DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2015

Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ UBND Tỉnh Điện Biên Ngân Hàng Thế giới BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ THI DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Nhà tài trợ: Ngân hàng giới (Kèm theo Quyết định số 562/QĐ-UBND ngày 12/5/2010 UBND tỉnh Điện Biên) Điện Biên, tháng 1/2010 h MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: BÁO CÁO TÓM TẮT DỰ ÁN I MÔ TẢ DỰ ÁN, CƠ QUAN ĐỀ XUẤT, THỰC HIỆN, VẬN HÀNH DỰ ÁN Mục tiêu: Các hợp phần dự án: Tổng vốn đầu tƣ dự án: Các quan chịu trách nhiệm: 10 Thông tin tóm tắt dân tộc thiểu số vùng dự án: 11 II LỊCH TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN: .12 III ĐỊA ĐIỂM THỰC HIỆN DỰ ÁN: 12 IV NGUỒN TÀI CHÍNH CHO DỰ ÁN: 12 CHƢƠNG II: BỐI CẢNH VÀ CĂN CỨ CỦA DỰ ÁN 13 I MÔI TRƢỜNG VĨ MÔ VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA TỈNH: 13 Điều kiện tự nhiên: 13 Điều kiện kinh tế- xã hội: 14 Bối cảnh vấn đề kinh tế vĩ mô 14 II MỤC TIÊU CỦA DỰ ÁN: 20 Mục tiêu tổng quát 20 Mục tiêu cụ thể 20 Tính phù hợp mục tiêu dự án với sách định hƣớng ƣu tiên Ngân hàng Thế giới: 21 Lý lựa chọn lợi nhà tài trợ công nghệ, kinh nghiệm quản lý, tƣ vấn sách thuộc lĩnh vực đƣợc tài trợ: 23 IV SỰ PHÙ HỢP VÀ CÁC ĐÓNG GÓP VÀO CHIẾN LƢỢC QUỐC GIA, QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH TỈNH CỦA DỰ ÁN: 24 Tính phù hợp dự án với chiến lƣợc quốc gia, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh 24 Các vấn đề cụ thể phát triển mà dự án đề cập tới: 24 Các sách liên quan tới dự án: 25 V LIÊN HỆ VỚI CÁC DỰ ÁN KHÁC: .26 Sự liên hệ với dự án liên quan địa bàn tỉnh: 26 Các mối liên hệ với dự án đầu tƣ khác biện pháp trƣớc đƣợc nhà tài trợ thực hiện: 29 VI CHỨNG MINH SỰ CẦN THIẾT ĐẦU TƢ DỰ ÁN 31 CHƢƠNG III - MÔ TẢ DỰ ÁN THIẾT KẾ, CÁC NGUỒN LỰC, CÁC KẾT QUẢ 34 I CÁC VẤN ĐỀ CHUNG : .34 II QUI MÔ CỦA DỰ ÁN: .37 III PHẠM VI ĐẦU TƢ: 38 IV CHU KỲ THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ 39 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Quá trình tham vấn cộng đồng đề xuất hoạt động giai đoạn 18 tháng đầu dự án 40 V CÁC HỢP PHẦN CỦA DỰ ÁN: 41 Hợp phần - Phát triển kinh tế huyện: 42 Hợp phần - Ngân sách Phát triển xã: 46 Hợp phần - Tăng cƣờng lực: 53 Hợp phần - Quản lý dự án, giám sát đánh giá: 56 Quy trình lập kế hoạch dự án 57 VI THIẾT KẾ CƠ SỞ: 58 VII KẾ HOẠCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 59 Các nguyên tắc chủ yếu công tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Dự án nhƣ sau: 59 Kế hoạch Đền bù Tái định cƣ: 61 VIII- MÔI TRƢỜNG: 61 Các Quy định Ngân hàng giới: 61 Các Quy định Nhà nƣớc Việt Nam 61 CHƢƠNG IV: TỔNG MỨC ĐẦU TƢ, CƠ CẤU NGUỒN VỐN, KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH 63 I TỔNG MỨC ĐẦU TƢ: 63 Bảng tổng hợp chung: 63 Bảng tổng hợp dự kiến đầu tƣ theo hợp phần 63 II CÁC NGUỒN VỐN: 64 III KẾ HOẠCH THỰC HIỆN DỰ ÁN 64 Giai đoạn 18 tháng đầu tiên: 64 Giai đoạn 42 tháng lại: 64 Dự kiến kế hoạch tài theo năm: 65 CHƢƠNG V: QUẢN LÝ THỰC HIỆN VÀ VẬN HÀNH DỰ ÁN 66 I CÁC THÔNG TIN CHÍNH VỀ CƠ QUAN THỰC HIỆN DỰ ÁN: 66 Thể chế : 66 Sơ đồ tổ chức từ cấp tỉnh đến huyện xã: 69 II QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN: 70 Tổ chức thực vai trò ban: 70 Quản lý nhân cho dự án: 73 Vai trò nhà thầu: 74 Vai trò tƣ vấn 75 Vai trò tổ chức tham gia thực dự án: 75 Vai trò nhà tài trợ: 76 Các chế phối hợp: 76 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên III CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA DỰ ÁN: 77 IV KẾ HOẠCH TRUYỀN THÔNG CHO DỰ ÁN: 79 V QUẢN LÝ TÀI CHÍNH: 80 Các văn qui định quản lý tài cho dự án: 80 Xây dựng kế hoạch tài 80 Tài khoản ngân hàng nguồn vốn 81 Kiểm toán độc lập: 84 Thủ tục giải ngân 84 VI QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 88 Kế hoạch đấu thầu 88 Ngƣỡng đấu thầu dự kiến cho đấu thầu xây lắp, hàng hóa dịch vụ tƣ vấn 89 Quản lý kế hoạch đấu thầu : 90 Vận hành bảo trì: 91 VII- KẾ HOẠCH PHÕNG CHỐNG THAM NHŨNG 91 Căn pháp lý cho kế hoạch phòng chống tham nhũng: 92 Nâng cao nhận thức, tăng tính minh bạch công khai, tăng cƣờng cam kết bên tham gia dự án: 92 Tăng cƣờng biện pháp kiểm soát qui trình suốt giai đoạn dự án 92 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát thực thi: 92 Phòng chống tham nhũng cấp dự án 93 CHƢƠNG VI : CÁC KẾT QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 94 I CƠ CHẾ THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 94 Các tiêu đo lƣờng hiệu suất hoạt động: 94 Các điều kiện cam kết dự án: 94 Cơ chế giám sát đánh giá dự án : 94 Chế độ báo cáo 95 II HIỆU SUẤT ĐẦU TƢ – HIỆU QUẢ - LỢI ÍCH KINH TẾ VÀ TÀI CHÍNH: 96 Phân tích nguồn tài chính: 96 Đánh giá rủi ro tài chính: 96 Phân tích kinh tế: 97 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG XÃ HỘI: 97 IV ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG : 98 Căn pháp lý phải tuân thủ: 98 Giai đoạn tiền xây dựng, thiết kế dự án: 99 Giai đoạn xây dựng 99 V CÁC RỦI RO CHÍNH: 101 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên VI CÁC VẤN ĐỀ CÓ THỂ GÂY TRANH CÃI: 102 VII TÍNH BỀN VỮNG CỦA DỰ ÁN: 103 Năng lực cấp : 103 Đào tạo tăng cƣờng lực : 103 Quản lý vận hành sau dự án : 103 Sinh kế đa dạng hóa hội liên kết thị trƣờng cho ngƣời nghèo: 103 VIII KHUNG LÔ GÍCH CỦA DỰ ÁN: 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Chi tiết phân bổ vốn cho xã Phụ lục 2: Kế hoạch 18 tháng dự án Phụ lục 3: Chi tiết kế hoạch phòng chống tham nhũng Phụ lục 4: Đánh giá tác động kinh tế xã hôi Phụ lục 