PHƯƠNG CHÂM BỐN TẠI CHỖ TRONG PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI

D ỏn Vn ng Chớnh sỏch Phũng chng thiờn tai da vo cng ng (JANI ) PHNG CHM BN TI CH TRONG PHềNG, CHNG THIấN TAI Ni dung c bn v thc tin ỏp dng H Ni 2010 LễỉI TệẽA D ỏn Võn ụng Chinh sach Phong chụng thiờn tai da vao cụng ụng l mt sỏng kin hnh ng chung gia 14 t chc, c quan cú kinh nghim lnh vc qun lý ri ro thiờn tai da vo cng ng, ú cú Trung tõm Qun lý thiờn tai ca Cc qun ly iu v Phũng chng lt bóo, B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn D ỏn c Phũng Cu tr nhõn o y ban Chõu õu ti tr v t chc CARE quc t ti Vit Nam iu phi Mt nhng mc tiờu ca D ỏn l biờn son ti liu, xõy dng c s kin thc ngun vờ phong chụng thiờn tai da vao cụng ụng v chia s kin thc ny ti cỏc i tỏc trung ng, a phng, v cng ng n nay, D ỏn ó biờn son v phỏt hnh cỏc ti liu nh: Cỏc in hỡnh lm tt cụng tỏc Phũng chng gim nh thiờn tai, Khung lý thuyt v Phũng chng gim nh thiờn tai da vo cng ng Trong nhng nm qua, Phng chõm bn ti ch (Ch huy ti ch; Lc lng ti ch; Phng tin, vt t ti ch v Hu cu ti ch) ó c ỏp dng cụng tỏc h v phũng chng lt bóo ti hu ht cỏc tnh trng im thiờn tai v u cho thy cú hiu qu cao Tuy nhiờn, cha cú nhiờu nguụn ti liu ghi chộp li cỏc ni dung c bn, nguyờn tc ỏp dng, hay cỏc bi hc kinh nghim trờn thc t ỏp dng cỏc Phng chõm ny, cng nh nhng khú khn, thỏch thc ti cỏc a phng khỏc gúp phn tỡm hiu v chia s kin thc v Phng chõm bn tai chụ, D ỏn a biờn son cun tai liờu v Phng chõm bn ti ch cụng tỏc phũng chng gim nh thiờn tai, ban tiờng Viờt va tiờng Anh Cun tai liờu ny s c in v chia s trờn c nc nh l mt ti liu tham kho chung cho can bụ va ngi dõn Do ngun ti liu tham kho biờn son cun tai liờu han chờ nờn chc chn se thiờu sot lõn xuõt ban õu tiờn Chung tụi rõt mong muụn c gia ong gop thờm lõn tai ban sau c hoan thiờn hn Moi y kiờn ong gop xin gi vờ: Chng trinh Phong chụng thiờn tai Tụ chc CARE Quc t ti Vit Nam 66 Xuõn Diu, Tõy Hụ, H Ni T: (04) - 3716 1930 Fax: (04) - 3716 1935 NI DUNG Thay mt D an, tụi xin gi li cam n ti cac ụi tac thc hiờn D an va cac c quan, Ban, Nganh trung ng va ia phng a hụ tr, cung cõp thụng tin cõn thiờt; Chuyờn gia t võn Ba Nguyờn Hoang Yờn a phat triờn tai liờu va ụng Nguyờn Thờ Lng, Trng phong Phong chụng lut bao, Cuc Quan ly iờu va Phong chụng lut bao, Bụ Nụng nghiờp va Phat triờn nụng thụn a hiờu inh cuụn tai liờu Trõn trng kớnh cho Peter Newsum Thụng tin chung 1.1 Bi cnh thiờn tai 1.2 Khỏi nim 1.3 C s phỏp lý 1.4 Mc ớch 1.5 T tng ch o i tng ỏp dng 10 p dng Phng chõm bn ti ch i vi cỏc loi hỡnh v giai on thiờn tai 11 Giam ục Tụ chc CARE Quc t ti Vit Nam Nguyờn tc ỏp dng 13 Ni dung ca cỏc phng chõm .14 5.1 Ch huy ti ch 14 5.2 Lc lng ti ch 15 5.3 Phng tin, vt t ti ch .16 5.4 Hu cn ti ch 17 p dng Phng chõm bn ti ch theo tng giai on thiờn tai ti cp xó .18 6.1 Trc thiờn tai 18 6.2 Khi thiờn tai xy 22 6.3 Sau thiờn tai 25 Nhng khú khn, thỏch thc quỏ trỡnh ỏp dng Phng chõm bn ti ch theo tng giai on thiờn tai ti cp xó 30 Bi hc kinh nghim v khuyn ngh 32 Ph lc 1: Ti liu tham kho .33 Ph lc 2: Danh sỏch cỏc c quan, n v cung cp thụng tin 34 THễNG TIN CHUNG Qua quỏ trỡnh thc hin Phng chõm bụn ti ch ó cho thy s ỳng n v tớnh u vit ca nú Nh thc hin tt Phng chõm bụn ti ch nờn sau cỏc trn l lut lch s (nh nm 1971 ng bng Bc B, nm 1978 Ngh An va 1.1 Bụi canh thiờn tai H Tnh, nm 1980 Thanh Húa va s kin cng Ni Doi - Bc Ninh nm 1986), Viờt Nam la mụt nc thng xuyờn phai hng chiu nhiờu thiờn tai Cac loai hng trm s c iu khỏc ó c húa gii thnh cụng H thng iu c gi vng v m bo an ton, khụng xy v ờ4 thiờn tai iờn hỡnh nc ta la bao, lu lut, sat l õt, nc bin dõng, xõm nhp T kinh nghim cụng tỏc h ờ, ngy Phng chõm bụn ti ch ó mn, hn hỏn, chỏy rng, v.v (sau õy gi tt l lt, bóo) diờn hang nm, gõy c m rng ỏp dng ton b lnh vc phũng chng v gim nh nhiờu thiờt hai vờ ngi va cua Tinh trung binh nm qua, mụi nm thiờn tai thiờn tai Qua trinh thc hiờn cac Phng chõm ó bt u c cu thờ hoa lam chờt 400 ngi, thiờt hai vờ tai san c t 1% - 1,5% tng sn phm quc gia1 Riờng cn bao sụ nm 2009 (cn bao Ketsana) anh hng nghiờm trong cac ban quy pham phap lut t nm 2006 ờn 15 tinh miờn Trung va Tõy Nguyờn, lam chờt 174 ngi, gõy tụng thiờt hai hn 14.000 ty ụng2 1.2 Khai niờm Theo t iờn Ting Vit ca Viờt Nam, thi t phng chõm thờ hiờn la mt inh Trong cụng cuc phũng chng thiờn tai Vit Nam, tri qua cỏc th h ó cú nhiu bi hc kinh nghim vụ cựng qỳy giỏ c ỳc kt t thc tin Mt hng, chiờn lc, cach thc chi ao, ụi chung vi mụt võn ờ, tinh huụng hay s kiờn5 c th (trong linh vc la phong chụng lt, bao) Cung co thờ nhng bi hc ú hỡnh thnh lờn Phng chõm bụn ti ch Nú xut phỏt hiờu õy la chu trng chi ao t cp Trung ng hoc t c quan chuyờn trach t kinh nghim quỏ trỡnh thc hin cụng tỏc h phũng chng lt i Trung ng ụi vi cac cõp hoc nhng i tng c th a phng (tinh, vi h thng iu ca ng bng Bc B v Bc khu c t u nhng nm 19703 Kinh nghim cụng tỏc h phũng, chng lt cho thy, mun huyờn, xa, h gia ỡnh v cỏ nhõn) T tai ch õy c hiờu la tai mụt n vi m bo an ton h thng iu l, trc ht phi thc hin tt cung co thờ hiờu n gian la tai mụt phm vi nhõt inh nao o (trong mt h nhim v h Mun thc hin tt nhim v h ờ, ngi ch huy phi bit t gia ỡnh hoc mt a danh c th) hanh chinh ia phng cu thờ cõp di, co thờ la cõp tinh, huyờn, xa, hoc chc, huy ng mi ngun lc xó hi v c h thng chớnh tr Tt c luụn phi t th sn sng, ch ng tham gia vo bt k khõu no, thi im no ca quỏ trỡnh h T tng uc kờt Phng chõm bụn ti ch bao gm: Chi huy tai chụ; lc lng tai chụ; phng tiờn, võt t tai chụ va hõu cõn tai chụ Phng chõm bụn tai chụ thng xuyờn c s dung phong, chụng thiờn tai cú th c hiờu chung la: Mi h gia ỡnh, mi ia phng cõn phi t chuõn bi cho mỡnh y nhng gỡ cn thit nht thc hin vic phong nga, ng vi thiờn tai xy a phng tai bt k thi im no ng thi phi ỏp ng c yờu cu cu tr cho bn thõn gia ỡnh hoc ia phng minh, sn sng h tr cỏc gia ỡnh v a phng khỏc trc cac lc lng bờn ngoai ờn hụ tr S liu ca Trung tõm qun lý thiờn tai, nm 2009 Bai phat biờu cua Pho Thu tng Hoang Trung Hai tai Diờn an Giam nhe rui ro Thiờn tai va Thich ng vi Biờn ụi hõu 07/10/2009 tai Ha Nụi ễng Nguyờn Thờ Lng, Trng phũng Qun lý PCLB, Cc qun lý iu v PCLB-Ban Chi ao PCLB TW Cc iu, Ban Ch o Phũng chng lt, bóo Trung ng T iờn tiờng Viờt, Nha xuõt ban hoc Quục gia, 2007 1.3 C s phap ly Phng chõm bụn ti ch ó c Chinh phu a vo Vn bn quy phm phỏp lut Khon d, Mc 7, iu 10 chng III ca Ngh nh S: 08/2006/ N-CP ngy 16/01/2006 ca Chớnh Ph, Quy nh chi tit mt s iu ca Phỏp lnh phũng, chng lt, bóo ó c sa i, nờu ro Uy Ban Nhõn dõn ni thng xuyờn xay thiờn tai bao lut phai T chc hun, din cho cỏc lc lng trc tip lm cụng tỏc phũng, chng lt, bóo, cu h, cu nn; ch ng xõy dng phng ỏn i phú, huy ng mi ngun lc trờn a bn theo phng chõm bụn ti ch: ch huy ti ch, lc lng ti ch, vt t ti ch v hu cn ti ch i phú v khc phc hu qu ca lt, bóo Trong Nguyờn tc ch o th ca Chiờn lc Phong chụng giam nhe thiờn tai n nm 2020 c Chinh phu phờ duyờt nm 2007 cung nờu ro: Cụng tỏc phũng, chng v gim nh thiờn tai phi thc hin theo phng chõm bụn ti ch (ch huy ti ch, lc lng ti ch, vt t ti ch, hu cn ti ch) v ch ng phũng trỏnh, ng phú kp thi, khc phc khn trng v hiu qu phu hp vi nhng kinh nghim ó c cha ụng ta ỳc kt t ngn i nh: da vao dõn, ly dõn lm gc, sc mnh l dõn6 iờm mõu chụt ó, ang v s tip tc c thc hin cụng tỏc phũng chng lt bóo la phai biờt da vao dõn, huy ụng sc manh tng hp ca c h thng chớnh tr v ton xó hi trờn tinh thn T mỡnh bo v mỡnh v t cu ly mỡnh Trong tinh hinh mi, cụng tac phong chụng thiờn tai oi hoi phai c xa hụi hoa, phõn cõp, phõn quyờn cho ia phng va gn vi trach nhiờm ca chinh quyờn cac cõp, cac tụ chc oan thờ, doanh nghiờp va ngi dõn7 Mụt vai vi du dong t tng trờn: o Lõy dõn lam gục am bao an ninh trõt t tai ia ban o Huy ụng sc manh cụng ụng xoa nha tranh tre vach õt o Nguyờn tc Nha nc va nhõn dõn cung lam (cõu, cụng, ng xa trng, tram,v.v) Hiờn nay, Phng chõm bụn tai ch a c m rụng sang nhiờu linh vc khac i sụng xa hụi nc ta o Phng chõm bn ti ch phong chay cha chay ca B Cụng 1.4 Muc ich an, Cuc Kiờm lõm o Kiờm soat cac loai dich bờnh nguy hiờm nh cum A, cum ga, ta,v.v Du Phng chõm ny c xut x t õu, xng, thi muc tiờu ca phng chõm i vi lnh vc phũng, chng lt bóo võn la nhm mc ớch t hiu qu cao nht vic t chc phũng nga, ng phú v khc phc hu qu thiờn tai tin ti giam thiờt hai vờ ngi, c s võt chõt va tai san nhõn dõn, nha nc thiờn tai gõy trờn c s da vo ngun lc ti ch ca B Y t 1.5 T tng chu ao Ban chõt cua Phng chõm bụn ti ch la da vao sc mỡnh l chớnh cú ngha l da vo dõn va chinh quyờn a phng (ti ch) giai quyờt nhng võn xy cng ng v a phng mỡnh Nhin chung, Phng chõm T tng H Chớ Minh Nha xuõt ban Chinh tri Quục gia 1995 Thng tng, Tiờn si Nguyờn Huy Hiờu, Võn dung Phng chõm bụn tai chụ phong chụng thiờn tai Nha xuõt ban Quõn ụi Nhõn dõn Ha Nụi 2009 ễI TNG P DNG ụi tng chinh cõn ỏp dung Phng chõm chinh la Lanh ao chinh quyờn c s cac cõp, cac cõp uy ang, cỏc t chc chớnh tr, xó hi, tụ chc quõn chung, lc lng xung kich, vu trang ong trờn ia ban tham gia vao Bụ may chi huy cụng tac phong chụng, giam nhe thiờn tai hang nm hoc tinh huụng khõn cõp Chi co Bụ may mi co thờ chi ao sõu sat, trc tiờp ti tng cum dõn c trờn ia ban, am hiờu va nm ro cac iờu kiờn t nhiờn, xa hụi trờn ia ban minh va o mi co thờ a cac phng an phong chụng thiờn tai c th, kip thi, phự hp v hiờu qua Ngoai i tng ỏp dng l Chớnh quyn a phng, Phng chõm trờn cng c ỏp dng cho tng hụ dõn Vic ỏp dng Phng chõm bụn ti ch cỏc h dõn cú th mụ t nh sau: Ch huy ti ch: chớnh l ngi ng u gia ỡnh nh nhng ụng b, b m hoc ngi cú nhiu kinh nghim sng v cú hiu bit v xó hi ng thi cú sc khe Lc lng ti ch l nhng ngi khe mnh gia ỡnh cú th giỳp nhng thnh viờn khỏc thc hin vic phũng, trỏnh thiờn tai m bo an ton tớnh mng Vt t v phng tin ti ch: chớnh l s chun b sn cỏc phng tin phc v cho vic t cu h v di di nh xung, bố, mng t to; chun b cỏc trang thit b cn thit m bo an ton cho gia ỡnh nh ỏo phao, ni trỳ trỏnh tm thi v.v Hu cn ti ch: l s chun b sn cỏc nhu yu phm thit yu nh lng thc, thc phm, thuc men, nc sch, cht t dựng cho gia ỡnh mỡnh mt thi gian nht nh (tng ng vi thi gian kộo di ca nhng trn l ó tng xy a phng) 10 P DNG PHNG CHM BễN TI CH I VI CC LOAI HINH V GIAI ON THIấN TAI Phng chõm bụn ti ch co thờ ap dung cú hiu qu phong, chụng giam nhe thiờt hai i vi cac loai hinh thiờn tai thng xuyờn xay tai Viờt Nam bao gm: bao, lu lut, sat l õt, nc bin dõng, xõm nhp mn, hn hỏn, chỏy rng, v.v Bụn tai chụ co hiu qu i vi tt c cỏc giai on nh trc, va sau thiờn tai xay Trc thiờn tai xay ra: Thc hin Phng chõm ny ngha l chỳng ta phi xõy dng cỏc phng ỏn, d tớnh kh nng v thiờn tai s xy a phng chun b trc nhng gỡ cn thit s c s dng cho c quỏ trỡnh ng phú v khc phc hu qu thiờn tai xy Chun b tt Phng chõm bụn ti ch s giỳp cho chỳng ta ch ng vic t chc chun b phũng chng, vớ d nh chng chng nh ca, neo u tu thuyn, cht ta cnh cõy v c bit l s tỏn nhõn dõn Trong thiờn tai xy ra: Nu chun b y phng tin v lc lng ti ch tt s m bo vic s tỏn c kp thi v ch ng hn Ngoi cũn giỳp chỳng ta thc hin tt cụng tỏc cu h, cu nn, cp cu, cu cha ngi b thng, cu ti sn Gim bt thit hi v nh ca, ti sn nu cú s chun b gia c, chng chng nh ca trc thiờn tai 11 Sau thiờn tai xy ra: Chun b tt Phng chõm ny s giỳp cho cuc sng nhanh chúng c n nh, khụng b ng cha nhn c s chi vin t bờn ngoi Trờn thc t ó cú nhng bi hc rt t giỏ khụng chun b tt cỏc nhu yu phm thit yu nờn nhiu ni thiờn tai va mi xy ó b nn e da phi dựng trc thng tip t, va khụng hiu qu li va tn kộm Ngc li, mt s ni nh d tr sn c lng thc trc xy l lt nờn mc dự b cụ lp hon ton nhiu ngy giao thụng b ct t nhng cuc sng ca c mt b phn dõn c bao gm nhiu h dõn c m bo, khụng b Tuy vy, nhiờu cỏn b tham gia cụng tỏc phũng, chng lt bóo ia phng khao sat cho rng Phng chõm Bụn tai chụ phat huy hu ich nhõt la giai oan trc va thiờn tai NGUYấN TC AP DUNG phỏt huy hiu qu mc cao nht, Phng chõm bụn ti ch phi c thc hin ng thi c bụn yu t v cỏc yu t cú s rng buc hu c vi Nu mt s cỏc yu t khụng c lm tt thỡ kt qua cng khụng t c nh mong muụn Mt s dn chng c th vic t chc ng cu v s tỏn dõn: o Trong t chc ng cu: nu mụt Bụ may chi huy co ngi chi huy ti ba ma cac lc lng tai chụ khụng u phng tiờn, võt t thi cng khụng thờ am bao ng cu kip thi o Trong vic s tỏn dõn: