CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI (Văn phòng Chính phủ ) _ Công tác cải cách TTHC quan tâm triển khai thực từ năm 1994 với việc ban hành Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 Chính phủ cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân tổ chức Từ đến nay, công tác cải cách TTHC trải qua 05 năm (19941999) triển khai thực Nghị số 38/CP, 10 năm (2000-2010) triển khai thực Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai oạn 2001 - 2010, đặc biệt Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt Đề án 30), từ năm 2011 đến triển khai thực Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 08 tháng năm 2010 kiểm soát TTHC Với việc xác định "khâu đột phá cải cách hành chính"1, công tác cải cách TTHC Chính phủ đạt chuyển biến biến tích cực: Về công khai, minh bạch quy định TTHC: Chúng ta xây dựng TTHC thuộc cấp quyền để công bố, công khai Cơ sở liệu quốc gia TTHC với 5400 TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp quyền quy định tổng số 9.000 văn pháp luật Đồng thời, quan, đơn vị hành thực tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành chính, TTHC thuộc phạm vi giải niêm yết, công khai TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tìm hiểu, tuân thủ quy định TTHC thực quyền giám sát hoạt động tiếp nhận, giải TTHC cán bộ, công chức nhà nước Các quy định TTHC bộ, ngành, địa phương phối hợp với Văn phòng Chính phủ thường xuyên cập nhật Hiện liệu công khai CSDLQG 102.911 hồ sơ TTHC 9.855 hồ sơ văn có liên quan, đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố, công khai 52 TTHC thuộc lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Cơ sở liệu quốc gia TTHC số lượng truy cập để khai thác CSDLQG ngày tăng, Quý II/2012 số lượng truy cập 560 nghìn lượt Rà soát, đơn giản hóa quy định TTHC: Thực Đề án 30, với nỗ lực “Chung tay cải cách TTHC”, 24 Bộ, ngành, quan 63 địa phương trình Chính phủ ban hành 25 Nghị phê duyệt phương án đơn giản hóa 4700 TTHC Trong số 25 Nghị Chính phủ đơn giản hóa TTHC có 02 89 Nghị đề cập đến nội dung đơn giản hóa TTHC thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ Kế hoạch Đầu tư6 Tính đến ngày 15 tháng năm 2012, Bộ, ngành, quan hoàn thành việc ban hành văn trình cấp có thẩm quyền ban hành để đơn giản hóa 3.032 TTHC (đang trình cấp có thẩm quyền ban hành VBQPPL để đơn giản hóa 632 TTHC) Điển hình số lĩnh vực sau: + Lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 đăng ký kinh doanh, Chính phủ quy định thống quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đăng ký thuế thủ tục cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp, tạo điều kiện đơn giản hóa thủ tục rút ngắn thời gian thực + Trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài, Chính phủ trình Quốc hội thông qua Luật Đầu tư, thay Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước, thủ tục quản lý hoạt động dự án đầu tư chuyển từ chế tiền kiểm sang chế hậu kiểm bãi bỏ hàng loạt quy định mang tính xin – cho Kết cải cách góp phần tích cực cải thiện môi trường đầu tư thu hút đầu tư nước Việt Nam + Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, sau nhiều cải cách cho phép doanh nghiệp có quyền kinh doanh xuất nhập trực ngành nghề ghi giấy chứng nhận kinh doanh nội địa; rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá, giảm thời gian lại, chờ đợi chi phí cho doanh nghiệp; doanh nghiệp tự kê khai, áp giá, áp thuế suất tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hải quan kiểm tra lại điều chỉnh cần thiết + Trong lĩnh vực thuế, số nội dung đơn giản hóa bật thực thi, như: đổi chế kê khai, nộp thuế theo hướng bãi bỏ chế thông báo thuế từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 để áp dụng thí điểm cho sở kinh doanh tự tính, tự khai tự nộp thuế Thời gian hoàn thuế giá trị gia tăng dự án ODA giảm xuống không 03 ngày Thời hạn doanh nghiệp nộp toán thuế thu nhập doanh nghiệp giãn từ 60 ngày lên 90 ngày sau hết năm Đặc biệt, thực Đề án 30 việc ban hành Nghị 68/NQ-CP Chính phủ, ngành thuế áp dụng hình thức khấu trừ, phân loại đối tượng kê khai nộp thuế, giảm bớt tần suất thực hiện, cụ thể nhóm thủ tục khai thuế tài nguyên đơn vị thu mua khai nộp thuế thay cho đơn vị khai thác tài nguyên quy định kê khai nộp thuế theo lần phát sinh khai toán quy định cho phép doanh nghiệp tự in hóa đơn thực thông báo với Bộ Tài phát hành sử dụng mẫu hóa đơn tự in… Chương trình thực Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 8, khoá VII Chính phủ Nghị số 25/NQ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Nghị số 70/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2010 90 Kết cải cách TTHC lĩnh vực nêu tác động tích cực đến môi trường kinh doanh môi trường đầu tư Việt Nam, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh - Công tác đánh giá tác động quy định