5: Đánh giá tác động môi trƣờng Phụ lục 6: Chi tiết chi phí dự án Phụ lục - Số liệu tổng hợp kinh tế vĩ mô tỉnh Điện Biên 2008 Phụ lục - Số hộ, số dân, lao động vùng dự án Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Bản đồ hành tỉnh Điện Biên La Dien i Tuan Bien C Giao u C aHa nu TGi han og Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên LỜI MỞ ĐẦU Điện Biên tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc Việt Nam, Điện Biên có địa hình hiểm trở phức tạp, giao thông lại khó khăn mạng lƣới giao thông huyện, liên xã, liên thôn hầu hết đƣờng đất, sở hạ tầng yếu kém, hệ thống cầu cống chƣa có xuống cấp hƣ hỏng cộng với việc gặp nhiều thiên tai nên việc lại giao thƣơng ngƣời dân vùng gặp nhiều khó khăn vào mùa mƣa lũ Điện Biên có 21 dân tộc thiểu số, đến nhận đƣợc nhiều quan tâm Chính phủ, nhà tài trợ Quốc tế nhƣng việc tiếp cận với dịch vụ công, thông tin, y tế, giáo dục hạn chế vấn đề sinh kế cho ngƣời nghèo, bình đẳng giới cho phụ nữ tỉnh số hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao so với khu vực nhƣ toàn Quốc Vừa qua Điện Biên nhƣ tỉnh nghèo toàn Quốc nhận đƣợc nhiều hỗ trợ giúp đỡ từ chƣơng trình giảm nghèo Quốc gia nhƣ chƣơng trình 134, 135 giai đoạn I, II, chƣơng trình 61 huyện nghèo bắt đầu khởi động với số chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhà tài trợ Quốc tế cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn miền núi nhƣ ADB, DANIDA, EU…nhất Ngân hàng giới qua việc tài trợ cho dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn I vừa kết thúc đƣợc đánh giá thành công sở WB thông qua Bộ Kế hoạch & đầu tƣ tài trợ tiếp tục cho dự án giai đoạn II tỉnh Điện Biên đƣợc chọn tham gia vùng dự án Mặc dù giai đoạn I dự án Điện Biên chƣa đƣợc tham gia nhƣng giai đoạn II Điện Biên đƣợc thừa hƣởng học thành công để triển khai tốt có hiệu giai đoạn dự án tỉnh Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên đƣợc xây dựng lồng ghép với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm tỉnh, hỗ trợ lẫn để đảm bảo mục tiêu tăng trƣởng kinh tế nhanh giảm nghèo bền vững, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 rõ việc tăng trƣởng kinh tế phải gắn với chiến lƣợc phát triển toàn diện tăng trƣởng giảm nghèo (CPRGS) hoàn toàn phù hợp với mục tiêu giảm nghèo tỉnh nhƣ mong muốn ngƣời dân Dự án Giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn (2010 - 2015) đƣợc xây dựng dựa sở hƣớng dẫn WB, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ với tham gia đóng góp tƣ vấn nghiên cứu đa dạng hoá thu nhập, sinh kế bền vững, giảm nhẹ thiên tai Lần tỉnh Điện Biên đƣợc đầu tƣ loại hình dự án đa mục tiêu phát triển nông thôn tổng hợp nên trình chuẩn bị gặp nhiều khó khăn thiếu sót Vì nghiệp giảm nghèo cho bà tỉnh, xin cảm ơn mong nhận đƣợc giúp đỡ lãnh đạo, sở ban ngành liên quan, Ngân hàng giới Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ để hoàn thành tốt báo cáo nghiên cứu khả thi góp phần vào thành công dự án nhƣ đóng góp phần vào nghiệp giảm nghèo cho nhân dân tỉnh Chúng xin trân trọng cảm ơn! Điện Biên, tháng 11 năm 2009 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên CHƢƠNG I: BÁO CÁO TÓM TẮT DỰ ÁN I MÔ TẢ DỰ ÁN, CƠ QUAN ĐỀ XUẤT, THỰC HIỆN, VẬN HÀNH DỰ ÁN Mục tiêu: 1.1 Mục tiêu tổng quát: Dự án giúp tăng cƣờng hội sinh kế cho ngƣời dân nghèo nông thôn nhóm dân tộc thiểu số xã huyện khó khăn tỉnh Điện Biên gồm có 36 xã thuộc huyện 1.2 Mục tiêu cụ thể:  Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 56.02 % năm 2009 xuống 30% năm 2015 (theo chuẩn nghèo quy định Quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tƣớng Chính Phủ)  Tăng mức thu nhập bình quân hộ gia đình từ 3,8 triệu đồng năm 2008 lên 10 triệu năm 2015  Tạo môi trƣờng phát triển kinh tế đa dạng, cạnh tranh để đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã huyện: Số việc làm dự kiến đƣợc tăng thêm từ hoạt động dự án khoảng 700 lao động  445 thôn đƣợc cải thiện điều kiện sống từ đầu tƣ dự án  100% số thôn vùng dự án đƣợc tham gia hoạt động Ngân sách phát triển xã  80% phụ nữ dân tộc thiểu số vùng dự án tham gia nhóm mô hình sản xuất  Đến năm 2015 đảm bảo 100% số xã làm chủ đầu tƣ hiệu hợp phần Ngân sách Phát triển xã  Hoạt động dự án đƣợc lồng ghép hoàn toàn vào kế hoạch 2010-2015 địa phƣơng  Ít 80% ngƣời dân nghèo vùng dự án hài lòng hoạt động đầu tƣ dự án Các hợp phần dự án: Tổng vốn đầu tƣ dự án: Tổng số vốn dự án đƣợc đầu tƣ cho toàn tỉnh 322.301,4 tỷ đồng vốn WB đóng góp 289 tỷ đồng, vốn đối ứng 33.301,4 tỷ đồng 2.1 Hợp phần 1: Phát triển kinh tế huyện: Tổng vốn đầu tƣ 157,3 tỷ đồng vốn WB 144,5 tỷ VNĐ, vốn đối ứng 12,8 tỷ đồng (bằng 50% tổng vốn WB phân bổ cho tỉnh) Mục tiêu hợp phần cung cấp vốn đầu tƣ hỗ trợ cho Kế hoạch phát triển KTXH huyện, cải thiện sinh kế ngƣời dân thông qua xây dựng nâng cấp sở hạ tầng kinh tế nhằm phục vụ sản xuất phát triển kinh tế đa dạng, tăng thêm việc làm nâng cao thu nhập; đảm bảo thành xây dựng đƣợc vận hành tốt bền vững; đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội xã, huyện vùng cao Các hoạt động đầu tƣ tập trung vào phát triển sinh kế lồng ghép với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhằm giảm thiểu rủi ro, thiên tai, tạo thuận lợi cho huyện, xã phát tiềm sản xuất theo định hƣớng thị trƣờng Hợp phần gồm có tiểu hợp phần Tiểu hợp phần 1: Đầu tƣ phát triển kinh tế Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Tiểu hợp phần đƣợc đầu tƣ vào sở hạ tầng kinh tế phục vụ sản xuất giúp phát triển sinh kế bền vững cho ngƣời ngƣời dân vùng dự án Tiểu hợp phần 2: Đa dạng hoá hội liên kết thị trƣờng hỗ trợ sáng kiến kinh doanh: Tiểu hợp phần nhằm hỗ trợ ngành nghề truyền thống, hoạt động du lịch cộng đồng, chuỗi giá trị thị trƣờng ý tƣởng kinh doanh địa phƣơng 2.2 Hợp phần 2: Ngân sách phát triển xã: Tổng số vốn đƣợc đầu tƣ cho hợp phần 101,150 tỷ VNĐ, vốn WB đầu tƣ 100% Hợp phần NSPTX phân cấp hoàn toàn cho xã làm chủ đầu tƣ Các hoạt động hợp phần địa bàn nhƣ làm mới, nâng cấp sở hạ tầng thôn bản, hoạt động hỗ trợ sinh kế, sản xuất nông nghiệp, giáo dục Ƣu tiên, hỗ trợ theo nhu cầu phụ nữ đặc trƣng đổi dự án ngƣời dân địa phƣơng đƣợc trực tiếp tham gia từ khâu chuẩn bị, đề xuất dự án đến thực hiện, quản lý điều hành, giám sát, toán dự án Hợp phần bao gồm tiểu hợp phần sau:  Tiểu hợp phần 2.1: Cải thiện sở hạ tầng thôn  Tiểu hợp phần 2.2: Hỗ trợ Sinh kế Dịch vụ sản xuất  Tiểu hợp phần 2.3: Hỗ trợ hoạt động phát triển KTXH phụ nữ 2.3 Hợp phần 3: Đào tạo, tăng cƣờng lực Hợp phần có số vốn đƣợc đầu tƣ 21,675 tỷ đồng tƣơng đƣơng 7,5% vốn WB phân bổ cho tỉnh, đầu tƣ toàn vốn WB Mục tiêu hợp phần nâng cao lực quyền địa phƣơng, bên liên quan cộng đồng việc lập kế hoạch, quản lý, triển khai, giám sát trì chƣơng trình cải thiện sinh kế địa phƣơng, kế hoạch đối phó với rủi ro thiên tai, bảo vệ tài sản hộ gia đình tài sản công, đào tạo nghề cho ngƣời lao động vùng dự án Hợp phần bao gồm tiểu hợp phần sau:  Tiểu hợp phần 3.1: Lập kế hoạch phát triển KT-XH  Tiểu hợp phần 3.2: Đào tạo cán xã thôn  Tiểu hợp phần 3.3: Đào tạo cán cấp huyện  Tiểu hợp phần 3.4: Đào tạo kỹ nghề  Tiểu hợp phần 3.5: Bảo vệ tài sản hộ gia đình tài sản công 2.4 Hợp phần 4: Quản lý dự án, giám sát đánh giá : Hợp phần có số vốn đƣợc phân bổ 42.176,4 tỷ đồng WB 21,675 tỷ VNĐ tƣơng đƣơng 7,5% vốn WB phân bổ cho tỉnh, vốn đối ứng 20.501,4 tỷ Các quan chịu trách nhiệm: Cơ quan chủ quản Dự án: UBND tỉnh Điện Biên Chủ đầu tƣ: UBND tỉnh Điện Biên, UBND huyện Mƣờng Chà, Mƣờng Ảng, Điện Biên Đông, Tủa Chùa UBND 36 xã tham gia dự án Cơ quan thực hiện: BQLDA tỉnh (PPMU) trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tƣ; BQLDA huyện (DPMU) trực thuộc UBND huyện Ban Phát triển xã (CDB) thuộc UBND 36 xã tham gia dự án trƣờng đào tạo tỉnh phối hợp để thực số hoạt động Hợp phần 10 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên lớn biện pháp an toàn thích hợp không đƣợc áp dụng Làm việc khu vực ta luy dốc đứng nguy hiểm gây trƣợt ngã chết ngƣời khu vực thực dự án khu vực trơn dốc Ngoài việc sử dụng thiết bị lao động thủ công nhƣ búa, xẻng cuốc v.v làm tăng nguy gây tai nạn đặc biệt công nhân có kỹ kinh nghiệm thao tác với công việc xây dựng tay Các biện pháp giảm thiểu tác động bao gồm: Thực biện pháp an toàn lao động suốt giai đoạn xây dựng dự án Không áp dụng biện pháp an toàn cho riêng công nhân mà ngƣời có liên quan, trang bị cho họ thiết bị bảo hộ cá nhân Công nhân đƣợc dựng lán trại khu vực dự án khu vực đƣợc cho phép Những vị trí phải xa khu vực nhạy cảm nhƣ ta luy dốc, nguồn nƣớc Lán trại, khu đỗ xe công trƣờng nơi tập kết nguyên vật liệu không đƣợc phép gần khu vực đất chƣa đƣợc phép chủ nhà Nhà thầu nên thuê công nhân lái máy có nhiều kinh nghiệm để giảm thiểu rủi ro gây tai nạn Những khu vực xây dựng cần có phƣơng án điều trị khẩn cấp bao gồm nhƣng không hạn chế nhƣ sau: Có ngƣời biết sơ cứu khu vực dự án thời gian nào; Xác định đƣợc bệnh viện trạm xá gần trƣờng hợp phải sơ cứu vết thƣơng nặng; Khả phải có xe trƣờng hợp cứu thƣơng khẩn cấp Nhà thầu không đƣợc phép sử dụng rƣợu chè khu vực dự án chí lán trại công nhân để giảm thiểu tai nạn Thực chƣơng trình giáo dục chăm sóc sức khoẻ vệ sinh cá nhân cho công nhân để giảm nguy mắc bệnh khu lán trại công nhân Có chiến dịch phổ biến thông tin chí phổ biến thông tin bệnh lây nhiễm nhƣ bệnh lấy qua đƣờng tình dục HIV/AIDS Sức khoẻ cộng đồng Nếu không vệ sinh khu lán trại ứ đọng nƣớc trở thành nơi sinh sản loại bọ gậy, muỗi ruồi Do có nhiều phƣơng tiện máy móc lƣu thông đƣờng trƣớc nên loại thải từ loại cộ, mức độ tiếng ồn tăng lên Điều làm ảnh hƣởng đến sức khoẻ ngƣời sống quanh khu vực xây dựng Tăng lƣợng khí thải từ loại phƣơng tiện giao thông dọc theo tuyến đƣờng khu vực dự án việc vận chuyển bốc dỡ vật liệu xây Tuy nhiên, tình trạng không đáng kể diễn thời gian ngắn điều kiện tự nhiên khu vực cho phép tán xạ loại khí thải Nhƣng lƣợng xe cộ tăng lên dẫn đến việc tăng tình trạng xảy tai nạn dọc theo tuyến đƣờng dẫn vào khu vực xây dựng Thiếu biển cảnh báo lái xe khu vực công trƣờng thi công làm tăng nguy xảy tai nạn khúc ngoặt Những biện pháp cần áp dụng để giảm thiểu tác động sức khoẻ cộng đồng Dọn dẹp công trƣờng thi công đặc biệt khu vực có nƣớc tù đọng nơi tập kết vật liệu xây dựng tạm thời để giảm thiểu ảnh hƣởng đến khu vực xung quanh cộng đồng Thu gom xử lý loại rác thải phát sinh trình xây dựng đảm bảo vệ sinh cho khu vực Thực chƣơng trình quản lý môi trƣờng xã hội Kế hoạch quản lý môi trƣờng xã hội riêng tiểu dự án đƣợc xây dựng thời gian thiết kế chi tiết dựa kiến nghị sau – Xem phụ lục (Chi tiết đánh giá tác động môi trƣờng giảm thiểu tác động xem phần phụ lục) 100 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Trong trình thực dự án việc giám sát đánh giá liên tục đƣợc thực trọng vấn đề môi trƣờng đặc biệt thực hợp đồng nhà thầu đƣợc khuyến cáo tuân thủ qui định bảo vệ môi trƣờng Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên đƣợc kế thừa, phát huy kinh nghiệm, thành công dự án giai đoạn I (Tại tỉnh thực dự án giảm nghèo giai đoạn I) đƣợc đánh giá tác động đáng kể môi trƣờng Dự án không đầu