co y phng tiờn, võt t phuc vu cụng tac s tan nhng nu chuõn bi lng thc, thuục men, cac nhu yờu phõm khac khụng y thi khụng am bao c cuc sng ca nhõn dõn ni s tỏn Ngc li nu chun b y phng tin, cỏc nhu yu phm thit yu nhng ch huy khụng tt s b lỳng tỳng dn ti khụng m bo vic s tỏn ỳng nh yờu cu Túm li, bụn yu t ca Phng chõm bụn ti ch, ap dung khụng c tuyờt ụi hoa vai tro cua bt k yu t nao v bụn yu t ờu cú tm quan nh nhau, khụng yu t no co thờ quyờt inh c yu t no Phai gn vic thc hin Phng chõm bụn ti ch vi kờ hoach phong chụng thiờn tai hang nm cua cỏc cp c s Hu ht cac a phng trờn ca nc ờu xõy dng va phụ biờn kờ hoach phũng, chng thiờn tai hang nm, k hoch ny thng c thc hin trc mua ma l; kờ hoach ờu co phng ỏn c th phũng nga lt, bóo trờn ton a bn v tng khu vc xung yu, tng trng im Phng chõm phai la inh hng chi ao chung cho vic xõy dng v thc hiờn triờt kờ hoach chi tit o C ch ti chớnh chi tr cho vic iờu ụng lc lng va phng tiờn tai chụ (chi tr chi phớ cho phng tin c huy ng v ngy cụng cho ngi dõn tham gia) phi rừ rng Mc chi ti thiu phi m bo cuc sng, mc dự õy l lao ng cụng ớch Nu khụng am bao chi tr, vic huy ng phng tin v lc lng ti ch i vi nhng trn thiờn tai tip theo s rt khú khn vỡ c ch th trng ngi dõn phi t lo kim sng cho bn thõn v gia ỡnh 12 13 NễI DUNG CUA CAC PHNG CHM 5.1 Chi huy tai chụ a i vi cỏc cp chớnh quyn: Yờu cõu õu tiờn c t la phi xac inh Bụ may chi huy tai ia ban chi ao tõt ca cac hoat ụng phong nga, ng va cu tr thiờn tai bao lut Thụng thng tham gia Bụ may chi huy la lónh o cp chinh quyờn, cỏc c quan chuyờn mụn, cỏc t chc chớnh tr, chớnh tr xó hi ti a phng Lc lng vu trang va cac n vi quõn i úng trờn a bn l lc lng nũng ct Trong o ngi chi huy cao nhõt cua Bụ may l ngi ng u cp chớnh quyn, on th hoc c cng ng giao nhim v ch huy, ch o vic thc hin cỏc hot ng phũng nga, ng phú v khc phc hu qu thiờn tai gõy Muc ich cua viờc xac inh Bụ may chi huy va ngi chi huy tai chụ la am bao cac hoat ụng diờn kip thi, co kờ hoach va hiờu qua cao8 Chu tich Uy ban Nhõn dõn (UBND) cỏc cp (hoc ngi c Ch tch UBND b nhim) la ngi chi huy cao nhõt Bụ may nc ta nhin chung Bụ may chi huy cac cõp ờu thc hiờn tụt cac nhiờm vu va chc nng cua minh cụng tac iờu hanh cac phng an phong chụng thiờn tai Mụt sụ nhiờm vu cua ch huy tai chụ bao gụm: - Phi hp vi cỏc ngnh, cỏc t chc cú liờn quan thng xuyờn kim tra vic trin khai thc hin k hoch phũng, chng lt bóo v gim nh thiờn tai ti a phng, gii quyt kp thi nhng khú khn vng mc c s - Khi thiờn tai xy ra, ch o vic huy ng mi ngun lc ti ch ng phú - Tựy theo din bin ca thiờn tai m ngi ch huy cỏc mnh lnh cho phự hp ng phú, tỡm kim, cu nn v trc tip ch huy vic thc hin - Sau thiờn tai ch o vic ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thit hi v khc phc hu qu 14 Thng tng, Tiờn si Nguyờn Huy Hiờu, Võn dung Phng chõm bụn tai chụ phong chụng thiờn tai Nha xuõt ban Quõn ụi Nhõn dõn Ha Nụi 2009 b i vi cỏc h gia ỡnh: Trc thiờn tai xy ra, ngi ng u mi h gia ỡnh phi d tớnh trc nhng cú th xy i vi gia ỡnh mỡnh; kim tra, thng kờ li nhng phng tin, vt t, cỏc nhu yu phm thit yu ó cú hoc phi chun b thờm i phú vi thiờn tai, phõn cụng nhim v cho cỏc thnh viờn gia ỡnh thc hin chun b trc Trong thiờn tai ngi ch huy cú nhim v ch o gia ỡnh ng phú vi thiờn tai nh cu h, cu nn nhng thnh viờn h gia ỡnh 5.2 Lc lng tai chụ a i vi cỏc cp chớnh quyn: Khi thiờn tai bao lu xay thi viờc s dung cac lc lng sn co tai ia ban ng cu, hụ tr la nhanh nhõt, hiờu qua nhõt Yu t thc chõt la t cu minh, cu giỳp ln nhau, da vao sc mỡnh l chớnh, thõm nhuõn cõu tuc ng nc xa khụng cu c la gõn9 Cac lc lng tai chụ thng la dõn quõn, dõn phong, oan niờn, cac ụi xung kich, cac lc lng vu trang, cac n vi chuyờn trach thng trc nh b i, cụng an úng trờn ia ban Cac lc lng thng trc tai chụ trc, va sau thiờn tai va trc tiờp nhõn lờnh t Ngi chi huy (chu tich UBND hoc th trng n v) Mụt sụ nhiờm vu cua cac lc lng tai chụ bao gụm: - Ch ng phi hp vi lc lng v trang úng trờn a bn, lc lng chi vin, h tr t cp trờn v hp lc lng ti ch thc hin vic ng phú khn cp nh chng chng nh ca, cht ta cnh cõy, tham gia di di dõn cỏc khu vc xung yu n ni trỳ n an ton, bo v cỏc khu vc, cụng trỡnh trng im, tham gia vic tỡm kim, cu nn, tham gia cu h cỏc cụng trỡnh phũng, chng lt bóo b s c - m bo cung cp cỏc dch v hu cn trc ht l lng thc, nhu yu phm, nc sch, ỏnh sỏng, thuc men, chm súc sc khe cho ngi gi, tr nh ph n cú thai, tham gia khc phc hu qu nh lm v sinh mụi trng, phũng nga dch bnh, bo v an ninh trt t, an ton xó hi a phng v ni tm c, tham gia giỳp cỏc gia ỡnh b nn Thng tng, Tiờn si Nguyờn Huy Hiờu, Võn dung Phng chõm bụn tai chụ phong chụng thiờn tai Nha xuõt ban Quõn ụi Nhõn dõn Ha Nụi 2009 15 b i vi cỏc h gia ỡnh: 5.4 Hõu cõn tai chụ Trong cụng tỏc phũng chng thiờn tai, vi cỏc h gia ỡnh thỡ lc lng ti a i vi cỏc cp chớnh quyn: ch l nhng lao ng chớnh, nhng ngi cú sc kho, nhanh nhn cú 5.3 Phng tiờn, võt t tai chụ ụi vi yu t nay, thi ia phng phai ch ng chun b lng thc, thc phm, thuc men phc v cụng tỏc cu h, cu nn, cu cú tỡnh thiờn tai xay Nguyờn tc chung la bo m an ton cho ngi b thng hay nhúm ngi d b tn thng nh ngi gi, ph n cú thai v tr em trc a lờn tuyn trờn v m bo lng thc cho nhõn dõn lỳc khn cp trc cú s cu tr t bờn ngoi11 a i vi cỏc cp chớnh quyn: b i vi cỏc h gia ỡnh: T tng cua yu t la ia phng phai lờn phng ỏn ch ng chun b Tng h gia ỡnh phi chun b y cỏc nhu yu phm thit yu nh lng thc, thc phm, thuc men, nc sch, cht t m bo dựng cho gia ỡnh mỡnh cng di cng tt (tng ng vi thi gian kộo di ca nhng trn l ó tng xy a phng) hoc ớt nht cng phi m bo khong thi gian thiờn tai xy m cha cú s cu tr th ng phú thiờn tai, cu h, cu nn bo m an ton tớnh mng cho cỏc thnh viờn gia ỡnh v sn sng h tr chớnh quyn a phng cn huy ng cỏc phng tin, võt t, vt dng sn cú ti a phng phc v cụng tỏc phong, chụng thiờn tai, cu hụ, cu nn cú tỡnh xay Yờu cõu la m bo ng cu nhanh v kp thi, gim nh ti mc thp nht nhng hu qu thiờn tai gõy ra10 Ngoi viờc chun b vt t ngõn sỏch nh nc cp theo k hoch phõn b cho cỏc ngnh hng nm (giao thụng, y t, giỏo dc, nụng nghip,v,v), thi chớnh quyn a phng hay Ban ch huy phũng chng lt