CÔNG tác cải CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH và THU hút đầu tư nước NGOÀI

Công tác cải cách TTHC được quan tâm triển khai thực sự từ năm 1994 với việc ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 04 tháng 5 năm 1994 của Chính phủ về cải cách một bước TTHC trong việc giải

89

CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

VÀ THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

(Văn phòng Chính phủ )

_

1 Công tác cải cách TTHC được quan tâm triển khai thực sự từ năm 1994 với việc ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 04 tháng 5 năm 1994 của Chính phủ về cải cách một bước TTHC trong việc giải quyết công việc của công dân

và tổ chức Từ đó đến nay, công tác cải cách TTHC đã trải qua 05 năm (1994-1999) triển khai thực hiện Nghị quyết số 38/CP, 10 năm (2000-2010) triển khai thực hiện Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai oạn 2001 - 2010, đặc biệt là Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm

2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt là Đề án 30), và từ năm

2011 đến nay là triển khai thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 08 tháng 6 năm 2010 về kiểm soát TTHC

Với việc được xác định là "khâu đột phá của cải cách hành chính"1, công tác cải cách TTHC của Chính phủ đã đạt được những chuyển biến biến tích cực:

Về công khai, minh bạch các quy định về TTHC: Chúng ta đã xây dựng được bộ TTHC thuộc 4 cấp chính quyền để công bố, công khai trên Cơ sở

dữ liệu quốc gia về TTHC với hơn 5400 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp chính quyền được quy định trong tổng số trên 9.000 văn bản pháp luật Đồng thời, tại cơ quan, đơn vị hành chính thực hiện tiếp nhận hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính, các TTHC thuộc phạm vi giải quyết cũng được niêm yết, công khai TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tìm hiểu, tuân thủ quy định về TTHC và thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động tiếp nhận, giải quyết TTHC của cán bộ, công chức nhà nước Các quy định mới về TTHC được các bộ, ngành, địa phương phối hợp với Văn phòng Chính phủ thường xuyên cập nhật Hiện nay dữ liệu được công khai tại CSDLQG là 102.911 hồ sơ TTHC

và 9.855 hồ sơ văn bản có liên quan, trong đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã công

bố, công khai 52 TTHC thuộc lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC số lượng truy cập để khai thác CSDLQG ngày càng tăng,

chỉ trong Quý II/2012 số lượng truy cập là hơn 560 nghìn lượt

Rà soát, đơn giản hóa quy định TTHC: Thực hiện Đề án 30, với

nỗ lực “Chung tay cải cách TTHC”, 24 Bộ, ngành, cơ quan và 63 địa phương đã

trình Chính phủ ban hành 25 Nghị quyết phê duyệt phương án đơn giản hóa hơn

4700 TTHC Trong số 25 Nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa TTHC có

02

90

Nghị quyết đề cập đến nội dung đơn giản hóa TTHC thuộc phạm vi, chức năng quản lý của Bộ Kế hoạch và Đầu tư6 Tính đến ngày 15 tháng 6 năm 2012,

Bộ, ngành, cơ quan đã hoàn thành việc ban hành văn bản hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành để đơn giản hóa 3.032 TTHC (đang trình cấp có thẩm quyền ban hành VBQPPL để đơn giản hóa 632 TTHC) Điển hình ở một số lĩnh vực sau:

+ Lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp, tại Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày tháng 4 năm 2010 về đăng ký kinh doanh, Chính phủ đã quy định thống nhất quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế trong cùng một thủ tục cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp, tạo điều kiện đơn giản hóa thủ tục và rút ngắn thời gian thực hiện

+ Trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài, Chính phủ đã trình Quốc hội thông qua Luật Đầu tư, thay thế Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, trong đó thủ tục quản lý hoạt động dự án đầu

tư đã chuyển từ cơ chế tiền kiểm sang cơ chế hậu kiểm và bãi bỏ hàng loạt các quy định mang tính xin – cho Kết quả cải cách đã góp phần tích cực cải thiện môi trường đầu tư và thu hút đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

+ Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, sau nhiều cải cách hiện đã cho phép doanh nghiệp có quyền kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp theo ngành nghề ghi trong giấy chứng nhận kinh doanh nội địa; rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá, giảm thời gian đi lại, chờ đợi và chi phí cho doanh nghiệp; doanh nghiệp được tự kê khai, áp giá, áp thuế suất và tính thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hải quan chỉ kiểm tra lại và điều chỉnh khi cần thiết

