ĐẦU tư nước NGOÀI với PHÁT TRIỂN cơ sở hạ TẦNG tại VIỆT NAM

ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VỚI PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM (Bộ Giao thông Vận tải) Kết cấu hạ tầng giao thông Chính phủ Việt Nam dành ưu tiên quan tâm đầu tư với phương châm sở hạ tầng giao thông phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để thực mục tiêu nước ta đạt quy mô trình độ nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Bộ Giao thông vận tải xây dựng mục tiêu phát triển hạ tầng giao thông “bảo đảm kết nối trung tâm kinh tế lớn với với đầu mối giao thông cửa ngõ hệ thống giao thông đồng bộ, lực vận tải nâng cao, giao thông thông suốt, an toàn” Bộ xác định, huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội, kể nhà đầu tư nước vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 1) Kết phát triển CSHT giao thông thời gian qua Trong thời gian qua, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam phát triển theo chiều hướng tích cực, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng Các tuyến giao thông đường bộ, đường thuỷ nội địa, đường sắt yếu đầu tư nâng cấp kết hợp tăng cường công tác quản lý, bảo trì, nâng cao đáng kể lực thông qua Hệ thống cảng biển cảng hàng không bước mở rộng, nâng cấp, xây dựng đáp ứng tốc độ tăng trưởng vận tải bình quân tăng 10%/năm Nhiều công trình quan trọng cấp thiết phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước như: Đường cao tốc vùng kinh tế trọng điểm, trục Bắc Nam, đường vành đai đô thị, cảng hàng không quốc tế, cảng biển lớn triển khai xây dựng Giao thông đô thị bước mở mang với việc phát triển vận tải hành khách công cộng Hệ thống giao thông địa phương tỉnh, thành phố quan tâm đầu tư, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội Cụ thể lĩnh vực sau: a) Lĩnh vực hàng hải: Hạ tầng giao thông đường biển đầu tư bản, hoàn thành nâng cấp giai đoạn cảng biển tổng hợp quốc gia chủ yếu như: Cảng Cái Lân, cảng Hải Phòng, cảng Vũng Áng, cảng Tiên Sa – Đà Nẵng, cảng Quy Nhơn, cảng Sài 71 Gòn, cảng Bà Rịa – Vũng Tầu, cảng Cần Thơ hoàn thành nâng cấp số cảng địa phương Năng lực thông qua cảng biển tăng gần lần từ 110 triệu năm 2000 lên 300 triệu vào năm 2010 Đang triển khai xây dựng cảng Quốc tế Cái Mép – Thị Vải, đầu tư xây dựng luồng cho tàu có trọng tải lớn vào sông Hậu cho cảng Cần Thơ, chuẩn bị triển khai cảng Lạch Huyện… b) Lĩnh vực hàng không: Thời gian qua, quan tâm Chính phủ, cảng hàng không quốc tế Nội Bài, Đà Nẵng, Tân Sơn Nhất, Cần Thơ, Cam Ranh, cảng hàng không nội địa Phù Cát, Côn Sơn, Vinh, Điện Biên Phủ, Pleiku, Đồng Hới, Liên Khương nâng cấp đáp ứng nhu cầu, nâng lực hành khách thông qua cảng hàng không từ 4,9 triệu khách năm 2000 lên 41,8 triệu khách năm 2010 Bộ Giao thông vận tải triển khai xây dựng Nhà ga T2 sân bay quốc tế Nội Bài, chuẩn bị đầu tư cảng hàng không quốc tế Long Thành,… c) Lĩnh vực đường bộ: Hạ tầng giao thông đường quan tâm đầu tư, nâng cấp bước hệ thống quốc lộ Bước đầu xây dựng gần 150 km đường cao tốc tiền cao tốc Tp HCM – Trung Lương, Láng – Hoà Lạc, Nội Bài Bắc Ninh, Pháp Vân – Cầu Giẽ; triển khai xây dựng số tuyến cao tốc: Hà Nội – Hải Phòng, Hà Nội - Thái Nguyên, Hà Nội – Lào Cai, Sài Gòn – Long Thành – Dầu Giây; xác định nguồn vốn, chuẩn bị thủ tục để khởi công số tuyến cao tốc tích cực kêu gọi vốn đầu tư cho số tuyến d) Lĩnh vực đường sắt Hệ thống giao thông đường sắt có bước cải tạo nâng cấp, nâng cao tính an toàn rút ngắn thời gian chạy tàu từ 42h xuống 29h tuyến đường sắt Thống Nhất, 10 xuống tuyến Hà Nội Lào Cai; triển khai dự án đường sắt Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân, nâng cấp tuyến đường sắt Hà Nội – Lào Cai e) Lĩnh vực đường thủy nội địa: Đã hoàn thành nâng cấp tuyến đường thuỷ phía Nam TP HCM – Cà Mau, TP HCM – Kiên Lương, vận tải thủy phục vụ thủy điện Sơn La, tuyến vận tải thủy Đồng Tháp Mười Tứ Giác Long Xuyên; tuyến sông yếu khu vực Đồng Sông Cửu Long Đồng sông Hồng bước cải tạo, tăng cường quản lý bảo trì đáp ứng tốt nhu cầu chạy tàu… Nhìn chung, vốn đầu tư vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thời gian vừa qua, chủ yếu từ nguồn vốn ODA, Ngân sách Nhà nước, trái phiếu 72 Chính phủ Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước đầu tư vào hạ tầng giao thông Việt Nam hạn chế, chưa đồng chủ yếu tập trung vào lĩnh vực xây dựng