BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DANH MỤC ĐẦU TƯ QUỐC GIA

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 94202 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DANH MỤC ĐẦU TƯ QUỐC GIA (P-CPPR) Tháng 9/2014 EACVF EAST ASIA AND PACIFIC MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT II LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA DANH MỤC ĐẦU TƯ CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN 10 CHƯƠNG 3: CÁC VẤN ĐỀ VỀ BQLDA (PMU) 16 CHƯƠNG 4: CÁC BÀI HỌC CHÍNH TỪ CÁC KẾT QUẢ KHẢO SÁT GIAI ĐOẠN 2012 – 2013 20 CHƯƠNG 5: TIẾN TỚI 27 PHỤ LỤC 1: KHUNG KẾT QUẢ CHO NĂM TÀI CHÍNH THỨ 13-15 29 i Danh mục viết tắt ADB Ngân hàng Phát triển châu Á BW Business Warehouse CPPR Báo cáo Đánh giá hiệu danh mục đầu tư quốc gia DO Mục tiêu phát triển DPLs Cho vay phát triển sách EAP Đông Á Thái Bình Dương EAPDE East Asia Pacific Development Effective ECA Trung Á Châu Âu FM Quản lý tài FPD Tài Phát triển khu vực tư nhân HD Phát triển nguồn nhân lực IBRD Ngân hàng Tái thiết & Phát triển ICRs Báo cáo kết thúc dự án ICT Information and Communication Technology IDA Hội Phát triển quốc tế IEG Nhóm đánh giá độc lập IP Tiến độ thực IPF Tài trợ dự án đầu tư ISRs Báo cáo tình hình thực dự án JICA Japan International Cooperation Agency JPPR Joint Portfolio Performance Review KFW Kreditanstalt für Wiederaufbau M&E Giám sát & Đánh giá MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn MOET Bộ Giáo dục Đào tạo MOF Bộ Tài MOH Bộ Y tế MOJ Bộ Tư pháp MOT Bộ Giao thông vận tải MPI Bộ Kế hoạch & Đầu tư ii MS Trung bình tốt MU Trung bình ODA Hỗ trợ phát triển thức PCN Ý tưởng dự án P-CPPR Báo cáo đánh giá hiệu danh mục đầu tư quốc gia PDO Mục tiêu phát triển dự án P4R Chương trình giải ngân dựa vào kết PMU Ban quản lý dự án PPMU Ban quản lý dự án tỉnh PREM Xóa đói giảm nghèo & Phát triển kinh tế QAG Nhóm quản lý chất lượng S Tốt SAR Nam Á SBV Ngân hàng Nhà nước TA Hỗ trợ kỹ thuật U Khá UWSP Dự án nước vệ sinh đô thị VDR Báo cáo phát triển Việt Nam VN Việt Nam iii Lời mở đầu Chương trình Đánh giá Hiệu Danh mục Đầu tư Quốc gia (P-CPPR) chương trình đánh giá thực vòng ba năm, năm tài 2013 với mục tiêu “Cải thiện hiệu hoạt động để đẩy nhanh đạt kết quả” Chương trình bao gồm loạt số định lượng nhằm muc đích đánh giá hiệu quả1 Mục tiêu đạt thông qua: (a) trì đánh giá liên tục tình hình thực danh mục đầu tư nhằm đạt kết đề có phương án hành động dựa vấn đề xác định; (b) tham vấn ban ngành để giải vướng mắc trình chuẩn bị thực hiện; (c) nâng cao lực cho Ban quản lý dự án (PMU) cấp địa phương, tiền đề quan trọng cho việc quản lý thực hoạt động đầu tư Báo cáo Đánh giá đưa Khung kết để theo dõi tiến trình thực sau: Kết Chủ động quản lý Danh Đẩy nhanh thực Tăng cường đầu mục đầu tư nhằm đạt kết hoạt động đầu tư lực Ban QLDA tốt địa phương    Các số Tỷ lệ chủ động xử lý tăng từ 25% FY12 đến 80% FY15 Các dự án có vấn đề giảm từ 19,6% FY12 lên khoảng 15% FY15 Tất dự án có vấn đề có kế hoạch hành động thời hạn rõ ràng FY12 FY13 FY14 Tỉ lệ chủ động 25.0% 50.0% 50.0% Dự án có vấn đề 19.6% 19.0% 16.7%  Tỷ lệ giải ngân tăng lên đến 22% cho IDA cho FY13, 14, 15 Thời gian từ trình lên Ban giám đốc World Bank dự án có hiệu lực rút ngắn từ tháng FY12 xuống tháng FY15 Tỉ lệ giải ngân năm cho dự án 10% FY14 FY15   Tỉ lệ giải ngân IDA FY12 FY13 FY14 18.8% 21.1% 20.8%  Số lượng PPMU cho  dự án giảm sử dụng lại từ 300 BQLDA cũ FY12 Chương trình đào tạo Quản lý dự án đánh giá tốt Xem Phụ lục Khung đánh giá kết ba năm thực Báo cáo CPPR tập trung đánh giá hoạt động IDA IBRD chấp thuận qua đánh giá PCN Tuy hoạt động quỹ ủy thác không nằm phạm vi đánh giá số liệu danh mục đầu tư chương bao gồm hoạt động Những số liệu thống với số liệu báo cáo danh mục đầu tư khác Báo cáo danh mục đầu tư vùng Báo cáo danh mục đầu tư Việt Nam Thời gian từ trình BGĐ đến có hiệu lực 5.7m m 5m Dựa thành tựu đáng khích lệ năm P-CPPR, chương trình năm thứ hai xây dựng triển khai thực Mặc dù đạt số kết tích cực số lĩnh vực tồn số thách thức quan trọng Qua đánh giá hoạt động danh mục đầu tư cho thấy tính chủ động minh bạch tụt hậu so với nước khác khu vực Các dự án có vấn đề có xu hướng chậm cải thiện nhiều so với dự án có vấn đề nước khác Mặc dù tốc độ chuẩn bị thực tăng lên, chứng (a) giảm thời gian từ có PCN đến lên Ban Giám đốc, (b) tỷ lệ giải ngân cải thiện chất lượng dự án hoàn thành lại bị sụt giảm theo đánh giá Nhóm đánh giá độc lập (IEG) Ngân hàng Thế giới Việc xem xét Báo cáo kết thúc dự án (ICR) chất lượng dự án yếu tố thiết kế phức tạp, khung kết yếu chậm trễ việc thực hành động khắc phục hậu Đối với lực PMU, chương trình đào tạo PMU xây dựng thực Các kết ban đầu từ khảo sát cho thấy phản hồi tích cực từ phía PMU Một loạt nghiên cứu hội thảo cách thức tổ chức Ban QLDA địa phương khơi gợi cho số địa phương bắt đầu sát nhập nhiều PMU nhỏ lẻ thành Ban QLDA chung sử dụng lại PMU trước cho dự án Báo cáo trình bày tóm tắt tiến thành tựu đạt năm thứ hai thực P-CPPR Nó lĩnh vực cần quan tâm tiếp tục cải thiện Báo cáo trình bày thành năm chương: Chương đánh giá tình hình thực danh mục đầu tư; Chương báo cáo tiến độ Kế hoạch hành động giải ngân; Chương tập trung vấn đề liên quan đến BQLDA kinh nghiệm rút từ khảo sát tập huấn BQLDA; Chương xem xét học từ Báo cáo kết thúc dự án từ tháng năm 2012 đến tháng 12 năm 2013; Chương đưa hoạt động cho năm thứ ba P-CPPR CHƯƠNG 1: TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA DANH MỤC ĐẦU TƯ Chương đánh giá tình hình hoạt động danh mục đầu tư cách xem xét số danh mục đầu tư Báo cáo kết thực dự án cho hoạt động triển khai Đánh giá thực dựa theo kết đánh giá từ năm trước tóm tắt vấn đề khuyến nghị để cải thiện hiệu danh mục đầu tư Các vấn đề chi tiết, hành động khuyến nghị giải ngân, nâng cao lực Ban QLDA kết việc xem xét ICR thảo luận chi tiết Chương 2, báo cáo A Hiệu danh mục đầu tư Việt Nam: tình trạng, thách thức thành tựu Thành phần danh mục Việt Nam có danh mục đầu tư lớn đa dạng Số lượng dự án danh mục đầu tư Việt Nam tăng trưởng đặn từ 46 dự án FY10 lên 52 dự án FY14 Các cam kết ròng tăng từ 6,37 triệu đô lên 9,71 triệu Ngoài dự án chủ đạo dự án cấp vốn cho hoạt động đầu tư (IPF), danh mục đầu tư bao gồm hai dự án thực theo chương trình giải ngân dựa kết (P4R) Đây dự án theo hình thức vùng Đông Á Thái Bình Dương Ngoài có ba Chương trình Phát triển Chính sách (DPO) cho lĩnh vực ưu tiên kinh tế vĩ mô, lượng, biến đổi khí hậu Tỉ lệ vốn vay IDA IBRD ba năm qua trì mức 85% Danh mục đầu tư trải khắp 14 Ban chuyện môn (GP) với bốn ban chủ đạo: Ban Xã hội, Đô thị Nông thôn, ban Giao thông vận tải & ICT, ban Nước ban Điện Ngoài Danh mục đầu tư phủ khắp lĩnh vực "mềm" Giáo dục, Y tế Môi trường Bảng tóm tắt xu hướng số danh mục đầu tư từ FY10 để FY14 Bảng 1: Xu hướng Danh mục đầu tư Việt Nam2 Nguồn: Vietnam Dashboard July 2014 Dự án có nguy cao tình hình giải Số lượng dự án có nguy cao dự án có vấn đề tăng lên đến 19% FY12 & 13 lại giảm xuống 16,7% FY14 Nguyên nhân dẫn đến cải thiện sáng kiến Ban lãnh đạo WB Việt Nam Ban lãnh đạo vùng việc tăng cường tính minh bạch báo cáo, dẫn đến tỉ lệ hạ cấp kết thực dự án tăng lên (đặc biệt tình hình thực hiện) Đồng thời, ban chủ nhiệm dự án Ban lãnh đạo theo dõi sát báo cáo kịp thời cho quan nhà nước vấn đề danh mục đầu tư xây dựng hành động khắc phục để hỗ trợ thực cải thiện tình trạng dự án có vấn đề Xin lưu ý tỉ lệ cam kết có nguy cao thấp so với tỉ lệ dự án có nguy cao (16,7% so với 12,5%), điều thách thức chủ yếu nằm dự án nhỏ Mặc dù tỉ lệ minh bạch ISR cải thiện, tính "chủ động" việc thực biện pháp khắc phục thấp – đạt 50% so với 63.8% khu vực Hai yếu tố đóng vai trò quan trọng việc nâng cao tính chủ động: xác định vấn đề sớm tốt thực giải pháp Nếu thời gian thực dự án 12-18 tháng đầu bị chậm tiến độ coi tín hiệu quan trọng cho thấy dự án cần phải điều chỉnh Ví dụ, hầu hết dự án có vấn đề nằm năm thứ hai thứ ba thực đề phát báo cáo từ trước Các dự án có vấn đề Việt Nam thường nhiều năm khỏi danh sách cần theo dõi Bảng 2: Thời gian dự án nằm danh sách có vấn đề FY143 Resp Unit Proj ID Age % in Yrs 5.7 Disb 14 Months in Problem Status Project Name EASFP - HIS P088759 Fin Sector Modern and Info Mgnt System EASHE - HIS P110693 VN New Model University 4.0 12 EASHH - HIS P119090 Hospital Waste Management Support 3.3 19 EASPV - HIS P099376 Tax Administration Modernization 6.8 34 EASVS - HIS P083581 VN-Hanoi Urban Transport 7.0 36 60 EASVS - HIS P103238 VN-Renewable Energy Development 5.2 29 27 EASVS - HIS P113151 VN- Industrial Pollution Management 1.7 10 EASVS - HIS P118610 VN-Project Preparation TA Facility 4.0 25 26 Country: Vietnam (15.3% Projects at Risk, 12.1% Commitments at Risk, Actual Problem Projects Tính đến cuối FY14, Việt Nam nước có tỉ lệ dự án nằm danh sách có vấn đề lâu khu vực (thời gian trung bình 24 tháng) Con số phù hợp với tỉ lệ “proactivity” thấp Việt Nam Hình ví dụ minh họa Nguồn: Vietnam Dashboard T7/2014 ISRs Hình Tỉ lệ dự án nằm danh sách có vấn đề tính theo quốc gia Percentage of long term problem projects at the end of FY14 60% 50% 33% 40% 20% 20% 14% 40% 33% 14% 0% 0%0% 0%0% EACNF EACPF EACTF Percentage of projects in problem status for > 24 mos Percentage of projects in problem status for >24mos, but < 30 mos 0% EACCF EACIF EACVF Chú thích: EACVF Việt Nam 10 Việc đưa biện pháp cụ thể để giải vấn đề xoay quanh dự án cần thiết Những vấn đề dự án thường vấn đề phức tạp liên quan đến thiết kế, lực, khả nhiều yếu tố khác, đòi hỏi biện pháp cứng rắn, bên cạnh biện pháp mà ban thực dự án tự đề Một số dự án cho biết việc chủ động theo dõi mục tiêu thực thống (theo hàng tháng hàng quý) tạo khác biệt trình thực hiện, điều lại đòi hỏi ban quản lý phải báo cáo nhiều Một vấn đề gây ảnh hưởng lớn đến nhiều dự án đô thị giao thông vận tải thiếu vốn đối ứng cho việc thu hồi đất tái định cư Những nỗ lực việc giải vấn đề đưa thông qua Kế hoạch hành động giải ngân, kế hoạch tính đến có tác động tốt cần tiếp tục triển khai 11 Các biện pháp chủ động khác hủy bỏ phần toàn dự án hiệu thực để chuyển nguồn lực IDA sang dự án khác sử dụng hiệu Kinh nghiệm học từ khu vực khác (SAR ECA), vùng có kinh nghiệm thực huỷ nhiều vốn IDA thành công có giá trị cho Việt Nam giúp Việt Nam đề hướng tiếp cận hành động có chiến