tƣ công trình hạ tầng khu bảo tồn thiên nhiên, vƣờn quốc gia, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Với đánh giá đây, với biện pháp bảo vệ môi trƣờng nhƣ đƣợc quy định sách an toàn kết luận mức độ tác động Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên môi trƣờng thấp an toàn V CÁC RỦI RO CHÍNH: Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên lần đƣợc đầu tƣ dự án đầu tƣ phát triển nông thôn tổng hợp có nhiều thuận lợi tác động tới nhiều mặt đời sống xã hội nhƣ phân tích bên Tuy nhiên chứa đựng số rủi ro định cần đƣợc nhìn nhận đánh giá cách khách quan đầy đủ nhằm có hƣớng đề phòng khắc phục có rủi ro xảy để thực tốt dự án Một số rủi ro cần phải xem xét nhƣ sau: Trƣợt giá dẫn đến loại chi phí thực hợp phần dự án tăng ảnh hƣớng đến tiến độ dự án Việc lựa chọn hoạt động sinh kế: Đây loại hình đầu tƣ mới, có hiệu để kích thích kinh tế phát triển nhiên rủi ro tiềm tàng đáng kể không đƣợc xác định xác tính phù với môi trƣờng kinh tế xã, tập quán vùng dự án đặc biệt thói quen, tập quán ngƣời dân tộc Nhân lực tham gia dự án: nhìn chung nhân lực có trình độ đáp ứng cho quản lý thực hiện, vận hành dự án tỉnh miền núi nói chung Điện Biên nói riêng dù đƣợc cấp Chính quyền quan tâm nhƣng thiếu yếu Điều khắc phục đƣợc làm tốt công tác đào tạo nhƣng ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án phải thời gian để đào tạo đào tạo lại Các hoạt động dự án đa dạng phong phú, đòi hỏi lồng ghép với chƣơng trình thực địa bàn hàm chứa rủi ro dẫn đến chồng chéo không đƣợc điều phối tốt dẫn đến chậm tiến độ chí không thực đƣợc Khắc phục điều đòi hỏi ban ngành phải có đƣợc đạo thống nhất, phối hợp nhịp nhàng đơn vị liên quan Công tác đấu thầu tuyển chọn nhà thầu: Việc tuyển chọn nhà thầu thi công, tƣ vấn phải tuân theo thủ tục WB Chính phủ Việt Nam phải đƣợc kiểm tra giám sát chặt chẽ không minh bạch dễ dấn đến thông thầu chậm trễ việc tuyển chọn nhà thầu thực hay chọn không nhà thầu thật có lực để cung cấp hàng hóa dịch vụ cần thiết cho dự án Vốn đối ứng cho dự án : Theo yêu cầu nhà tài trợ cần phải bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối ứng, không kịp thời gây chậm chễ cho công tác thực hợp phần, công việc dự án Điều cần đƣợc cấp quan tâm thực tế có nhiều dự án gặp phải tình trạng Quản lý tài chính: Việc quản lý tài quan trọng đảm bảo không để xảy lãng phí thất thoát, đầu tƣ sai mục tiêu cần đƣợc quan tâm, quản lý theo qui định WB 101 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Chính phủ Việt Nam Kinh nghiệm cho thấy quản lý tài không tốt dẫn đến dừng dự án, thất bại số dự án xảy gây thất thoát lớn Chi phí vận hành bảo dƣỡng: Các công trình sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ có hiệu tốt cho kinh tế xã hội, trình thực dự án giành ngân khoản 6,5% giá trị đầu tƣ công trình cho việc nhƣng thực tế sau dự án kết thúc việc bảo trì bảo dƣỡng, vận hành công trình ẩn chứa nhiều rủi ro khiến bị giảm tác dụng công trình chí gây hƣ hỏng mát không đƣợc quan tâm đầy đủ cấp ban ngành liên quan cộng đồng hƣởng lợi VI CÁC VẤN ĐỀ CÓ THỂ GÂY TRANH CÃI: Dự án Giảm nghèo tỉnh Điện Biên nhƣ tỉnh khác tránh khỏi phát sinh số vấn đề gây tranh cãi, điều cần đƣợc tính đến để có giải pháp thích hợp thỏa đáng cho bên liên quan chƣa thống nhằm đạt đƣợc thỏa thuận để thực thành công dự án hay không cản trở việc thực dự án địa bàn nhƣ mục tiêu, kế hoạch đề Có thể kể số vấn đề đáng ý nhƣ sau: Vấn đề định giá đền bù đất đai, tài sản thay tƣơng đƣơng phát sinh việc đền bù giải phóng mặt số tiểu dự án có sách an toàn tái định cƣ Việt Nam WB có khác biệt WB yêu cầu áp giá theo giá thị trƣờng sách Việt Nam phải theo khung qui định Nhà Nƣớc ban hành Vấn đề tƣơng tự sinh việc đầu tƣ sở hạ tầng thiếu so với nhu cầu cần đầu tƣ, việc vận động ngƣời dân tự nguyện hiến tặng, không nhận đền bù gây tâm lý không tốt cho số phận cộng đồng Về đầu tƣ sở hạ tầng dự án số ý kiến chƣa thống toàn đơn vị tham gia Thực tế cho thấy có số ý kiến cho trƣớc tiên cần tập trung ƣu tiên đầu tƣ cho sở hạ tầng đến sinh kế đào tạo cho ngƣời hƣởng lợi giúp họ có nghề nghiệp để sinh sống Ý kiến nhƣng theo ý tƣởng, mục đích dự án giai đoạn đầu tƣ cho sở hạ tầng mà tập trung cho nghiên cứu, phổ biến, đầu tƣ sinh kế, ƣu tiên phụ nữ vấn đề cần thiết cấp bách nên với nguồn lực có hạn sở hạ tầng có dự án khác đầu tƣ ta tập trung cho nâng cấp sửa chữa, sử dụng hiệu công trình có, giành nguồn lực cho sinh kế, cho phụ nữ, cho hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Vấn đề đơn vị tham gia dự án thống nhƣng cần đƣợc xem xét cách nghiêm túc tránh gây tranh cãi ảnh hƣởng tới thành công dự án Về hợp phần đào tạo, số ý kiến chƣa thống việc có nên để trƣờng đào tạo, dạy nghề tỉnh tham gia dự án nhƣ thành viên ban quản lý hay không, thuê đơn vị có lực đào tạo hay tƣ vấn độc lập thực việc Nên thay tranh cãi ảnh hƣớng đến dự án hƣớng đến mục tiêu chung toàn dự án hoạt động đào tạo nhằm nâng cao lực cho toàn thể, theo hƣớng dẫn WB Chính phủ Việt Nam chọn nhà cung cấp dịch vụ có lực tốt để thực việc Trong trình thực Ban quản lý dự án tỉnh Điện Biên tham khảo học hỏi kinh nghiệm tỉnh thực thành công dự án giai đoạn để áp dụng cho Vấn đề tránh trùng lặp chƣơng trình có đào tạo quan trọng Vấn đề hỗ trợ mô hình sinh kế, sáng kiến kinh doanh có số ý kiến cho nên hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình nhƣng có ý kiến lại cho hỗ trợ cho nhóm hộ, tổ chức ngƣời sở thích hiệu Điều cần đƣợc xem xét cụ thể theo điều kiện thực tế phát sinh để có giải pháp phù hợp hiệu 102 