NGHIÊN cứu ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ xây DỰNG cơ sở dữ LIỆU địa CHÍNH HUYỆN HIỆP hòa, TỈNH bắc GIANG

Hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính Theo thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

***

DƯƠNG THỊ YẾN

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ XÂY DỰNG

CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN HIỆP HÒA,

TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số : 60850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đinh Thị Bảo Hoa

Hà Nội 2015

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN 1

*** 1

1

DƯƠNG THỊ YẾN 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 5

1.1 Khái quát hệ thống hồ sơ địa chính 5

1.1.1 Hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính 5

1.1.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính 7

1.1.3 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính 7

1.1.4 Giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính 8

1.2 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính 9

1.2.1 Khái niệm dữ liệu và cơ sở dữ liệu địa chính 10

1.2.2 Nội dung dữ liệu địa chính 10

1.2.3 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 11

1.2.4 Yêu cầu của phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu 12

1.3 Thực trạng xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính tại Việt Nam 12

1.3.1 Thực trạng dữ liệu địa chính 12

1.3.2 Tình hình xây dựng hồ sơ địa chính 14

1.3.3 Hiện trạng phần mềm xây dựng, quản lý, cập nhật cơ sở dữ liệu địa chính 17

1.4 Mục tiêu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 18

1.4.1 Mục tiêu 18

1.4.2 Yêu cầu đối với cơ sở dữ liệu địa chính 19

1.5 Mô hình tổng thể cơ sở dữ liệu địa chính 20

1.6 Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS 20

1.6.1 Nền tảng công nghệ 21

1.6.2 Các phân hệ của phiên bản ViLIS 2.0 22

1.6.3 Phân hệ quản trị cơ sở dữ liệu và phân hệ quản trị người dùng trong ViLIS 23

1.7 Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS 30

1.7.1 Đánh giá hiệu quả về kinh tế - tài chính: tiết giảm chi phí tài chính 30

1.7.2 Hiệu quả về lợi ích kinh tế xã hội 31

1.7.3 Đánh giá về hiệu quả chính trị 32

1.7.4 Đánh giá tính bền vững 32

CHƯƠNG 2 XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 34

2.1 Các yêu cầu kỹ thuật để xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 34

2.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa 34

2.3 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa 35

2.3.1 Thực trạng về hệ thống bản đồ địa chính và công tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35

2.3.2 Thực trạng hệ thống phần mềm quản lý đất đai tại Phòng tài nguyên huyện Hiệp Hòa 38

2.3.3 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật và trang thiết bị tại phòng TNMT huyện Hiệp Hòa 39

2.4 Mô hình tổ chức CSDL tại huyện Hiệp Hòa 39

2.5 Kiến trúc hệ thống thông tin quản lý CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa 41

2.5.1 Mô hình kiến trúc thông tin của hệ thống CSDL đất đai tập trung tỉnh Bắc Giang 41

2.5.2 Mô hình tổng thể hệ thống thông tin đất đai Huyện Hiệp Hòa 42

2.6 Nội dung CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa 45

2.6.1 Dữ liệu không gian 46

2.6.2 Dữ liệu phi không gian 46

2.7 Quy trình công nghệ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 47

2.7.1 Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính 48

2.7.2 Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu thuộc tính từ hồ sơ 57

2.7.3 Liên kết dữ liệu không gian và thuộc tính địa chính để tạo CSDL địa chính 60

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN HIỆP HÒA – TỈNH BẮC GIANG 61

3.1 Các bước thực hiện và kết quả ứng dụng thực nghiệm ViLIS vào việc xây dựng cơ sở dữ liệu( lấy dữ liệu ví dụ xã Mai Đình – huyện Hiệp Hòa) 61

3.1.1 Thu thập tài liệu 61

3.1.2 Phân loại và hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện có 61

3.1.3 Chuẩn hóa dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính 63

3.1.4 Xây dựng cơ sở dữ liệu không gian địa chính xã Mai Đình 65

3.1.5 Xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính xã Mai Đình 67

3.1.6 Cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính 72

3.2 Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 75

3.2.1 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai trước khi sử dụng phần mềm ViLIS 75

3.2.2 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai khi sử dụng phần mềm ViLIS 81

3.3 Khó khăn phát sinh trong quá trình xây dựng CSDL địa chính huyện Hiệp Hòa 96 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả khai thác CSDL địa chính 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN 1

*** 1

1

DƯƠNG THỊ YẾN 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 5

1.1 Khái quát hệ thống hồ sơ địa chính 5

1.1.1 Hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính 5

1.1.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính 7

1.1.3 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính 7

1.1.4 Giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính 8

1.2 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính 9

1.2.1 Khái niệm dữ liệu và cơ sở dữ liệu địa chính 10

1.2.2 Nội dung dữ liệu địa chính 10

1.2.3 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 11

1.2.4 Yêu cầu của phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu 12

1.3 Thực trạng xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính tại Việt Nam 12

1.3.1 Thực trạng dữ liệu địa chính 12

1.3.2 Tình hình xây dựng hồ sơ địa chính 14

1.3.3 Hiện trạng phần mềm xây dựng, quản lý, cập nhật cơ sở dữ liệu địa chính 17

1.4 Mục tiêu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 18

1.4.1 Mục tiêu 18

1.4.2 Yêu cầu đối với cơ sở dữ liệu địa chính 19

1.5 Mô hình tổng thể cơ sở dữ liệu địa chính 20

1.6 Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS 20

1.6.1 Nền tảng công nghệ 21

1.6.2 Các phân hệ của phiên bản ViLIS 2.0 22

1.6.3 Phân hệ quản trị cơ sở dữ liệu và phân hệ quản trị người dùng trong ViLIS 23

1.7 Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS 30

1.7.1 Đánh giá hiệu quả về kinh tế - tài chính: tiết giảm chi phí tài chính 30

1.7.2 Hiệu quả về lợi ích kinh tế xã hội 31

1.7.3 Đánh giá về hiệu quả chính trị 32

1.7.4 Đánh giá tính bền vững 32

CHƯƠNG 2 XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 34

2.1 Các yêu cầu kỹ thuật để xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 34

2.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa 34

2.3 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa 35

2.3.1 Thực trạng về hệ thống bản đồ địa chính và công tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35

2.3.2 Thực trạng hệ thống phần mềm quản lý đất đai tại Phòng tài nguyên huyện Hiệp Hòa 38

2.3.3 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật và trang thiết bị tại phòng TNMT huyện Hiệp Hòa 39

2.4 Mô hình tổ chức CSDL tại huyện Hiệp Hòa 39

2.5 Kiến trúc hệ thống thông tin quản lý CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa 41

2.5.1 Mô hình kiến trúc thông tin của hệ thống CSDL đất đai tập trung tỉnh Bắc Giang 41

2.5.2 Mô hình tổng thể hệ thống thông tin đất đai Huyện Hiệp Hòa 42

2.6 Nội dung CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa 45

2.6.1 Dữ liệu không gian 46

2.6.2 Dữ liệu phi không gian 46

2.7 Quy trình công nghệ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 47

2.7.1 Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính 48

2.7.2 Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu thuộc tính từ hồ sơ 57

2.7.3 Liên kết dữ liệu không gian và thuộc tính địa chính để tạo CSDL địa chính 60

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN HIỆP HÒA – TỈNH BẮC GIANG 61

3.1 Các bước thực hiện và kết quả ứng dụng thực nghiệm ViLIS vào việc xây dựng cơ sở dữ liệu( lấy dữ liệu ví dụ xã Mai Đình – huyện Hiệp Hòa) 61

3.1.1 Thu thập tài liệu 61

3.1.2 Phân loại và hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện có 61

3.1.3 Chuẩn hóa dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính 63

3.1.4 Xây dựng cơ sở dữ liệu không gian địa chính xã Mai Đình 65

3.1.5 Xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính xã Mai Đình 67

3.1.6 Cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính 72

3.2 Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 75

3.2.1 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai trước khi sử dụng phần mềm ViLIS 75

3.2.2 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai khi sử dụng phần mềm ViLIS 81

3.3 Khó khăn phát sinh trong quá trình xây dựng CSDL địa chính huyện Hiệp Hòa 96 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả khai thác CSDL địa chính 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC HÌNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN 1

