Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại VN

Bảng đánh giá tham gia vào tiểu luận nhóm: STT Họ tên Phùng Hương Giang (Nhóm trưởng) Phùng Thị Thu Phương Trần Tuấn Đạt Nguyễn Thị Hương Phan Duy Lý Nguyễn Văn Hải MSV 598481 Điểm Ký tên 598599 598562 598510 598527 598487 MỤC LỤC Trang PHẦN : MỞ ĐẦU 1.1 1.2 1.3 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN : CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3 BỐ CỤC TIỂU LUẬN PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.3 Tính cấp thiết nội dung phân cấp quản lý nhà nước 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới phân cấp quản lý ngân sách nhà nước CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA 2.1 Qúa trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN nước ta CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CỤ THỂ CỦA VIỆC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 3.1 Định hướng tương lai 3.2 Giải pháp cụ thể PHẦN KẾT THÚC 4.1 Kết luận 4.2 Tài liệu tham khảo 4.3 Dịch từ viết tắt 4.4 Một số biểu đồ , hình ảnh tham khảo Phần I: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Ngân sách nhà nước phận quan trọng lĩnh vực tài đồng thời công cụ tài quan trọng Quốc gia Cùng với phân cấp quản lý kinh tế hành ngân sách nhà nước phân cấp lý quản lý Phân cấp quản lý ngân sách cần thiết, giúp trình quản lý phân bổ cách hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia, tạo tiền đề điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội.Sự phân cấp khác phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tê, xã hội quốc gia Chế độ phân cấp quản lý ngân sách nước ta đời từ năm 1967, tới qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn lịch sử định nhằm giải nhiều vấn đề phát sinh quan hệ ngân sách trung ương quyền cấp quản lý ngân sách nhà nước Trên phương diện lý thuyết tổng kết thực tiễn, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thừa nhận phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giải mối quan hệ trung ương địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giúp cho việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý ngân sách, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước Ở Việt Nam, việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bất cập mức độ chủ động ngân sách địa phương chưa cao, quy trình phê duyệt ngân sách nhà nước phức tạp, thời gian dài, hiệu quản lý ngân sách nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội quốc gia Điều cho thấy cần phải có đánh giá cách khách quan toàn diện thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam thời gian vừa qua, tồn để có giải pháp đắn để thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đòi hỏi cấp thiết Trước yêu cầu lý luận thực tiễn công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam, nhóm chúng em lựa chọn đề tài "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay" làm đề tài tiểu luận với mong muốn đưa số kiến nghị, giải pháp mang tính khoa học, thực tiễn để góp phần vào tiến trình cải cách ngân sách nhà nước, cải cách tài công cải cách hành nhà nước Việt Nam thời kỳ hội nhập Với lý em xin chọn đề tài “Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam” làm đề tài cho nhóm 1.2 Mục tiêu nghiên cứu -Khảo sát đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Từ đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ta thời gian tới - Hệ thống hoá lý thuyết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam -Phân tích làm rõ ưu điểm, tồn công tác nhằm vấn đề cần nghiên cứu giải phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Đề xuất số giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam thời kỳ điều kiện đảm bảo cho việc thực giải pháp có hiệu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Xem xét nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương, nghiên cứu bốn vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngân sách trung ương ngân sách địa phương, cụ thể nội dung sau: - Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn định mức ngân sách nhà nước - Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước - Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước - Phân cấp giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước Đối tượng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Phần II CƠ SỞ NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan tài liệu Chế độ phân cấp quản lý ngân sách nước ta đời từ năm 1967, tới qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn lịch sử định nhằm giải nhiều vấn đề phát sinh quan hệ ngân sách trung ương quyền cấp quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố chí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Mặt khác, xét yếu tố lịch sử thực tế nay, Đảng Nhà nước ta chống tư tưởng địa phương, cục … cần có sách biện pháp nhằm khuyến khích quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo địa phương trình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Có số khoản thu như: tiền cho thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, thuế môn bài,…giao cho địa phương quản lý hiệu Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cách tốt để gắn hoạt động ngân sách nhà nước với cac hoạt động kinh tế, xã hội cách cụ thể thực nhằm tập trung đủ kịp thời, sách, chế độ nguồn tài quốc gia phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đắn hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền ngân sách từ trung ương đến điah phương mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng, địa phương nước Nó cho phép quản lý kế hoạch hoá ngân sách nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền quan hệ cấp ngân sách tốt để phát huy vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách nhà nước Đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã hội ngày hoàn thiện Phân cấp quản lý NSNN xu hướng rõ rệt Việt Nam Cụ thể việc phân cấp quản lý NSNN phân cấp nhiều cho địa phương nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhiều mặt hạn chế cần phải khắc phục 2.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp lịch sử: Tác giả thực phương pháp cách tiếp cận khai thác vấn đề phân cấp quản lý ngân sách qua thời kỳ lịch sử khác -Phương pháp so sánh -Phương pháp dự báo: dự báo xu hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam -Phân tích, tổng hợp: tác giả tổng hợp để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác phân cấp 2.3 Kết cấu chuyên đề: Trừ phân mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chuyên đề thực tập gồm có chương: Chương I :Cở sở lý luận việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương II :Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ta Chương III: Định hướng giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Với giúp đỡ tận tình trực tiếp thầy giáo Trần Trọng Nam nhóm chúng em hoàn thành tiểu luận Tuy nhiên chúng em kinh nghiệm thực tế hạn chế, khả nhận thức lý luận thực tiễn chưa sắc bén , thời gian hạn hẹp, đề tài tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì kính mong thông cảm nhiều góp ý để đề tài chúng em phong phú Phần 3: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước gì? Ngân sách phạm trù kinh tế gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể định Chủ thể sử dụng quỹ tiền tệ cá nhân, gia đình, tổ chức, địa phương quốc gia Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Việt Nam khẳng định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Ngân sách nhà nước (NSNN) thường bao gồm: ngân sách trung ương (NSTW) ngân sách địa phương (NSĐP) Ở Việt Nam, NSNN bao gồm NSTW NSĐP Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) Với mô hình tổ chức Nhà nước Việt Nam nay, NSĐP