bóo (PCLB) a phng cõn t chc ng nhõn dõn thc hin phong tro nh nc v nhõn dõn cựng lm (t nhõn dõn b kinh phớ, mua vt t neo chng chng nh ca, úng gúp vt t (cc trm, t, bao) tu sa bao, cho mn nh lm im gi tr l, cho mn phng tin nh ghe, thuyn a rc hc sinh,di di dõn v.v b i vi cỏc h gia ỡnh: Yờu cu mi h gia ỡnh phi chun b cỏc phng tin cỏ nhõn cú th t cu h v t di di nh xung, ghe, bố, mng v.v v cỏc thit b m bo an ton cho gia ỡnh mỡnh nh ỏo phao, ni tm trỳ, tm trỏnh v.v 16 10,11 Thng tng, Tiờn si Nguyờn Huy Hiờu, Võn dung Phng chõm bụn tai chụ phong chụng thiờn tai Nha xuõt ban Quõn ụi Nhõn dõn Ha Nụi 2009 17 AP DUNG PHNG CHM BễN TAI CHễ THEO TNG GIAI OAN THIấN TAI TAI CP XA ụi vi yu t Lc lng tai chụ - Lờn danh sach cac lc lng nong cụt se tham gia cụng tỏc phũng, chng thiờn tai v cu h, cu nn ti a phng v cac lc lng d bi cn thit - Phõn cụng v nhõn nhiờm vu cu thờ cho mụi lc lng, nh ia ban phu trach, sụ ngi tham gia, phng tiờn võt t cõn thiờt - Tich cc tõp dt, ren luyờn cac ky nng phũng, chng thiờn tai, c th l cu h, cu nn cõn thiờt trc nhõn nhiờm vu Theo cỏc cỏn b c phng vn, tt c cỏc phng ỏn phũng, chng lt bóo ca chớnh quyn cỏc cp huyn v xó u c ch o ỏp dng theo phng chõm bn ti ch Vớ d: phng ỏn phũng, chng lt bóo nm 2009 ca Ban ch o PCLB xó Tam Tr, huyn Nỳi Thnh, tnh Qung Nam cú nờu rừ: Nhm ch ng i phú vi bóo mnh, l ln cng nh thiờn tai khỏc cú th nh hng trc tip n xó Tam Tr, huyn Nỳi Thnh tnh Qung Nam Thc hin nguyờn tc ch ng phũng trỏnh, i phú kp thi, khc phc khn trng cú hiu qu Trong ú ly cụng tỏc phũng l chớnh, ch ng xõy dng k hoch theo phng chõm ti ch: ch huy ti ch, lc lng ti ch, phng tiờn võt t tai chụ, hu cn ti ch, va t qun ti ch12 Ngun: UBND xó Tam Tr, Ban ch o PCLB xó Phng ỏn phũng chng lt bóo nm 2009 Thỏng nm 2009 6.1 Trc thiờn tai ụi vi yu t Chi huy tai chụ - Chi ao quan triờt t tng, kiờn toan bụ may chi huy tai ia phng - Xõy dng, soat, iờu chinh va bụ sung kờ hoach chi tit phong, chng thiờn tai hang nm - Chi ao phõn bụ ngõn sach cho cac phng an ụi vi tng loai thiờn tai tai ia phng - Tụ chc diờn tõp cho cac lc lng theo phng an a nờu kờ hoach phong chụng thiờn tai - Chu ụng theo doi sat tinh hinh thiờn tai, iờu kiờn t nhiờn xa hụi tai cac cum, tuyờn dõn c iờm trờn ia ban - Phõn cụng giao nhiờm vu cu thờ cho tng lc lng trc thuục - Chu ụng phụi kờt hp cht che vi cõp trờn, cac lc lng vu trang ong trờn ia ban - Tụ chc tuyờn truyờn phụ biờn kiờn thc cho ngi dõn vờ thiờn tai, cach thc phong, chụng - Chi ao iờu tra lờn cac phng an di di dõn hp ly, phng tiờn, thi iờm va hõu cõn phuc vu cụng tac di di trng hp khõn cõp 18 12 Theo kinh nghim ca Tnh Qung Nam v Tha Thiờn Hu, Ban ch huy PCLB cỏc cp cú thc hin thờm phng chõm th l t qun ti ch theo tinh thn l cỏc gia ỡnh t qun lý thnh viờn gia ỡnh mỡnh sau thiờn tai bo v tớnh mng v gim thiu tt thiu thit hi v ngi ụi vi yu t Phng tiờn, võt t tai chụ - Cn c tinh hinh thiờn tai ia phng ma chu ụng bụ tri, d phong cac loai phng tiờn, võt t cõn thiờt - Lờn danh sach cac trang thiờt bi, phng tiờn, võt t sn co Bụ may chi huy, ụng thi co kờ hoach bụ sung nờu cõn thiờt - Lờn danh sach cac hụ dõn, doanh nghiờp, tụ chc v.v co cac phng tiờn phu hp vi loai hinh thiờn tai ia phng trng dung, huy ụng thiờn tai nờu cõn thiờt - Huy ụng s ong gop cua dõn tng cng c sụ cac phng tiờn, võt t cõn thiờt nh xuụng mỏy, ghe, ụ tụ, tre, õt a v.v tai cac iờm xung yờu - Kiờm tra chc nng hoat ụng cua cac phng tiờn va co phng an sa cha trc thiờn tai ụi vi yu t Hõu cõn tai chụ - Tuyờn truyờn võn ụng nhõn dõn d tr lng thc, thuục men, nc, du ốn va cac võt dung gia inh cõn thiờt - Chu ụng phõn bụ kinh phi tam tr cac nhu yờu phõm cõn thiờt cho cac iờm s tan - Theo nguyờn tc thi lng nc uụng, lng thc phai u cho ia phng ớt nht l 07 trng hp khõn cõp 19 Theo nhng ngi gi xó nghốo, nỳi xó Tam Tr, huyn Nỳi Thnh, tnh Qung Nam, khoang vai chuc nm tr lai õy, h mi b mt cn bóo s (cn bóo Ketsana) cú sc mnh ti cp 11, 12 v tn phỏ nng n nh vy Theo cỏn b chớnh quyn xó núi: Giú mnh n ni nú ging v lm tc bay c cõy x g di trờn mỏi ca phũng UBND xó xung sõn trc U ban, cũn mỏi tụn thỡ b xộ v tc bay xa khong 500m ti gn Trm y t xó Xó tụi b hon ton cụ lp nc sụng dõng lờn cao v cõy chn ng i lờn huyn Tuy nhiờn, thit hi v ngi v ti sn xa a c gim i rõt nhiờu cụng tỏc chun b phũng nga tt theo phng chõm bụn ti ch ca chớnh quyn a phng, c bit di s ch o ca ng Ch tch UBND xó C xó ch cú ngi cht s xut leo lờn mỏi nh chn li bao cỏt va b giú mnh ht xung t Núi tht, mt s cỏn b chỳng tụi cng cũn ch quan vỡ t thi Phỏp thuc n gi chỳng tụi cú bao gi b bóo nh hng trc tip v nng n nh vy õu Nhng s ch o, quỏn trit ca ng Ch tch U ban l chỳng tụi phi trin khai tt cụng tỏc phũng nga theo phng chõm bụn ti ch Cỏn b UBND xó Ch huy ti ch: Di s ch o ca Ban ch huy PCLB tnh Qung Nam v huyn Nỳi Thnh, Ban ch huy PCLB ca xó Tam Tr ó c cng c v kin ton trc cn bóo vo u thỏng nm 2009 Trong quyt nh ca UBND, xó ó phõn cụng nhim v c th vi cỏc thnh viờn Ban ch huy, ú cú phõn cụng rừ cỏc thnh viờn ch cht l cỏc cỏn b lónh o v trng/phú cỏc ban ngnh tham gia ph trỏch v theo dừi trc tip xung cỏc thụn (cú thụn xó) Khi cú bóo, lt xy cỏc cỏn b lónh o ny ó phi trc tip xung ng im ti thụn ch huy cụng tac chuõn bi 20 Trc bóo, cỏc cỏn b xó ó xung ch huy, hp cựng vi cỏc trng thụn v b mi thụn xõy dng phng ỏn chng bóo ca thụn, tuyờn truyn b v cụng tỏc phũng, chng thiờn tai Ch o, hng dn ngi dõn cụng tỏc chng chng nh ca nh dựng bao cỏt, dõy chng chng nh vỡ phn ln nh ca b l nh cp v mỏi lp bng tụn v chun b lng thc, sn, khoai, go, m tụm, ốn pin , du la (cú th dựng vũng t -7 ngy) v xc pin in thoi v.v Ch huy v h tr cỏc h gia ỡnh (8 h) co nha gn mộp sụng thụn v thụn cú nguy c xt l di di lờn cao nờn ó cu c cỏc thnh viờn ca nhng h gia ỡnh ny Rt nhiu nh xó khụng b sp hoc h hi c cht cõy, ta cnh v chng chng, chn bao cỏt trc bóo Trong bóo, hai cn nh ca h gia ỡnh anh Trn D v anh Lờ Vn Chc ó b san bng v sp hon ton Trong bóo, xó b cụ lp hon ton vi huyn, v xó, thụn (thụn 1,2,3 v 4) cng b tỏch bit UBND xó v cỏc thụn khỏc nc sụng dõng cao, cõy ci ct ng t huyn lờn xó v t ng in thoi - mt liờn lc vi cp trờn