*** 1

1

DƯƠNG THỊ YẾN 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 5

1.1 Khái quát hệ thống hồ sơ địa chính 5

1.1.1 Hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính 5

1.1.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính 7

1.1.3 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính 7

1.1.4 Giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính 8

1.2 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính 9

1.2.1 Khái niệm dữ liệu và cơ sở dữ liệu địa chính 10

1.2.2 Nội dung dữ liệu địa chính 10

1.2.3 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 11

1.2.4 Yêu cầu của phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu 12

1.3 Thực trạng xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính tại Việt Nam 12

1.3.1 Thực trạng dữ liệu địa chính 12

1.3.2 Tình hình xây dựng hồ sơ địa chính 14

1.3.3 Hiện trạng phần mềm xây dựng, quản lý, cập nhật cơ sở dữ liệu địa chính 17

1.4 Mục tiêu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 18

1.4.1 Mục tiêu 18

1.4.2 Yêu cầu đối với cơ sở dữ liệu địa chính 19

1.5 Mô hình tổng thể cơ sở dữ liệu địa chính 20

1.6 Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS 20

1.6.1 Nền tảng công nghệ 21

1.6.2 Các phân hệ của phiên bản ViLIS 2.0 22

1.6.3 Phân hệ quản trị cơ sở dữ liệu và phân hệ quản trị người dùng trong ViLIS 23

1.7 Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS 30

1.7.1 Đánh giá hiệu quả về kinh tế - tài chính: tiết giảm chi phí tài chính 30

1.7.2 Hiệu quả về lợi ích kinh tế xã hội 31

1.7.3 Đánh giá về hiệu quả chính trị 32

1.7.4 Đánh giá tính bền vững 32

CHƯƠNG 2 XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 34

2.1 Các yêu cầu kỹ thuật để xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 34

2.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa 34

2.3 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa 35

2.3.1 Thực trạng về hệ thống bản đồ địa chính và công tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35

2.3.2 Thực trạng hệ thống phần mềm quản lý đất đai tại Phòng tài nguyên huyện Hiệp Hòa 38

2.3.3 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật và trang thiết bị tại phòng TNMT huyện Hiệp Hòa 39

2.4 Mô hình tổ chức CSDL tại huyện Hiệp Hòa 39

2.5 Kiến trúc hệ thống thông tin quản lý CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa 41

2.5.1 Mô hình kiến trúc thông tin của hệ thống CSDL đất đai tập trung tỉnh Bắc Giang 41

2.5.2 Mô hình tổng thể hệ thống thông tin đất đai Huyện Hiệp Hòa 42

2.6 Nội dung CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa 45

2.6.1 Dữ liệu không gian 46

2.6.2 Dữ liệu phi không gian 46

2.7 Quy trình công nghệ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 47

2.7.1 Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính 48

2.7.2 Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu thuộc tính từ hồ sơ 57

2.7.3 Liên kết dữ liệu không gian và thuộc tính địa chính để tạo CSDL địa chính 60

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN HIỆP HÒA – TỈNH BẮC GIANG 61

3.1 Các bước thực hiện và kết quả ứng dụng thực nghiệm ViLIS vào việc xây dựng cơ sở dữ liệu( lấy dữ liệu ví dụ xã Mai Đình – huyện Hiệp Hòa) 61

3.1.1 Thu thập tài liệu 61

3.1.2 Phân loại và hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện có 61

3.1.3 Chuẩn hóa dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính 63

3.1.4 Xây dựng cơ sở dữ liệu không gian địa chính xã Mai Đình 65

3.1.5 Xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính xã Mai Đình 67

3.1.6 Cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính 72

3.2 Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 75

3.2.1 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai trước khi sử dụng phần mềm ViLIS 75

3.2.2 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai khi sử dụng phần mềm ViLIS 81

3.3 Khó khăn phát sinh trong quá trình xây dựng CSDL địa chính huyện Hiệp Hòa 96 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả khai thác CSDL địa chính 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN 1

*** 1

1

DƯƠNG THỊ YẾN 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 5

1.1 Khái quát hệ thống hồ sơ địa chính 5

1.1.1 Hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính 5

1.1.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính 7

1.1.3 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính 7

1.1.4 Giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính 8

1.2 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính 9

1.2.1 Khái niệm dữ liệu và cơ sở dữ liệu địa chính 10

1.2.2 Nội dung dữ liệu địa chính 10

1.2.3 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 11

1.2.4 Yêu cầu của phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu 12

1.3 Thực trạng xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính tại Việt Nam 12

1.3.1 Thực trạng dữ liệu địa chính 12

1.3.2 Tình hình xây dựng hồ sơ địa chính 14

1.3.3 Hiện trạng phần mềm xây dựng, quản lý, cập nhật cơ sở dữ liệu địa chính 17

1.4 Mục tiêu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 18

1.4.1 Mục tiêu 18

1.4.2 Yêu cầu đối với cơ sở dữ liệu địa chính 19

1.5 Mô hình tổng thể cơ sở dữ liệu địa chính 20

1.6 Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS 20

1.6.1 Nền tảng công nghệ 21

1.6.2 Các phân hệ của phiên bản ViLIS 2.0 22

1.6.3 Phân hệ quản trị cơ sở dữ liệu và phân hệ quản trị người dùng trong ViLIS 23

1.7 Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS 30

1.7.1 Đánh giá hiệu quả về kinh tế - tài chính: tiết giảm chi phí tài chính 30

1.7.2 Hiệu quả về lợi ích kinh tế xã hội 31

1.7.3 Đánh giá về hiệu quả chính trị 32

1.7.4 Đánh giá tính bền vững 32

CHƯƠNG 2 XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 34

2.1 Các yêu cầu kỹ thuật để xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 34

2.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa 34

2.3 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa 35

2.3.1 Thực trạng về hệ thống bản đồ địa chính và công tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35

2.3.2 Thực trạng hệ thống phần mềm quản lý đất đai tại Phòng tài nguyên huyện Hiệp Hòa 38

2.3.3 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật và trang thiết bị tại phòng TNMT huyện Hiệp Hòa 39

2.4 Mô hình tổ chức CSDL tại huyện Hiệp Hòa 39

2.5 Kiến trúc hệ thống thông tin quản lý CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa 41

2.5.1 Mô hình kiến trúc thông tin của hệ thống CSDL đất đai tập trung tỉnh Bắc Giang 41

2.5.2 Mô hình tổng thể hệ thống thông tin đất đai Huyện Hiệp Hòa 42

2.6 Nội dung CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa 45

2.6.1 Dữ liệu không gian 46

2.6.2 Dữ liệu phi không gian 46

2.7 Quy trình công nghệ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 47

2.7.1 Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính 48

2.7.2 Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu thuộc tính từ hồ sơ 57

2.7.3 Liên kết dữ liệu không gian và thuộc tính địa chính để tạo CSDL địa chính 60

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN HIỆP HÒA – TỈNH BẮC GIANG 61

3.1 Các bước thực hiện và kết quả ứng dụng thực nghiệm ViLIS vào việc xây dựng cơ sở dữ liệu( lấy dữ liệu ví dụ xã Mai Đình – huyện Hiệp Hòa) 61

3.1.1 Thu thập tài liệu 61

3.1.2 Phân loại và hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện có 61

3.1.3 Chuẩn hóa dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính 63

3.1.4 Xây dựng cơ sở dữ liệu không gian địa chính xã Mai Đình 65

3.1.5 Xây dựng cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính xã Mai Đình 67

3.1.6 Cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính 72

3.2 Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 75

3.2.1 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai trước khi sử dụng phần mềm ViLIS 75

3.2.2 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai khi sử dụng phần mềm ViLIS 81

3.3 Khó khăn phát sinh trong quá trình xây dựng CSDL địa chính huyện Hiệp Hòa 96 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả khai thác CSDL địa chính 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và khách quan Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiên luận văn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Dương Thị Yến

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn này, lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể các giáo sư, các nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo của trường đại học Khoa học và Tự nhiên đã tận tình truyền đạt kiến thức chỉ bảo tôi trên con đường học tập nghiên cứu khoa học

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đinh Thị Bảo Hoa là người hướng dẫn luận văn của tôi, đã giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mẫn tiệp của mình, giúp định hướng khoa học và luôn động viên khích lệ tôi hoàn thành luận văn một cách tốt nhất

Xin cảm ơn các cán bộ nhân viên Phòng tài nguyên và môi trường huyện Hiệp Hòa, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hiệp Hòa đã nhiệt tình giúp