bao gồm ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh), ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Vậy ngân sách nhà nước có vai trò gì? -Ngân sách nhà nước đảm bảo nguồn tài cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Ngân sách nhà nước công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước tác động vào kinh tế Ngân sách nguồn lực đầu tư quan trọng, giúp điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy trình đô thị hoá Cùng với công cụ khác hỗ trợ hình thành đồng yếu tố thị trường, khắc phục thất bại thị trường, đảm bảo tính công bằng, môi trườn kinh doanh lành mạnh phát triển hài hoà địa phương - Ngân sách nhà nước đảm bảo nguồn tài để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nhiều mang tính quan trọng, ảnh hưởng lớn đến phát triển đất nước, để hoàn thành nhiệm vụ tài điều kiện thiếu, đóng vai trò vô lớn 1.2 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Cùng với việc phân cấp quản lý hành kinh tế, quản lý ngân sách đựơc thực phù hợp với quản lý kinh tế hành Phân cấp quản lý ngân sách phân định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước cấp trình quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Khái niệm phân cấp quản lý NSNN nêu hiểu tiểu luận cụ thể sau: -Một là, phân cấp quản lý NSNN bao gồm thẩm quyền định ngân sách thẩm quyền quản lý ngân sách nhà nước -Hai là, phân cấp quản lý NSNN tập trung vào phân cấp quyền hạn, trách nhiệm quan có liên quan đến thẩm quyền định thẩm quyền quản lý NSNN 1.3 Tính cấp thiết nội dung phân cấp quản lý nhà nước Vì phải phân cấp quản lý nhà nước? Đây xu tất yếu khách quan, yêu cầu phát triển kinh tế 10 - Các khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản viện trợ Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Theo điều 32, điều 34 Luật NSNN phân biệt loại nguồn thu: - Nguồn thu giao 100% cho trung ương Nguồn thu giao 100% cho ngân sách địa phương Nguồn thu chia theo tỷ lệ ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược quan trọng quốc gia như: dự án đầu tư kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội có tác động đến nước, nhiều địa phương; chương trình dự án quốc gia, sách xã hội quan trọng điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô đất nước, bảo đảm an toàn quốc phòng an ninh, đối ngoại hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu chi ngân sách Bên cạnh ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội phạm vi quản lý địa phương Việc phân cấp nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương HĐND cấp tỉnh quy định, cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài ngân sách Hiện nay, tiềm lực tài quốc gia ngày củng cố tăng cường chuyển từ bị đông , phụ thuộc từ bên sang tài chủ động, có tích lũy đầu tư phát triển Quy mô thu NSNN ngày lớn Tổng số thu cân đối NSNN năm 2015 911.100 tỷ đồng tính 10.000 tỷ đồng thu chuyển nguồn từ năm 2014 sang năm 2015 tổng số thu cân đối NSNN 921.100 tỷ đồng) Theo đó, quy mô thu NSNN giai đoạn 2011-2015 gần lần giai đoạn 20062010 lần giai đoạn 2001-2005 Tỷ lệ huy động từ thuế, phí vào NSNN bình quân khoảng 21%GDP, sát với Nghị Quốc hội (không 17 22-23%GDP) Cơ cấu thu có chuyển biến tích cực, thu nội địa chiếm tỷ trọng ngày cao tổng thu NSNN (giai đoạn 2011-2015 khoảng 68%, năm 2015 khoảng 74%, cao mục tiêu đề 70%) Tổng chi NSNN năm 2011-2015 ước xấp xỉ mục tiêu năm đặt Quy mô chi NSNN năm 2015 ước tăng 70% so với năm 2010 Tỷ trọng tổng chi NSNN so GDP giảm dần từ mức 30%GDP năm 2010 xuống khoảng 26% GDP năm 2015 Nguồn thu NSTW hưởng 100% gồm thuế XNK, thuế GTGT thuếTTĐB với số hàng hóa nhập khẩu, thuế khoản thu khác từ dầu khí, thuế TNDN đơn vị hạch toán ngành Nguồn thu NSĐP hưởng 100% gồm thuế nhà đất, thuế tài nguyên, thiên nhiên phi dầu khí,thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu từ cho thuê bán thuộc sở hữu