v mt in Cỏc cỏn b ch cht ó ch huy b kp thi ch huy i niờn nũng ct, xung kớch v thnh viờn Ch thp ca thụn h tr b chốo, chng vi bóo v chn bao cỏt trờn mỏi trỏnh b thit hi thờm, ng thi ng viờn tinh thn b Sau bóo, ch huy i niờn xung kớch h tr b sa nh ca, dn dp v sinh mụi trng v cp phỏt cu tr n tng nh, ỏnh giỏ thờt hi nhanh bỏo cỏo cho cp trờn Ngun: Ban ch huy PCLB xó Tam Tr, Huyn Nỳi Thnh, Tnh Qung Nam Thỏng 11 nm 2009 21 6.2 Khi thiờn tai xy ụi vi yu t Chi huy tai ch - Trong thiờn tai, ngi ch huy phi bỏm vo phng ỏn ó xõy dng quyt nh ti ch theo tỡnh hỡnh thc t - Mnh lnh ch huy v di s ch o ca cp trờn - Chu ụng theo doi sat tinh hinh thiờn tai, cac hụ dõn, c s san xuõt v.v diờn gp nguy hiờm cõn cu nn hoc di di khõn cõp - Ch o cac lc lng chuyờn trach tiờp tuc bam tru tai ia ban, giỳp dõn chng chng nh ca, ct ta cnh cõy, kờ kich cac võt dung gia inh v.v; tham gia s tỏn dõn vựng nguy him, tham gia cu ngi, ti sn, cu h cỏc cụng trỡnh phũng, chng lt bóo ang b s c, - Chu ụng phụi kờt hp cht che vi cõp trờn, cac lc lng vu trang ong trờn ia ban tụ chc cu h, cu nn - Chi ao cung cõp lng thc, thuục men, chn man quõn ao cho dõn tai cac iờm s tan ụi vi yu t Lc lng tai chụ: - Cac ụi niờn xung kich, dõn quõn, cac tụ nhom t quan tich cc hụ tr nhõn dõn ụi vi thiờn tai - Cac lc lng chuyờn trach nh iờn lc, cung cõp nc, trng hoc, y tờ, thụng tin liờn lac thc hiờn cac phng an c th ụi vi tinh huụng thiờn tai cua nganh minh - Cung cõp u lc lng hụ tr dõn di di ờn ni an toan - Tiờp tuc tuõn tra, canh gac tai cac iờm xung yờu trờn ia ban; Trong trng hp phat sinh tinh huụng khõn cõp thi tich cc ụi pho, hụ tr nhõn dõn Sau trn lt lch s nm 1999 cỏc tnh Trung Vit Nam, b cựng chớnh quyn cỏc cp cỏc tnh Trung ó thc hin cụng tỏc phũng nga tt hn, c bit l ỏp dng phng chõm bụn ti ch ti cõp xó Xó Qung An, huyn Qung in, tnh Tha thiờn Hu ó c tnh Ban ch huy PCLB ca tnh Tha thiờn Hu v huyn Qung in ỏnh giỏ cao cụng tỏc phũng, chng lt bóo C th l vic xõy dng k hoach - phng ỏn phũng chng lt bóo, c th theo tng loi hỡnh thiờn tai v theo u tiờn tng vựng xung yu theo phng chõm bn ti ch c bit l cụng tỏc huy ng lc lng ti ch ca cỏc thụn v xó: Lc lng ti ch: Theo kinh nghim ỳc rỳt t thc tin nhiu nm gn õy, thay vỡ s dng lc lng dõn quõn t v ti a phng, Ban ch huy PCLB ca xó Qung An ó chn v huy ng cỏc niờn nũng ct v cú sc khe tham gia vo i xung kớch cu h cu nn Nhng iờu kiờn la cỏc thnh viờn ny khụng phi l lc lng lao ng chớnh ca gia ỡnh cú bóo lt xy h cú th ton tõm h tr chớnh quyn xó cu h, cu nn Trc bóo, i xung kớch giỳp Ban ch huy xó lờn danh sỏch vựng dõn c gn phỏ Tam Giang v vựng ven sụng phi di di v giỳp nhng h gia ỡnh ny ch ng di di trc bóo, lt v ni an ton Trong nhng nm va qua, c bit cn bóo s (Ketsana) va xy ra, i xung kớch ca xó, thụn ó hot ng rt hiu qu cụng tỏc cu h, cu nn, di di dõn vựng xung yu (thụn An Xuõn), cm dõn c gn Phỏ Tam Giang v khc phc sau bóo Ti cỏc thụn u cú thnh lp i niờn xung kớch t 10 20 ngi Ti xó, co i xung kớch gụm 32 ngi di s ch huy cua xó i trng v cụng an xó Hng nm, i Hi Ch thp ca huyn cú hun ụn luyn cụng tỏc cu h, cu nn cho i xung kớch ca xó Ngun: Cỏn b lónh o y ban Nhõn dõn xó Qung An, huyn Qung in, tnh Tha Thiờn Hu ụi vi yu t Phng tiờn, võt t tai chụ - Huy ụng, trng thu trng dung cac phng tiờn, võt t a lờn danh sach t trc - Cung cõp cac phng tiờn cõn thiờt cho cac lc lng tai chụ lam nhiờm vu cu h, cu nn kip thi, hiờu qua 22 23 Chớnh quyn v b xó Qung Th - xó vựng trng hay b ngp, lt, huyn Qung in, tnh Tha Thiờn Hu ó rỳt bi hc kinh nghim vic ch ng phng tin ti ch sau trt lt lch s nm 1999: T chớnh quyn: UBND xó hin ó mua chic ũ mỏy ln ch ngi (35 40 ngi) Ban ch huy PCLB xó lờn danh sỏch v phõn b hp lý 12 chic ũ mỏy ca dõn c xó cho cỏc cn dõn c cú lnh iu ng ca UBND xó phi chp hnh cụng tỏc ng phú vi bóo, lt v cu h b Hng nm, xó cú hp vi ch ũ v cụng tỏc phũng chng lt bóo, tm ng cho mi ch ũ 10 lớt xng du/ũ mỏy ch ũ ch ng vic ng phú Ch ũ luụn kim tra thuyn mỏy ca xó v cỏc thuyn cu h m bo hot ng bỡnh thng Xó d tr 100 lớt du Diezel, chun b ỏo phỏo, phao cu sinh cho lc lng cu h cu nn (16 ngi) Tuyn Niờm Phũ Phũ Nam A (Phe) cú b trớ lc lng h v mi thụn chun b 200 cỏi bao ti, 200 cc tre, t ch ng x lý tỡnh v Trong k hoch di hn phũng, chng thiờn tai giai on 2009 - 2015 v c th nm 2009, chớnh quyn xó cú k hoch nõng cp h tng c s gim nh thiờn tai nh: h thng giao thụng (bờ tụng nha ng tnh qun lý v bờ tụng húa ng liờn thụn, xúm), xõy dng kố chng xúi l sụng B qua thụn Phũ Nam, Nờm Phũ, Tõn Xuõn Lai, xõy ỡnh ch; ci to nõng cp li in v h thng i truyn xó; xõy mi kiờn c húa 10 phũng hc trung tiu hc s v 02 phũng hc Mu giỏo liờn thụn La Võn Thng - H, xõy mi kiờn c Trm Y t tng trung tõm xó, xõy 01 nh húa cng ng - cn cỏc khu nh ny cú th l ni b xó trỳ ng an ton bóo, l; xúa nh tm, xõy dng nh an ton chng bóo cho 30 h nghốo v gia c nh phũng chng bóo cho 50 h gia ỡnh T ngi dõn: hu ht b xó ó lm gỏc lng (xộp) ct tr lng thc, nc ung, du ốn v mỏy la (bt la) Chung tri chn nuụi ó c nõng lờn cao Khi cú lt thỡ gia ỡnh chuyn ngi v c thit yu lờn trờn gỏc xộp Ngoi ra, b ch ng chun b cỏc phng tin di di cú n 95% h gia ỡnh ó cú ghe, ch ng phng tin thoỏt lờn trờn gỏc xộp nh sm cỏc ca, phỏt cn ca b rui mố, d ngúi thoỏt lờn trờn mỏi c Hu ht cỏc th xõy chớnh thụn, xó cng c o to v k thut gia c nh phũng trỏnh bóo qua d ỏn phũng chng nhng thit hi v nh bóo gõy Trung Vit Nam Mt s nh thụn ó c gia c theo k thut ny gim nh thiờn tai Ngun: Cỏn b lónh o xó Qung Th, huyn Qung in, tnh Tha Thiờn Hu 24 ụi vi yu t Hõu cõn tai chụ - Phõn bụ lng thc, thuục men, va cac võt dung gia inh cõn thiờt cho cac hụ dõn tai cac iờm s tan - Tiờp tuc theo doi nm tinh hinh sụ hụ cõn cu tr khõn cõp, nhu cõu thiờt yờu cua ngi dõn bam tru tai ia ban cung nh ang tam c tai cac iờm s tan Hu cn ti ch: D tr lng thc thc phm l ni dung thit yu phng ỏn ca Ban ch o PCLB ca xó Qung Th, yờu cu b phi d tr lng thc, thc phm, nc ung t 10 15 ngy vỡ xó thng b lt di ngy Do vy qua cỏc trn lt ln nhng nm va qua, ngi dõn xó vựng xung yu khụng b thiu lng thc Theo kinh nghim, b ó tớch tr nc ung cỏc bch ni lụng b lt bch ni lụng cng