khai thác cảng biển Hiện Việt Nam có dự án liên doanh với nước đầu tư xây dựng vận hành cảng biển với tổng vốn đầu tư khoảng 1,7 tỷ USD, vốn đầu tư nước chiếm 50% 2) Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thời gian tới Chính phủ Việt Nam xác định xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng khâu đột phá chiến lược giai đoạn 2010-2020 Nghị Quyết số 16/NQ Chính phủ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 rõ “Định hướng phát triển hạ tầng giao thông” sau: Về đường bộ, ưu tiên đầu tư nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A, hoàn thành phần lớn vào năm 2015 hoàn thành toàn tuyến vào năm 2020 Đầu tư nối thông tuyến đường Hồ Chí Minh nâng cấp đoạn qua Tây Nguyên Lựa chọn đầu tư đoạn có hạ tầng yếu tuyến đường ven biển gắn với đê biển Nối thông tuyến đường biên giới phía Bắc, phía Tây, Tây Nam Nâng cấp số tuyến giao thông hành lang kinh tế Đông Tây - Ưu tiên đầu tư trước số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam, tuyến nối Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh với cửa ngõ đầu mối giao thông quan trọng Phấn đấu đến năm 2015, hoàn thành khoảng 600 km đến năm 2020 hoàn thành đưa vào sử dụng khoảng 2.000 km đường cao tốc - Về đường sắt, ưu tiên nâng cấp, đại hoá hệ thống tuyến đường sắt Bắc - Nam có Nghiên cứu đầu tư tuyến đường sắt khổ 1,435 m nối Thành phố Hồ Chí Minh với thành phố Cần Thơ Thành phố Hồ Chí Minh với thành phố Vũng Tàu Phát triển đường sắt đô thị Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh - Về đường thuỷ nội địa, nâng cấp tuyến đường thuỷ nội địa chính; Ưu tiên hoàn thành nâng cấp tuyến đồng Sông Cửu Long kết nối với Thành phố Hồ Chí Minh; tuyến sông Tiền, sông Hậu, sông Hồng, sông Thái Bình - Về cảng biển quốc gia, ưu tiên đầu tư đồng bộ, đại hai cảng biển cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện (Hải Phòng) cảng Cái Mép - Thị Vải (Bà Rịa 73 Vũng Tàu); khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư phát triển cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong (Khánh Hoà) - Về cảng hàng không, ưu tiên đầu tư nâng cấp đồng bộ, đại sân bay quốc tế Huy động nguồn vốn ODA khuyến khích hợp tác công tư để đầu tư xây dựng cảng trung chuyển hàng không quốc tế Long Thành Để thực chiến lược, nhu cầu vốn đầu tư lớn Trong điều kiện ngân sách nhà nước khó khăn, Chính phủ Việt Nam chủ trương tăng cường huy động nguồn lực nước, từ thành phần kinh tế đầu tư trực tiếp nước kênh huy động vốn quan trọng 3) Những thách thức thu hút vốn đầu tư nước vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam - Thể chế sách chưa hoàn chỉnh đồng bộ, thiếu văn hướng dẫn triển khai thực hiện, văn hướng dẫn triển khai dự án huy động vốn theo hình thức hợp tác đối tác công – tư (PPP) Việc lựa chọn nhà đầu tư chưa Do vậy, nhà đầu tư e ngại tính minh bạch lựa chọn nhà đầu tư - Kinh tế vĩ mô chưa ổn định, lạm phát tăng cao, giá biến động dẫn đến rủi ro cao dự án xây dựng kết cấu hạ tầng - Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông yêu cầu vốn đầu tư lớn, hiệu tài thấp, đòi hỏi ngân sách tham gia lớn, Ngân sách Nhà nước hạn hẹp, việc huy động vốn cho dự án lớn chậm dẫn đến nhiều nhà đầu tư đề xuất chế vượt quy định pháp luật - Khó khăn công tác giải phóng mặt bằng, chi phí giải phóng mặt lớn, tiến độ GPMB chậm, kéo dài ảnh hưởng lớn tới hiệu dự án Kiến nghị Nhằm khuyến khích, tạo lòng tin, thu hút đầu tư trực tiếp nước vào dự án phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam, Bộ GTVT kiến nghị: - Về pháp luật: Sớm hoàn chỉnh thể chế, sách thể chế triển khai dự án theo hình thức hợp tác đối tác công – tư PPP nhằm khuyến khích đầu tư tư nhân tham gia đầu tư vào phát triển kết hạ tầng giao thông - Về tổ chức thực hiện: 74 + Tăng cường phối kết hợp Bộ, ngành với nhà tài trợ trình huy động vốn triển khai thực dự án, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì tìm kiếm nguồn vốn để triển khai dự án theo hình thức hợp tác đối tác công – tư (PPP) – hình thức huy động vốn giai đoạn tới + Trong trình tái cấu đầu tư công, Chính phủ cần có phương án vốn đặc biệt tham gia vào dự án lớn có tính lan tỏa, kịp giải tình trạng ùn tắc nâng cao lực thông qua hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông + Cần có cải tiến công tác giải phóng mặt để địa phương bàn giao nhanh mặt cho nhà đầu tư để triển khai dự án 75