lược để tăng cường hiệu toàn danh mục đầu tư Thực tế Kết đầu 11 Mặc dù danh mục đầu tư Việt Nam có số thực tế kết thực tốt nhiều năm thời gian gần hai số bị sụt giảm Chỉ số thực tế danh mục đầu tư Việt Nam giảm xuống 80% FY14 nhiều khả tiếp tục giảm FY15 dựa theo hai đánh giá ICR gần IEG Theo đó, tỉ lệ thiếu kết nối tăng lên tỉ lệ kết đầu xuống Đây vấn đề quan trọng đòi hỏi World Bank Việt Nam cần phải giải chương trình nhiều thách thức phức tạp khó khăn Những đánh giá chi tiết ICR gần Việt Nam đề cập Chương 4, việc rà soát ICR cho (a) cần xác định vấn đề sớm trình thực dự án (b) cần thực biện pháp khắc phục hậu quả, thông qua tăng cường giám sát tái cấu để nâng cao chất lượng Chương đề cập chi tiết thách thức quy trình thủ tục nhằm tái cấu dự án kịp thời Chất lượng xếp hạng ISR 12 Chất lượng xếp hạng ISR cải thiện Việt Nam cần quan tâm Như nêu trên, World Bank Việt Nam nỗ lực phối hợp việc đánh giá tình hình thực dự án triển khai Tuy nhiên, số 54 dự án hoạt động FY14, có 85% đánh giá có Development Objective (DO) đạt mức trung bình tốt (MS) tốt (S) tiến độ (IP) có 84% đạt mức trung bình tốt (MS) tốt (S) Các xếp hạng cao so với tỷ lệ thực tế mà theo xếp hạng ISR số dự án so với thực tế Hình cho thấy tỉ lệ xếp hạng DO/IP tất dự án danh mục đầu tư Việt Nam vào cuối năm FY14 Hình 2: Xếp hạng DO/IP5 Active Portfolio DO/IP Rating 60% 55%54% 57%59% 50% DO (All) 40% 30% 30% 27% DO (IPF) 30%30% IP (All) 20% 15%16% 13%14% IP (IPF) 10% S MS MU 13 Tiến giải ngân, đặc biệt dự án bị chậm tiến độ đáng kể, số quan trọng để kiểm tra độ xác việc xếp hạng dự án Vào cuối FY14 có 23 dự án hai năm mà giải ngân 40%, dự án số nằm danh sách dự án có vấn đề Trong số 40 dự án phê duyệt FY08-12, 31 dự án (78%) đánh giá triển khai tốt Tuy nhiên, có dự án số giải ngân 40% Hơn nữa, dự án giải ngân 10% dự án 20% Mặc dù số dự án xứng đáng đánh giá MS cao hơn, đảm bảo tiến độ tình hình giải ngân nói chúng đa phần dự án xếp hạng khả quan thực tế 14 Tuy nhiên, cần lưu ý số ví dụ ISRs thực tốt cho dự án vùng EAP kết thúc vào năm FY13 & 14, 4/8 3/9 ISRs (tương ứng FY13 FY14) Việt Nam Dù vậy, tất ISRs cần phải cung cấp lý lẽ chứng thuyết phục cho việc đánh giá đảm bảo tính thống nội Cần ý đến việc thống nội đánh giá chung phần cụ thể ISR, đặc biệt dự án có DO xếp hạng MS cao Chỉ có hai dự án (Giao thông đô thị Hà Nội Quản lý chất thải bệnh viện, tình trạng vấn đề) đánh giá An toàn xã hội đạt mức Trung bình (MU); có dự án đánh giá Quản lý dự án đạt mức MU hay U (Dự án hỗ trợ y Nguồn: EAP Dashboard, BW data tính đến 30/06/2014 Các dự án IPF số DO số lồng vào số IP Hình 9: Đánh giá khoá tập huấn lĩnh vực Đấu thầu 45 Có phản hồi tích cực từ người tham gia trước đây, Văn phòng WB Việt Nam dự định tiếp tục chương trình đào tạo FY15 Tuy nhiên, chương trình cần phải có tính bền vững quản lý cán điều hành văn phòng Nhóm nghiên cứu bắt đầu cân nhắc thỏa thuận liên kết thiết lập với trường đại học và/hoặc viện đào tạo, đó, tầm nhìn trung hạn, chương trình thực quản lý Viện đào tạo chuyên nghiệp sở trả phí theo dịch vụ Ngoài ra, Ban Chỉ đạo quốc gia ODA giao nhiệm vụ cho Bộ KH & ĐT lên chương trình đào tạo toàn diện cho tất BQLDA ODA Các tài liệu dùng chương trình đào tạo WB chuyển cho chương trình mà Bộ KH & ĐT hỗ trợ Nhóm nghiên cứu tiếp tục tìm hiểu cân nhắc tất khả Kết khảo sát PMU năm 2014 46 Một khảo sát thứ hai tới PMU tiến hành khoảng tháng tháng năm 2014 để tiếp tục xác định vấn đề việc thực dự án để xác định quan điểm Ban QLDA sau năm thực chương trình đào tạo toàn diện Cuộc khảo sát nhận phản hồi tốt từ Ban QLDA cấp TW Ban QLDA tỉnh Việc hỗ trợ thực dự án WB coi tích cực Đồng thời xuất số thay đổi đáng ý ảnh hưởng đến việc thực dự án cách thuận lợi Đó là, điều tra FY13 xác định "quá trình đấu thầu" vấn đề cấp bách nhất, khảo sát FY14, "các thủ tục phê duyệt giải phóng mặt bằng" từ phía phủ WB đứng đầu danh sách vấn đề ảnh hưởng đến việc thực dự án, tiếp đến “thu hồi đất” “Quá trình đấu thầu” xếp hạng tư khảo sát FY14 18 Hình 10: Khảo sát trở ngại tiến độ thực dự án 47 Trong kết khảo sát cần phải xác minh cẩn thận thông qua đối thoại mặt đối mặt, BQLDA trực tiếp cung cấp thêm thông tin hữu ích cho nhóm nghiên cứu WB để hỗ trợ tốt việc thực dự án thuận lợi Nhóm nghiên cứu dự định tiếp tục tiến hành điều tra khảo sát hàng năm để thu thập thông tin mối quan tâm Ban QLDA nâng cao hỗ trợ đội ngũ chuyên gia WB 19 CHƯƠNG 4: CÁC BÀI HỌC CHÍNH TỪ CÁC KẾT QUẢ KHẢO SÁT GIAI ĐOẠN 2012 – 2013 A Tổng quan 48 16 Báo cáo hoàn thành kết thực dự án (ICR) - năm - hoàn thành năm lịch 2012 2013 Trong số đó, 13 dự án có nội dung hoạt động đầu tư (12 khoản vay đầu tư cụ thể 01 khoản vay tài trung gian), 03 Khoản vay sách phát triển (DPL) Đơn vị đánh giá độc lập đánh giá 11 Báo cáo hoàn thành (trong có 01 DPO) (xem Bảng 5) 49 Hầu hết ICR đánh giá kết phát triển (DO) hiệu suất dự án cách tích cực: 14 số 16 ICR đánh giá kết dự án mức MS tốt hơn, 14 đánh giá kết mức rủi ro tới phát triển mức M L Tương tự vậy, Chất lượng Đầu vào Chất lượng Giám sát đánh giá mức MS tốt phần lớn trường hợp (tương ứng 12 14) 50 Các ICR nói chung tích cực so với đánh giá