+ Trong lĩnh vực thuế, một số nội dung đơn giản hóa nổi bật đã được thực thi, như: đổi mới cơ chế kê khai, nộp thuế theo hướng bãi bỏ cơ chế thông báo thuế từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 để áp dụng thí điểm cho cơ sở kinh doanh tự tính, tự khai và tự nộp thuế Thời gian hoàn thuế giá trị gia tăng đối với dự án ODA giảm xuống không quá 03 ngày Thời hạn doanh nghiệp nộp quyết toán thuế thu nhập doanh nghiệp được giãn từ 60 ngày lên 90 ngày sau khi hết năm Đặc biệt, thực hiện Đề án 30 và việc ban hành Nghị quyết 68/NQ-CP của Chính phủ, ngành thuế đã áp dụng hình thức khấu trừ, phân loại đối tượng kê khai và nộp thuế, giảm bớt tần suất thực hiện, cụ thể như đối với nhóm thủ tục khai thuế tài nguyên của đơn vị thu mua khai và nộp thuế thay cho đơn vị khai thác tài nguyên đã được quy định kê khai và nộp thuế theo từng lần phát sinh và không phải khai quyết toán quy định cho phép các doanh nghiệp được tự in hóa đơn và chỉ thực hiện thông báo với Bộ Tài chính khi phát hành và sử dụng mẫu hóa đơn

tự in…

6

Chương trình thực hiện Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 8, khoá VII của Chính phủ Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 02 tháng 6 năm 2010 và Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2010

91

Kết quả cải cách TTHC trong các lĩnh vực nêu trên đã tác động tích cực đến môi trường kinh doanh và môi trường đầu tư ở Việt Nam, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp trong sản xuất, kinh doanh

- Công tác đánh giá tác động quy định TTHC: Theo Nghị

định số

63/2010/NĐ-CP về kiểm soát TTHC, quy định TTHC được kiểm soát ngay từ khâu dự thảo VBQPPL có quy định về TTHC Thực hiện quy định này, các Bộ, ngành, địa phương đã triển khai đánh giá tác động quy định về TTHC tại các dự

án, dự thảo VBQPPL, nhằm nâng cao chất lượng quy định TTHC theo các tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp và chi phí tuân thủ thấp nhất7

Có thể khẳng định rằng cải cách TTHC trong những năm qua đã đạt được những chuyển tích cực, nhất là từ khi triển khai thực hiện Đề án 30 và kiểm soát TTHC Nhận thức của người dân, doanh nghiệp, cán bộ, công chức nhà nước về TTHC và cải cách TTHC đã được nâng cao Các tổ chức chính trị - xã hội, cộng đồng doanh nghiệp và người dân đã tham gia một cách tích cực trong quá trình

rà soát các TTHC hiện hành và phản biện các quy định mới về TTHC với tư cách là đối tượng chịu tác động Cộng đồng quốc tế và các nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đánh giá cao nỗ lực của Việt Nam trong việc cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư thông qua việc thực hiện công tác cải cách TTHC, nhất là về kết quả đơn giản hóa TTHC và thực hiện công khai minh bạch TTHC thuộc tất cả các lĩnh vực ở các cấp chính quyền trên cả nước

2 Bên cạnh kết quả đạt được nêu trên, công tác cải cách TTHC vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, như:

- Quy định TTHC còn thiếu tính đồng bộ, nhiều quy định về TTHC chưa đạt yêu cầu về tính rõ ràng, minh bạch, nhất là các quy định về yêu cầu, điều kiện của TTHC Nhiều văn bản có quy định TTHC nhưng không xác định rõ các

bộ phận tạo thành thủ tục, dẫn đến khó công bố, công khai và áp dụng trên thực

tế Một số quy định về TTHC vẫn còn mang dấu ấn của cơ chế quản lý cũ, rườm

rà, phức tạp, không phù hợp với điều kiện thực tiễn

- Việc rà soát, đánh giá TTHC còn nặng tính hình thức, chưa khoa học, thiếu khách quan Do đó, công tác phát hiện, đề xuất loại bỏ hoặc sửa đổi TTHC chưa thật sự hiệu quả