đỡ và cung cấp cho tôi nhiều tài liệu, số liệu và các thông tin quan trọng cũng như đóng góp cho luận văn của tôi nhiều ý kiến quý báu

Xin cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 2013 - 2015 cùng bạn bè, đồng nghiệp tại công ty cổ phần tư vấn Sơn Hà đã ủng hộ, động viên tôi hoàn thành luận văn

Cuối cùng tôi xin đặc biệt cám ơn những người thân trong gia đình đã quan tâm chia sẻ và tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể yên tâm vững lòng hoàn thiện luận văn này

Tác giả luận văn

Dương Thị Yến

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Trong thời đại ngày nay, công nghệ thông tin thực sự là một công cụ không thể thiếu trong hiện đại hóa nền hành chính, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đổi mới các quy trình hoạt động, tăng cường năng lực của nền hành chính, làm cho hoạt động hành chính hiệu quả hơn, minh bạch hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn và phát huy dân chủ mạnh mẽ hơn Ứng dụng công nghệ thông tin là một trong các định hướng quan trọng của ngành Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn hiện nay Việc ứng dụng công nghệ thông tin là bắt buộc để đáp ứng được các mục tiêu quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo hướng phát triển bền vững và thực hiện chủ trương kinh tế hóa ngành

Để đáp ứng các yêu cầu thực tế về quản lý đất đai trong thời gian qua nhiều đơn vị, địa phương đã đầu tư xây dựng nhiều hệ thống phần mềm khác nhau phục

vụ công tác xây dựng, quản lý và cập nhật dữ liệu địa chính, tin học hoá các quy trình nghiệp vụ về quản lý đất đai Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT quy định kỹ thuật về chuẩn dữ liệu địa chính Việt Nam ngày 04 tháng 10 năm 2010, đây là văn bản Quy định kỹ thuật được xây dựng

để áp dụng thống nhất trong cả nước, là văn bản pháp lý, chỉ đạo toàn ngành thực hiện về xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trong thời gian tới

Dữ liệu địa chính có vai trò quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai và là một loại dữ liệu được sử dụng trong hầu hết các lĩnh vực khác như quy hoạch, xây dựng, giao thông, nông nghiệp, Do đó việc xây dựng và quản lý tốt cơ

sở dữ liệu địa chính vừa giúp thực hiện các quy trình nghiệp vụ quản lý đất đai một cách hiệu quả, hỗ trợ cho các lĩnh vực quản lý Nhà nước khác có nhu cầu sử dụng

dữ liệu địa chính được dễ dàng thuận tiện cũng như thúc đẩy việc sử dụng thông tin,

dữ liệu đất đai phục vụ các mục đích phát triển Kinh tế - Xã hội và Quốc phòng -

An ninh

Tại Việt Nam, hiện nay đã có nhiều tỉnh tiến hành việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS và đạt hiệu quả cao như Vĩnh Long, TP Hồ Chí Minh, Bình Dương

Trong xu thế phát triển mạnh về kinh tế và xã hội của cả nước nói chung và của tỉnh Bắc Giang nói riêng thì công tác quản lý về tài nguyên và môi trường đứng trước nhiều thách thức lớn, đặc biệt là trong lĩnh vực nhạy cảm như quản lý đất đai Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ đất đai ở Huyện Hiệp Hòa nói riêng và ở tỉnh Bắc Giang nói chung gặp một số khó khăn thách thức: Khối lượng dữ liệu cần xử lý lớn, có giá trị kinh tế cao, liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội; Dữ liệu đất đai biến động hàng ngày do nhu cầu thực tế và tốc độ đô thị hóa cao nhưng việc cập nhật, chỉnh lý chưa được thực hiện thường xuyên theo quy định; Nhu cầu tiếp cận

và khai thác thông tin về đất đai của cá nhân, tổ chức rất lớn; Yêu cầu khai thác giá trị kinh tế của thông tin đất đai theo quy định của pháp luật, làm nguồn thu tái sử dụng phục vụ cho sự phát triển của hệ thống

Trước tình hình thực tế đó, năm 2013 huyện Hiệp Hòa đã tiến hành xây dựng

cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS Sau gần hai năm thực hiện và đưa vào quản lý, sử dụng, cơ sở dữ liệu địa chính đã đáp ứng được những yêu cầu cơ bản về quản lý đất đai hiện nay

Từ yêu cầu cấp thiết của thực tế và nhận thấy tầm quan trọng của vấn đề nêu

trên, tác giả đã nghiên cứu thực hiện đề tài “ Nghiên cứu đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá hiệu quả của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, từ đó đề xuất được một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm nâng cao năng lực công tác hoàn thiện hồ sơ, giải pháp hoàn thiện hệ thống cơ sở địa chính số Các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ được xem xét và là cơ sở cho các tỉnh khác tiến hành xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu cần thực hiện bao gồm:

- Nghiên cứu tổng quan về CSDL, dữ liệu địa chính và CSDL địa chính, thực trạng xây dựng và quản lý CSDL địa chính

- Nghiên cứu quy trình xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính từ nguồn

dữ liệu bản đồ và hồ sơ địa chính đã có bằng phần mềm ViLIS

- Thu thập tài liệu, số liệu về bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính

- Phân tích, đánh giá số liệu, thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các số liệu về tình hình sử dụng đất tại địa phương

- Đánh giá hiệu quả đối với công tác xây dựng và quản lý CSDL địa chính theo chuẩn dữ liệu địa chính và đưa ra giải pháp hoàn thiện hệ thống

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên địa bàn huyện

Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu ở các vấn đề sau:

+ Phân tích thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

+ Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

+ Đề xuất phương án hoàn thiện hệ thống

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát: Điều tra thu thập các các số liệu, tài liệu

của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang:

+ Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, môi trường; bản đồ địa chính, bản đồ quy hoạch của 25 xã, 1 thị trấn; 2 quyển sổ mục kê, 2 quyển sổ địa chính, 1 quyển sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 1636 bản lưu giấy chứng nhận;

+ Các báo cáo số liệu thống kê, kiểm kê, báo cáo hàng năm của Phòng tài nguyên môi trường huyện Hiệp Hòa, các số liệu về công tác quản lý đất đai qua các thời kỳ quản lý tại huyện Hiệp Hòa: Báo cáo công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2013-2014; Báo cáo công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa giai đoạn 6 tháng đầu năm 2015 để phục vụ cho việc nghiên cứu thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Hiệp Hòa

+ Thu thập các báo cáo công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn năm 2013-2014; giai đoạn 6 tháng đầu năm 2015

- Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu: Trên cơ sở bản đồ, các tài liệu, số

liệu thu được, tiến hành tổng hợp, phân tích số liệu, so sánh các số liệu trong báo cáo công tác quản lý đất đai hàng năm để đánh giá tính hiệu quả công tác quản lý

đất đai qua các giai đoạn của huyện Hiệp Hòa; so sánh hiệu quả khi xây dựng CSDL địa chính huyện Hiệp Hòa và TP Bắc Giang.

- Phương pháp bản đồ và hệ thông tin địa lý: Dùng trình bày và biên tập bản

đồ xã Mai Đình( xã ví dụ thực nghiệm) theo quy phạm bản đồ trên nền phần mềm MicroStation Sau khi chuẩn hóa dữ liệu bản đồ trên phần mềm MicroStation, xuất

dữ liệu sang phần mềm ViLIS để quản lý hồ sơ địa chính

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện Luận văn

a) Các văn bản pháp lý liên quan tới xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

- Luật Đất đai năm 2003, 2013

- Các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các Bộ, ngành và các văn bản của địa phương về hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai

b) Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế tại địa phương

- Các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, phát triển kinh tế - xã hội và quản lý đất đai tại địa phương: Báo cáo công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2013-2014; Báo cáo công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa giai đoạn 6 tháng đầu năm 2015 Các loại sổ sách:

2 quyển sổ mục kê, 2 quyển sổ địa chính, 1 quyển sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 1636 bản lưu giấy chứng nhận

c) Các bản đồ

- Bản đồ địa chính 25 xã, 1 thị trấn của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang;

- Các bản đồ chuyên đề khác: Bản đồ sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất

d) Công cụ thực hiện

Các phần mềm: Microstation, ViLIS 2.0

7 Bố cục của luận văn

Luận văn được trình bày gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan cơ sở dữ liệu địa chính

