tiểu luận về văn hóa từ chức trong xã hội Việt Nam hiện nay, Từ chức được hiểu xin thôi không làm chức vụ hiện đang giữ. Như vậy, từ chức chỉ có thể xảy ra ở những người có chức, có quyền. Từ chức một cách tự nguyện, tự giác là thái độ trung thực với chính mình, biết xấu hổ khi làm điều trái với đạo lý, đi ngược lại nguyện vọng của cơ quan, tổ chức và cộng đồng, là biểu hiện của sự cao thượng, dũng cảm, tự trọng.Vấn đề văn hóa từ chức ở nước ta đang được nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến. Từ chức chỉ được xem là một hành vi có văn hóa khi người ta tự nguyện và mang lại ý nghĩa tốt đẹp cho xã hội. Ở các nước phát triển, từ chức là văn hóa hành xử của những người có chức, có quyền và đã trở thành trách nhiệm của người có chức, có quyền, được dư luận xã hội chấp nhận.
Đề tài: Mối quan hệ Văn hóa từ chức tham nhũng Việt Nam I PHẦN MỞ ĐẦU Tham nhũng hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững đất nước, đặc biệt nước phát triển làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thoát, lãng phí tài sản dân, thiệt hại ngân sách, gây rối loạn kinh tế, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tình trạng nghèo đói ngày trầm trọng Hơn nữa, làm xói mòn lòng tin nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước, làm cho chế độ trị dần suy yếu từ bên trong, tạo điều kiện cho lực thù địch công ta, dẫn đến sụp đổ không kịp thời chấn chỉnh Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm rằng, chống tham ô, lãng phí cách mạng, dân chủ Sự nghiệp cách mạng toàn thể hệ thống trị, toàn thể quần chúng nhân dân tiến hành, lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đấu tranh giành độc lập dân tộc, tiêu diệt chế độ thực dân, phong kiến, xây dựng đất nước tiến lên xã hội chủ nghĩa nội dung, mục tiêu cách mạng Hồ Chí Minh khẳng định: "tham ô, lãng phí, quan liêu xấu xa xã hội cũ"1, tham ô đặc trưng, gắn liền với thực dân, phong kiến Đấu tranh chống thực dân, phong kiến, xây dựng xã hội phải bao hàm đấu tranh chống tham ô, lãng phí, quan liêu Cách mạng thành công hoàn toàn tham ô, lãng phí Vì vậy, chống tham ô, lãng phí nội dung, nhiệm vụ quan trọng cách mạng Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Quyền lực thuộc nhân dân Tất tài sản nhân dân Nhân dân đóng góp mồ hôi xương máu, tiền cho công kháng chiến, xây dựng đất nước Vì vậy, bảo vệ tài sản công, chống tham ô, lãng phí bảo vệ tài sản nhân dân, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân Hồ Chí Minh rõ: "phong trào Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 6, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang 494 - 495 chống tham ô, lãng phí, quan liêu phải dựa vào lực lượng quần chúng thành công" Dân chủ tức nhân dân làm chủ Cán người giao quản lý tài sản để thực nhiệm vụ nhân dân giao phó Vì vậy, nhân dân có quyền nghĩa vụ giám sát, phê bình cán bộ, đấu tranh chống biểu quan liêu, tham ô, lãng phí Sự tham gia quần chúng định thành công công đấu tranh phòng, chống tham ô, lãng phí Quần chúng tham gia tích cực, đông đảo đấu tranh mang lại hiệu cao Hồ Chí Minh khẳng định: "Quần chúng tham gia đông, thành công đầy đủ, mau chóng"2 Tuy nhiên, vấn đề tham nhũng văn hóa từ chức nước ta vấn đề không đặt cho xã hội xúc Những người tham nhũng liệu có văn hóa từ chức hay chưa? Văn hóa từ chức nhận thức nào? Làm để hạn chế vấn đề tham nhũng nâng cao nhận thức văn hóa từ chức đội ngũ cán quản lý nước ta Vì tác giả chọn đề tài Mối quan hệ văn hóa từ chức tham nhũng để làm rõ vấn đề II PHẦN NỘI DUNG Khái niệm 1.1 Khái niệm “Văn hóa từ chức” "Văn hóa" khái niệm rộng Văn hóa: tiếng Anh: "culture", tiếng Latin: "cultura", có