ni c Ngoi ra, cỏc du ốn v mỏy la, thuc men l khụng th thiu khõu chun b trc bóo ca ngi dõn Ngun: Cỏn b lónh o xó Qung Th, huyn Qung in, tnh Tha Thiờn Hu 6.3 Sau thiờn tai ụi vi yu t Chi huy tai chụ - Chi ao tiờp tuc cõp nhõt nhu cõu cu tr lng thc, thuục men v.v cho dõn va co phng an ụi kip thi, hiờu qua - Tng cng chi ao khụi phuc lai cuục sụng cho nhõn dõn kờ ca san xuõt, kinh doanh - Chi ao khụi phuc cac dich vu thiờt yờu nh nc sach, iờn, ng, trng, tram trờn ia ban - Chi ao x ly mụi trng nc, rac thai, xac ụng võt chờt v.v thiờn tai - Chu ụng phụi kờt hp va yờu cõu tr giup t bờn ngoai ụi vi yu t Lc lng tai chụ - Tiờp tuc cu tr lng thc, thuục men v.v cho dõn nờu cõn thiờt - Hụ tr di chuyn vờ nha; khc phuc nha ca, giờng nc, chuụng trai v.v cho dõn; ụn inh ni n chụn cho dõn - Nhanh chong khụi phuc cac dich vu thiờt yờu nh nc sach, iờn, ng, trng, tram trờn ia ban - X ly mụi trng nc, rac thai, xac ụng võt chờt v.v thiờn tai 25 ụi vi yu t Phng tiờn, võt t tai chụ - S dng cỏc phng tin, vt t ti ch kt hp vi phng tin cu tr khụi phuc cac dich vu thiờt yờu nh nc sach, iờn, ng, trng, tram trờn ia ban - Huy ng phng tin, vt t ti ch nh: clormin B x lý mụi trng nc, rac thai, chụn xac ụng võt chờt v.v thiờn tai ụi vi yu t Hõu cõn tai chụ - Tiờp tuc xin cu tr lng thc, thuục men v.v cho dõn nờu cõn thiờt - Tỡm phng ỏn phc hi sinh k cho ngi dõn Trong phũng, chng thiờn tai ti cp c s, lờn k hoch v thc hin di di dõn tt l mt kt qu tng hp ton din ca vic thc hin theo phng chõm bụn ti ch Sau õy l hai vớ d: mt ca Ban ch huy PCLB huyn Hu Lc, tnh Thanh Húa nm 2005 v mt ca Ban ch huy PCLB tnh Qung Nam nm 2009 Tnh Thanh Hoỏ: Cụng tỏc di di dõn hiu qu trc cn bóo s (Bóo Damrey) nm 2005 l mt bi hc kinh nghim thc tin cho ban ch huy PCLB huyn Hu Lc, tnh Thanh Hoỏ Khi on bin b pha v, nc ngp vo cỏc xó vựng trng ca huyn nhng dõn ó c di di ht nờn a gim thiu thit hi v ngi (khụng cú ngi cht, chi b thng 04 ngi) v ti sn Ch huy ti ch: Trc cn bóo, phng ỏn i phú vi cn bóo s 7, bao gm c cụng tỏc di di dõn ó c xõy dng v hon thin Cỏc cỏn b lónh o ca Ban ch huy PCLB tnh, huyn ó xuụng cỏc xó xung yu (xó a Lc, Ng Lc v Hi Lc) tng cng ch huy Ngoi ra, Cụng an Huyn v Trung tõm y t cng c iu ng xung xó tng cng cụng tỏc an ninh trt t v phc v s cu cn thit Ban ch huy phũng chng bóo lt ó trc tip ch huy gia c cỏc on bin nh: p lừi t, úng bao ti cỏt h tr chõn v.v ng thi trin khai song song cụng tỏc di dõn Ton b Huyn ó di di c 29.000 dõn vũng ngy trc bóo (t ngy 24 n ngy 26/9/2005) lờn cỏc nh kiờn c cao tng thụn, trng hc v khu hnh chớnh trờn th trn Trong bóo, Ban ch huy ó ch o cỏc lc lng xung kớch ca thụn, xó v b i ch lc nm ti mộ nc (ờ bin, sụng) chuyn ỏ hc chn bin 26 Lc lng ti ch: cỏc i xung kớch cu h, cu nn ca huyn cựng vi quõn i v cụng an ó c huy ng tham gia cụng tỏc h tr di di v cu h, cu nn trc v bóo v khc phc hu qu sau bóo lờn ti hn 1500 ngi (trong ú i xung kớch ca xó l 1200 ngi; quõn i l 300) Trong bóo, lc lng xung kớch cựng vi quõn i ó h tr b di di v h tr Theo li ca mt thnh viờn Ban ch huy PCLB huyn Hỡnh nh ca h tht cao thng - h nm nga di chõn a chuyn ỏ hc chn lỳc giú, bóo Sau bóo, i xung kớch v quõn i ó h tr cụng tỏc cu h cu úi, cu ngi cho cỏc h cũn sút li huyn b ngp (khong 8000 dõn) nh phỏt hng cu tr v giỳp b thu gom ti sn, chng chng nh ca v.v Vt t v phng tin ti ch: Ban ch huy huyn ó huy ng c 250 lt xe v cỏc phng tin di di khỏc di di c 29.000 dõn n khu vc an ton Vic chuyn cú khú khn ch cú mi mt ng c o lờn Huyn (i qua Cu De, b ngang ch cú n 5một, ni xó Hu Lc v Minh Lc) Chớnh quyn huyn ó huy ng c mỏy xỳc ca Cụng ty xõy dng cụng trỡnh ụ th ang thi cụng Kố Ninh Phỳ phc v cho cụng tỏc x lý Kố Ninh Phỳ trc v sau bóo Vic chng chng nh ca v chn bao cỏt ó c Ban ch huy huyn vó xó tuyờn truyn, ch o v c b thc hin trc bóo nờn cng gim mt phn tn tht v nh ca Hu cn ti ch: Ban ch huy ca xó v huyn Hu Lc rỳt kinh nghim sau cn bóo s nm 2005 la phi yờu cu b d tr lng thc thc phm di ngy hn, khoang 15 ngy, vỡ lt cú th kộo di Theo Ban ch o huyn v xó, h thng thng yờu cu b d tr lng thc, thc phm dựng thit yu nh: go rang, m tụm, thc phm khụ, nc v.v t -7 ngy Nhng thc t b ch chun b tt thiu c t 2- ngy vỡ tõm lý h cũn ch quan Nguụn: Lanh ao Ban ch huy PCLB huyn Hu Lc, tnh Thanh Húa nm 2005 27 Tnh Qung Nam: Trc õy, vic di di dõn c bóo, lt tnh Qung Nam thng c thc hin trung v da vo lc lng chớnh quy l chớnh (quõn i) vic di di dõn phi chun b ti ch, t cu h, cu nn cho dõn n di di dõn theo ch trng s tỏn ti ch - s tỏn xen ghộp ỳc rỳt t kinh nghim ca cụng tỏc di di dõn cn bóo Lc lng ti ch: cỏc i xung kớch cu h cu nn ca tnh v cỏc huyn liờn quan cựng vi quõn i v cụng an ó c huy ng tham gia cụng tỏc h tr di di v cu h, cu nn trc v bóo v khc phc hu qu sau bóo lờn ti 2000 ngi (trong ú i xung kớch tnh, huyn xó l 700 ngi; quõn i v cụng an l 1300) Xangsane 2006 ca Ban ch huy PCLB Qung Nam Vic di di dõn kp thi Vt t v phng tin ti ch: Tnh huy ng cỏc xe ụ tụ c quan v hiu qu ca Ban ch huy tnh Qung Nam v cỏc huyn liờn quan trc hnh chớnh v t nhõn a bn Vic ny ó c Ban ch huy giao cn bóo s (bóo Ketsana) cui thỏng nm 2009 ó gim thiu mc cho S Giao thụng tnh chun b danh sỏch v kiờm tra cỏc xe cỏc im thit hi v ngi v ti sn ca nhõn dõn v chớnh quyn xung yu nh h cha nc, cac tuyờn ng xung yu co nguy c xt Ch huy ti ch: Ban ch huy PCLB Qung Nam chun b tinh thn bóo s cú th b vo tnh mỡnh, mc dự d bỏo thi tit thụng bỏo la bóo cú th b vo Hu Tt c cỏc cỏn b lónh o cao nht ca UBND, gm c cỏc th tnh u, ch tch v phú ch tch tnh v huyn ó xung ng im ti huyn, xó ch o ti ch t chiu 28 thỏng Trong ờm 28 thỏng 9, Ban ch huy tnh, huờn ó s tỏn gn ht dõn theo ch trng s tỏn xen ghộp t nh khụng kiờn c sang nh kiờn c (vựng i Lc, in Bn, Hi An, Duy Xuyờn) , t vựng ven bin lờn vựng cao nh vựng Tam Thanh l, chớnh quyn cựng b ti cỏc vựng ú chun b bao cỏt, r thộp v ỏ hc v.v Yờu cu b chun b ghe, thuyn ti ch chớnh vỡ rỳt kinh nghim trc õy cỏc a bn khu dõn c ụng uc, thuyn mỏy ln khụng vo c khu dõn c Trong t di di cn bóo s ó khụng dựng n xe ụ tụ nhiu b t s tỏn xen ghộp, ó tit kim c rt nhiu kinh phớ cho Ban ch o PCLB tnh Hu ht cỏc h gia ỡnh b