Chương 2: Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính

Chương 3: Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp

Hòa, tỉnh Bắc Giang

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH

1.1 Khái quát hệ thống hồ sơ địa chính

1.1.1 Hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính

Theo thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Hồ sơ địa chính là

tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản

lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan

Thành phần hồ sơ địa chính:

- Địa phương xây dựng, vận hành cơ sở dữ liệu địa chính, hồ sơ địa chính được lập dưới dạng số và lưu trong cơ sở dữ liệu đất đai, gồm có các tài liệu sau đây: Tài liệu điều tra đo đạc địa chính gồm bản đồ địa chính và sổ mục kê đất đai;

Sổ địa chính; Bản lưu Giấy chứng nhận

- Địa phương chưa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, hồ sơ địa chính gồm có: Tài liệu điều tra đo đạc địa chính gồm bản đồ địa chính và sổ mục kê đất đai lập dưới dạng giấy và dạng số (nếu có); Sổ địa chính được lập dưới dạng giấy hoặc dạng số; Sổ theo dõi biến động đất đai lập dưới dạng giấy

CSDL địa chính bao gồm dữ liệu Bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc tính địa chính

- Dữ liệu bản đồ địa chính được lập để mô tả các yếu tố tự nhiên có liên quan đến việc sử dụng đất bao gồm các thông tin:

+ Vị trí, hình dạng, kích thước, tọa độ đỉnh thửa, số thứ tự, diện tích, mục đích sử dụng của các thửa đất;

+ Vị trí, hình dạng, diện tích của hệ thống thủy văn gồm: sông, ngòi, kênh, rạch, suối; Hệ thống thủy lợi gồm: hệ thống dẫn nước, đê, đập, cống; Hệ thống đường giao thông gồm: đường bộ, đường sắt, cầu và các khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới khép kín;

+ Vị trí, tọa độ các mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc giới

và chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo vệ an toàn công trình;

+ Điểm tọa độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh

- Các dữ liệu thuộc tính địa chính được lập để thể hiện nội dung: Sổ mục kê đất đai, Sổ địa chính và Sổ theo dõi biến động đất đai bao gồm các thông tin:

+ Thửa đất gồm: mã thửa, diện tích, tình trạng đo đạc lập BĐĐC;

+ Các đối tượng có chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất( không có ranh giới khép kín trên bản đồ) gồm tên gọi, mã đối tượng, diện tích của hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi, hệ thống đường giao thông và các khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín;

+ Người sử dụng đất hoặc người quản lý đất gồm tên, địa chỉ, thông tin về chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu, văn bản về việc thành lập tổ chức;

+ Tình trạng sử dụng của thửa đất gồm hình thức sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, những hạn chế về quyền sử dụng đất, số hiệu GCN QSD đất đã cấp, mục đích sử dụng đất, giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai

+ Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng gồm những thay đổi về thửa đất, về người sử dụng đất

- Bản lưu GCNQSD: Bản lưu Giấy chứng nhận dạng số được quét từ bản gốc Giấy chứng nhận trước khi trao cho người sử dụng đất để lưu trong cơ sở dữ liệu địa chính

- Địa phương chưa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thì lập hệ thống bản lưu Giấy chứng nhận ở dạng giấy, bao gồm:

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bản màu trắng) được cơ quan có thẩm quyền ký để lưu theo quy định tại Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày

01 tháng 11 năm 2004 và Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 7 năm

2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

+ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở (bản màu xanh) được cơ quan có thẩm quyền ký để lưu theo quy định tại Nghị định số 60/CP ngày 05 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị;

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được sao để lưu theo quy định tại Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT

và Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà

ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng do người sử dụng đất nộp khi thực hiện thủ tục đăng ký biến động được sao theo hình thức sao y bản chính, đóng dấu của cơ quan đăng ký đất đai tại trang 1 của bản sao Giấy chứng nhận để lưu

1.1.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính

Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định: Hồ sơ địa chính được lập theo từng đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Việc lập, cập nhật, chỉnh

lý hồ sơ địa chính phải theo đúng trình tự, thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật đất đai Nội dung thông tin trong hồ sơ địa chính phải bảo đảm thống nhất với Giấy chứng nhận Việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính phải theo đúng trình tự, thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật đất đai được cấp (nếu có)

và phù hợp với hiện trạng quản lý, sử dụng đất

1.1.3 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính

Điều 6, thông tư 24/2014 ngày 19/5/2014 quy định:

1 Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện các công việc sau

a) Tổ chức thực hiện việc đo đạc lập bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai;

b) Chỉ đạo thực hiện chỉnh lý, cập nhật biến động bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai; lập, cập nhật và chỉnh lý biến động thường xuyên sổ địa chính và các tài liệu khác của hồ sơ địa chính ở địa phương

2 Văn phòng đăng ký đất đai chịu trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

a) Thực hiện chỉnh lý biến động thường xuyên đối với bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai;

b) Tổ chức lập, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính ngoài các tài liệu quy định tại Điểm a Khoản này;

c) Cung cấp bản sao bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai (dạng số hoặc dạng giấy) cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp xã) sử dụng

3 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện các công việc quy định tại Khoản 2 Điều này đối với các đối tượng sử dụng đất, được Nhà nước giao quản lý đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền giải quyết thủ tục đăng ký

4 Địa phương chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp thực hiện các công việc theo quy định như sau:

a) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường (sau đây gọi là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh) chủ trì tổ chức việc lập sổ địa chính; cung cấp tài liệu đo đạc địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường (sau đây gọi là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện); thực hiện cập nhật, chỉnh lý các tài liệu hồ sơ địa chính quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản

2 Điều này đối với các thửa đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo, cá nhân nước ngoài,

tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư;

b) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực hiện cập nhật, chỉnh lý các tài liệu hồ sơ địa chính quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản 2 Điều này đối với các thửa đất của các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở tại Việt Nam; cung cấp bản sao bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai cho Ủy ban nhân dân cấp xã sử dụng

5 Ủy ban nhân dân cấp xã cập nhật, chỉnh lý bản sao tài liệu đo đạc địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai đang quản lý theo quy định tại Thông tư này để sử dụng phục vụ cho yêu cầu quản lý đất đai ở địa phương

1.1.4 Giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính

- Hồ sơ địa chính làm cơ sở để xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, xác định quyền và nghĩa vụ của người được Nhà nước giao quản lý đất theo quy định của pháp luật đất đai

- Hồ sơ địa chính dạng giấy, dạng số đều có giá trị pháp lý như nhau

- Trường hợp có sự không thống nhất thông tin giữa các tài liệu của hồ sơ địa chính thì phải thực hiện kiểm tra, đối chiếu các tài liệu trong hồ sơ địa chính và hồ

sơ thủ tục đăng ký để xác định thông tin có giá trị pháp lý làm cơ sở chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính

- Trường hợp thành lập bản đồ địa chính mới thay thế tài liệu, số liệu đo đạc

đã sử dụng để đăng ký trước đây thì xác định giá trị pháp lý của thông tin như sau:

+ Trường hợp đã cấp đổi Giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính mới thì xác định giá trị pháp lý thông tin theo kết quả cấp đổi Giấy chứng nhận;

+ Trường hợp chưa cấp đổi Giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính mới thì xác định như sau:

Các thông tin về người sử dụng đất, thông tin về quyền sử dụng đất được xác định theo Giấy chứng nhận đã cấp; trường hợp Giấy chứng nhận đã cấp không thể hiện thông tin thì xác định theo sổ địa chính và hồ sơ thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận;

Các thông tin về đường ranh giới (hình thể, kích thước cạnh thửa, tọa độ đỉnh thửa), diện tích của thửa đất được xác định theo bản đồ địa chính mới; trường hợp đường ranh giới thực tế của thửa đất trên bản đồ địa chính mới đã có biến động

so với ranh giới thể hiện trên Giấy chứng nhận đã cấp thì thông tin pháp lý về đường ranh giới và diện tích sử dụng đất được xác định theo Giấy chứng nhận đã cấp

1.2 Tổng quan về cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu đất đai là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính,

dữ liệu quy hoạch sử dụng đất, dữ liệu giá đất, dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai được sắp xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, quản lý và cập nhật thường xuyên bằng phương tiện điện tử

Cơ sở dữ liệu địa chính là thành phần cơ bản của CSDL đất đai, làm cơ sở để xây dựng các CSDL thành phần khác

CSDL đất đai cấp huyện được thiết kế là một CSDL thống nhất, tích hợp, hoàn thiện, lưu trữ, quản lý đầy đủ nội dung thông tin, dữ liệu, có thể khai thác sử

dụng cho nhiều mục đích của các nghiệp vụ quản lý đất đai thông qua các phân hệ phần mềm được triển khai xây dựng.