nhà nước, lệ phí trước bạ phần lớn loại phí khác Cụ thể, thu NSNN trung ương số khoản từ đầu năm đến 15 tháng năm 2009 sau (theo Tổng cục thống kê thu NSNN): STT Nội dung Các khoản thu nước Thu từ dầu thô Thu cân đối ngân sách nhà nước từ hoạt động XNK Thu từ doanh nghiệp nhà nước Thu từ DN có vốn đầu tư nước ( trừ dầu thô) Thu thuế công thương nghiệp dịch vụ nhà nước Thuế thu nhập cá nhân Tỷ lệ (%) 72,1 61,5 71,6 80,8 60,7 67,5 55,6 Thu NSĐP chiếm 25% năm 2002, dự kiến tổng thu NSĐP tăng nhanh tổng thu NSTW tiến tới năm 2004 đạt xấp xỉ 40% NSNN Bảng tổng thu quyền địa phương Tổng thu quyền địa Từ thuế Thuế Thu từ trọ Thu từ giao 100% phân chia cấp trọ cấp cho địa đầu phương người 18 Tổng 65.822.57 Tối đa 7.560.202 Tối thiểu 422.105 Trung 1.079.059 bình phương theo đầu người 53.174 15.809.86 2.095 4.067.815 443 852 14.375.167 34.277.544 32.899 Nguồn thu phân chia theo tỷ lệ quyền trung ương phương bao gồm: thuế GTGT ( ngoại trừ thuế GTGT hang nhập khẩu); thuế TNDN ( ngoại trừ đơn vị hạch toán ngành), thuế TNCN, thuế TTĐB từ hang hóa, dịch vụ nước phi xăng dầu Tỷ lệ phân chia nguồn thu xác định dựa sách tổng thu từ nguồn thu mà NSĐP hưởng 100% vào tổng số ngân sách địa phương tính theo định mức phân bổ Luật NSNN không nêu rõ tỷ lệ phân chia nguồn thu NSTW NSĐP mà giao cho UBTNQH quy định, ổn định thời kỳ từ đến năm Tại tỉnh, loại thuế phân chia sử dụng chung tỷ lệ phân chia Tỷ lệ thay đổi tỉnh khác tính trình xây dựng ngân sách vào đầu thời kỳ, ổn định năm Ngoài ra, nước ta có phương thức phân chia nguồn thu khác với nhiều quốc gia giới Tỷ lệ phân chia nguồn thu tất loại thuế phân chia tỷ lệ, tỷ lệ lại khác tỉnh  Nhiệm vụ chi NSNN: Chi NSNN bao gồm khoản sau: - Chi đầu tư phát triển: Là trình nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất để dự trữ vật tư hang hóa nhằm thực mục 19 tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Chi đầu tư phát triển nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng chi tiêu đầu tư phát triển toàn kinh tế quốc dân Ta có: Bảng tình hình phân bổ đầu tư (%) Vốn đầu tư NN Năm 1995 1998 2000 2002 42 55,5 57,5 52,3 Vốn đầu tư DN quốc doanh 27,6 23,7 23,8 28,8 Vốn đầu tư DN có vốn đầu tư nước 20,4 20,8 18,7 10,8 Chi đầu tư thường xuyên NN bao gồm: + Đầu tư xây dựng + Hỗ trợ phát triển kinh tế + Đầu tư phát triển chương trình kinh tế khác ( trồng rừng, công nghệ thông tin…) - Chi thường xuyên: Là trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước quản lý kinh tế xã hội Mang tính chất khoản chi cho tiêu dung xã hội, chi tiêu thường xuyên để gắn liền với chức quản lý xã hội nhà nước Bao gồm loại chi đa dạng, chi thường xuyên có phạm vi tác động đến khả chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau: từ giải chế dộ xã hội đến chi nghiệp phát triển kinh tế Với ý nghĩa đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi NSNN Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách nhà nước so với GDP (%) Năm 1991 1995 1997 1999 2001 2002 Chi thường xuyên/ Tổng chi NSNN 67 60,7 63,2 54,2 53,1 53,09 Chi thường xuyên /GDP 11 16,5 16,8 14 16,2 14,5 20 2003 62 15 Quy mô chi thường xuyên có gia tăng đáng kể số tuyệt đối từ 8.092 tỷ đồng năm 1991 lên đến 70.127 năm 2000 năm 2002 78.784 tỷ đồng  Chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo: Sự nghiệp giáo dục đào – đào tạo gắn liền với việc phát triển nguồn lực nhân tố định đến tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Vì sách tài mà cụ thể chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo NSNN nhằm thúc đẩy nghiệp giáo dục – đào tạo • Năm 1991-1995: Tỷ trọng chi NSNN cho nghiệp giáo dục – đào tạo • chiếm 9,5% tổng chi NSNN 15% tổng chi thường xuyên Hiện nay: Tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục – đào tạo chiếm gần 12% đến 15% tổng chi NSNN từ 18% đến 20% tổng chi thường xuyên Bảng tình hình chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo (tỷ đồng) Năm Tổng chi cho nghiệp  2005 2007 2008 2009 2010 28.611 53744 63547 78105 98560 Chi cho khoa học công nghệ môi trường: Đây khoản chi cho NSNN nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, thúc đẩy CNH – HĐH Năm 1991 – 1995: Chi cho KH - CN chiếm 1,1% tổng chi NSNN Năm 1996  : Chi cho KH – CN chiếm 2,0% tổng chi NSNN Nếu xét số tuyệt đối từ 1991 đến 2000, tổng chi cho KH – CN tăng 14 lần KH – CN loại hình hoạt động nghiệp thuộc chế “ Khoản 10 khu vực nghiệp có thu” theo tinh thần NDD10/2001/NĐ-CP  Chi cho nghiệp y tế: 21 Tính đến cuối năm 2000 nước có 28.000 sở y tế tư nhân hoạt động dạng phòng khám, trung tâm y tế… Mặc dù chủ trương xã hội hóa y tế vad triển khai quy mô tồng chi nghiệp y tế từ NSNN không ngừng tăng lên, bình quân đạt mức 13% năm Tình hình chi cho nghiệp y tế (tỷ đồng) Năm 2007 Tổng chi 16.424 nghiệp y tế  2008 19.918 2009 27.479 2010 34.945 Chi cho nghiệp văn hóa - nghệ thuật – thể thao : Các khoản thu nhằm nâng cao đời sống tinh thần, trình độ thẩm mỹ cho công chúng, tạo điều kiện phát triển toàn trị, tư tưởng, đạo đức sức khỏe cho công dân Trong thời gian qua, với quy mô chi NSNN tăng lên khoản chi cho VH – NT – TT không ngừng tăng lên, với tỷ lệ bình quân đạt 13,5% Trong chi cho hoạt động văn hóa phát truyền hình chiếm gần 2/3  tổng chi nghiệp Chi cho an sinh xã hội: Bao gồm khoản chi chủ yếu chi bảo đảm xã hội, chi ưu đãi cho đối tượng sách, An sinh xã hội VH-NT-thể thao KH-CN Sự nghiệp kinh tế 1991 1995 2000 2002 2003 1.278 188 5.249 617 10.379 2.216 12.260 1.879 11.807 2.123 114 754 603 3.619 1.243 5.796 1.810 6.988 1.574 7.556 Cùng với phát triển quy mô chi ngân sách nhà nước quy mô chi an sinh xã hội có chiều hướng tăng: • Thời kì 1991-1995: chiếm 9% tổng chi thường xuyên 22 Thời kì 1996 => : chiếm gần 15% tổng chi thường xuyên Chi cho nghiệp phát triển kinh tế: •  Đây khoản chi cho tiêu dùng phục vụ sản xuất, tạo điều kiện cho ngành kinh tế phát triển thuận lợi Quy mô chi nghiệp kinh tế tăng mạnh: • Năm 1995 : 784 tỷ đồng • Năm 2002 : 6.988 tỷ đồng ( tăng 7,91 lần) Từ góp phần tích cực việc tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư bảo vệ thực vật, nghiên cứu áp dụng nhiều giống phục vụ cho nông nghiệp  Chi cho hành nhà nước: Là khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương sở Nhà nước thực rà soát lại toàn khoản chi cho tổ chức cách chặt chẽ tinh thần pháp lệnh tiết kiệm chống lãng phí Theo khoản chi phí hội nghị, tiếp khách chi phí liên quan đến sử dụng tài sản công hạn chế tiết kiệm Do tỷ trọng chi hành nhà nước tăng số tuyệt đối giảm mạnh số tương đối: • Năm 1991-1995: Tỷ trọng bình quân chi hành tổng chi thường • Năm 1996 => : Tỷ trọng bình quân chi hành tổng chi thường xuyên – 12% Năm 1991 1995 2000 2002 2003 Tổng chi 1.290 6.225 8.689 7.210 7.084 Trong thời gian qua chi quản lý hành góp phần việc thực chức quản lý nhà nước, bảo đảm thực thành công nhiệm vụ trị, trì ổn định vĩ mô vai trò quản lý kinh tế nhà nước c Thực trạng phân cấp quản lý thực chu trình NSNN Chu trình NSNN thường trước năm ngân sách kết thúc sau năm ngân sách Trong năm ngân sách đồng thời diễn ba giai đoạn chu trình ngân sách là: chấp hành ngân sách chu trình ngân 23 sách tại, toán ngân sách chu trình ngân sách trước lập d ngân sách cho chu trình Thực trạng phân cấp kiểm toán, tra giám sát NSNN - Thực trạng phân cấp tra, kiểm toán ngân sách nhà nước: Hàng năm Thanh tra Chính phủ thực hoạt động tra có liên quan đến việc quản lý sử dụng NSNN Cơ quan Kiểm toán nhà nước đảm nhận việc kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ kiểm toán hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách; thực kiểm tra giám sát NSNN - Thực trạng phân cấp giám sát NSNN  Về nội dung:  Giám sát dự toán NSNN hàng năm  Giám sát phân bổ NSTW số NSTW bổ sung cho NSĐP  