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên VII TÍNH BỀN VỮNG CỦA DỰ ÁN: Để dự án thực thành công có tính bền vững tức hiệu lâu dài – mục tiêu quan trọng cần hƣớng đến dự án, chƣơng trình có dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên ta cần phải xét đến số mặt sau : Năng lực cấp : Năng lực cấp ta cần xét đến hai khía cạnh thứ qua thực dự án, qua đƣợc đào tạo tăng cƣờng lực cán tham gia dự án đƣợc nâng cao trình độ sau dự án kết thúc họ tiếp tục làm việc máy cấp tiếp tục phát huy kết Thứ hai qua việc vận hành dự án, máy cấp từ tỉnh đến huyện, xã, thôn, đƣợc đào tạo vận hành theo qui trình thống nhất, khoa học góp phần nâng cao lực cấp từ kết đạt đƣợc dự án đƣợc nhân lên, lan tỏa có tính bền vững cao Đào tạo tăng cƣờng lực : Thông qua khóa đào tạo đa dạng dự án từ nâng cao lực quản lý đến dạy nghề đƣợc xuất phát từ thực tế nhu cầu cộng đồng nhắc nhắc lại nhiều lần giúp cho dự án phát huy kết , tác dụng lâu dài cho cộng đồng hƣởng lợi Quản lý vận hành sau dự án : Việc đầu tƣ công trình sở hạ tầng tạo động lực cho sản xuất kinh doanh nhƣ sống cộng đồng vùng dự án Để công trình đƣợc sử dụng lâu dài, phát huy hết công tác dụng cần phải có quan tâm đơn vị từ chủ đầu tƣ, nhà thầu trình xây dựng, quan chủ quản công trình sau đầu tƣ, cộng đồng ngƣời hƣởng lợi trình sử dụng Hơn dự án có số vốn đƣợc giành làm quĩ vận hành bảo trì bảo dƣỡng (6,5%) đảm bảo cho công trình đầu tƣ có tính bền vững tạo động lực cho phát triển cộng đồng Sinh kế đa dạng hóa hội liên kết thị trƣờng cho ngƣời nghèo: Thông qua việc hỗ trợ, đầu tƣ cho hoạt động sinh kế, hỗ trợ thị trƣờng nhƣ tìm kiếm, định hƣớng cho thị trƣờng, hỗ trợ sáng kiến kinh doanh mới, chuỗi giá trị thị trƣờng dự án tạo đƣợc cho ngƣời dân dân nghèo, dân tộc thiểu số hội, nghề nghiệp, tạo điểm, tạo đà cho họ phát triển kinh tế cho nhƣ cộng đồng Đây đầu tƣ có hiệu cao, có tính bền vững lâu dài dự án kết thúc 103 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên VIII KHUNG LÔ GÍCH CỦA DỰ ÁN: Khung lô gích đƣợc thể số, chế nhƣ giả thiết xảy giải pháp xử lý nhƣ làm thực nhƣ giám sát hoạt động dự án Tóm lƣợc thiết kế dự án MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN: Dự án giúp tăng cƣờng điều kiện sống cho ngƣời dân vùng dự án thông qua cải thiện sở hạ tầng phục vụ sản xuất; tăng cƣờng lực sản xuất thể chế cho cấp quyền ngƣời dân địa phƣơng; liên kết chuỗi giá trị thị trƣờng, hội sinh kế hỗ trợ sáng kiến kinh doanh cho ngƣời dân nghèo nông thôn nhóm dân tộc thiểu số xã huyện khó khăn tỉnh Điện Biên gồm có 36 xã thuộc huyện MỤC TIÊU CỤ THỂ: Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 56,02% năm 2008 xuống 30% năm 2015 Tăng mức thu nhập bình quân hộ gia đình từ 3,8 triệu đồng năm 2008 lên 10 triệu năm 2015 Tạo môi trƣờng phát triển kinh tế đa dạng, cạnh tranh để đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã huyện Số việc làm dự kiến đƣợc tăng thêm từ hoạt động dự án khoảng 700 lao động 445 thôn đƣợc cải thiện điều kiện sống từ Các số đo lƣờng kết thực kiểm chứng Mức tiêu dùng hộ gia đình hƣởng lợi từ dự án tăng 40% Tỷ lệ hộ nghèo vùng dự án giảm bình quân hàng năm 5,2 % năm Thu nhập bình quân hộ hàng năm tăng 52 % năm Cơ chế theo dõi Đánh giá độc lập Đánh giá hiệu dự án Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội xã, huyện tỉnh Những giả thiết rủi ro Các rủi ro có nguồn gốc xuất phát từ thiên tai, biến động yếu tố đầu vào thị trƣờng, chế quản lý Nhà nƣớc ảnh hƣởng xấu tới mục tiêu kết cuối dự án 80 % số ngƣời hƣởng lợi hài lòng với việc thiết kế triển khai dự án Tỷ lệ hộ nghèo vùng dự án đến năm 2015 30% Các kế hoạch thực dự án hàng năm Thu nhập bình quân đầu ngƣời đến năm 2015 10 triệu đồng Báo cáo tháng, quí, năm Số lƣợng việc làm tạo thêm hàng năm 700 ngƣời Số thôn đƣợc cải thiện điều kiện sống từ đầu tƣ hỗ trợ dự án 445 thôn Tổng số % chất lƣợng sống vị Đánh giá thƣờng kỳ WB Chính phủ Việt Nam Đánh giá kỳ WB Chính phủ Việt Nam Đánh giá cuối WB Chính phủ Việt Nam Hồ sơ lƣu trữ đầy đủ trình thực dự án từ khâu đề xuất đến lựa chọn, đầu tƣ, Ngƣời dân cán xã, huyện tham gia đầy đủ nhiệt tình vào hoạt động dự án Một số cán ngƣời dân không hiểu hết sai mục đích, nội dung hoạt động dự án dẫn đến làm không chí gây cản trở dự án Không có thay đổi quy chế quản lý dự án Cơ chế quản lý tài Nhà nƣớc thay đổi đầu tƣ dự án 100% số thôn vùng dự án đƣợc tham gia hoạt động Ngân sách phát triển xã 80% phụ nữ dân tộc thiểu số vùng dự án tham gia nhóm mô hình sản xuất Đến năm 2015 đảm bảo 100% số xã làm chủ đầu tƣ hiệu hợp phần Ngân sách Phát triển xã phụ nữ dân tộc thiểu số đƣợc nâng cao thông qua hoạt động hỗ trợ để tạo hội đảm bảo sinh kế hội học tập thực hành toán (Ví dụ: Danh sách đề xuất ngƣời dân hội phụ nữ, Biên họp thôn, họp xã, Biên lấy ý kiến ngƣời dân…) Một số mục tiêu chƣa đạt mong muốn trình lập thực kế hoạch không tuân thủ quy trình biến động bất thƣờng kinh tế nhƣ lạm phát làm giá tăng cao Các kế hoạch thực dự án hàng năm Việc lựa chọn thực tiểu dự án không phù hợp phù hợp phần tiêu chí; trình xác định tiểu dự án chậm chễ chí xác định đƣợc tiêu chí lựa chọn tiểu dự án tƣơng đối khó nhận thức cán cấp xã thôn bản, dẫn đến hƣớng dẫn cộng đồng không không đầy đủ gây nhầm lẫn cho cộng đồng từ khâu khâu Tổng số % số xã làm chủ đầu tƣ từ hoạt động tăng cƣờng lực cho cấp đặc biệt cấp xã, Hoạt động dự án đƣợc lồng ghép hoàn toàn vào kế hoạch 2010-2015 địa phƣơng Ít 80% ngƣời dân nghèo vùng dự án hài lòng hoạt động đầu tƣ dự án Nội dung dự án: Các số đầu ra: Hợp phần 1: Phát triển kinh tế huyện Số công trình CSHT