TTHC: Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm soát TTHC, quy định TTHC kiểm soát từ khâu dự thảo VBQPPL có quy định TTHC Thực quy định này, Bộ, ngành, địa phương triển khai đánh giá tác động quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL, nhằm nâng cao chất lượng quy định TTHC theo tiêu chí cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp chi phí tuân thủ thấp nhất7 Có thể khẳng định cải cách TTHC năm qua đạt chuyển tích cực, từ triển khai thực Đề án 30 kiểm soát TTHC Nhận thức người dân, doanh nghiệp, cán bộ, công chức nhà nước TTHC cải cách TTHC nâng cao Các tổ chức trị - xã hội, cộng đồng doanh nghiệp người dân tham gia cách tích cực trình rà soát TTHC hành phản biện quy định TTHC với tư cách đối tượng chịu tác động Cộng đồng quốc tế nhà đầu tư nước Việt Nam đánh giá cao nỗ lực Việt Nam việc cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thông qua việc thực công tác cải cách TTHC, kết đơn giản hóa TTHC thực công khai minh bạch TTHC thuộc tất lĩnh vực cấp quyền nước Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác cải cách TTHC nhiều hạn chế, bất cập, như: - Quy định TTHC thiếu tính đồng bộ, nhiều quy định TTHC chưa đạt yêu cầu tính rõ ràng, minh bạch, quy định yêu cầu, điều kiện TTHC Nhiều văn có quy định TTHC không xác định rõ phận tạo thành thủ tục, dẫn đến khó công bố, công khai áp dụng thực tế Một số quy định TTHC mang dấu ấn chế quản lý cũ, rườm rà, phức tạp, không phù hợp với điều kiện thực tiễn - Việc rà soát, đánh giá TTHC nặng tính hình thức, chưa khoa học, thiếu khách quan Do đó, công tác phát hiện, đề xuất loại bỏ sửa đổi TTHC chưa thật hiệu - Nhiều quan Nhà nước chưa chấp hành quy định việc tiếp nhận giải công việc, tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho Trong quý II/2012, Bộ, ngành, địa phương đánh giá tác động, tham gia ý kiến 602 TTHC quy định 144 dự thảo VBQPPL (tăng 244 TTHC so với quý /2012), riêng Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá tác động quy định TTHC 02 dự thảo nghị định 01 dự thảo thông tư 91 người dân, doanh nghiệp chưa bố trí cán có phẩm chất, đủ trình độ làm công việc tiếp nhận giải công việc Không công chức có thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn, chí sách nhiễu, đòi hối lộ Vì vậy, tâm lý ngại tiếp xúc với quan hành nhà nước người dân chưa cải thiện Nhằm tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư làm ăn Việt Nam, công tác cải cách TTHC thời gian tới cần tập trung hoàn thành tốt nhiệm vụ sau: - Hoàn thành việc thực thi phương án đơn giản hóa TTHC thông qua 25 Nghị Chính phủ đơn giản hóa TTHC Bên cạnh đó, Bộ, địa phương giao nhiệm vụ rà soát TTHC trọng tâm năm 2012 theo Quyết định số 263/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hoàn thành có chất lượng, tiến độ nhiệm vụ rà soát, đảm bảo mục tiêu cắt giảm tối thiểu 30% chi phí tuân thủ TTHC - Nghiêm túc thực việc cập nhật quy định TTHC vào CSDLQG thực niêm yết công khai TTHC, nội dung địa tiếp nhận PAKN quan hành cấp theo đạo Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Văn phòng Chính phủ - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương phát huy tinh thần, thái độ tận tụy, trách nhiệm phục vụ nhân dân cán bộ, công chức trực tiếp giải TTHC biện pháp đào tạo, bồi dưỡng văn hóa công sở; nghiên cứu đề xuất chế độ phụ cấp hợp lý để khuyến khích, động viên cán bộ, công chức có đạo đức, có lực thực công tác tiếp nhận, giải TTHC cho công dân… - Riêng TTHC lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài, đề nghị tiếp tục hoàn thiện quy định TTHC Luật Đầu tư sở rà soát, đánh giá đầy đủ khó khăn, vướng mắc hoạt động đầu tư, vướng mắc, bất cập quy định điều kiện đầu tư, thủ tục đầu tư quy định Luật văn pháp luật có liên quan, Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp, Luật Chứng khoán, Luật Kinh doanh bất động sản… bảo đảm khuyến khích FD đầu tư mạnh vào ngành nông, lâm, thủy sản, công nghiệp nhẹ, đồ điện, điện tử gia dụng, công nghệ phần mềm ngành công nghiệp phụ trợ… Đồng thời nghiên cứu, hoàn thiện quy định TTHC đáp ứng yêu cầu khuyến khích FD đầu tư tạo hàng xuất sản phẩm mà Việt Nam có lợi thế, trọng rà soát, đơn giản hóa thủ tục liên quan theo hướng tạo thuận lợi hóa thương mại, như: thủ tục hải quan hàng nhập sản xuất để xuất khẩu, TTHC liên quan đến bảo lãnh thuế, hoàn thuế, thủ tục hàng hải… Cải cách TTHC Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Trong bối cảnh kinh tế nước phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, Nghị số 13/NQ-CP Chính phủ nêu, phải nỗ lực tiếp tục đẩy mạnh thực 92 cải cách TTHC để tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, hỗ trợ nhà đầu tư nước Chúng đề nghị doanh nghiệp, nhà đầu tư nước tích cực tham gia bộ, ngành, địa phương Việt Nam để cải cách, đơn giản hóa quy định TTHC với tinh thần “Chung tay cải cách TTHC”./ 93