1.2.1 Khái niệm dữ liệu và cơ sở dữ liệu địa chính

Dữ liệu địa chính: là dữ liệu không gian địa chính, dữ liệu thuộc tính địa chính và các dữ liệu khác có liên quan

Dữ liệu không gian địa chính: là dữ liệu về vị trí, hình thể của thửa đất, nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về hệ thống thủy văn; hệ thống đường giao thông; dữ liệu về điểm khống chế; dữ liệu về biên giới, địa giới; dữ liệu về địa danh

và ghi chú khác; dữ liệu về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác; chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình

Dữ liệu thuộc tính địa chính: là dữ liệu về người quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tổ chức và cá nhân có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu thuộc tính về thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về tình trạng

sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Cơ sở dữ liệu địa chính: là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính

1.2.2 Nội dung dữ liệu địa chính

Dữ liệu địa chính bao gồm các nhóm dữ liệu sau đây:

a) Nhóm dữ liệu về người: gồm dữ liệu người quản lý đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, người có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

b) Nhóm dữ liệu về thửa đất: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính của thửa đất;

c) Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính của nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

d) Nhóm dữ liệu về quyền: gồm dữ liệu thuộc tính về tình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; hạn chế quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

đ) Nhóm dữ liệu về thủy hệ: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về hệ thống thủy văn và hệ thống thủy lợi;

e) Nhóm dữ liệu về giao thông: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về hệ thống đường giao thông;

g) Nhóm dữ liệu về biên giới, địa giới: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính

về mốc và đường biên giới quốc gia, mốc và đường địa giới hành chính các cấp;h) Nhóm dữ liệu về địa danh và ghi chú: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về vị trí, tên của các đối tượng địa danh sơn văn, thuỷ văn, dân cư, biển đảo và các ghi chú khác;

i) Nhóm dữ liệu về điểm khống chế tọa độ và độ cao: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về điểm khống chế tọa độ và độ cao trên thực địa phục vụ đo vẽ lập bản đồ địa chính;

k) Nhóm dữ liệu về quy hoạch: gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác; chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình

1.2.3 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Tuân thủ các nguyên tắc quy định tại Điều 10 Thông tư số BTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010

17/2010/TT Việc xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng dữ liệu địa chính phải đảm bảo tính chính xác, khoa học, khách quan, kịp thời và thực hiện theo quy định hiện hành về thành lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng theo đơn vị hành chính cấp xã và được tổ chức, quản lý ở cấp huyện và cấp tỉnh Cơ sở dữ liệu địa chính ở Trung ương được tổng hợp từ cơ sở dữ liệu địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp tỉnh trên phạm vi cả nước Mức độ tổng hợp do Tổng cục Quản lý đất đai quy định

cụ thể sao cho phù hợp với yêu cầu quản lý của từng giai đoạn

1.2.4 Yêu cầu của phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu

+ Bảo đảm nhập liệu, quản lý, cập nhật được thuận tiện đối với toàn bộ dữ

liệu địa chính theo quy định

+ Bảo đảm yêu cầu bảo mật thông tin trong việc cập nhật, chỉnh lý dữ liệu địa chính trên nguyên tắc chỉ được thể hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và chỉ do người được phân công thực hiện; bảo đảm việc phân cấp chặt chẽ đối với quyền truy nhập thông tin trong CSDL;

+ Bảo đảm yêu cầu về an toàn dữ liệu;

+ Thể hiện thông tin đất đai theo hiện trạng và lưu giữ được thông tin biến động về sử dụng đất trong lịch sử;

+ Thuận tiện, nhanh chóng, chính xác trong việc khai thác các thông tin đất đai dưới các hình thức tra cứu trên mạng; trích lục bản đồ địa chính đối với từng thửa đất; trích sao Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai đối vối từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất; tổng hợp thông tin đất đai; sao thông tin đất đai vào thiết bị nhớ;

+ Bảo đảm tính tương thích với các phần mềm quản trị CSDL khác, phần mềm ứng dụng đang sử dụng phổ biến tại Việt Nam

1.3 Thực trạng xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính tại Việt Nam

1.3.1 Thực trạng dữ liệu địa chính

1.3.1.1 Nội dung bản đồ địa chính

Do việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ năm

1989, trong điều kiện hầu hết các địa phương chưa đo vẽ bản đồ địa chính, tiến độ

đo vẽ bản đồ địa chính rất chậm, nên kết quả cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính hiện nay chủ yếu phải sử dụng các loại bản đồ giải thửa đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg, bản vẽ trích đo thửa đất…Nội dung dữ liệu của các loại bản đồ, sơ đồ nói trên như sau:

- Bản đồ giải thửa là loại bản đồ chủ yếu sử dụng cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong giai đoạn 1991-2000 ở các địa phương, bản đồ giải thửa thường được đo theo lưới tọa độ độc lập (có thể lập cho phạm vi từng xã hoặc từng khu dân cư, từng cánh đồng) Trên bản đồ giải thửa hầu như không thể hiện

các điểm khống chế tọa độ và độ cao Độ chính xác của bản đồ này còn hạn chế; việc ghép nối giữa các tờ bản đồ hầu như không thể thực hiện được

- Bản đồ địa chính được thành lập theo các quy phạm thành lập bản đồ địa chính do Tổng cục Quản lý ruộng đất, Tổng cục Địa chính, Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành (gồm các quy phạm ban hành vào các năm 1991, 1995 và 1999, 2008); được triển khai thực hiện từ năm 1991 đến nay

Bản đồ địa chính được thành lập trên cơ sở toán học gồm: ê-líp-xô-ít quy

chiếu, hệ tọa độ nhà nước, lưới chiếu, múi chiếu, các tham số khác Trên bản đồ theo quy định phải có đầy đủ các điểm toạ độ, độ cao nhà nước các cấp hạng, điểm địa chính, điểm độ cao kỹ thuật; điểm khống chế ảnh ngoại nghiệp, điểm khống chế

đo vẽ Các giá trị tọa độ, độ cao được biểu thị là tọa độ, độ cao quốc gia theo hệ tọa

độ HN-72 hoặc VN-2000

Nội dung bản đồ địa chính biểu thị một số nội dung chủ yếu về địa giới hành chính các cấp, các yếu tố quy hoạch và hành lang an toàn công trình, các thông tin thửa đất, các đối tượng theo tuyến, yếu tố địa hình, các yếu tố địa vật Ngoài các yêu tố trên, trong bản đồ địa chính còn có các ghi chú: ghi chú về địa danh, xứ đồng, tên gọi các công trình, tên các cơ quan, đơn vị sử dụng đất để phục vụ việc nhận dạng, định hướng khi sử dụng bản đồ Mức độ biểu thị các ghi chú này tùy thuộc vào từng địa phương và nhìn chung chưa thống nhất

1.3.1.2 Nội dung hồ sơ địa chính

- Hệ thống dữ liệu hồ sơ địa chính đã thiết lập, đang có giá trị sử dụng hiện nay trên phạm vi cả nước là rất đa dạng, không thống nhất giữa các loại mẫu quy định ở các thời gian khác nhau Các loại mẫu ban hành càng về sau càng có nhiều nội dung, yêu cầu thể hiện thông tin ngày càng đòi hỏi chặt chẽ Trong đó, các tài liệu hồ sơ địa chính xây dựng theo các quy định trước năm 2005, nhìn chung không

có đủ nội dung theo yêu cầu quản lý đất đai hiện nay:

- Mẫu sổ địa chính ban hành theo Quyết định số 56/RĐ- ĐKTK (1981) thiếu nhiều thông tin: Các thông tin bổ trợ cho việc xác định tên hộ gia đình, cá nhân (năm sinh, họ tên vợ/chồng, giấy CMND); thời hạn sử dụng đất; mục đích sử dụng đất; số vào sổ cấp GCN; những ràng buộc quyền sử dụng đất khi đăng ký; nguồn gốc sử dụng đất; tài sản gắn liền với đất và đặc biệt hạn chế trong việc cập nhật,

chỉnh lý biến động Việc chuyển đổi loại sổ này sang mẫu mới thống nhất là hết sức cấp thiết mới đáp ứng được yêu cầu quản lý đất đai

- Mẫu sổ địa chính ban hành theo Quyết định số 499/QĐ-TCĐC còn thiếu các thông tin: nguồn gốc sử dụng đất (được Nhà nước giao có thu tiền hay không thu tiền; Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm hay trả một lần, Nhà nước công nhận quyền sử dụng,…), giá đất, Tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính (Ghi nợ và tình hình trả nợ; miễn hoặc giảm nghĩa vụ tài chính), số phát hành GCN

- Mẫu sổ Mục kê đất ban hành theo Quyết định số 56/RĐ- ĐKTK và Quyết định số 499/QĐ-TCĐC còn thiếu các thông tin: hệ thống thông tin mục đích sử dụng đất theo GCN được cấp, mục đích sử dụng đất theo quy hoạch;

- Hệ thống các loại đất (mục đích sử dụng đất) đã có nhiều thay đổi (theo Quyết định số 56/RĐ- ĐKTK có 51 loại, theo Quyết định số 499/QĐ-TCĐC có 32 loại chi tiết, theo Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT có 47 loại, theo Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT có 38 loại, theo Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT hiện hành

có 53 loại

- Việc thể hiện các nội dung thông tin trên từng loại tài liệu hồ sơ địa chính ở nhiều địa phương còn chưa đầy đủ, chưa đúng theo quy định (như thông tin về tên người sử dụng đất đối với trường hợp của hộ gia đình, về mục đích sử dụng đất, thời gian sử dụng đất); nhất là các trường hợp hồ sơ thiết lập trước năm 2005

- Tình trạng sai sót, nhầm lẫn trong việc thể hiện nội dung thông tin trên các tài liệu hồ sơ địa chính còn rất lớn và phổ biến ở nhiều địa phương

1.3.2 Tình hình xây dựng hồ sơ địa chính

Việc xây dựng hồ sơ địa chính có thể tóm tắt thành một số giai đoạn sau:

Từ năm 1989, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được chính thức

thực hiện Cùng với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc xây dựng hồ

sơ địa chính được chú trọng thực hiện trên cơ sở rà soát, hoàn thiện hồ sơ đăng ký ruộng đất lập trong giai đoạn từ 1981-1988

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, việc rà soát hồ sơ đăng ký ruộng đất lập theo Chỉ thị 299/TTg đã phát hiện quá nhiều sai sót, tồn tại; hơn nữa hệ thống chính sách đất đai lúc đó lại đang trong quá trình đổi mới làm cho hiện trạng sử dụng đất biến động rất mạnh mẽ so với bản đồ và sổ sách đăng ký đã lập trước đó

Vì vậy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng hồ sơ địa chính ở các địa phương thực hiện trong thời gian này rất chậm; hầu hết các địa phương phải tổ chức đo đạc chỉnh lý lại bản đồ giải thửa hoặc đo vẽ mới bản đồ giải thửa theo tọa độ độc lập; tổ chức kê khai đăng ký và xét duyệt lại để cấp giấy chứng nhận và lập lại hồ sơ địa chính Hồ sơ địa chính giai đoạn này chủ yếu lập theo mẫu quy định tại Quyết định số 56/ĐKTK; song bên cạnh đó, nhiều địa phương tự quy định các mẫu sổ sách mới dùng trong đăng ký đất để đáp ứng yêu cầu thay đổi của tình hình thực tế Các hồ sơ này, đến nay nhiều địa phương đã chuyển đổi sang mẫu quy định mới, song vẫn còn một số xã, huyện đang tiếp tục sử dụng Việc đo vẽ bản

đồ địa chính theo hệ tọa độ thống nhất bắt đầu được triển khai thực hiện theo Quy phạm đo vẽ bản đồ địa chính tỉ lệ 1/1000, 1/2000, 1/5000 ban hành kèm Quyết định

số 220/QĐ-TCQLRĐ ngày 01 tháng 7 năm 1991 của Tổng cục Quản lý ruộng đất

Từ sau Luật đất đai 1993, ruộng đất nông, lâm nghiệp được giao ổn định lâu

dài cho các hộ gia đình, cá nhân; người sử dụng đất được hưởng các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp QSDĐ Do đó, việc cấp GCN trở thành yêu cầu cấp bách phục vụ cho quản lý đất đai của Nhà nước và quyền lợi của người sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCN bắt đầu được các địa phương tập trung chỉ đạo triển khai mạnh

Để phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai theo Luật Đất đai năm 1993, Tổng cục Địa chính đã sửa đổi hoàn thiện để ban hành chính thức 4 loại sổ mới (gồm sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCN và sổ theo dõi biến động đất đai), hệ thống đăng

ký đất đã có sự thay đổi cơ bản về nội dung dữ liệu đất đai Quy định này đã được các địa phương triển khai áp dụng rộng rãi, liên tục đến năm 2004 Các tài liệu hồ

sơ địa chính lập theo quy định này, hiện vẫn đang được sử dụng ở hầu hết các địa phương và chiếm tỷ lệ chủ yếu trong hệ thống hồ sơ địa chính đã lập của cả nước hiện nay Để đáp ứng yêu cầu quản lý Tổng cục Địa chính ban hành Quy phạm thành lập bản đồ địa chính và Ký hiệu bản đồ địa chính tỷ lệ 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000 và 1:25000 theo Quyết định số 719/1999/QĐ-ĐC và Quyết định 720/1999/QĐ-ĐC (thay thế Quy phạm năm 1991)

Từ khi Luật Đất đai năm 2003 ban hành có hiệu lực, Bộ Tài nguyên và Môi

trường đã ban hành Quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hướng dẫn

việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính Theo quy định này, mẫu giấy chứng nhận mới đã có sự thay đổi căn bản: cấp theo từng thửa đất và được cấp thành 2 bản

để lưu 1 bản tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, nội dung trên giấy chứng nhận có đầy đủ thông tin như trên hồ sơ địa chính nhưng được ghi cụ thể bằng tên gọi đối với tất cả các nội dung mà không ghi bằng ký hiệu như trước đây Hồ sơ địa chính vẫn bao gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai và được lập 3 bộ, để sử dụng ở 3 cấp xã, huyện, tỉnh như trước đây Ngoài ra, việc xây dựng hồ sơ địa chính dạng số bắt đầu được chỉ đạo thực hiện với chủ trương để thay thế dần cho hồ sơ địa chính trên giấy; tuy nhiên tại thời điểm này, do điều kiện ứng dụng công nghệ chưa phát triển, nên Bộ vẫn chỉ đạo các địa phương tiếp tục lập hồ sơ địa chính dạng giấy (kể cả nơi đã triển khai xây dựng

hồ sơ địa chính dạng số)

Mẫu và nội dung dữ liệu địa chính trên hồ sơ địa chính và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không thay đổi so với các văn bản quy định trong năm 2004, tuy nhiên giấy chứng nhận có thể được sử dụng để cấp chung một giấy cho nhiều thửa đất sản xuất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân; đặc biệt bản lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xác định là một bộ phận và là tài liệu pháp lý quan trọng trong hồ sơ địa chính Ngoài ra theo quy định tại Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT các địa phương xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính (hồ sơ địa chính dạng số)

sẽ không phải lập hồ sơ địa chính trên giấy để sử dụng ở các cấp tỉnh, huyện như trước đây

Từ khi luật đất đai 2013, Đăng ký đất đai là bắt buộc với mọi đối tượng sử

dụng đất hay được Nhà nước giao đất để quản lý; đăng ký tài sản gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu Kết quả đăng ký được ghi vào sổ địa chính

để nhà nước quản lý Người sử dụng có đủ điều kiện quy định thì được cấp Giấy chứng nhận, không đủ điều kiện cấp Giấy thì được tạm thời sử dụng cho đến khi Nhà nước có quyết định xử lý theo quy định Bổ sung thêm quy định hình thức đăng

ký điện tử ; việc lập hồ sơ địa chính dạng số và giá trị pháp lý của việc đăng ký điện

tử có giá trị như trên giấy

Sổ Địa chính là ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất

vào hồ sơ địa chính mà không phải ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của thửa đất đó; Do vậy trường hợp có tên trong Sổ Địa chính lập theo Luật Đất đai năm

2013 là những trường hợp đã thực hiện đăng ký đất đai chưa phải là đã đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khác với quy định về lập sổ Sổ Địa chính theo Luật Đất đai hiện hành có tên trong Sổ Địa chính là những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận;