Giám sát việc phê chuẩn toán NSNN  Giám sát việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho Bộ, ngành  trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương  Về đối tượng giám sát: Đối tượng giám sát Quốc hội quan hành pháp, bao gồm Chính phủ, bộ, ngành trung ương quyền cấp tỉnh, đơn vị  sử dụng NSNN Đối tượng giám sát HĐND UBND quan nhà nước khác địa phương việc quản lý điều hành NSĐP  Về hình thức: Theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội, vận dụng lĩnh vực NSNN hình thức giám sát thuộc lĩnh vực NSNN bao gồm:  Nghe báo cáo Tổ chức Đoàn giám sát chung giám sát chuyên Cử thành viên Đoàn giám sát đến quan, tổ chức để xem xét xác minh vấn đề tài –  ngân sách Tổ chức nghiên cứu, lập báo cáo giám sát xem xét, xử lý kiến nghị, công tác quản lý tài – ngân sách 24  Một công cụ quan trọng để thực giám sát NSNN có hiệu hoạt động quan Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân tối cao (đối với Quốc hội), Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Toà án nhân dân tỉnh (đối với HĐND tỉnh) để phục vụ cho công tác giám sát NSNN 2.3 Ưu nhược điểm số gợi ý sách Sau 10 năm thực hiện, Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 nghiên cứu, sửa đổi để phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn Một nội dung quan tâm trình sửa đổi Luật vấn đề phân cấp ngân sách Trung ương địa phương nhằm hướng tới việc phân cấp ngân sách phù hợp để phát huy tính tự chủ, tính công địa phương phân bổ nguồn lực công cách tối ưu Ưu điểm việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nay:  Ưu điểm phân cấp thể trước hết tính minh bạch, công khai     chịu trách nhiệm giải trình phủ nhờ việc người dân tham gia vào trình định giám sát, đánh giá phủ thực định Phân cấp quản lý NSNN xu hướng rõ rệt Việt Nam Cụ thể việc phân cấp quản lý NSNN phân cấp nhiều cho địa phương nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách HĐND cấp tỉnh quyền định phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho quyền cấp dưới, định số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu chi ngân sách địa phương theo phân cấp trung ương Trong lĩnh vực chi ngân sách cho đầu tư phát triển, địa phương phân cấp ngày lớn định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN ngày dựa có tính khoa học 25  Quá trình đẩy mạnh phân cấp quản lý NSNN Việt Nam trao cho địa phương chủ động lớn quản lý ngân sách cấp mình, lực quản lý ngân sách địa phương nâng cao Bên cạnh ưu điểm tồn nhược điểm sau:  Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam thực theo phương ý theo yếu tố đầu vào làm cho hiệu sử dụng NSNN chưa cao  Những quy định phân cấp quản lý NSNN chưa bao quát hết phạm vi NSNN  Thẩm quyền quản lý ngân sách địa phương tăng lên, thẩm quyền định ngân sách thuộc trung ương  Việc phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN NSTW NSĐP có điểm chưa phù hợp với thực tế  Tương quan nguồn thu nhiệm vụ chi địa phương chưa tương xứng với  Bất cập quy định phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước  Công tác giám sát NSNN chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn  Nguyên nhân  Lập dự toán NSNN thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát      triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực Quy định công khai NSNN có lại chưa quy định công tác đánh giá số liệu công khai dẫn đến công khai thiếu minh bạch Hiện Kiểm toán nhà nước tham gia vào kiểm toán báo cáo tóan hiệu công tác kiểm toán chưa cao Hệ thống NSNN Việt Nam mang tính lồng ghép Địa phương tăng quyền tổ chức thực thi quản lý ngân sách, thẩm quyền định thuộc trung ương Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam theo phương thức quản lý ngân sách truyền thống hay gọi quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào 26 27 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng phân