IEG Trong số 11 đánh giá ICR IEG, phần ba (4/11) đánh giá vừa mức MU kết quả, kết mức rủi ro tới phát triển đánh giá S dự án đánh giá IEG đánh giá Chất lượng Đầu vào mức MU ICR đánh giá, đánh giá Chất lượng Giám sát chặt chẽ hơn, với đánh giá MS cao Kết thúc NTC12, IEG đánh giá thêm dự án mức MU so với mức tự đánh giá ICR, NTC13 có nhiều khác biệt hơn, tất dự án mà ICR đánh giá mức MS IEG đánh giá mức MU dự án bị đánh giá mức U Trong số dự án kết thúc NTC13 có ICR chưa IEG đánh giá, có hai dự án đánh giá mức S, hai MS, MU Bảng 4: ICR PDO Ratings ICRs vs IEG Reviews – NTC12 and NTC13 Exits Exit NTC NTC12 ICR IEG NTC13 ICR IEG Satisfactory Moderately Satisfactory Moderately Unsatisfactory Unsatisfactory Sub-total 4 7 20 B Các học từ ICRs đánh giá IEG ICR Các hoạt động cho vay đầu tư Các học chung 51 Các học tóm tắt trích từ ICR, từ nhận xét IEG ICR Trong ICR đưa học mang tính cụ thể dự án nhấn mạnh mảng kỹ thuật hơn, nội dung tập trung vào học rút cho tất danh mục dự án, mức độ khác tùy thuộc vào hoàn cảnh, áp dụng cho hầu hết hoạt động đánh giá 52 Sự tinh giản thiết kế dự án giúp đẩy nhanh việc thực giảm công sức lẫn chi phí thực Trong Dự án An toàn đường Dự án Hỗ trợ Tài nguyên nước (P065898), IEG cho biết dự án có thiết kế phức tạp mức Dự án An toàn đường bao gồm 18 tiểu hợp phần, việc đấu thầu có mặt 60 gói, liên quan đến 63 tỉnh thành khắp Việt Nam, đặt thách thức thực cách rườm rà thiếu thể chế rõ ràng hiệu Tương tự vậy, giai đoạn thực Dự án Hỗ trợ Tài nguyên nước, thực tế chứng minh vô khó khăn để xử lý "vô số hoạt động thẩm định", kết luận nên có hai dự án riêng biệt tách giải hai mảng lớn thủy lợi cải thiện nông nghiệp dự án, quản lý tài nguyên nước an toàn đập dự án lại Cả hai dự án đánh giá MS, phải đổi lại chi phí cho việc kéo dài thời gian nỗ lực giám sát chuyên sâu, tập trung vốn nơi khác Dự án Hiệu Hệ thống, mặt khác, đánh giá MU IEG, cố gắng giải nhiều mục tiêu, tức làm cho dự án trở nên tham vọng phức tạp 53 Một mục tiêu phát triển dự án thiết kế tốt đánh giá quan trọng, cần phải kèm với công tác M&E hiệu Các mục tiêu phát triển dự án cho thấy, đa phần, có liên quan đánh giá Trong trường hợp Dự án Vệ sinh môi trường TP Hồ Chí Minh, mục tiêu phát triển dự án tham vọng chung chung, khó để đánh giá làm cho hoạt động dự án Dự án, nhiên, trải qua tái cấu Cấp độ cuối kết thúc với mức đánh giá MS Đồng thời, chất lượng M&E đánh giá M tất nhận xét ICR IEG (xem đoạn 2.1), yếu thiết kế và/hoặc thực M&E Cuối cùng, thiếu sót ngăn cản việc đánh giá đầy đủ mục tiêu phát triển dự án, việc dự án thực tốt cỡ Do đó, điều quan trọng mục tiêu phát triển dự án thiết kế đầy đủ hỗ trợ việc công tác M&E thiết kế thực tốt 54 Việc theo dõi thường xuyên hơn, từ giai đoạn đầu, cần thiết để phát vấn đề cách kịp thời Việc thiếu phát sớm vấn đề dẫn đến chất lượng giám sát thấp và, từ xảy việc chậm trễ tạo kết khả quan Trong trường hợp 21 Dự án An toàn Đường (P085080), tỷ lệ giải ngân 8% hai năm thực hiện, bất chấp điều này, việc giám sát WB bị hạn chế Trước dự án nhận định có vấn đề tháng năm 2008, có ba nhiệm vụ giám sát thuộc thẩm quyền quan công quyền tiến hành, có ba ISRs hoàn thành - năm 2006, năm 2007, năm 2008 Kết là, thể chế phức tạp thiết kế dự án bao gồm nhiều gói thầu, vấn đề đấu thầu không theo dõi triệt để phải gia hạn ngày kết thúc hai lần 55 Đối với nhiệm vụ khắc phục hậu yếu tố chất lượng thời gian hành động quan trọng Đáng ý nhất, tất dự án đánh giá MU thấp hơn, tái cấu muộn, trừ trường hợp Dự án Energy System, Cổ phần hóa Tái tạo, không tái cấu (như trường hợp Dự án Public Investment Reform 2) Hơn nữa, tất lần tái cấu Cấp độ 2, chủ yếu liên quan đến phân bổ lại nguồn vốn, mở rộng, sửa đổi số kết (xem Bảng 5) Dự án Road Network, có kết đánh giá MU ICR đánh giá ICR IEG, tái cấu Cấp độ gần năm sau phê duyệt tháng trước kết thúc, liên quan đến bao gồm công tác phân bổ lại nguồn tín dụng, tuyển dụng quan thực mới, điều chỉnh lại số Tuy nhiên, dù đánh giá IEG công nhận thiết kế dự án tổng thể vững phù hợp, vấn đề lớn không nhấn mạnh, cuối kết dự án không đạt so với yêu cầu chất lượng giám sát WB Dự án Phát triển HIFU, có kết đánh giá U IEG, có trải qua trình tái cấu để điều chỉnh số tiêu kết vào thời điểm 1,5 năm trước đóng cửa Tuy nhiên, kết đánh giá U IEG với lý khung kết dự án không cung cấp đầy đủ đánh giá kết hiệu quả, thiếu liên quan mục tiêu thiết kế Các trường hợp cho thấy việc tái cấu Cấp độ cho mục tiêu phát triển dự án thích hợp Dự án Urban Water Supply Development, có đánh giá MU, trải qua trình tái cấu toàn diện Cấp độ 12 tháng trước thời điểm kết thúc, trước dự án đánh giá không đạt yêu cầu từ năm 2007, phản ánh nhiều ISR Cuối cùng, Dự án Energy System, Cổ phần hóa Tái tạo tái cấu năm lần, nhiên kết thúc với đánh giá MU IEG Những trường hợp cho thấy cần thiết phải xác định đầy đủ kịp thời xác vấn đề biện pháp giải họ Sự phù hợp cấp độ lựa chọn để tái cấu, nói trên, cần phải theo dõi chặt chẽ, để đảm bảo vấn đề thiết kế cấp PDO giải cách thỏa đáng 56 Sự chủ động hỗ trợ thực tạo nên khác biệt, đặc biệt hoạt động rối rắm phức tạp Trong vấn đề thiết kế nên giải cách triệt để cách