Việc ứng dụng công nghệ trong việc lập hồ sơ địa chính dạng số (cơ sở dữ liệu địa chính) theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT đã được triển khai thực hiện ở hầu hết các tỉnh Song phần lớn các tỉnh thực hiện còn ít, chủ yếu ở quy mô làm điểm một số xã, huyện do còn nhiều bất cập về thiết bị, năng lực công nghệ, đặc biệt chưa có phần mềm hoàn chỉnh

Việc áp dụng phần mềm ở các địa phương không thống nhất, mỗi tỉnh sử dụng một phần mềm khác nhau, thậm chí một số tỉnh còn có sự khác nhau phần mềm giữa cấp tỉnh và cấp huyện

Đa số các địa phương đã sử dụng công nghệ để lập hồ sơ địa chính nhưng chưa được kết nối tự động giữa các cấp; thậm chí nhiều địa phương chỉ được khai thác sử dụng ở một cơ quan nơi đã thực hiện mà chưa sao cho các cấp sử dụng Việc cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên vào cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính cũng chưa được thực hiện đầy đủ, không thống nhất giữa các cấp

1.3.3 Hiện trạng phần mềm xây dựng, quản lý, cập nhật cơ sở dữ liệu địa chính

Hiện nay nhiều địa phương đã ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng, lưu trữ, quản lý, cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai, nhưng công nghệ khác nhau gây khó khăn cho công tác tổng hợp và lưu trữ thông tin

Các phần mềm chuyên ngành đang áp dụng:

1 Phần mềm xây dựng bản đồ địa chính

Hiện tại, các doanh nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Sở Tài nguyên và Môi trường và các doanh nghiệp tư nhân hoạt động trong lĩnh vực đo đạc bản đồ đang sử dụng các phần mềm được xây dựng từ các dự án của Bộ Tài nguyên

và Môi trường và các doanh nghiệp tư nhân:

- Phần mềm FAMIS: phần mềm này được xây dựng từ khá sớm trong giai đoạn đầu ứng dụng công nghệ số vào công tác đo đạc và thành lập bản đồ địa chính

Phần mềm này được cung cấp miễn phí cho các doanh nghiệp, các Sở Tài nguyên

và Môi trường để ứng dụng thành lập bản đồ địa chính;

- Phần mềm eMap, TMVmap: phần mềm này được xây dựng bởi công ty TNHH Tin học eK Phần mềm này hiện đang được sử dụng rộng rãi tại các doanh nghiệp của Bộ, các công ty tư nhân hoạt động trong lĩnh vực đo đạc bản đồ và một

số Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Phần mềm CESMAP: phần mềm này được xây dựng trong môi trường AutoCAD bởi công ty Địa chính công trình;

- Phần mềm CADAS: phần mềm được xây dựng bởi công ty TNHH Tin học Hài Hoà Phần mềm này chủ yếu được sử dụng trong công tác đo đạc, đền bù giải phóng mặt bằng;

2 Phần mềm xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu

- Phần mềm CiLIS, ELIS: Các phần mềm được xây dựng bởi Cục Công nghệ thông tin, Bộ Tài nguyên Môi trường;

- Phần mềm ViLIS: phần mềm được xây dựng bởi Trung tâm Ứng dụng và Phát triển công nghệ địa chính - Tổng cục Quản lý Đất đai - Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Phần mềm TMV.LIS: phần mềm được xây dựng bởi Công ty cổ phần công nghệ thông tin địa lý eK

1.4 Mục tiêu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

1.4.1 Mục tiêu

Mục tiêu của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính nhằm hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam; trước mắt hoàn thiện hệ thống CSDLĐC thống nhất từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã( gọi chung là địa phương); kết nối với các cơ quan thuộc lĩnh vực quản lý đất đai; các cơ quan khác có liên quan như: thuế, ngân hàng, quản lý xây dựng, nông nghiệp và phát triển nông thôn để chia sẻ thông tin; Cung cấp các dịch vụ công về thông tin đất đai cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu; hỗ trợ cải cách hành chính, hướng tới chính phủ điện tử

1.4.2 Yêu cầu đối với cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính là dữ liệu nền để xây dựng CSDL về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, hiện trạng sử dụng đất và các cơ sở dữ liệu thành phần khác

Cơ sở dữ liệu địa chính phải tuân thủ đúng các yêu cầu về mô hình cấu trúc

và nội dung thông tin về từng thửa đất theo đúng quy định tại phụ lục số I ban hành kèm theo Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010

Nội dung thông tin trong CSDL địa chính phải đồng nhất với số liệu đo đạc, kết quả đăng ký, cấp giấy Giấy chứng nhận và hiện trạng sử dụng đất

Trường hợp có sự không thống nhất giữa các nguồn tài liệu trên đây thì nội dung thông tin trong CSDL địa chính được xác định theo Giấy chứng nhận đã cấp; trường hợp không thống nhất về số liệu đo đạc do đo vẽ lại bản đồ địa chính sau khi

đã cấp Giấy chứng nhận mà không có thay đổi ranh giới thửa đất kể từ khi cấp Giấy chứng nhận thì lấy số liệu đo đạc được xác định theo bản đồ địa chính đo vẽ mới

Đảm bảo thu nhận đầy đủ thông tin lịch sử (đối với các trường hợp sau khi cấp Giấy chứng nhận lần đầu đã có biến động) và liên kết dữ liệu hiện có của các

xã, thị trấn, để đáp ứng yêu cầu khai thác sử dụng và cập nhật biến động ở các cấp

Bảo đảm có thể tiếp tục thực hiện việc hoàn thiện CSDL địa chính thông qua việc đăng ký, cấp mới, cấp lại Giấy chứng nhận

Cho phép triển khai các công việc cập nhật biến động hàng ngày vào CSDL địa chính

1.5 Mô hình tổng thể cơ sở dữ liệu địa chính

Hình 1.1 Mô hình tổng thể cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính cấp Trung ương là tổng hợp cơ sở dữ liệu địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp tỉnh trên phạm vi cả nước Mức độ tổng hợp do Tổng cục Quản lý đất đai quy định cụ thể cho phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai của từng giai đoạn

Cơ sở dữ liệu địa chính của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương( sau đây gọi chung là cấp tỉnh) là tập hợp cơ sở dữ liệu địa chính của các đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh

Cơ sở dữ liệu địa chính của quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh( sau đây gọi chung là cấp huyện) là tập hợp cơ sở dữ liệu địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp xã thuộc huyện

1.6 Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS

Phần mềm ViLIS được xây dựng dựa trên nền tảng các thủ tục về kê khai đăng ký, lập Hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thông

tư 1990/TT-TCĐC ngày 30 tháng 11 năm 2001 của Tổng cục Địa chính “Hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, nghị định 181 năm 2003 và hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành Phần

mềm này là một trong số các Modules của Hệ thống thông tin đất đai (LIS) đang được phát triển

Phiên bản 2.0 của ViLIS được xây dựng dựa trên các phát triển mới nhất của công nghệ ArcGIS của hãng ESRI (Hoa Kỳ) và công nghệ thông tin như webGIS, C#.NET, ASP.NET

1.6.1 Nền tảng công nghệ

• Công nghệ nền

Phiên bản 2.0 của ViLIS được xây dựng dựa trên các phát triển mới nhất của công nghệ ArcGIS của hãng ESRI (Hoa Kỳ) và công nghệ thông tin như webGIS, NET, ASP.NET, PHP:

Đặc điểm của phiên bản ViLIS 2.0:

- Được xây dựng trên môi trường NET của Microsoft, có kiến trúc rất mềm dẻo, linh hoạt, có thể dễ dàng mở rộng và hỗ trợ nhiều ứng dụng

- Sử dụng chuẩn Unicode cho CSDL thuộc tính, hệ tọa độ chuẩn VN2000 cho CSDL bản đồ

- Khả năng chạy độc lập (Desktop), chạy trên môi trường mạng khách/chủ (Client/Server) và một số mô đun trên nền Web

- Khả năng cho phép người sử dụng tự định nghĩa quy trình làm việc

- Cho phép người sử dụng tự viết phần mở rộng đặc thù (Extension) nhúng tích hợp với sản phẩm đã được phân phối

- Được cấu thành từ rất nhiều phân hệ đáp ứng được đặc thù của các địa phương trong lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng và lĩnh vực GIS nói chung

