ trang quy định cụ thể nghị định Chính phủ 13 3.2 Phân biệt công chức viên chức Công chức viên chức có điểm khác hơn, dễ xác định Cụ thể sau: • Công chức: -Vận hành theo quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý - Hình thức tuyển dụng: thi tuyển, bổ nhiệm, có định quan nhà nước có thẩm quyền thuộc biên chế - Lương: hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo ngạch bậc - Nơi làm việc: quan nhà nước, tổ chức CT-XH (Thành Đoàn, Thành ủy) • Viên chức - Thực chức xã hội, trực tiếp thực nghiệp vụ - Hình thức tuyển dụng: xét tuyển, ký hợp đồng làm việc - Lương: phần từ ngân sách, lại nguồn thu nghiệp - Nơi làm việc: đơn vị nghiệp đơn vị nghiệp tổ chức xã hội Đánh giá chung thực trạng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam Cùng với trình hình thành phát triển, với phát triển kinh tế giới, văn minh nhân loại, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nước ta bước hoàn thân, kiện toàn máy nhằm đưa đất nước thực tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững đường xã hội chủ nghĩa Trong trình ấy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt ưu điểm tồn nhược điểm sau: • Những ưu điểm chủ yếu Hầu hết cán bộ, công chức có tư tưởng trị vững vàng kiên định với mục tiêu, lý tưởng xã hội chủ nghĩa, trung thành với tổ quốc, với nhân dân Đa số cán bộ, công chức cần cù chịu khó học hỏi phấn đấu vươn lên thực tết mục tiêu mà Đảng nhà nước đề 14 Mặc dù điều kiện tiền lương thu nhập thực tế thấp, lại chịu nhiều tác động tiêu cực chế thị trường số đông cán công chức giữ phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống lành mạnh, khắc phục khó khăn, hoàn thành nhiệm vụ • Những hạn chế yếu Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam tồn nhiều hạn chế, yếu kém: Trình độ lực quản lý kinh tế - xã hội nhiều hạn chế, thiếu hụt kiến thức kinh tế thị trường, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học kỹ hành chính, tri thức khoa học kỹ thuật, công nghệ đại xuất hiệu lao động thấp Đội ngũ cán công chức ngày tăng số lượng tình trạng vừa thừa vừa thiếu.Thiếu cán công chức hành chuyên ngành, cán quản lý giỏi; thừa cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, lực yếu không đáp ứng nhu cầu công việc.Nhiều ngành địa phương gặp khó khăn việc lựa chọn cán lãnh đạo chủ chốt, thiếu cán hoạch định sách tầm chiến lược Tinh thần hợp tác phong cách làm việc cán bộ, công chức yếu chậm đổi Công tác xây dựng qui hoạch cán cha có tầm nhìn xa, bố trí cán chủ yếu theo tình huống, tình trạng hụt hẫng hệ cán bộ, công chức quan phổ biến, thiếu cán bộ, công chức nòng cốt, kế cận có trình độ chuyên môn cao chuyên gia hoạch định sách chiến lược Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam tồn nhiều hạn chế: Ý thức trách nhiệm phận cán bộ, công nhân viên chức chưa cao, tâm lý ỷ lại lớn Tình trạng tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu nhân dân tồn tại, có nguy trở thành vấn nạn lớn Một phận cán bộ, công chức, viên chức chưa thực đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu 15 16 PHẦN KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh sinh thời khẳng định: Cán bộ, công chức, viên chức công bộc nhân dân, chịu giám sát nhân dân, phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ lực công tác để thực tết nhiệm vụ, công vụ giao Chúng ta năm cuối thập niên thứ 2, Thế kỷ XXI – kỷ văn minh hội nhập, kỷ phát triển giao thoa Trong thời đại này, vai trò đội ngũ công chức, viên chức ngày quan tâm nhận nhiều ánh nhìn không nước mà từ phía giới Mặc dù có khác đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ hay quyền hạn nằm máy hành chính, nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức có quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ tự hoàn thiện thân trình đọ đạo đức nhằm kiện toàn máy tổ chức, đảm bảo lợi ích cho nhân nhân, phục vụ, giúp đỡ nhân dân để đưa nước phát triển, hội nhập với cộng đồng giới 17 MỤC LỤC 18