cấp quản lý NSNN VN thời gian tới  Thứ nhất, có tách biệt NSTW NSĐP  Thứ hai, trao cho địa phương quyền tự chủ định quản lý nguồn thu  Thứ ba, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hướng theo kết đầu kế hoạch ngân sách trung hạn  Thứ tư, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình NSNN 3.2 Giải pháp cụ thể phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam - Giải pháp phân cấp thẩm quyền ban hành định mức ngân sách nhà nước Phân cấp thẩm quyền ban hành định mức chi tiêu NSNN: Phân chia thành nhóm định mức chi tiêu NSNN thuôc thẩm quyền trung ương ban hành thực toàn quốc, nhóm định mức chi tiêu NSNN địa phương định mức cụ thể khung định mức trung ương quy định, nhóm định mức NSNN địa phương tự định Đổi phương pháp tính toán định mức phân bổ ngân sách nhà nước: sử dụg nhiều tiêu chí để tính toán định mức phân bổ NSNN hợp lý - Giải pháp phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước  Tăng thẩm quyền định chi ngân sách cho địa phương  Xác định rõ địa phương có quyền chi ngân sách cho công việc phân cấp  Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho địa phương cần vào nguồn thu phân cấp  Ban hành quy định cụ thể thẩm quyền chi đầu tư phát triển cho địa phương  Đối cách thức phân chia nguồn thu ngân sách trung ương địa phương  Phân chia nguồn thu hợp lý NSTW NSĐP, Cải tiến việc xác định tỷ lệ phân chia nguồn thu chung - Giải pháp phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước  Việc phân cấp quản lý thực chu trình NSNN cần hướng đến tách biệt NSTW NSĐP  Thực chu trình ngân sách theo nguyên tắc: Quốc hội định dự toán NSTW, phân bổ NSTW, toán NSTW chi tiết cho Bộ quan 28 trung ương; định bổ sung từ NSTW cho ngân sách địa phương Phân cấp cho địa phương chủ động định điều hành NSĐP, định toán NSĐP - Nâng cao lực Quốc hội Hội đồng nhân dân: thể việc nâng cao lực xem xét thâm tra dự toán, định NSNN, giám sát việc chấp hành NSNN toán NSNN phân cấp quản lý NSNN - Đổi tổ chức, nâng cao chất lượng Kiểm toán nhà nước Kiểm toán đóng vai trò quan trọng quản lý NSNN Kiểm toán nhà nước tập trung vào lĩnh vực: Kiểm toán ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, kiểm toán chương trình quốc gia, kiểm toán ngân sách đơn vị dự toán cấp khác nhau, kiểm toán vốn tài sản nhà nước doanh nhiệp nhà nước, công trình xây dựng - Tăng tính công khai minh bạch trách nhiệm giải trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt hiệu cao tăng cường tính công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quản lý NSNN 29 PHÀN KẾT THÚC KẾT LUẬN: Việc xây dựng chế độ phân cấp quản lý NSNN vô quan trọng giai đoạn Phân cấp quản lý NSNN dù phương tiện, mục đích, phương pháp giải quan hệ tài cấp quyền thời kỳ cụ thể định, có hệ thống NSNN chế độ phân cấp NSNN hoàn thiện tập trung sách, đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN; phân phối sử dụng hợp lý khoản chi cho nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, quốc phòng đời sống; thực chủ động lập chấp hànhngân sách, đề cao trách nhiệm quyền cấp Những phân tích nhóm thực trạng phân cấp quản lý NSNN dù chưa thực hoàn thiện rõ ràng khiếm khuyết cần quan tâm hoàn toàn khắc phục Đồng thời, trình hoạch định sách phân cấp cần đảm bảo mục tiêu trọng yếu, ý giảm thiểu tác động ngoại vi, tiêu cực đến mục tiêu khác Danh mục tài liệu tham khảo: Luật Ngân sách nhà nước 2002 Nghị định 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Thông tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước – ĐH Luật Hà Nội Luận văn thạc sỹ "Hoàn thiện phân cấp phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh (thành phố) điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam" – Vũ Tiến Đạt Tiểu luận: Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện 30 Internet Một số từ viết tắt: NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân 31