gốc "vun trồng" Để tạo tảng cung bậc "văn hóa" cho người, cộng đồng xã hội, hay chế độ, phải trải qua nhiều tích lũy, vun đắp có Văn hóa thói quen, tập quán, trình giáo dục, đào tạo, kế thừa, tích lũy chắt lọc Văn hóa phải đặt môi trường định thời gian không gian Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 6, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang 494 Từ chức hiểu xin không làm chức vụ giữ Như vậy, từ chức xảy người có chức, có quyền Từ chức cách tự nguyện, tự giác thái độ trung thực với mình, biết xấu hổ làm điều trái với đạo lý, ngược lại nguyện vọng quan, tổ chức cộng đồng, biểu cao thượng, dũng cảm, tự trọng Vấn đề văn hóa từ chức nước ta nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến Từ chức xem hành vi có văn hóa người ta tự nguyện mang lại ý nghĩa tốt đẹp cho xã hội Ở nước phát triển, từ chức văn hóa hành xử người có chức, có quyền trở thành trách nhiệm người có chức, có quyền, dư luận xã hội chấp nhận 1.2 Khái niệm “Tham nhũng” Theo nghĩa rộng, tham nhũng hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng phạm vi hẹp, lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi3 Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Phân tích mối quan hệ “Văn hóa từ chức” vấn đề tham nhũng Từ chức tức tự tự nguyện xin từ bỏ chức vụ Như vậy, từ chức xảy ta người có chức, có quyền Đó biểu dũng cảm lòng tự trọng Từ chức nét đẹp văn hoá cần thiết đời sống xã hội, chế xã hội tự điều chỉnh Việc từ chức vừa thể trách nhiệm pháp lý đất nước vừa thể trách nhiệm đạo lý người khác xã hội Từ chức thể lòng tự trọng mình, cảm thấy “xấu hổ” không hoàn thành nhiệm vụ giao Trong xã hội phong kiến xưa mà sử sách lưu lại có Chu Văn An, Nguyễn Trãi, Nguyễn Bỉnh Khiêm…, họ bậc trung thần, tài đức độ triều đại phong kiến dám rời bỏ danh vọng, quyền lực, tiền bạc Đó gương phẩm chất nhân cách cao, tính liêm sỉ, cá nhân tự ý thức, khẳng định Trong cải cách ruộng đất năm 50 kỉ trước, thân Tổng Bí thư Trường Chinh lúc người lãnh đạo cao cải cách ruộng đất xin từ chức sai lầm tổ chức thực Từ chức có lý khác Chu Văn An từ quan ẩn sau “Thất trảm tấu” không Nhà Vua chấp nhận Ông Nguyễn Kế Hào xin từ chức Vụ trưởng Vụ cấp I không chấp nhận kiểu cách O E số trường hợp khác… Cũng xin việc gia cảnh khó khăn không chịu áp lực bè phái, quan liêu, kèn cựa lẫn nhau… Những trường hợp thật đáng tiếc xã hội không dùng người có tài thực Nhưng có trường hợp từ chức bất lực yếu sức không cáng đáng công việc Họ người có lương tâm, có lòng tự trọng đáng hoan nghênh Ở nước phát triển, việc từ chức dễ dàng, văn hoá từ chức trở thành phần đời sống công Văn hoá lại nuôi dưỡng môi trường xã hội thuận lợi Không làm quan người ta làm nhiều việc khác Ở nước ngoài, nguyên thủ quốc gia, trưởng, trưởng ngành địa phương hay viên chức công vụ thường xuyên từ chức để nhận trách nhiệm vụ việc liên quan đến công vụ mà đảm trách có khuyết điểm nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Cựu Tổng thống Mỹ B.Clinton đương chức lương bình quân khoảng 200.000 USD/năm Nhưng chức, ông kiếm tới 300.000 USD/giờ cách làm diễn giả Đó văn hoá từ chức nước phát triển, nước ta văn hóa từ chức nghe xa lạ người Việt Nam lẽ vấn đề từ chức liên quan nhiều đến nghĩa vụ thành hay nghĩa vụ nỗ lực ối với nghĩa vụ thành quả, anh phải đem lại kết mong đợi mà anh có nghĩa vụ thực để đáp ứng lợi ích bên có quyền lúc anh xem người hoàn thành nghĩa vụ Còn anh không đem lại kết mong đợi mà anh có nghĩa vụ thực để đáp ứng lợi ích bên có quyền xem anh không hoàn thành nghĩa vụ, anh có lỗi hay lỗi, lúc trách nhiệm pháp lý trách nhiệm đạo lý đặt Đối với nghĩa vụ nỗ lực, anh người có nghĩa