tái cấu giai đoạn đầu, số ICR cho biết hỗ trợ chủ động WB tương tác với quan thực bên liên quan khác thay cho số vấn đề cấu, giúp đỡ giải vấn đề đẩy nhanh trình thực dự án 64 Năng lực thực cần phải đánh giá cẩn thận từ trước, để đảm bảo việc thiết kế phù hợp khả thi, và/hoặc giới thiệu hành động khắc phục hậu để bù đắp 22 cho thiếu sót xảy Trong trường hợp Dự án hiệu hệ thống, có kinh nghiệm đáng kể hoạt động với ngân hàng khác Việt Nam, IEG cho biết lực thực Ban đánh giá cao thực tế, dẫn đến chậm trễ nghiêm trọng việc thực dự án Trong đó, báo cáo đánh giá ICR có đề cập đến thiếu thực tế lực tổ chức địa phương 65 Một dự án hàm chứa đổi quan trọng cần có đủ thời gian chuẩn bị làm quen với bên liên quan Điều ghi nhận Dự án Hỗ trợ Tài nguyên nước, thiết kế chi tiết công trình chương trình đại hóa kênh mương phần chứng tỏ sẵn sàng thực dự án Các lĩnh vực mềm chủ trương đại hóa, chuẩn hóa hiệu suất kế hoạch điều tiết lưu lượng nước máy tính phát triển giai đoạn cuối dự án Theo dõi & Đánh giá 66 Chất lượng M&E đánh giá M tất ICR Mặc dù hoạt động cá nhân thể khía cạnh thiết kế và/hoặc thực công tác M&E mạnh mẽ, nhiên nhìn chung có số hạn chế đây: 67 Yếu chất lượng độ tin cậy khảo sát sở, khiến cho không đưa biện pháp nhằm thay đổi trình thực dự án Ví dụ Dự án an toàn đường bộ, báo cáo phát sử dụng liệu không đáng tin cậy phù hợp với bối cảnh Việt Nam Các đánh giá IEG lưu ý vấn đề nhấn mạnh báo cáo M&E theo hợp đồng, khẳng định vấn đề nằm việc liệu quan trọng bị thiếu nguồn liệu không quán Tuy nhiên, kết luận báo cáo M&E đưa vào thời điểm dự án kết thúc, không tận dụng cách hiệu 68 Đầu chủ yếu khung M&E Báo cáo ICR nêu bật lên việc trọng tâm Khung kết nên hướng tới việc đánh giá kết dự án hướng gần tới mục tiêu phát triển dự án Ví dụ trường hợp Dự án Thuỷ lợi, hầu hết số giám sát đánh giá đầu (như diện tích có kênh thủy lợi mới) mà không xem xét kết (ví dụ thay đổi sản xuất nông nghiệp) Trong Dự án Hỗ trợ Y tế vùng Mekong, đánh giá QAG cho thấy số kết trung gian không xây dựng đầy đủ để đánh giá thành dự án với giá trị tin cậy hợp lý Các thông số ban đầu coi thiếu tập trung vào kết quả, thiếu cụ thể đánh giá mặt chất lượng, hình thành cách mơ hồ dựa hài lòng bên hưởng lợi Vấn đề cuối giải thông qua việc tái cấu Các vấn đề tương tự xác định Dự án Hỗ trợ Tài nguyên nước, số chủ yếu liên quan đến đầu kết 23 69 Việc thực sử dụng M&E cần phải phần thiếu khung M&E Ví dụ Dự án Vệ sinh môi trường TP.HCM, đối mặt với việc thiếu kiện thuộc tính liên quan đến mục tiêu dự án Cụ thể, tác động sức khỏe cộng đồng dự án không theo dõi đầy đủ, liệu điều kiện vệ sinh sức khỏe người hưởng lợi bị ảnh hưởng Sở Y tế thu thập có tới năm 2006, dự án kết thúc vào năm 2012 Các hoạt động cho vay vốn phát triển 70 Một vài yếu tố làm cho mục tiêu phát triển dự án Việt Nam trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực cho Chính phủ Bao gồm: a Quyền sở hữu tổng thể mạnh: Tất ba DPO hưởng lợi từ quyền sở hữu mạnh Chính phủ chương trình cải cách Trong trường hợp xóa đói giảm nghèo, cam kết tiến hành hoạt động tái cấu quan trọng, chẳng hạn tái cấu doanh nghiệp nhà nước, muốn phần sau chương trình, quan chức cho thấy nỗ lực mạnh mẽ bền vững để đáp ứng mục tiêu cấp độ cao trở thành nước có mức thu nhập trung bình, từ mang lại môi trường thuận lợi cho đối thoại cải cách đặc biệt cho nửa đầu giai đoạn b Công tác phân tích có tảng, chắn: Các DPL hưởng lợi từ việc hỗ trợ công tác phân tích, bao gồm hỗ trợ kỹ thuật, việc xác định hành động trước khởi động tiềm Báo cáo Phát triển Việt Nam (VDRs) hỗ trợ chương trình xóa đói giảm nghèo ví dụ tốt công việc tảng hưởng lợi từ đóng góp việc phát triển số lượng lớn Các chủ đề lựa chọn để liên kết cách chặt chẽ với hoạt động sách hỗ trợ chương trình xóa đói giảm nghèo, bao gồm báo cáo riêng biệt bốn mảng c Tăng cường hợp tác với đối tác phát triển (DP): WB dẫn đầu việc điều phối đóng góp đối tác phát triển quan trọng đến hoạt động sách hỗ trợ theo hoạt động cho vay phát triển Một loạt chương trình xoá đối giảm nghèo, nói liên quan đến VDR đóng vai trò cung cấp tảng hiệu cho đối thoại sách tương tác phủ nhà tài trợ Những lợi ích đa dạng Theo đánh giá IEG năm 2009, cương trình xoá đói giảm nghèo Việt Nam trở thành hình mẫu khả dự báo, tính liên tục điều phối đối tác phát triển Đồng thời WB sẵn sàng chịu chi phí phối hợp, đặc biệt việc ưu tiên hoạt động sách khác đối tác phát triển đề xuất Trong trường hợp PRSC6, 198 hành động sách đề xuất 10 đối tác phát triển, dựa vào WB phải ưu tiên chọn lọc để thảo luận với Chính phủ 71 Đồng thời, DPO đặt thác thức định, vài điểm đề cập ICR 24 a DPO đòn bẩy bị hạn chế Phương thức hỗ trợ ngân sách cung cấp đòn bẩy cho WB đối tác phát triển khác nỗ lực để cải cách sâu sắc hơn, đặc biệt mua sắm công mua sắm cộng đồng tham gia, đòi hỏi tham gia Bộ, ngành thời gian dài Ngoài ra, để thành công, cải cách phân cấp phức tạp cần phải có thời gian dài, quy mô lớn (ví dụ, 5-10 năm) với tham gia tích cực tất cấp Hoạt động cải cách cấp quốc gia (ví dụ, báo cáo tài nâng cao kiểm toán, điều tra khảo sát chuyên sâu) thành công so với khảo sát thực cấp địa phương (ví dụ, định hướng nhu cầu tiếp cận, đấu thầu cộng đồng, thu hồi đất tái định cư) b Đánh giá kết xuất phát từ hành động sách khó, đòi hỏi phải cân kết đầu cấp cao với thực tế số mục tiêu đo khoảng thời gian DPO Các chu kỳ hàng năm DPLs làm khó khăn cho việc xây dựng khung kết thích hợp (RF) ICRs cho thấy RF không thực tế, cần nhiều thời gian để thực số tiêu Các vấn đề bao gồm: thủ tục Chính phủ trình ban hành văn quy phạm pháp luật; vấn đề phối hợp quan Chính phủ Có thiếu rõ ràng mô hình giám sát sách có nhiều sách lĩnh vực khác hướng tới mục tiêu cụ thể Cũng có nhiều số, ví dụ trường hợp chương trình PRSC, 12 số 51 số giám sát ban đầu phải bỏ vấn đề khái niệm sai sót liệu 25 Bảng 5: Danh sách dự án IEG xếp hạng ICR WB xếp hạng 26 CHƯƠNG 5: TIẾN TỚI 72 Việc đánh giá năm thứ hai cho thấy thành tựu việc đẩy nhanh thời gian chuẩn bị dự án, thực giải ngân, đào tạo BQLDA Những nỗ lực gần WB Việt Nam việc nâng cao chất lượng thẳng thắn ISRs, giải tồn mang tính hệ thống cản trở việc thực cách thuận lợi, tăng cường mối quan hệ với Ban đạo Quốc gia ODA Chính phủ góp phần vào mục tiêu Chương trình CPPR; cho kết nhanh chất lượng 73 Tuy nhiên, nhiều vấn đề xác định cần ý Vấn đề quan trọng suy giảm chất lượng danh mục đầu tư, ảnh hưởng đến số theo nhiều cách khác nhau; tính thực tế, tính chủ động, việc ngừng kết nối đánh giá IEG đánh giá nhóm nghiên cứu Đánh giá phải thời gian dài để đưa dự án gặp vấn đề thoát khỏi tình trạng Các hành động đoán việc giải vấn đề dự án cần thiết Việc đánh giá cách thẳng thắn trình thực dự án giai đoạn đầu nhiều nghi vấn Đánh giá ICR giai đoạn thiết kế cần thiết phải ý nhiều tập trung vào việc thiết kế khung kết khung M&E Đánh giá việc hỗ trợ mạnh mẽ thời gian thực dự án - chủ động hỗ trợ đơn vị đối ứng giải chướng ngại từ sớm 74 Với lý trên, năm cuối P-CPPR, NTC15, tập trung giải lĩnh vực sau nhằm giúp danh mục đầu tư đạt mục tiêu đặt từ đầu PCPPR: Nâng cao hiệu hoạt động để đạt kết nhanh a Tiếp tục nỗ lực việc cải thiện chất lượng danh mục đầu tư Đối với dự án thực hiện, điều liên quan đến việc đưa hành động mang tính định cho dự án gặp vấn đề thời gian dài xác định/giải vướng mắc cho dự án giai đoạn đầu thực Đối với hoạt động mới, việc quan trọng tăng cường thiết kế khung kết Văn phòng WB Việt Nam tranh thủ hỗ trợ từ chuyên gia M&E b Mở rộng việc đánh giá ICR CPPR NTC14 xác định khu vực cần hỗ trợ tới nhóm Chương nhiều yếu tố dẫn đến việc suy giảm kết danh mục đầu tư Trong NTC15, nỗ lực thực để nắm bắt yếu tố dẫn đến suy giảm kế hoạch hành động cụ thể chuẩn bị để giải vấn đề c Rà soát lại kế hoạch thực giải ngân tiếp tục nỗ lực VP WB Việt Nam việc trì hiệu suất khả quan hai năm qua Nhóm nghiên cứu làm việc với Ban đạo Quốc gia ODA để hỗ trợ nỗ lực phủ việc cải thiện hiệu suất giải ngân tháo gỡ khó khăn, bao gồm khả sử dụng nguồn vốn ODA để thu hồi đất tái định cư 27 d Tiếp tục hợp tác chặt chẽ với Ban Chỉ đạo Quốc gia ODA để cải thiện việc quản lý nguồn vốn ODA Ban Chỉ đạo Quốc gia ODA yêu cầu đối tác từ nước phát triển hỗ trợ việc sửa đổi Nghị định ODA, chuẩn bị Chiến lược cho nguồn vốn cho giai đoạn 2016-2020, tiếp tục làm việc kế hoạch hành động để đưa dự án gặp vấn đề thoát khỏi tình trạng tăng cường lực BQLDA 28 PHỤ LỤC 1: Khung Kết cho Năm tài thứ 13-15 Kết đầu Các hoạt động năm thứ Các hoạt động năm thứ hai Các hoạt động năm thứ ba Chủ động quản lý danh mục đầu tư nhằm đạt hiệu cao  Hệ số chủ động tăng từ 25% NTC12 lên 80% NTC15  Số dự án có nguy giảm từ 19.6% NTC12 xuống khoảng 15% NTC15  Tất dự án gặp vấn đề có kế hoạch hành động giới hạn thời gian nhằm cải thiện tình hình * Đánh giá ISR [Đánh giá thực tế xếp hạng dự án; chuẩn bị kế hoạch hành động ràng buộc thời gian để cải thiện dự án gặp vấn đề] * Chủ động hợp tác với Bộ KH&ĐT để làm việc với Thứ trưởng Chủ đầu tư dự án gặp vấn đề * Giải vấn đề xuyên suốt từ việc đánh giá dự án gặp vấn đề * Đánh giá ISR lần [Đánh giá thực tế xếp hạng dự án; chuẩn bị kế hoạch hành động ràng buộc thời gian để cải thiện dự án gặp vấn đề] * Chủ động hợp tác với Bộ KH&ĐT để làm việc với Thứ trưởng Chủ đầu tư dự án gặp vấn đề * Tiến hành đánh giá tín dụng tích hợp * Đánh giá ISR lần [Đánh giá thực tế xếp hạng dự án; chuẩn bị kế hoạch hành động ràng buộc thời gian để cải thiện dự án gặp vấn đề] * Đánh giá chi tiết dự án gặp vấn đề giải hai dự án gặp vấn đề thời gian dài * Ban đạo quốc gia ODA Ngân hàng đồng ý nỗ lực phối hợp việc giải cho dự án gặp vấn đề vòng năm với hành động mang tính định * Báo cáo đánh giá ICR IEG 10 năm qua xem xét cách cẩn thận, học xác định rõ ràng với danh mục đầu tư để sử dụng cho hoạt động * Thực Kế hoạch hành động giải ngân * Cập nhật thực Kế hoạch hành động giải ngân * Cập nhật thực Kế hoạch hành động giải ngân NTC12 NTC13 NTC14 Hệ số chủ động 25.0% 50.0% 50% Dự án có nguy 19.6% 19.0% 16.7% Đẩy nhanh thực SIL  Tỉ lệ giải ngân tăng lên 22% cho IDA NTC13, 14, 15  Giảm thời gian Board to Effectiveness từ tháng NTC12 xuống tháng NTC15  Giải ngân năm thứ dự án đạt 10% NTC14 * Thảo luận với SBV Bộ Tư pháp thời gian Board to Effectiveness đồng thuận bước * IDF giao cho Bộ Tư pháp thực chấp thuận biện