BẮC NINH NHÌN LẠI 15 NĂM THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI NHỮNG ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH TRONG THỜI GIAN TỚI (Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh Nguyễn Nhân Chiến) Nhìn lại 15 năm thu hút đầu tư nước (FDI) (1997-2012) Tỉnh Bắc Ninh tái lập ngày 1/1/1997 Với xuất phát điểm tỉnh nông, kinh tế nghèo nàn lạc hậu, trải qua 15 năm xây dựng phát triển, tỉnh Bắc Ninh đạt thành tựu to lớn vượt bậc Kinh tế tăng trưởng mức cao với tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm đạt 14% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng CNH-HĐH Năm 1997 tỷ trọng công nghiệp xây dựng chiếm 23,8% đến năm 2011 tăng lên 70,7% Thu ngân sách năm 2011 đạt 7.000 tỷ đồng; kim ngạch xuất 5,84 tỷ USD, nhập 5,35 tỷ USD Quy mô công nghiệp Bắc Ninh đứng vị trí thứ toàn quốc Bắc Ninh dần thực hóa mục tiêu “cơ trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015” Thực sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, với động lãnh đạo tỉnh, năm qua tỉnh Bắc Ninh huy động thu hút có hiệu dòng vốn FDI Vốn FDI vào tỉnh liên tục tăng qua năm, đặc biệt kể từ thống Luật Đầu tư năm 2005 đạt đỉnh điểm vào năm 2008 Nếu thời điểm tái lập tỉnh năm 1997, tỉnh có dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước với tổng vốn đầu tư đăng ký 177,58 triệu USD, đến tính đến hết tháng 8/2012 có 357 dự án FDI với tổng vốn đăng ký khoảng tỉ USD Nhiều tập đoàn xuyên quốc gia danh tiếng giới tiến hành đầu tư tỉnh như: Samsung, Nokia, Hồng Hải, Canon, Pepsi Co, Khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước FDI có vai trò quan trọng, có nhiều đóng góp nghiệp phát triển kinh tế tỉnh Trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư nước tỉnh hạn chế, vốn FDI bổ sung quan trọng vào tổng vốn đầu tư phát triển đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế Đầu tư nước góp phần nâng cao lực sản xuất công nghiệp tỉnh, chuyển dịch cấu kinh tế; Đóng vai trò quan trọng việc hình thành nhiều ngành kinh tế công nghiệp mũi nhọn tỉnh như: công nghiệp điện tử, công nghiệp công nghệ cao; Góp phần tăng thu ngân sách tỉnh, tăng cường kim ngạch xuất ổn định cán cân thương mại tỉnh; Góp phần giải việc làm cho nhiều lao động địa phương tỉnh lân cận, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua việc tiếp cận với công nghệ đại phương thức quản lý tiên tiến Sự liên kết khu vực FDI với khu vực kinh 128 tế nước góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ, lực quản lý kinh doanh tiên tiến; Thúc đẩy hình thành phát triển nhiều ngành, lĩnh vực dịch vụ sản phẩm Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực kể trên, hoạt động đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh bộc lộ mặt hạn chế Nhiều dự án lớn sử dụng nhiều đất, nhiều lao động đóng góp vào ngân sách tỉnh hạn chế Do công nghiệp phụ trợ tỉnh yếu, đa số dự án FDI thuộc lĩnh vực sản xuất sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh phải nhập linh phụ kiện, thiết bị để lắp ráp, giá trị gia tăng sản phẩm thấp chủ yếu xuất phát từ nguồn nhân công giá thấp; Hoạt động chuyển giao công nghệ diễn chậm không rõ nét; Nhiều dự án hoạt động không hiệu bị thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, ảnh hưởng tiêu cực đến sức thu hút môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh; Tình trạng tranh chấp lao động đình công diễn gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư Đã xuất nguy ô nhiễm môi trường số dự án Một số dự án đầu tư nước chậm triển khai thực theo tiến độ cam kết, hoạt động hiệu quả, gây ô nhiễm môi trường….Một số tác động lan tỏa khác như: gia tăng cạnh tranh, thúc đẩy cải tiến kỹ thuật nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm khu vực doanh nghiệp nước, hay việc hình thành chuỗi cung ứng liên kết doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI nhiều hạn chế chưa rõ nét Chất lượng dòng vốn đầu tư vào tỉnh chưa cao bộc lộ số mặt tiêu cực xuất phát từ nhiều nguyên nhân Thứ bất cập hệ thống sách pháp luật đầu tư: chồng chéo, thay đổi nhanh, thiếu đồng bộ, thiếu quán Việc thu hút FDI năm qua chạy theo lượng vốn đăng ký, chưa trọng đến việc thu hút có chọn lọc theo hướng nâng cao chất lượng hiệu dòng vốn đầu tư Thứ hai công tác phối hợp sở, ngành địa phương địa phương với trung ương công tác quản lý nhà nước FDI thời gian qua chưa chặt chẽ; Công tác hậu kiểm dự án đầu tư chưa