vựng trng sau trn lt nm 1999 ó t sm ghe nan, lm gỏc lng v s tỏn lt, lm bố cho heo (ln) lờn s tỏn v.v Sang n sỏng 29 thỏng ban ch huy PCLB ca tnh v cỏc huyn liờn Hu cn ti ch: Vic d tr lng thc ó c a v tn xó v thụn/ quan ó di di ht dõn vựng xung yu, khong 60.000 dõn (khong bn thay cho vic gi lng thc huyn nh trc õy Trong cỏc thụn 16.000 h gia ỡnh) Vic s tỏn xen ghộp chim ti phn s dõn v rt vựng nỳi, b xõy cỏc nh nh chuyờn gi lỳa thụn nõng cao hiu qu, nhanh v thun li vỡ b cú th i b v i bng phng ý thc t bo v mỡnh Di s ch o ca Ban ch huy PCLB a phng, tin ca gia ỡnh hay ca hng xúm Ch riờng cú cỏc dõn c ca vựng Tam cỏc thụn cng nh h gia ỡnh d tr lng thc, thc phm cho t 10 Thanh cn n s h tr ca quõn i chuyn lờn cỏc khu trng hc ca 15 ngy s dng Huyn Tõy Giang b cụ lp lt ca cn bóo s va Tam K Vic s tỏn xen ghộp ny cng phỏt huy tinh thn tng thõn qua ti c na thỏng nhng b lng thc, thc phm n tng ỏi ca b v b t bo qun c ti sn ca mỡnh v khụng phi xin cu tr B nhiu vựng ca tnh Qung Nam cũn hng xúm nờn theo b v cỏn b lónh o Ban ch huy tnh, huyn h ph bin kinh nghim tớch tr nc ung vo cỏc chum to (nhng ch khụng gp khú khn gỡ vic di di thi gian rt nhanh v vi khong 2/3 chum) nc lờn chum ni v cú nc dựng lng dõn c ln nh vy t lt Ngun: Lónh o Ban ch huy PCLB tnh Qung Nam 28 29 NHNG KHO KHN, THACH THC TRONG QUA TRINH AP DUNG PHNG CHM BễN TAI CHễ THEO TNG GIAI OAN THIấN TAI TAI CP XA o Ngun kinh phớ t ngõn sỏch cp cho cỏc ngnh, a phng cũn thiu, cha kp thi, ngun d tr cũn ớt Ngun ngõn sỏch cỏc a phng cũn cú nhiu khú khn, ngun d tr cng cũn ớt o Do ý thc ca mt b phõn nhõn dõn cha cao nờn vic huy ng úng o Trong k hoch phũng chng lt bóo ca cp xó thng trung vo vic phũng, chng bao, l l chớnh, cha u tiờn cho cac thiờn tai khỏc nh dụng, gúp cụng sc, kinh phớ cựng vi nh nc ng phú v khc phc hu qu thiờn tai mt s ni cũn gp nhiu khú khn lc, xoỏy, v.v Do ú cac loai hinh thiờn tai xay trờn a phng, s ch o, iu hnh, huy ng, s dng lc lng ti ch thiu ch ng o Cỏc phng tin, trang thit b, vt t phc v cụng tỏc cu h, cu nn chuyờn dựng nhiu ni cũn thiu v s lng v chng loi cha phự hp o T chc cng ng tham gia phũng chng lt, bóo thng thụng qua hỡnh nờn cha ỏp ng c yờu cu thc cỏc i xung kớch; t 10-15 thnh viờn c lp thnh mt t trờn tinh thn t nguyn nh y t khu p, chi hi nụng dõn, hoc tỡnh nguyn viờn cha huy ng c sc mnh tng lc ca ton dõn o V lc lng ti ch: ngy nay, nhu cu kim sng, niờn thng i lm xa nờn ch yu huy ng lc lng quõn i o Cỏc phng tin, vt t phc v cho cụng tỏc phũng, chng lt bóo v cu h, cu nn ca nh nc cũn thiu nhiu v yu, thm cú a phng khụng cú, phn ln l ca dõn, xy thiờn tai mi huy ng (dn n tỡnh trng lỳc cn thỡ khụng cú) o S phi hp gia lc lng cỏc ngnh, cỏc t chc on th ti a phng cũn cha cht ch, thiu thng xuyờn; vic ch huy, ch o ụi cũn chng chộo, khụng ng b nờn hiu qu cha cao o Lc lng tham gia ti cỏc tuyn c s cũn thiu s o to, luyn thng xuyờn v k nng phũng chng lt, bóo v phng phỏp dng Phng chõm bụn ti ch cũn lỳng tỳng Thiờu diờn tõp trờn pham vi toan xa o Mt s ni, cỏn b c s thiu thụng tin, thiu bi dng chuyờn mụn nghip v nờn vic lp v trin khai thc hin k hoch, phng ỏn phũng, chng lt, bóo hng nm cha tt 30 31 BI HC KINH NGHIM V KHUYN NGH o Vic ỏp dng Phng chõm bụn ti ch phỏt huy hiu qu thit thc cỏc cỏn b ca Ban ch huy PCLB cỏc cp cú k nng lp k hoch tt xõy dng phng ỏn chi tit ỏp dng cho tng loi hỡnh thiờn tai v cho tng im xung yu tai ia phng minh Do vy vic hun thng xuyờn cho ban ch o cỏc cp ụi vi cụng tac trờn l ht sc cn thit Ngoi ra, vic xõy dng cỏc hng dn lp phng ỏn/k hoch cho tng loi hỡnh thiờn tai ỏp dng theo Phng chõm bụn ti ch phỏt huy sc mnh ca cng ng s h tr rt nhiu cho cỏc cỏn b ban ch huy PCLB a phng o Ch huy ti ch l khõu rt thit yu Phng chõm bụn ti ch ũi hi cụng tỏc ch huy sỏng sut v cú kinh nghim, cng nh s iu phi tt phỏt huy sc mnh ca cỏc lc lng trờn a bn cụng tỏc phũng, chng thiờn tai, bao gm c quõn i Trong ch huy, yờu cu ngi ch huy phi bỡnh tnh, quyt oỏn, t tin, kp thi, linh hot, chớnh xỏc Vic thc thi cỏc quyt nh ca ch huy cỏn b ch huy ti a bn cụng tỏc phũng, chng thiờn tai nht thit phi theo mnh lnh ch huy - nht nht y lnh T thc t ch o ng phú vi thiờn tai, chớnh quyn cỏc a phng ó ỳc rỳt kinh nghim: ch huy ch cú mt ngi nht c lnh PHU LUC 1: TAI LIấU THAM KHAO Ban ch huy phũng chng lt bóo tnh Qung Nam Kinh nghim v Phng chõm bụn ti ch cụng tỏc phũng, chng lt bóo, gim nh thiờn tai ti Qung Nam Thỏng 12 nm 2000 Ban ch huy phũng chng lt bóo tnh Thanh Húa Bn tho ti liu hun v Phng chõm bụn ti ch Nm 2008 Chiờn lc Phong chụng giam nhe thiờn tai n nm 2020 c Chinh phu phờ duyờt nm 2007 D an Nõng cao nng lc th ch v qun lý ri ro thiờn tai ti Vit Nam, c bit l cỏc ri ro liờn quan ti bin i khớ hu (SCDM) UNDP tai tr Bn tho ti liu hun v Phng chõm bụn ti ch Ngh nh S: 08/2006/N-CP ngy 16/01/2006 ca Chớnh Ph, Quy nh chi tit mt s iu ca Phỏp lnh phũng, chng lt bóo ó c sa i Thng tng, Tiờn si Nguyờn Huy Hiờu, Võn dung Phng chõm bụn tai chụ o Lc lng ti ch ch phỏt huy c cụng tỏc cu h, cu nn vic hun, din cho i xung kớch t nguyn vờ cu h, cu nn ca a phng c tin hnh thng xuyờn v cú c ch ng viờn tinh thn v vt cht kp thi phong chụng thiờn tai Nha xuõt ban Quõn ụi Nhõn dõn Ha Nụi 2009 o C ch huy ng quyt toỏn ti chớnh cho cụng tỏc phũng nga thiờn tai, di dõn v.v cn c xõy dng rừ rng phỏt huy sc mnh tng th t chớnh quyn a phng v t ngi dõn cụng tỏc huy ng lc lng, phng tin, vt t v hu cn ti ch o Cui cựng, cụng tỏc phũng nga thiờn tai, c th l vic xõy dng v thc hin cỏc phng ỏn di di dõn cn cú s d bỏo chớnh xỏc cỏc s kin thiờn tai Do vy cn tip tc nõng cao cht lng cho cụng tỏc d bỏo phũng nga thiờn tai cú hiu qu 32 33 PHU LUC 2: DANH SACH CAC C QUAN, N VI CUNG CP THễNG TIN Qua Phong võn theo nhom v cỏ nhõn: Cỏc B: - diờn Ban chi ao PCLB Bụ Nụng nghiờp va Phat triờn Nụng thụn Qua tra li Bang hoi: - diờn Ban chi ao PCLB Bụ Giao duc va ao tao - Ban ch huy PCLB tinh Yờn Bai - diờn Ban chi ao PCLB Bụ Giao thụng Võn tai - Ban ch huy PCLB tinh Thanh Hoa - diờn Ban chi ao PCLB Bụ Y tờ - Ban ch huy PCLB huyờn Hõu Lục, tnh Thanh Húa Cỏc tnh: - Ban ch huy PCLB xa Hng Lục, huyờn Hõu Lục, tinh Thanh Hoa - diờn Ban ch huy PCLB tinh Thanh Hoa - Ban ch huy PCLB a Lục, huyờn Hõu Lục, tinh Thanh Hoa - Lónh o Hi Ch Thp tnh Thanh Húa - Ban ch huy PCLB xa Hai Lục, huyờn Hõu Lục, tinh Thanh Hoa - diờn Ban ch huy PCLB huyờn Hõu Lục, tnh Thanh Húa - Phong Y tờ Huyờn Hõu Lục tinh Thanh Hoa - diờn Ban ch huy PCLB xa Hng Lục v xa a Lục, huyờn Hõu Lục, tinh Thanh Hoa - Ban ch huy PCLB tinh Tha Thiờn Huờ - diờn Ban ch huy PCLB tinh Tha Thiờn Huờ - Ban ch huy PCLB huyn Qung in, tinh Tha Thiờn Huờ - diờn Hi Ch Thp tnh Tha Thiờn Huờ - Ban ch huy PCLB xó Qung An v xó Qung Th, huyn Qung in, - Ban ch huy PCLB xó Qung An v xó Qung Th, huyn Qung in, tinh Tha Thiờn Huờ tinh Tha Thiờn Huờ - Lónh o Ban ch huy PCLB tinh Quang Nam - Ban ch huy PCLB tinh Quang Nam - Lónh o Ban ch huy PCLB huyn Nỳi Thnh, tnh Qung Nam - Ban ch huy PCLB huyn Nỳi Thnh, tnh Qung Nam - diờn Ban ch huy PCLB xó Tam Tr, huyn Nỳi Thnh, tnh Qung Nam - Ban ch huy PCLB xó Tam Tr, huyn Nỳi Thnh, tnh Qung Nam Tụ chc Phi chinh Phu v D ỏn song phng: - Ban ch huy PCLB tinh Long An - diờn T chc CARE Quục tờ tai Viờt Nam - Hụi Ch thõp o Huyờn Tõn Hng, Long An - diờn T chc Cu tr Tre em tai Viờt Nam - Ban ch huy PCLB tinh An Giang - diờn tụ chc ADPC - Ban ch huy PCLB xa Hng Thanh, huyờn Thap Mi, ụng Thap - diờn D an Nõng cao nng lc th ch v qun lý ri ro thiờn tai ti Vit Nam, c bit l - Phong Nụng nghiờp va Phat triờn Nụng thụn huyờn Tam Nụng, ụng Thap cỏc ri ro liờn quan ti bin i khớ hu (SCDM) UNDP tai tr - diờn D ỏn Phũng chng nhng thit hi v nh bóo gõy Trung Vit Nam ca T chc Hi tho Phỏt trin Phỏp (DWF) tai Viờt Nam 34 35 PHNG CHM BN TI CH TRONG PHềNG, CHNG THIấN TAI Ni dung c bn v thc tin ỏp dng Thit k m thut: Ha s MAI HNG 36 In cun, kh 18.5cm x 26 cm ti Cụng ty In xong v np lu chiu quý nm 2009 [...]... biệt là áp dụng phương châm bốn tại chỗ tại cấp xã Xã Quảng An, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa thiên Huế đã được tỉnh Ban chỉ huy PCLB của tỉnh Thừa thiên Huế và huyện Quảng Điền đánh giá cao trong công tác phòng, chống lụt bão Cụ thể là việc xây dựng kế hoạch - phương án phòng chống lụt bão, cụ thể theo từng loại hình thiên tai và theo ưu tiên từng vùng xung yếu theo phương châm bốn tại chỗ Đặc biệt... rút ra kinh nghiệm: trong chỉ huy chỉ có một người duy nhất được ra lệnh PHỤ LỤC 1: TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Ban chỉ huy phòng chống lụt bão tỉnh Quảng Nam Kinh nghiệm về Phương châm bốn tại chỗ trong công tác phòng, chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai tại Quảng Nam Tháng 12 năm 2000 2 Ban chỉ huy phòng chống lụt bão tỉnh Thanh Hóa Bản thảo tài liệu tập huấn về Phương châm bốn tại chỗ Năm 2008 3 Chiến... dẫn lập phương án/kế hoạch cho từng loại hình thiên tai áp dụng theo Phương châm bốn tại chỗ phát huy sức mạnh của cộng đồng sẽ hỗ trợ rất nhiều cho các cán bộ ban chỉ huy PCLB địa phương o Chỉ huy tại chỗ là khâu rất thiết yếu trong Phương châm bốn tại chỗ đòi hỏi công tác chỉ huy sáng suốt và có kinh nghiệm, cũng như sự điều phối tốt để phát huy sức mạnh của các lực lượng trên địa bàn trong công... công tác phòng, chống thiên tai, bao gồm cả quân đội Trong khi chỉ huy, yêu cầu người chỉ huy phải bình tĩnh, quyết đoán, tự tin, kịp thời, linh hoạt, chính xác Việc thực thi các quyết định của chỉ huy – cán bộ chỉ huy tại địa bàn trong công tác phòng, chống thiên tai nhất thiết phải theo “mệnh lệnh chỉ huy - nhất nhất y lệnh” Từ thực tế chỉ đạo ứng phó với thiên tai, chính quyền các địa phương đã... cho công tác phòng ngừa thiên tai, di dân v.v cần được xây dựng rõ ràng để phát huy sức mạnh tổng thể từ chính quyền địa phương và từ người dân trong công tác huy động lực lượng, phương tiện, vật tư và hậu cần tại chỗ o Cuối cùng, công tác phòng ngừa thiên tai, cụ thể là trong việc xây dựng và thực hiện các phương án di dời dân cần có sự dự báo chính xác các sự kiện thiên tai Do vậy cần tiếp tục nâng... vật chết v.v do thiên tai 25 Đối với yếu tố Phương tiện, vật tư tại chỗ - Sử dụng các phương tiện, vật tư tại chỗ kết hợp với phương tiện cứu trợ khôi phục các dịch vụ thiết yếu như nước sạch, điện, đường, trường, trạm trên địa bàn - Huy động phương tiện, vật tư tại chỗ như: clormin B để xử lý môi trường nước, rác thải, chôn xác động vật chết v.v do thiên tai Đối với yếu... thiên tai tại Việt Nam, đặc biệt là - Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện Tam Nông, Đồng Tháp các rủi ro liên quan tới biến đổi khí hậu” (SCDM) do UNDP tài trợ - Đại diện Dự án “Phòng chống những thiệt hại về nhà ở do bão gây ra ở miền Trung Việt Nam” của Tổ chức Hội thảo Phát triển Pháp (DWF) tại Việt Nam 34 35 PHƯƠNG CHÂM BỐN TẠI CHỖ TRONG PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Nội dung... giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 được Chính phủ phê duyệt năm 2007 4 Dự án “Nâng cao năng lực thể chế về quản lý rủi ro thiên tai tại Việt Nam, đặc biệt là các rủi ro liên quan tới biến đổi khí hậu” (SCDM) do UNDP tài trợ Bản thảo tài liệu tập huấn về Phương châm bốn tại chỗ 5 Nghị định Số: 08/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 của Chính Phủ, Quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh phòng, chống lụt... triển khai thực hiện kế hoạch, phương án phòng, chống lụt, bão hàng năm chưa tốt 30 31 8 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHUYẾN NGHỊ o Việc áp dụng Phương châm bốn tại chỗ phát huy hiệu quả thiết thực khi các cán bộ của Ban chỉ huy PCLB các cấp có kỹ năng lập kế hoạch tốt – xây dựng phương án chi tiết áp dụng cho từng loại hình thiên tai và cho từng điểm xung yếu tại địa phương mình Do vậy việc tập huấn... cần tại chỗ - Tiếp tục xin cứu trợ lương thực, thuốc men v.v cho dân nếu cần thiết - Tìm phương án phục hồi sinh kế cho người dân Trong phòng, chống thiên tai tại cấp cơ sở, lên kế hoạch và thực hiện di dời dân tốt là một kết quả tổng hợp toàn diện của việc thực hiện theo phương châm bốn tại chỗ Sau đây là hai ví dụ: một của Ban chỉ huy PCLB huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa năm 2005 và một của