xây (số km đƣờng giao thông loại, thuỷ lợi, nƣớc sinh hoạt, chợ nông thôn) Tiểu HP 1.1: Đầu tƣ phát triển kinh tế 45% so với tổng vốn dự án Tổng vốn đầu tƣ cho tiểu hợp phần 134.397 tỷ đồng, vốn nguồn WB 121,597 tỷ đồng (tƣơng đƣơng 90% vốn WB hợp phần) đối ứng 12.8 tỷ đồng Đƣờng giao thông nông thôn: Đƣợc đầu tƣ nâng cấp loại đƣờng phục vụ cho nhu cầu phát triển nông nghiệp gồm sản xuất lúa nƣơng, kết nối với sở sản xuất nhỏ cầu, cống qua khe suối đƣợc đầu tƣ để đảm bảo vận chuyển lại dễ dàng, đặc biệt mùa mƣa Thuỷ lợi nhỏ: phục vụ cho tƣới tiêu kết hợp cung cấp nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân, hệ thống kênh mƣơng, phai, đập nhỏ 105 Số công trình CSHT nâng cấp (số km đƣờng giao thông loại, thuỷ lợi, nƣớc sinh hoạt, chợ nông thôn) 60 % số hộ gia đình vùng dự án đƣợc cải thiện điều kiện lại Số hộ gia đình đƣợc hƣởng lợi từ hoạt động khuyến nông tăng 30 % 60 % số hộ gia đình vùng dự án hài lòng với công trình sở hạ tầng Số hộ đƣợc cấp nƣớc sinh hoạt Diện tích đất, ruộng bậc thang đƣợc cải tạo, nâng cấp Báo cáo tháng, quí, năm Đánh giá thƣờng kỳ WB Chính phủ Việt Nam Đánh giá kỳ WB Chính phủ Việt Nam Đánh giá cuối WB Chính phủ Việt Nam Hồ sơ lƣu trữ đầy đủ trình thực dự án từ khâu đề xuất đến lựa chọn, đầu tƣ, toán (Ví dụ: Danh sách đề xuất ngƣời dân hội phụ nữ, Biên họp thôn, họp xã, Biên lấy ý kiến ngƣời dân…) Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Không đạt đƣợc số lƣợng công trình nhƣ mong muốn biến động giá trình thực nảy sinh nhiều ý tƣởng Mức độ tham gia ngƣời Cung cấp nƣớc sinh hoạt vệ sinh môi trƣờng: công trình cấp nƣớc tập trung cho thôn, bản, xây dựng bể nƣớc phƣơng tiện chứa nƣớc khác phục vụ nhóm hộ hộ khó khăn, giếng khoan, giếng đào, công trình hố xí hợp vệ sinh Số công trình CSHT có kế hoạch ngân sách cho vận hành bảo trì Cung cấp nguồn lƣợng tái sinh: Sẽ dựa kết thực thí điểm trƣớc triển khai Tỷ lệ hộ dân đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh tăng thêm Chợ nông thôn: Xây nâng cấp chợ địa bàn xã số thôn Khai hoang, xây dựng nƣơng ruộng bậc thang (cải tạo, nâng cấp, phục hồi ruộng sở có sẵn tránh phá rừng) Một phần vốn tƣơng đƣơng 6,5 % vốn đầu tƣ cho sở hạ tầng tiểu hợp phần đƣợc sử dụng lập quĩ tu, bảo dƣỡng, sửa chữa công trình đầu tƣ Tiểu HP1.2: Đa dạng hóa hội liên kết thị trƣờng 10% tổng vốn dự án Sáng kiến kinh doanh Đầu tƣ phát triển ngành nghề (gồm sơ chế nông sản) Đăng ký thƣơng hiệu quyền sản phẩm đặc sản Tỷ lệ đƣờng giao thông nông thôn đƣợc sử dụng quanh năm tăng thêm Diện tích đất canh tác đƣợc tƣới tiêu đƣợc tăng thêm Thời gian di chuyển đến trung tâm huyện, trạm y tế, trƣờng học đƣợc rút ngắn Số việc làm đƣợc tạo thêm từ hoạt động xây nâng cấp CSHT đƣợc đầu tƣ, hỗ trợ dự án Các số đầu ra: - Số lƣợng sản phẩm nông sản đƣợc hỗ trợ tiếp cận thị trƣờng - Số lƣợng thi ý tƣởng kinh doanh đƣợc tổ chức sáng kiến kinh doanh đƣợc hỗ trợ thông qua thi - Số nghề truyền thống đƣợc hỗ trợ - Số hộ đƣợc hƣởng lợi từ hoạt động đầu tƣ, hỗ trợ dự án Phát triển hoạt động du lịch cộng đồng Phát triển sản phẩm mới, ngành Chế biến tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị Cung cấp thông tin thị trƣờng cho nông dân 106 Chỉ số kết quả: dân hạn chế, đề xuất thiếu thực tế, hiệu không cao thời gian đầu tính tiểu hợp phần, cán ngƣời dân chƣa đƣợc tiếp cận với cách thức hoạt động kiểu Việc nghiên cứu mô hình chƣa đầy đủ, chƣa tính đến hết tính phù hợp với thực tế địa phƣơng nhƣ thị trƣờng, tập quán, thói quen ngƣời dân dẫn đến mô hình cách làm không phù hợp Việc lựa chọn thực tiểu dự án không phù hợp phù hợp phần tiêu chí; trình xác định tiểu dự án chậm chễ chí xác định đƣợc tiêu chí lựa chọn tiểu dự án tƣơng đối khó nhận thức cán cấp xã thôn bản, dẫn đến Không đạt đƣợc số lƣợng công trình nhƣ mong muốn biến động giá làm tăng tổng mức đầu tƣ Chậm tiến độ xây dựng, chất lƣợng không nhƣ mong muốn ảnh hƣởng thiên tai Chỉ số kết quả: - Sản lƣợng tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp tăng thêm nhờ hỗ trợ tiếp cận thị trƣờng Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Mức độ tham gia ngƣời dân hạn chế, đề xuất - Thay đổi cấu, giá trị thu nhập hộ gia đình - Số việc làm sở sản xuất, kinh doanh hộ gia đình đƣợc hỗ trợ tạo - Số du khách đến xã, đến địa phƣơng - Thời gian trung bình đến chợ - Số lƣợng phƣơng án kinh doanh đƣợc đề xuất để dự án hỗ trợ - Số lƣợng lao động phi nông nghiệp tăng 40% - Số lƣợng sản phẩm nông nghiệp đƣợc trao đổi thành hàng hóa 40% Hợp phần 2:Ngân sách phát triển xã: Các số đầu ra: Tiểu HP 2.1: Nâng cấp sở hạ tầng thôn - Số công trình CSHT đƣợc xây nâng cấp (giao thông thôn bản, thủy lợi nhỏ, nƣớc sinh hoạt vệ sinh môi trƣờng, chuồng gia súc …) Đƣờng thôn liên thôn có bề mặt cho xe giới lƣu thông hàng hóa, cống thoát nƣớc, ngầm, tràn, cầu treo qua suối, công trình vệ sinh công cộng, chuồng gia súc, kênh, mƣơng nội đồng, phai nhỏ, mua sắm loại loa đài hệ thống truyền (cho xã, thôn chƣa có hƣ hỏng) Một phần vốn tƣơng đƣơng 6,5 % vốn đầu tƣ cho sở hạ tầng tiểu hợp phần đƣợc sử dụng lập quĩ cho việc bảo dƣỡng, sửa chữa nhỏ công trình công cộng thôn - Số công trình CSHT xây (số km đƣờng giao thông loại, thuỷ lợi, nƣớc sinh hoạt, chợ nông thôn) - Số công trình CSHT nâng cấp (số km đƣờng giao thông loại, thuỷ lợi, nƣớc sinh hoạt, chợ nông thôn) - 60 % số hộ gia đình vùng dự án đƣợc cải thiện điều kiện lại - Số hộ gia đình đƣợc hƣởng lợi từ hoạt động khuyến nông tăng 30 % - 60 % số hộ gia đình vùng dự án hài lòng với công trình sở hạ tầng 107 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên thiếu thực tế, hiệu không cao thời gian đầu tính tiểu hợp phần, cán ngƣời dân chƣa đƣợc tiếp cận với cách thức hoạt động Các hoạt động đa dạng nhƣng nhỏ lẻ khả quản lý, điều phối cán không kiểm soát hết đƣợc dẫn đến thất thoát nhầm lẫn, chậm tiến độ chí đầu tƣ sai Các đề xuất chủ yếu tập trung vào hoạt động kinh tế mà ý đến việc cải thiện mặt xã hội chƣa đạt mục đích nâng cao vai trò vị trí phụ nữ Ngƣời phụ nữ chƣa nhận thức hết đƣợc đƣợc hỗ trợ giúp đỡ nhận thức hạn chế dẫn đến việc thực tiểu hợp phần bị hạn chế Các đề xuất thiếu thực tế, hiệu không cao thời gian đầu tính tiểu hợp phần, cán ngƣời dân chƣa đƣợc tiếp cận với cách thức hoạt động Năng lực số cán xã, không đƣợc cải - Số cụm loa truyền đƣợc lắp đặt sửa chữa - Số ngƣời hƣởng lợi từ công trình hạ tầng Các số kết quả: - Tỷ lệ đƣờng giao thông nông thôn đƣợc sử dụng quanh năm tăng thêm - Tỷ lệ hộ dân đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh tăng thêm - Diện tích đất canh tác đƣợc tƣới tiêu đƣợc tăng thêm - Thời gian di chuyển đến trung tâm xã, trạm y tế, trƣờng học, đƣợc rút ngắn Tiểu HP 2.2: Hỗ trợ sản xuất kinh doanh nhỏ Máy tách hạt ngô, đậu Chuồng nuôi lợn bể biogas Thiết bị chế biến (thức ăn gia súc, sữa đậu nành, nấu rƣợu…) Cải thiện điều kiện sống cho ngƣời dân thông qua hoạt động thƣơng mại, du lịch Các hoạt động thị trƣờng (Giúp đỡ hộ nghèo tham gia hoạt động lƣu thông sản phẩm hàng hóa để bán thị trƣờng tăng thêm thu nhập) 108 Việc đào tạo tập trung khó khăn, địa bàn triển khai dự án rộng, điều kiện địa hình phức tạo, giao thông lại khó khăn đặc biệt vào mùa mƣa Không tìm kiếm, bố trí đủ sở đào tạo nhu cầu học nghề đa dạng Thừa cung lao động địa bàn có nhiều ngƣời học nghề - Số việc làm đƣợc tạo thêm từ hoạt động xây nâng cấp CSHT đƣợc đầu tƣ, hỗ trợ dự án Không tìm việc làm sau kết thúc đào tạo kinh tế địa phƣơng không tạo đủ việc làm Các số đầu ra: Không đảm bảo bình đẳng vốn hỗ trợ cho ngƣời học nghề chi phí đào tạo nghề khác nhau, số nghề cần đƣợc hỗ trợ vốn ban đầu sau đào tạo - Số lƣợng hoạt động sinh kế dịch vụ sản xuất đƣợc hỗ trợ - Số hộ gia đình, nhóm, sở sản xuất kinh doanh đƣợc hƣởng lợi từ hoạt động dự án Hệ thống sấy bảo quản ngô, đậu thiện nhiều khả nhận thức, phƣơng pháp đào tạo khác cho loại đối tƣợng không phù hợp - Các số kết quả: - Số việc làm phi nông nghiệp tăng thêm Việc tập huấn tập trung khó khăn, địa bàn triển khai dự án rộng, điều kiện địa hình phức tạo, giao thông lại khó khăn đặc biệt vào mùa mƣa - Thu nhập phi nông nghiệp hộ gia đình tăng thêm Vận hành hệ thống quản lý dự án không đồng - Tỷ lệ hoạt động sinh tục có hiệu sau ngừng đầu tƣ hỗ trợ - Năng suất loại trồng Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Các hoạt động tham quan học tập trao đổi kinh nghiệm xã tỉnh - % sản lƣợng sản xuất hộ gia đình đƣợc bán Các hoạt động dịch vụ khác liên quan - % đầu vào (giống, phân bón) đƣợc bán nhà cung cấp/thƣơng mại địa phƣơng Tiểu HP 2.3: Hỗ trợ hoạt động phát triển kinh tế xã hội theo nhu cầu phụ nữ Các số đầu ra: Đề xuất số hoạt động hỗ trợ theo nhu cầu phụ nữ nhƣ sau: (Sau dự án vào triển khai khuyến khích phụ nữ học hỏi tìm hiểu, đề xuất yêu cầu hỗ trợ phù hợp cho hoạt động mình) Hỗ trợ Hội phụ nữ xã, nhóm phụ nữ thôn xây dựng thực kế hoạch cải thiện sinh kế theo ƣu tiên phụ nữ Hỗ trợ phụ nữ tham gia lớp xóa mù vùng dân tộc Hỗ trợ cho học sinh nghèo đến lớp thông qua phối hợp thực Hội phụ nữ xã thôn nhà trƣờng - Số lƣợng khóa đào tạo tăng cƣờng lực cho phụ nữ - Số nhóm phụ nữ đƣợc thành lập hỗ trợ - Số lớp học xóa mù chữ số phụ nữ tham gia - Số đề xuất nhóm phụ nữ đƣợc hỗ trợ - Số phụ nữ trẻ em nghèo nhận đƣợc hƣởng lợi từ hoạt động dự án Các số kết quả: - % phụ nữ có việc làm phi nông nghiệp - % phụ nữ tham gia quan quyền, đoàn thể - % phụ nữ cán chủ chốt thôn bản, xã, huyện - % phụ nữ tham gia vào trình quản lý, thực dự án - Số sở kinh doanh hộ gia đình nữ làm chủ - Tỷ lệ biết chữ phụ nữ - Tỷ lệ phụ nữ nghe hiểu tiếng phổ thông - % trẻ em nữ đến trƣờng (theo nhóm dân tộc) 109 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên lựa chọn cán không phù hợp, đào tạo chƣa kỹ - Tỷ lệ hộ nghèo phụ nữ làm chủ thoát nghèo Hợp phần 3: Tăng cƣờng lực: Các số đầu ra: Tiểu HP 3.1: Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội - Số khóa tập huấn theo chủ đề cấp đào tạo (huyện, xã thôn bản), theo chức cán Vốn đầu tƣ cho tiểu hợp phần 4,3 tỷ đồng, WB tài trợ toàn Hiện cán cấp xã, thôn chí cán huyện yếu, đƣợc đào tạo, tham gia vào việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Dự án hỗ trợ kinh phí, tổ chức đào tạo cho cấp quyền cộng đồng địa phƣơng nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ, vai trò việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cho - Số cán đƣợc hƣởng lợi từ hoạt động dự án - Số cán nữ (phân theo nhóm dân tộc) đƣợc hƣởng lợi Các số kết quả: - Tỷ lệ cán hài lòng trình độ kỹ họ sau đƣợc tập huấn - Tỷ lệ tiểu dự án đƣợc giải ngân thực theo kế hoạch - Mức độ hài lòng hộ gia đình trình độ cán trình thực dự án Tiểu hợp phần 3.2: Đào tạo cho cán xã thôn - Số lƣợng khóa đào tạo cho cán xã, thôn, cộng đồng Vốn đầu tƣ cho tiểu hợp phần 5,3 tỷ đồng, WB tài trợ toàn Đội ngũ cán cấp xã, thôn, ngƣời trực tiếp thực dự án nhƣ thực nhiều hoạt động quản lý, giám sát hoạt động khác Để thực tốt chức nhiệm vụ họ cần đƣợc đào tạo nâng cao trình độ số lĩnh vực nhƣ sau: Giám sát cộng đồng CSHT; vận hành bảo trì CSH; hƣớng dẫn thực NSPTX; kế hoạch quản lý môi trƣờng; Sử dụng máy tính (word, excel); Kỹ - 70% số xã lồng ghép hoàn