tiến hành thường xuyên Bên cạnh có vài nguyên nhân khác như: hệ thống sở hạ tầng yếu kém, chưa đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, đặc biệt hệ thống cấp điện, nước, hệ thống đường giao thông, hệ thống sở hạ tầng hàng rào khu công nghiệp; Sự phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ tỉnh hạn chế dẫn tới chưa đáp ứng nhu cầu nguyên liệu linh kiện đầu vào cho hoạt động sản xuất doanh nghiệp FDI, dự án FDI phải 129 nhập phần lớn linh phụ kiện đầu vào làm tăng chi phí, giảm hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu tham gia chuỗi giá trị toàn cầu; Nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư nước ngoài; Công tác xúc tiến đầu tư chưa đạt hiệu quả… Điều chỉnh sách thu hút FDI: Từ thực trạng đó, tỉnh Bắc Ninh bắt đầu có động thái điều chỉnh sách thu hút nguồn vốn đầu tư vào tỉnh với mục tiêu nâng cao chất lượng dòng vốn, nhằm phát huy hiệu đóng góp kinh tế tỉnh Việc điều chỉnh sách thu hút Bắc Ninh nằm khuôn khổ đạo sách Chính phủ Nghị số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 Chính phủ định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước thời gian tới rõ: “Thu hút đầu tư nước có định hướng có chọn lọc vào lĩnh vực quan trọng: công nghệ cao; công nghiệp phụ trợ; phát triển sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực; chế biến nông sản, phát triển vùng khó khăn, nông nghiệp nông thôn; sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên, tiết kiệm lượng; ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao; ngành có tỷ trọng xuất lớn; ngành có ý nghĩa an sinh xã hội (khám chữa bệnh, công nghiệp dược vac-xin, sinh phẩm), bảo đảm môi trường an ninh quốc gia…” Ngày 19/9/2011, Thủ tướng Chính phủ Chỉ chị số 1617/CT-TTg việc tăng cường thực chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước thời gian tới Chỉ thị số 1617/CT-TTg đưa định hướng thu hút đầu tư nước giai đoạn 2011-2020, trọng tâm định hướng nâng cao chất lượng vốn ĐTNN, thu hút chọn lọc tập trung vào số lĩnh vực: công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao, công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, phát triển kết cấu hạ tầng… Trên tinh thần đó, với mục tiêu đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015, hướng tới trở thành trung tâm công nghiệp điện tử, công nghiệp phụ trợ công nghệ cao nước, tỉnh Bắc Ninh xác định tiếp tục huy động nguồn lực đầu tư nước, đồng thời điều chỉnh sách thu hút đầu tư vào tỉnh theo định hướng chọn lọc, lựa chọn lĩnh vực ưu tiên khuyến khích đầu tư, xây dựng danh mục lĩnh vực hạn chế đầu tư nhằm nâng cao chất lượng dòng vốn đầu tư, tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng hiệu thực dự án đầu tư Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bắc 130 Ninh XVIII rõ: “Điều chỉnh cấu đầu tư, thu hút đầu tư có chọn lọc dự án có công nghệ cao, suất đầu tư lớn, tiết kiệm sử dụng đất, tạo nguồn thu ngân sách cao, thân thiện với môi trường, ổn định giải nhiều việc làm trình độ khác nhau” Ngày 7/11/2011, Tỉnh uỷ Bắc Ninh ban hành Kết luận số 29-KL/TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) phương hướng, mục tiêu thời gian tới Kết luận số 29-KL/TU thể rõ quan điểm đạo Tỉnh ủy Bắc Ninh việc điều chỉnh sách thu hút ĐTNN tỉnh thời gian tới: “Ưu tiên thu hút dự án có công nghệ đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, đất đai, tạo điều kiện tăng cường liên kết với doanh nghiệp nước; tập trung thu hút vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ tinh thần khuyến khích tỷ lệ nội địa hoá cao, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao, công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, phát triển kết cấu hạ tầng; thu hút có chọn lọc công nghiệp chế biến, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp lượng, luyện kim, hoá chất; ưu tiên phát triển dự án có sản phẩm có lợi cạnh tranh, sản phẩm có khả tham gia mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu” Một số giải pháp triển khai thực Một tỉnh Bắc Ninh lựa chọn lĩnh vực ưu tiên thu hút ĐTNN theo định hướng “sử dụng công nghệ đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai”, tập trung vào lĩnh vực sau: - Công nghiệp công nghệ cao; - Công nghiệp điện tử với sản phẩm chủ lực: Điện thoại di động; Máy tính bảng; Máy chủ (server), máy tính xách tay, máy tính để bàn, linh kiện thiết bị máy tính như: thẻ nhớ, nhớ trong, nhớ ngoài, nhớ đệm, xử lý trung tâm (chip máy tính), loại main, bảng mạch máy tính; Máy ảnh, máy quay camera, linh kiện máy ảnh, máy quay camera; Các sản phẩm điện tử văn phòng; Các sản phẩm điện tử gia dụng cao cấp - Công nghiệp phụ trợ cho công nghiệp điện tử công nghiệp công nghệ cao - Công nghiệp lượng bao gồm: sản xuất điện từ rác thải, lượng mặt trời 131 - Phát triển sở hạ tầng: giao thông, điện, nước, xử lý rác nước thải rác thải, - Các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao như: tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ công nghệ thông tin, viễn thông, cung cấp phần mềm giải pháp, R&D, Giai đoạn 2020 -2030 tầm nhìn 2030-2050 điều chỉnh nâng dần tỷ trọng vốn FDI ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao Hai triển khai thực chế sách ưu tiên, ưu đãi thu hút đầu tư nước vào ngành, lĩnh vực mũi nhọn tỉnh Cơ chế sách hỗ trợ, ưu đãi bao gồm: Hỗ trợ giải phóng mặt bàn giao mặt cho nhà đầu tư; Khuyến khích công ty đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp xây dựng sẵn nhà xưởng tạo điều kiện cho nhà đầu tư triển khai dự án; Hỗ trợ nhà đầu tư cung ứng đào tạo lao động; Đối với dự án có quy mô lớn (vốn đầu tư từ 1500 tỷ trở lên), sử dụng công nghệ cao, ưu đãi theo quy định chung phủ, nhà đầu tư UBND tỉnh xem xét hỗ trợ xây dựng chế hỗ trợ ưu đãi đặc thù trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận Ba xây dựng danh mục lĩnh vực hạn chế thu hút đầu tư thực áp dụng hàng rào kỹ thuật (điều kiện) dự án đầu tư thuộc danh mục lĩnh vực hạn chế đầu tư Các điều kiện đầu tư áp dụng đầu tư vào lĩnh vực hạn chế nêu bao gồm: điều kiện vốn đầu tư tối thiểu (20 tỉ đồng dự án đầu tư khu công nghiệp tối thiểu 30 tỉ đồng dự án đầu tư khu công nghiệp, nhà đầu tư phải có vốn chủ sở hữu không thấp 50% tổng vốn đầu tư dự án); Điều kiện suất đầu tư tối thiểu theo quy định chung tỉnh; Điều kiện công nghệ sử dụng dự án, theo Nhà đầu tư phải có hồ sơ giải trình công nghệ sử dụng đảm bảo công nghệ tiên tiến, đại thân thiện với môi trường; Điều kiện lực Nhà đầu tư đảm bảo đủ lực kinh nghiệm thực dự án; Một số điều kiện khác như: nhà đầu tư phải lập cam kết đảm bảo thực dự án, ký quỹ bảo lãnh tổ chức cấp vốn Bốn là, nhằm đa dạng hóa hình thức đầu tư để huy động nâng tỷ trọng vốn FDI vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng (giao thông, điện, nước), tỉnh tiếp tục khuyến khích đầu tư theo hình thức BT, BOT, đồng thời đạo nghiên cứu triển khai mô hình đầu tư hợp tác công tư (PPP) theo Quyết định số 71/2010 ngày 9/11/2010 Thủ tướng Chính phủ 132 Năm nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư Việc cấp Giấy CNĐT phải đảm bảo yêu cầu như: Sự phù hợp lĩnh vực đầu tư hệ thống quy hoạch địa phương, quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển ngành ; hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật dự án phải cao hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam, công nghệ sử dụng dự án phải công nghệ tiên tiến thân thiện với môi trường Sáu tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư sau cấp phép, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật đầu tư pháp luật chuyên ngành dự án đầu tư; tiến hành rà soát, phân loại xử lý theo quy định pháp luật dự án chậm triển khai không triển khai thực hiện; Bảy đối nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư Chú trọng hoạt động xúc tiến đầu tư chỗ theo định hướng tiết kiệm, hiệu Tăng cường công tác hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực dự án đầu tư cấp Giấy CNĐT Tám tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục đầu tư, xây dựng, thúc đẩy nhanh việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, trì số lực cạnh tranh cấp tỉnh nhóm dẫn đầu Phát triển bền vững mục tiêu dài hạn mối quan tâm hàng đầu tỉnh Bắc Ninh Tăng trưởng kinh tế đóng vai trò quan trọng cho trình theo đuổi mục tiêu Sự phát huy có hiệu kết hợp hài hòa nguồn lực nước nhân tố đẩy nhanh tiến trình tăng trưởng kinh tế Đối với tỉnh Bắc Ninh, năm qua, đầu tư trực tiếp nước chứng minh đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế tỉnh Nó trở thành động lực tiếp sức cho Bắc Ninh thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việc điều chỉnh sách nâng cao chất lượng dòng vốn ĐTNN vào thời điểm thích hợp góp phần phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực ĐTNN, đồng thời đóng góp cho thực mục tiêu phát triển bền vững tỉnh tương lai 133