THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH ĐỒNG NAI (UBND tỉnh Đồng Nai) Tỉnh Đồng Nai thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, năm qua Đồng Nai đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định Giá trị GDP tăng bình quân giai đoạn 1991-2005 12,4%, giai đoạn 2006-2011 13,2%/ năm Cơ cấu kinh tế từ kinh tế với nông nghiệp chủ đạo, chiếm 50% GDP chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp hóa, đến năm 2011 ngành công nghiệp xây dựng chiếm 57,3%; ngành dịch vụ chiếm 35,2%; ngành nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 7,5 % Kinh tế phát triển làm chuyển biến tích cực ổn định vấn đề xã hội, đời sống, an ninh trị Với tiềm lợi đặc thù nhiều nỗ lực lành mạnh hóa môi trường đầu tư, Đồng Nai nhanh chóng trở thành vùng đất lành cho nhà đầu tư Đến tháng 9/2012, địa bàn tỉnh có 1.289 dự án cấp phép với tổng vốn đăng ký 22,65 tỷ USD, hiệu lực 1000 dự án thuộc 35 quốc gia vùng lãnh thổ với tổng vốn đăng ký 20,4 tỷ USD Doanh nghiệp đầu tư nước chiếm 91% kim ngạch xuất nhập khẩu, 62% giá trị sản lượng công nghiệp, thu nhận khoảng 500.000 lao động, đóng góp 40% thu ngân sách địa bàn tỉnh, thực trở thành phận quan trọng cấu kinh tế tỉnh Đồng Nai Về lĩnh vực đầu tư, dự án đầu tư có tính chất gia công sử dụng nhiều lao động giảm dần, thay vào dự án thuộc ngành dịch vụ, công nghiệp hỗ trợ, công nghệ cao, sử dụng lao động, tác động đến môi trường Hầu hết nhà đầu tư nước Đồng Nai triển khai thực dự án nghiêm túc, tiến độ, kết hoạt động sản xuất kinh doanh tốt Một đóng góp lớn đầu tư nước 25 năm qua Đồng Nai hình thành phát triển khu công nghiệp Ngay từ đầu năm 90, Đồng Nai chọn qui hoạch phát triển Khu công nghiệp để tạo thuận lợi việc đầu tư sở hạ tầng công tác kiểm soát môi trường Đến Đồng Nai Thủ Tướng Chính Phủ cho phép qui hoạch phát triển 34 KCN có diện tích 11.475 ha, có 31 khu công nghiệp thành lập với diện tích đất 10.655ha; Trong 25 KCN hoạt động, thực tế cho thuê đạt 76,54% diện tích dùng cho thuê; 06 KCN đầu tư xây dựng hạ tầng 108 Đạt kết nêu trên, lợi vị trí địa lý, với thực chế phân cấp, ủy quyền Chính phủ, việc thực chủ trương “Chính quyền đồng hành doanh nghiệp”, việc tập trung công tác cải cách hành từ quan Quản lý Nhà nước cấp tỉnh đến cấp xã việc làm mang tính định tỉnh Đồng Nai Luật đầu tư nước đời vào năm 1987 mở bước ngoặc phát triển kinh tế Việt Nam Từ lãnh đạo tỉnh Đồng Nai tổ chức học tập kinh nghiệm số quốc gia phát triển công nghiệp, qua đề xuất quy hoạch Khu công nghiệp để kêu gọi đầu tư hạ tầng làm sở cho thu hút dự án sản xuất kinh doanh Từ thực tiễn bước đầu hình thành phát triển Khu công nghiệp Đồng Nai số tỉnh thành khác nước, Chính phủ có Nghị định 192/NĐ-CP ngày 28/12/1994 ban hành quy chế Khu công nghiệp, với việc cải cách hành mở đường hình thành chế quản lý cửa chỗ, cửa liên thông, tạo điều kiện cho tăng thu hút đầu tư nước ngoài, góp phần phát triển kinh tế xã hội Trải qua 25 năm thực Luật đầu tư nước (nay Luật đầu tư) với chủ trương cụ thể Tỉnh Ủy, UBND tỉnh qua giai đoạn phát triển, hoạt động đầu tư nước mang lại kết khả quan phát triển kinh tế, giải việc làm, giảm nghèo, thực an sinh xã hội, nâng cao mức sống người dân Các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư ngày sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp với thực tế giai đoạn; Song từ thực tế trình quản lý đầu tư nước phát sinh tình cần phải cập nhật bổ sung quy định pháp luật Do vậy, UBND tỉnh Đồng Nai có số kiến nghị sau: Thứ nhất: Nghiên cứu sửa đổi Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp: Luật đầu tư Luật Doanh nghiệp luật gốc đầu tư, bị chia cắt pháp luật chuyên ngành, không đồng luật đầu tư với luật khác làm khó thực - Danh mục ưu đãi không theo danh mục chung Nghị định hướng dẫn Luật đầu tư mà chuyên ngành lại có danh mực lĩnh vực, địa bàn ưu đãi riêng, có danh mục ưu đãi riêng (Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thuế xuất nhập khẩu, ưu đãi nông nghiệp nông thôn…) 109 - Nhiều nội dung qui định Luật đầu tư phải cấp giấy chứng nhận đầu tư, qui định chuyên ngành cấp giấy chứng nhận đầu tư (như dự án Khu dân cư, KCN nước) làm cho việc theo dõi thực dự án khó khăn - Qui định chưa đồng đầu tư nước đầu tư nước (về đăng ký doanh nghiệp, việc doanh nghiệp nước mua lại cổ phần, vốn góp doanh nghiệp nước, việc doanh nghiệp Việt Nam mua lại doanh nghiệp nước ngoài; việc