pháp rút gọn quản lý vốn ODA 29 * Sử dụng nguồn vốn ODA để thu hồi đất tái định cư thực thí điểm dự án thuộc WB * Nghị định ODA sửa đổi, rút gọn thủ tục cấp Chính phủ; hỗ trợ NTC15 NTC12 NTC13 NTC14 Tỉ lệ phân bổ IDA 18.8% 21.1% 20.8% Board to Eff Time 5.7 tháng 4.7 tháng tháng Tăng cường lực cho BQLDA cấp trung ương  Số lượng BQLDA tỉnh giảm tái sử dụng cho dự án từ 300 NTC12  Đạt đánh giá mức S cho việc đào tạo quản lý dự án * Học tập từ quan đồng cấp phương thức công cụ (Indonesia Trung Quốc) * Đánh giá dự án NTC 11, 12 13 sẵn sàng hiệu suất giải ngân năm đầu tiên; Readiness filter critically reviewed nhóm Sáu Ngân hàng * Thực khảo sát BQLDA để đánh giá trạng * Thực khảo sát BQLDA * Thực khảo sát BQLDA * Thực đánh giá danh mục đầu tư cấp tỉnh (#2) rút học kinh nghiệm * Lên nội dung tập huấn cho BQLDA quản lý dự án * Thực đánh giá danh mục đầu tư cấp tỉnh (#3) rút học kinh nghiệm * Hội thảo BQLDA thảo luận tổ chức hồi tháng 6/2012 30 * Thực tập huấn liên tục cho BQLDA quản lý dự án * Thực đánh giá danh mục đầu tư cấp tỉnh (#4) rút học kinh nghiệm PHỤ LỤC 2: Đối thoại với Ban đạo quốc gia ODA Ban Chỉ đạo quốc gia ODA (BCĐQG) thành lập vào ngày 23 tháng năm 2013, theo Quyết định số 216/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, có nhiệm vụ quan trọng sau:    Đề xuất với Thủ tướng Chính phủ phương hướng, chủ trương sách việc huy động quản lý nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi; Giúp Thủ tướng Chính phủ việc phối hợp Bộ, ngành địa phương để có biện pháp giải vấn đề liên ngành theo thẩm quyền liên quan đến việc chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự án ODA; Thúc đẩy đối thoại với nhà tài trợ nhóm nhà tài trợ để tìm kiếm đồng thuận với định hướng, sách phủ cấp vĩ mô việc huy động, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi; đạo việc thực cam kết nâng cao hiệu viện trợ BCĐQG có Trưởng ban Phó Thủ tướng phụ trách lĩnh vực kinh tế ngành, Ông Hoàng Trung Hải Phó Trưởng ban Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ông Bùi Quang Vinh Các thành viên ban đạo gồm Thứ trưởng Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Ngoại giao, Xây dựng, Tài nguyên Môi trường, Giao thông vận tải, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Công thương, Y tế, Giáo dục Đào tạo, Phó Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, Phó Chủ tịch UBND TP Hà Nội Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (Xem Quyết định số 216 Attachments Thủ tướng Chính phủ) Ngày 29 tháng ba năm 2014, PTT Hoàng Trung Hải chủ trì họp NODASC nhóm Sáu Ngân hàng Hà Nội Cuộc họp tập trung thảo luận vấn đề đề nghị thực để cải thiện hiệu suất dự án gặp khó khăn lựa chọn nhóm Sáu Ngân hàng Hội nghị thảo luận vấn đề xuyên suốt để nhằm đẩy nhanh tốc độ thực dự án giải ngân chương trình, dự án nhóm Sáu Ngân hàng, đặc biệt họp tập trung vào lĩnh vực sau: (i) vốn đối ứng; (ii) bồi thường đất tái định cư; (iii) đấu thầu quản lý tài chính; (iv) xây dựng lực cho BQLDA; (v) ảnh hưởng Hiến pháp năm 2013 việc đàm phán, ký kết thực điều ước quốc tế; (vi) tăng cường tính minh bạch chống tham nhũng; (vi) phối hợp chế tháo gỡ khó khăn Căn vào kết họp đầu tiên, vào ngày 10 tháng năm 2014, Văn phòng Thủ tướng Chính phủ ban hành hướng dẫn Số: 149/TB-VPCP giao Bộ, Ngành tỉnh, quyền hạn giải vấn đề phát sinh trình chuẩn bị thực chương trình dự án có vốn thuộc nhóm Sáu Ngân hàng (Xem Hướng dẫn Văn phòng Chính phủ số 149 Đính kèm) Một vài họp tổ chức nội quan phủ với đối tác phát triển Trong số họp quan trọng, bao gồm họp liên Bộ Tài với ADB WB để giải hạn mức toán 30% kế hoạch ngân sách hàng năm, ban hành theo Hướng dẫn Chính phủ số 1792 Ngoài ra, vài họp tổ chức PTT Hoàng Trung Hải với Bộ, Ngành (ADB WB mời) để xem xét mốc thời gian đàm phán, ký kết hiệu hoạt động ADB WB Bộ KH&ĐT WB bắt đầu bắt tay vào việc xây dựng lực 31 cho BQLDA, việc nghiên cứu Nghiên cứu Phạm vi BQLDA (Xem Hướng dẫn PTT số 870/TTg-KTTH Hướng dẫn số 1365/KBNN-KSC Bộ Tài Đính kèm.) Các thành tựu lớn thông qua hợp tác với NODASC thấy rõ trình toán, hay là, việc loại bỏ hạn mức toán 30% kế hoạch ngân sách hàng năm, việc rút ngắn trình xử lý cấp phủ để đàm phán, ký kết hoạt động NTC14, đóng góp phần vào việc cải thiện kết NTC14 WB hiệu suất giải ngân Một ý tưởng quan trọng khác NODASC việc Thủ tướng Chính phủ chấp thuận khởi động Kế hoạch hành động để cải thiện hiệu suất chương trình, dự án vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 2014-2015, vốn thiết kế để tiếp tục đẩy mạnh cải thiện hiệu suất dự án ODA (Quyết định số 1257/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2014) Kế hoạch hành động khởi động việc hỗ trợ việc phân loại 25 điểm, nằm sáu kế hoạch hành động thực năm 2014 năm 2015 (Xem Quyết định Thủ tướng số 1257 Đính kèm) Kế hoạch hành động bao gồm hoạt động Hướng dẫn Văn phòng Chính phủ Số 149/TB-VPCP số hoạt động lên hạn chế hiệu đầu tư (i) Xây dựng chiến lược, sách nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi; (ii) Cải thiện khung pháp lý thể chế cho nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi; (iii) Nâng cao chất lượng văn chương trình