• Công nghệ CSDL

ViLIS 2.0 sử dụng công nghệ ánh xạ cơ sở dữ liệu đối tượng tới cơ sở dữ liệu quan hệ Công nghệ này cho phép thay đổi hệ quản trị CSDL nền mà không ảnh hưởng tới ứng dụng chạy trên nó Do đó ViLIS 2.0 có khả năng chạy trên nhiều hệ quản trị cơ sở dữ liệu khác nhau: Oracle, SQL Server, MySQL, PostgreSQL và rất phù hợp với nhu cầu triển khai ở các địa phương trên toàn quốc

• Công nghệ bản đồ

ViLIS 2.0 sử dụng công nghệ bản đồ ArcGIS Engine của hãng ESRI lập trình trên môi trường NET nên có khả năng triển khai trên các máy cài hệ điều hành Windows, Linux

- ArcGIS Engine là một bộ thư viện phát triển cho phép tạo các ứng dụng độc lập ArcGIS Engine bao gồm tập lõi các thành phần công nghệ trong sản phẩm ArcGIS Desktop do đó hỗ trợ đầy đủ các chức năng của một hệ thông tin địa lý

- Giải pháp sử dụng công nghệ ArcGIS Engine kết hợp với các sản phẩm khác của ESRI (ví dụ như: ArcSDE, ArcGIS Server, ArcPad …) tạo thành một giải pháp toàn diện, dễ dàng triển khai, và mở rộng

• Công nghệ bảo mật

Phiên bản ViLIS 2.0 có khả năng bảo mật rất cao Các dữ liệu nhạy cảm đều được mã hóa bằng thuật toán RSA đảm bảo tính an toàn, không để lộ thông tin Việc truy cập vào hệ thống được phân thành nhiều lớp kiểm tra do đó đảm bảo an ninh mạng

Một số các thuật toán áp dụng trong phiên bản ViLIS 2.0:

- Mật khẩu mã hóa 1 chiều (hash password)

- Sử dụng chính sách mã hóa mật khẩu của Windows Server 2003, 2005 (Password Policy)

- Sử dụng xác thực khi truy cập ViLIS Portal bằng phương pháp RSA Token

- Riêng phiên bản ViLIS 2.0 chạy với hệ quản trị Oracle được sử dụng thêm công nghệ mã hóa dữ liệu trong suốt (Transparent Data Encryption)

1.6.2 Các phân hệ của phiên bản ViLIS 2.0

Phiên bản ViLIS 2.0 bao gồm các phân hệ sau:

- Phân hệ quản trị người sử dụng (ViLIS User Management)

- Phân hệ quản trị cơ sở dữ liệu (ViLIS Database Administration)

- Phân hệ quản trị danh mục (ViLIS Catalog Management)

- Phân hệ biên tập bản đồ (ViLIS Map Editor)

- Phân hệ tra cứu tìm kiếm (ViLIS Search)

- Phân hệ kê khai đăng ký QSD đất và tài sản trên đất(ViLIS Parcel - Registration)

- Phân hệ kê khai đăng ký quyền sở hữu nhà (ViLIS House Registration)

- Phân hệ hồ sơ địa chính (ViLIS Cadastral Document)

- Phân hệ quản lý kho hồ sơ địa chính (ViLIS Cadastral Store)

- Phân hệ biểu đồ thống kê (ViLIS Statistics Diagram)

- Phân hệ trợ giúp quy hoạch và đền bù giải tỏa (ViLIS Land Planning)

- Phân hệ trợ giúp định giá đất (ViLIS Land Value)

- Phân hệ quản lý bản đồ trong không gian ba chiều (ViLIS Scene 3D)

1.6.3 Phân hệ quản trị cơ sở dữ liệu và phân hệ quản trị người dùng trong ViLIS

Cơ sở dữ liệu của hệ thống ViLIS gồm 2 cơ sở dữ liệu thành phần là CSDL không gian và CSDL thuộc tính

- Cơ sở dữ liệu không gian (cơ sở dữ liệu bản đồ) được xây dựng dựa trên công nghệ nền của ArcGis, có cấu trúc và khuôn dạng shape file giống CSDL của Arcgis và được lưu trữ trong ArcSDE còn gọi là CSDL SDE ArcSDE là phần mềm quản trị CSDL bản đồ địa chính qua mạng nội bộ LAN và mạng Inthernet ArcSDE chỉ cài đặt cho máy chủ Server

- Cơ sở dữ liệu thuộc tính (cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính) được lưu trữ trong

cơ sở dữ liệu đất đai gọi là CSDL LIS

- CSDL SDE và CSDL LIS được quản lý bằng hệ quản trị cơ sở dữ liệu SQL Server Trước khi thực hiện bất kỳ thao tác nào đối với cơ sở dữ liệu phải đăng nhập được vào hệ thống và kết nối thành công tới CSDL LIS và CSDL SDE trên máy chủ

Phần mềm ViLIS thực chất là môi trường hiển thị và thao tác đối với dữ liệu SDE và dữ liệu LIS, do đó trước tiên phải xây dựng được CSDL SDE và CSDL LIS

và tiến hành đồng bộ dữ liệu cho 2 cơ sở dữ liệu này Bộ phần mềm ViLIS đã được viết sẵn các chương trình, modul hỗ trợ việc xây dựng và đồng bộ cơ sở dữ liệu

Dữ liệu được lưu giữ trong CSDL là tối quan trọng, không phải bất cứ ai cũng có thể truy cập xem xét và đặc biệt là sửa chữa dữ liệu, chỉ những người có thẩm quyền, hoặc được giao nhiệm vụ mới sử dụng Việc quản lý cơ sở dữ liệu được phân cấp đến từng người sử dụng, chỉ người mang đăng nhập “admin” mới

được quản lý toàn bộ hệ thống Người sử dụng chỉ được sử dụng một số hệ thống nào đó hoặc quản lý dữ liệu của một số đơn vị hành chính và phải chịu trách nhiệm với nhiệm vụ của mình.

Trong ViLIS việc quản lý CSDL được thực hiện bởi Phân hệ quản trị cơ sở

dữ liệu và Phân hệ quản trị người sử dụng

1.6.3.1 Phân hệ quản trị cơ sở dữ liệu

Quản trị dữ liệu là công tác quản lý, sao lưu dữ liệu đảm bảo an toàn và bảo mật của cơ sở dữ liệu

Trước khi v o l m vi c v i phân h qu n tr c s d li u trong ViLIS c n th cà à ệ ớ ệ ả ị ơ ở ữ ệ ầ ự

Hình 1.2 Giao diện kết nối cơ sở dữ liệu

Sau khi đăng nhập hệ thống thành công, ta có thể vào và làm việc với phân

hệ quản trị cơ sở dữ liệu

Hình 1.3 Giao diện hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu

1 Khởi tạo cơ sở dữ liệu: là việc thiết lập CSDL lần đầu tiên khi sử dụng

chương trình VILIS 2.0

Chọn thực hiện, chương trình sẽ sinh ra CSDL hồ sơ địa chính mẫu trong đường dẫn đã chọn (toàn bộ dữ hồ sơ địa chính sau này đều được vận hành trong database này)

B1: Chọn thư mục lưu cơ sở dữ liệu

B2: Thực hiện

Hình 1.4 Khởi tạo cơ sở dữ liệu

2 Sao lưu cơ sở dữ liệu: là công cụ phục vụ việc sao lưu CSDL

Trên giao diện lựa chọn thư mục chứa file dữ liệu sao lưu định dạng bak Mỗi lần sao lưu dữ liệu, chọn một loại dữ liệu cần sao lưu đó là: CSDL thuộc tính hồ sơ địa chính (LIS), cơ sở dữ liệu bản đồ địa chính (SDE) và cơ sở dữ liệu hồ sơ quét (LISLeganl)

Hình 1.5 Sao lưu cơ sở dữ liệu

3 Xóa cơ sở dữ liệu.

Cho phép xóa toàn bộ cơ sở dữ liệu thuộc tính có trong chương trình quản lý cơ sở

dữ liệu

Hình 1.6 Xóa cơ sở dữ liệu

4 Phục hồi cơ sở dữ liệu

Phục hồi toàn bộ dữ liệu thuộc tính và dữ liệu bản đồ

Hình 1.7 Phục hồi cơ sở dữ liệu

B1: Chọn file sao lưu với định dạng *.bak

B2: Chọn đường dẫn thư mục lưu CSDL

B3: Chọn loại dữ liệu cần phục hồi