- Nhiều cơ quan Nhà nước chưa chấp hành đúng các quy định về việc tiếp nhận và giải quyết công việc, vẫn còn tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho

7

Trong quý II/2012, Bộ, ngành, địa phương đã đánh giá tác động, tham gia ý kiến đối với 602 TTHC quy định tại 144 dự thảo VBQPPL (tăng 244 TTHC so với quý /2012), riêng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đánh giá tác động quy định TTHC tại 02 dự thảo nghị định và 01 dự thảo thông tư

92

người dân, doanh nghiệp chưa bố trí cán bộ có phẩm chất, đủ trình độ làm công việc tiếp nhận và giải quyết công việc Không ít công chức có thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn, thậm chí sách nhiễu, đòi hối lộ Vì vậy, tâm

lý ngại tiếp xúc với cơ quan hành chính nhà nước của người dân vẫn chưa được cải thiện

3 Nhằm tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư làm ăn tại Việt Nam, công tác cải cách TTHC trong thời gian tới cần tập trung hoàn thành tốt các nhiệm vụ sau:

- Hoàn thành việc thực thi các phương án đơn giản hóa TTHC đã được thông qua tại 25 Nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa TTHC Bên cạnh

đó, các Bộ, địa phương được giao nhiệm vụ rà soát TTHC trọng tâm năm

2012 theo Quyết định số 263/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ hoàn thành có chất lượng, đúng tiến độ nhiệm vụ rà soát, đảm bảo mục tiêu cắt giảm tối thiểu 30% chi phí tuân thủ TTHC

- Nghiêm túc thực hiện việc cập nhật các quy định mới về TTHC vào CSDLQG và thực hiện niêm yết công khai TTHC, nội dung và địa chỉ tiếp nhận PAKN tại cơ quan hành chính các cấp theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Văn phòng Chính phủ

- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương phát huy tinh thần, thái độ tận tụy, trách nhiệm phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết TTHC bằng các biện pháp đào tạo, bồi dưỡng về văn hóa công sở; nghiên cứu đề xuất chế độ phụ cấp hợp lý để có thể khuyến khích, động viên cán bộ, công chức có đạo đức,

có năng lực thực hiện công tác tiếp nhận, giải quyết TTHC cho công dân…

- Riêng đối với TTHC trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài, đề nghị tiếp tục hoàn thiện các quy định TTHC tại Luật Đầu tư trên cơ sở rà soát, đánh giá đầy đủ các khó khăn, vướng mắc trong hoạt động đầu tư, nhất là những vướng mắc, bất cập của các quy định về điều kiện đầu tư, thủ tục đầu tư được quy định tại Luật và các văn bản pháp luật có liên quan, như Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp, Luật Chứng khoán, Luật Kinh doanh bất động sản… bảo đảm khuyến khích FD đầu tư mạnh vào các ngành nông, lâm, thủy sản, công nghiệp nhẹ, đồ điện, điện tử gia dụng, công nghệ phần mềm và các ngành công nghiệp phụ trợ… Đồng thời nghiên cứu, hoàn thiện quy định TTHC đáp ứng yêu cầu khuyến khích FD đầu tư tạo hàng xuất khẩu trong các sản phẩm mà Việt Nam có lợi thế, trong đó chú trọng rà soát, đơn giản hóa các thủ tục liên quan theo hướng tạo thuận lợi hóa thương mại, như: thủ tục hải quan đối với hàng nhập sản xuất

để xuất khẩu, các TTHC liên quan đến bảo lãnh thuế, hoàn thuế, thủ tục về hàng hải…

Cải cách TTHC được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định là nhiệm

vụ trọng tâm trong cải cách hành chính Trong bối cảnh kinh tế trong nước đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, như Nghị quyết số 13/NQ-CP của Chính phủ đã nêu, chúng ta càng phải nỗ lực hơn nữa tiếp tục đẩy mạnh thực

93

hiện cải cách TTHC để tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, hỗ trợ các nhà đầu tư trong và ngoài nước Chúng tôi đề nghị các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong và ngoài nước tích cực tham gia cùng các bộ, ngành, địa phương của Việt Nam để cải cách, đơn giản hóa các quy định TTHC với tinh thần “Chung tay cải cách TTHC”./