dự án, bảo đảm tiến độ đàm phán ký kết hiệp ước quốc tế; (iv) Tăng cường lực quản lý thực dự án; (v) Tăng cường trách nhiệm cấp việc xử lý khó khăn hạn chế; tăng cường minh bạch, chống tham nhũng; (vi) Tăng cường giám sát đánh giá Các hoạt động tương lai với NODASC: thời gian tới, WB với đối tác phát triển khác trì thảo luận chương trình làm việc tương lai với NODASC thông qua họp thường xuyên tổ chức năm Các điểm họp là:  Duy trì mối quan tâm chặt chẽ với việc sửa đổi Nghị định 38 trao đổi quan điểm với Ban soạn thảo cần thiết;  Họp hai lần năm với NODASC để xem xét tình hình thực dự án gặp khó khăn rà soát tiến độ thực khuyến nghị trước đây;  Đánh giá hiệu danh mục đầu tư hai lĩnh vực (Giao thông Đô thị?) Các vấn đề cụ thể việc phân bổ vốn đối ứng; sử dụng nguồn vốn tài trợ cho công tác bồi thường đất đai tái định cư; công tác xếp hoạt động cho vay lại tới tỉnh lựa chọn làm đề tài cho thảo luận;  Các nghiên cứu đặc biệt chủ đề quan tâm, ví dụ Xây dựng lực cho BQLDA 32 [...]... hợp (tư ng ứng là 12 và 14) 50 Các ICR nói chung tích cực hơn so với đánh giá của IEG Trong số 11 đánh giá ICR của IEG, hơn một phần ba (4/11) được đánh giá vừa mức MU về kết quả, trong khi kết quả mức rủi ro tới phát triển được đánh giá S trong 5 các dự án được đánh giá IEG cũng đánh giá Chất lượng Đầu vào ở mức MU trong 5 ICR đã đánh giá, trong khi đánh giá Chất lượng Giám sát chặt chẽ hơn, với 9 đánh. .. và Quản lý chất thải bệnh viện) và chỉ có sáu dự án (3 trong số đó là dự án có vấn đề) đánh giá Đầu thầu chỉ đạt MU Cần lưu ý rằng không có dự án Việt Nam nào được đánh giá tốt về chỉ số đánh giá rủi ro trong đạt được kết quả đề ra Một số dự án dài hơi nên xem xét việc xếp hạng rủi ro B Chất lượng danh mục đầu tư 15 Bảng 3 dưới đây so sánh chất lượng danh mục đầu tư của Việt Nam so với hai danh mục đầu. .. BQLDA * Thực hiện đánh giá danh mục đầu tư cấp tỉnh (#2) rút ra bài học kinh nghiệm * Lên nội dung tập huấn cho các BQLDA về quản lý dự án * Thực hiện đánh giá danh mục đầu tư cấp tỉnh (#3) rút ra bài học kinh nghiệm * Hội thảo về BQLDA tiếp theo các thảo luận đã được tổ chức hồi tháng 6/2012 30 * Thực hiện tập huấn liên tục cho các BQLDA về quản lý dự án * Thực hiện đánh giá danh mục đầu tư cấp tỉnh (#4)... tư lớn trong vùng là Trung Quốc (CN) và Indonesia (IN) và danh mục tổng đầu tư của khu vực EAP cũng như của toàn bộ WB trong FY13&14 Danh mục đầu tư của Việt Nam vẫn là danh mục lớn thứ hai của EAP, chỉ sau Trung Quốc, xét cả về số lượng dự án và tổng giá trị cam kết 16 Mặc dù tỷ lệ thực tế xuất sắc 100% của danh mục đầu tư Việt Nam đã giảm trong FY14, và mặc dù tỉ lệ này vẫn cao hơn so với tỷ lệ tư ng... đánh giá độc lập đã đánh giá 11 Báo cáo hoàn thành (trong đó có 01 DPO) (xem Bảng 4 và 5) 49 Hầu hết các ICR đánh giá các kết quả phát triển (DO) và hiệu suất dự án một cách tích cực: 14 trong số 16 ICR đánh giá kết quả dự án mức MS hoặc tốt hơn, và 14 đánh giá kết quả mức rủi ro tới phát triển ở mức M hoặc L Tư ng tự như vậy, Chất lượng Đầu vào và Chất lượng Giám sát được đánh giá ở mức MS hoặc tốt... và cuối cùng kết quả dự án không đạt so với yêu cầu và chất lượng giám sát của WB Dự án Phát triển HIFU, có kết quả được đánh giá U của IEG, có trải qua quá trình tái cơ cấu để điều chỉnh một số chỉ tiêu kết quả vào thời điểm 1,5 năm trước khi đóng cửa Tuy nhiên, kết quả được đánh giá U của IEG với lý do khung kết quả của dự án đã không cung cấp đầy đủ các đánh giá về kết quả và hiệu quả, và về sự thiếu... không được tận dụng một cách hiệu quả 68 Đầu ra chủ yếu của khung M&E Báo cáo ICR nêu bật lên việc trọng tâm của Khung kết quả nên hướng tới việc đánh giá các kết quả của dự án và hướng gần hơn tới các mục tiêu phát triển dự án Ví dụ tại trường hợp Dự án Thuỷ lợi, hầu hết các chỉ số giám sát được đã đánh giá đầu ra (như diện tích có kênh thủy lợi mới) mà không xem xét các kết quả (ví dụ như các thay đổi... chặt chẽ hơn, với 9 đánh giá MS hoặc cao hơn Kết thúc NTC12, IEG chỉ đánh giá thêm một dự án ở mức MU so với mức tự đánh giá trong ICR, trong khi NTC13 đã có nhiều sự khác biệt hơn, khi tất cả các dự án mà ICR đánh giá mức MS thì IEG đánh giá mức MU và một dự án bị đánh giá mức U Trong số 5 dự án đã kết thúc trong NTC13 có các ICR chưa được IEG đánh giá, thì có hai dự án được đánh giá mức S, hai MS, và... hạn thời gian nhằm cải thiện tình hình * Đánh giá ISR [Đánh giá thực tế về xếp hạng dự án; chuẩn bị kế hoạch hành động ràng buộc về thời gian để cải thiện các dự án đang gặp vấn đề] * Chủ động hợp tác với Bộ KH&ĐT để làm việc với Thứ trưởng về các Chủ đầu tư của các dự án đang gặp vấn đề * Giải quyết các vấn đề xuyên suốt từ việc đánh giá các dự án đang gặp vấn đề * Đánh giá ISR lần 2 [Đánh giá thực... gia của WB 19 CHƯƠNG 4: CÁC BÀI HỌC CHÍNH TỪ CÁC KẾT QUẢ KHẢO SÁT GIAI ĐOẠN 2012 – 2013 A Tổng quan 48 16 Báo cáo hoàn thành và kết quả thực hiện dự án (ICR) - 8 mỗi năm - đã được hoàn thành trong năm lịch 2012 và 2013 Trong số đó, 13 dự án có nội dung về các hoạt động đầu tư (12 khoản vay đầu tư cụ thể và 01 khoản vay tài chính trung gian), và 03 Khoản vay chính sách phát triển (DPL) Đơn vị đánh giá