cấp giấy chứng nhận đầu tư lĩnh vực phân phối …) - Chưa có qui định việc xử lý trường hợp vắng chủ (tự ý ngưng hoạt động, chủ đầu tư bỏ nước) phát sinh nhiều công nợ nhà nước (Cục Thuế, Cục Hải quan, Bảo hiểm xã hội ), với người lao động với bên thứ ba - Các vướng mắc phát sinh việc đăng ký lại theo qui định Luật Doanh nghiệp Thực tế nhiều nguyên nhân nên số dự án không đăng ký lại Trong trình hoạt động doanh nghiệp có nhu cầu điều chỉnh bổ sung ngành nghề thời hạn hoạt động, theo qui định không giải - Luật Đầu tư ưu đãi thuế theo dự án đầu tư, Luật Thuế Thu nhập Doanh nghiệp lại ưu đãi theo pháp nhân, không khuyến khích dự án đầu tư mở rộng, không khuyến khích nhà đầu tư tăng vốn mở rộng quy mô sản xuất, tăng sản lượng, bổ sung thêm mục tiêu hoạt động, thành lập chi nhánh, đầu tư dự án mới, kể lĩnh vực công nghệ cao Vì vậy, cần nghiên cứu sửa đổi Luật đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp số Luật liên quan theo hướng đồng Các qui định pháp luật chuyên ngành liên quan đến đầu tư cần có rà soát sửa đổi nhằm tránh chồng chéo giảm hiệu Luật đầu tư Thứ hai: Qui định cụ thể điều kiện cấp giấy chứng nhận đầu tư Tuy phân cấp cho địa phương, lĩnh vực thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính Phủ dự án đầu tư có điều kiện, trước cấp phép, địa phương phải xin chủ trương Thủ tướng Chính Phủ Bộ chuyên ngành Nhiều lĩnh vực đầu tư có điều kiện qui định chung, chưa có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến có lĩnh vực qui mô nhỏ phải lấy kiến thẩm tra Bộ 110 chuyên ngành trước cấp giấy chứng nhận đầu tư, làm tăng thêm hồ sơ thủ tục thời gian cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án Do kiến nghị Qui định phân cấp cần kèm qui định cụ thể điều kiện thực phân cấp để địa phương thực hiện, hạn chế thủ tục xin ý kiến Bộ ngành Chính phủ đạo Bộ ngành sớm ban hành qui định cụ thể điều kiện thực dự án Chỉ dự án đầu tư vượt điều kiện qui định có tính chất đặc thù gởi hồ sơ lấy ý kiến Bộ chuyên ngành Những dự án đầu tư đáp ứng điều kiện qui định gởi hồ sơ lấy ý kiến Bộ chuyên ngành Thứ ba: Đơn giản thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư : - Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/02/2011 Thủ tướng Chính phủ phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ dự án phải được Hội đồng thẩm định Thứ trưởng Bộ Công Thương làm Chủ tịch hội đồng, thành viên gồm đại diện số Bộ ngành liên quan - Quyết định số 55/2010/QĐ-TTg ngày 10/9/2010 Thủ tướng Chính phủ thẩm quyền, trình tự, thủ tục chứng nhận tổ chức, cá nhân hoạt động ứng dụng công nghệ cao, chứng nhận tổ chức cá nhân nghiên cứu phát triển công nghệ cao công nhận doanh nghiệp công nghệ cao, Bộ Khoa học Công nghệ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận hoạt động ứng dụng công nghệ cao, nghiên cứu phát triển công nghệ cao cấp Giấy chứng nhận doanh nghiệp công nghệ cao Kiến nghị Chính phủ xem xét đơn giản thủ tục công nhận ưu đãi đầu tư theo hướng: Các Bộ ngành ban hành tiêu chí, điều kiện cụ thể, phân cấp cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiêu chí, điều kiện qui định để xét giải Lĩnh vực xét thấy quan trọng, khả địa phương không đủ lực thực thẩm quyền định quan Trung ương cần có quy định rõ ràng nội dung thời gian giải quyết, làm cho địa phương hướng dẫn nhà đầu tư lập hồ sơ đề nghị Thứ tư: Ban hành qui chế phối hợp quản lý sau đầu tư thực chế độ báo cáo: Số lượng dự án địa phương ngày lớn, Chính phủ chưa ban hành qui chế phối hợp quản lý sau đầu tư; Qui định chế độ báo cáo phức tạp, doanh nghiệp thực đầy đủ; Phần mềm tin học 111 quản lý chung đầu tư chưa có, công tác phối hợp quản lý dự án sau đầu tư gặp nhiều khó khăn Vì vậy, kiến nghị: - Chính phủ sớm ban hành qui chế phối hợp quản lý sau đầu tư để thống việc tổ chức thực - Bộ Kế hoạch Đầu tư điều chỉnh, đơn giản hóa nội dung biểu mẫu báo cáo giảm số lượng biễu mẫu báo cáo để doanh nghiệp dễ thực kèm biện pháp chế tài - Sớm thực phần mềm chung việc quản lý doanh nghiệp đầu tư nước Nhìn chung qua 25 năm thu hút đầu tư nước ngoài, số quy định pháp luật hạn chế định phủ nhận thành tựu thu hút đầu tư nước việc cải cách hành có đóng góp lớn cho phát triển kinh tế xã hội, cần tiếp tục rà soát cập nhật điều chỉnh kịp thời quy định liên quan đến đầu tư để tạo điều kiện thu hút đầu tư tốt theo hướng có chọn lọc dự án phù hợp với tình hình, điều kiện địa phương / 112