toàn hoạt động vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng 110 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên thiết kế kỹ thuật bản; Kỹ kỹ thuật bảo trì Tiểu hợp phần 3.3: Đào tạo cán tỉnh, huyện : Vốn đầu tƣ cho tiểu hợp phần 4,3 tỷ đồng WB tài trợ toàn tiểu hợp phần nhằm hỗ trợ đào tạo nâng cao lực cho cán cấp tỉnh, huyện để giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý hoạt động dự án nhƣ hoạt động khác Một số hoạt động nhƣ sau: Thủ tục mua sắm đấu thầu; quản lý tài kế toán; lập kế hoạch quản lý dự án; Giám sát đánh giá dự án; Quản lý môi trƣờng; Sử dụng phần mền kế toán máy tính; Hệ thống thông tin quản lý; Quản lý hợp phần Ngân sách phát triển xã; tiếng Anh, tiếng dân tộc thiểu số Tiểu hợp phần 3.4: Đào tạo kỹ dạy nghề: Vốn cho tiểu hợp phần 4,475 tỷ đồng đƣợc đầu tƣ toàn từ vốn WB đầu tƣ hỗ trợ đào tạo kỹ dạy nghề cho cộng đồng đặc biệt niên ngƣời độ tuổi lao động phụ nữ phụ nữ dân tộc thiểu số giúp họ có đƣợc kỹ công việc, có nghề để sinh sống góp phần nâng cao mức sống cho ngƣời dân nghèo cộng đồng Dự kiến số khóa đào tạo nhƣ sau: Dạy nghề cho tầng lớp niên ngƣời độ tuổi lao động (nghề rèn, dệt, mộc, sửa chữa ); 111 - Số lƣợng ngƣời đƣợc tham gia khóa đào tạo dự án Chỉ số đầu ra: - Số khóa đào tạo nghề cho niên lao động nông thôn theo nội dung đào tạo - Số niên lao động đƣợc cử đào tạo sở dạy nghề (theo nội dung đào tạo, theo giới, dân tộc tình trạng nghèo) - Số lao động thủ công truyền thống đƣợc đào tạo - Chỉ số kết quả: - Số lƣợng nhóm sở thích đƣợc thành lập số lƣợng phụ nữ tham gia nhóm Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Hỗ trợ cho phụ nữ ngƣời dân tộc tham gia học nghề (cô nuôi dạy trẻ, bà đỡ dân gian…); Tập huấn cho hộ kinh doanh nhỏ; Tập huấn cho thợ thủ công… - Tỷ lệ niên lao động (theo giới, độ tuổi, dân tộc) đƣợc đào tạo nghề - Tỷ lệ niên lao động (theo giới, độ tuổi, dân tộc) có việc làm địa phƣơng sau đƣợc đào tạo - Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp cấp 2, cấp tiếp tục học nghề - Mức độ hài lòng niên đƣợc đào tạo với hoạt động đào tạo hỗ trợ sau đào tạo Tiểu hợp phần 3.5: Bảo đảm an toàn tài sản cộng đồng hộ gia đình: Tiểu hợp phần có vốn đầu tƣ 3,3 tỷ đồng đầu tƣ toàn vốn WB để nhằm mục địch đào tạo giúp cho ngƣời dân chủ động xây dựng kế hoạch giảm thiểu thiệt hại từ thiên tai nơi thƣờng xuyên gặp rủi ro có phƣơng pháp phòng chống bảo vệ tài sản cộng đồng hộ gia đình cách an toàn hiệu Dự kiến số hoạt động nhƣ sau: Tuyên truyền, đào tạo nâng cao nhận thức đào tạo cán xã, thôn bảo vệ an toàn tài sản công hộ gia đình; Chuẩn bị kế hoạch đối phó rủi ro địa bàn thƣờng xảy thiên tai; Xác định địa điểm dễ bị rủi ro; Dự kiến phƣơng án/kế hoạch di dân đến nơi an toàn; Các phƣơng pháp bảo vệ tái sản xuất hộ (quỹ hỗ trợ qui mô nhỏ, xây chuồng trại cho gia súc…) 112 Chỉ số đầu ra: - Số khóa đào tạo giảm nhẹ rủi ro thiên tai số hộ, cán tham gia đào tạo - Số lƣợng ấn phẩm, hình thức tuyên truyền nhằm tăng nhận thức mức độ sẵn sàng đối phó với rủi ro thiên tai Các số kết quả: - Nhận thức cán bộ, hộ gia đình rủi ro thiên tai - Mức độ sẵn sàng cán bộ, hộ gia đình rủi ro thiên tai có khả xảy địa bàn lũ quét, sạt lở, hạn hán, dịch bệnh ) - Số lƣợng xã xây dựng đƣợc kế hoạch phòng chống rủi ro thiên tai - Tỷ lệ % hộ tái nghèo tác động thiên tai giảm - 70 % số thôn bản, xã xây dựng đƣợc kế hoạch giảm thiểu rủi ro thiên tai Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên Hợp phần 4: Quản lý dự án, giám sát đánh giá Các nội dung hoạt động hợp phần quan trọng góp phần to lớn vào thành công dự án, số hoạt động hợp phần nhƣ sau: Giám sát đánh giá; Kiểm toán kiểm tra nội độc lập; Truyền thông trao đổi kinh nghiệm; Tƣ vấn hỗ trợ thực hợp phần NSPTX (Hƣớng dẫn viên cộng đồng); Điều phối hƣớng dẫn chung cho toàn dự án; Trang thiết bị phục vụ công việc; Chi phí quản lý hành Các số đầu ra: - Số hƣớng dẫn đƣợc ban hành cho cấp huyện, cấp xã - Số họp cán dự án tuần, tháng - Số thăm quan trao đổi kinh nghiệm xã, huyện, tổ chức số ngƣời tham gia - Số thăm quan trao đổi kinh nghiệm địa phƣơng khác địa bàn - Báo cáo tình hình thực Ban Quản lý dự án, Ban Phát triển xã - Giám sát kiểm tra Ban Quản lý dự án, tƣ vấn, Ngân hàng Thế giới, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Báo cáo Ban Quản lý dự án - Kiểm tra thực tế Các số kết quả: - Hiệu hoạt động hệ thống MIS qua đánh giá cán quản lý - Chất lƣợng số lƣợng báo cáo đáp ứng chế độ báo cáo - Tỷ lệ hộ gia đình hộ nghèo đƣợc biết thông tin hoạt động tài dự án - Tỷ lệ hộ gia đình hộ nghèo hài lòng tham gia vào hoạt động dự án - 70% số xã niêm yết đầy đủ thông tin hoạt động dự án bao gồm thông tin tài trung tâm xã 113 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên TÀI LIỆU THAM KHẢO Qui hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên thời kỳ (2006-2010), (2011-2015) tầm nhìn đến năm 2020 Báo cáo tình hình thực kế hoạch 2008 sở Kế hoạch Đầu tƣ Qui hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Mƣờng Ảng, Mƣờng Chà, Tủa Chùa Điện Biên Đông Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện huyện Mƣờng Ảng, Mƣờng Chà, Tủa Chùa Điện biên Đông Qui hoạch phát triển kinh tế huyện Tủa Chùa, Mƣờng Ảng, Điện Biên Đông chƣơng trình phát triển kinh tế 61 huyện nghèo Việt nam hay gọi chƣơng trình 30A Chính phủ Niên giám thống kê năm 2008 tỉnh Điện Biên Công văn số 3205/BKH-KTNN ngày 7/5/2009 hƣớng dẫn xây dựng báo cáo khả thi dự an giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn II Bản ghi nhớ đoàn chuẩn bị ban đầu Ngân Hàng Thế Giới từ ngày 12/5