vụ anh cố gắng thực để hoàn thành nghĩa vụ xem anh hoàn thành nghĩa vụ, cho dù kết không đạt mong đợi để đáp ứng lợi ích cho bên có quyền Thường nghĩa vụ nỗ lực khó để xác định trách nhiệm pháp lý trách nhiệm đạo lý đặt Chúng cho cán bộ, công chức Việt Nam quan tâm đến vấn đề từ chức văn hóa từ chức lẽ nghĩa vụ mà họ thực thông thường nghĩa vụ nỗ lực, mà nghĩa vụ nỗ lực họ cố gắng để thực nhiệm vụ công vụ xem họ hoàn thành nghĩa vụ, cho dù kết công vụ họ thực họ người “có công” cán bộ, công chức “mẫn cán, chăm chỉ” công việc Chúng ta dễ dàng nhận thấy, chí có không việc nghiêm trọng xảy lại chẳng chịu từ chức Vì vậy? Trước tiên vấn đề tư tưởng cá nhân chủ nghĩa Những người có quyền thường không muốn từ bỏ quyền lợi Thậm chí, người có quyền lực thường có xu hướng sử dụng tối da quyền mình, kể nhân viên, công chức nhỏ, quyền lực họ có không nhiều muốn sử dụng quyền cách tối đa Ngoài ra, nước có kinh tế tập trung, kế hoạch hoá không tạo nhiều hội Do bạn từ chức, khó tìm công việc thích hợp Một khía cạnh khác làm nản lòng muốn từ chức, thủ tục Nhiều anh muốn từ chức thủ tục miễn nhiệm phức tạp đến độ anh không muốn từ chức Một trưởng muốn từ chức phải trải qua nhiều vòng xem xét, phê chuẩn, có phải trình Quốc hội bỏ phiếu miễn nhiệm,… Như nặng nề thời gian Thêm vào đó, chưa có hệ thống pháp luật quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền vị trí, lãnh đạo, quản lý nên thiếu có sở để người dân tổ chức, quan giám sát Ngày nay, văn hóa từ chức hiểu theo nghĩa rộng hơn, bao gồm ý thức, tự ý thức từ chức thói quen từ chức Nghị TW4 đề cập đến vấn đề khuyến khích người không đủ lực đảm đương chức vụ có khuyết điểm, sai phạm tự giác rút khỏi vị trí, chưa thấy từ chức Nhìn giới, việc từ chức trị gia chuyện Lấy ví dụ Nhật Bản, đơn giản hành động không đẹp, sai phạm, câu nói lỡ lời….họ sẵn sàng rút khỏi vị trí nắm giữ Còn ta, ý thức từ chức thấp mà thói quen từ chức lại chưa có Nhiều người tham quyền cố vị, cố giữ lấy ghế mình, nên nhiều người nói: văn hóa từ chức Việt Nam xa xỉ Có lẽ gọi văn hóa từ chức nước ta văn hóa từ chức, phận cán bộ, đảng viên chưa có tinh thần tự giác, tự ý thức, tự trọng liêm sỉ Tại việc từ chức lại khó ta chưa có văn hóa từ chức? Qua nhiều ý kiến nhà nghiên cứu khái quát sau: Từng có ý kiến giải thích việc ta khó xây dựng văn hoá từ chức vì, khác với nước, khách làm trị thúc để kiếm sống, chuyện từ chức với họ dễ dàng nhiều, Việt Nam, người ta trở thành quan chức mục đích kinh tế, dễ dẫn tới tệ tham nhũng Một nguyên nhân dư luận xã hội: thấy chưa tròn trách nhiệm, lương tâm cắn rứt, anh từ chức, đâu bà con, anh em dị nghị “ông phải từ chức” Dư luận xã hội nhiều không đánh giá anh có liêm sỉ mà coi anh có vấn đề Quan trọng hơn, lâu quan niệm chức vụ nhân dân uỷ thác Đảng chịu trách nhiệm trước nhân dân bố trí giới thiệu ứng cử… Với quan niệm vậy, cán bộ, công chức, quan chức cấp xem việc bố trí, bổ nhiệm, lên xuống, vào chuyện tổ chức, thân biết tuân thủ Theo TS Đằng Minh Tuấn: “Cái mà hay gọi văn hóa từ chức cần hiểu sức ép trị, gồm nhiều vấn đề tác động dẫn đến việc quan chức phải xin từ chức hành động cần thiết không đơn chuyện anh làm sai, anh thấy anh có lỗi xin từ chức Đây chế vận hành từ lâu mà anh hành xử không phù hợp với vị trí mình, anh phải từ chức trước sức ép dư luận, quan kiểm soát Và anh không từ chức có chế buộc anh phải từ chức, anh rơi vào bối cảnh anh cần phải từ chức dù luật không bắt anh từ chức Nghĩa không nói văn hóa từ chức luật chế hình thành trách nhiệm người nắm quyền (vốn hình thành lâu đời) đặt anh vào mà anh làm không anh phải từ chức.” Cách hiệu tương thích với xu hướng xây dựng kinh tế thị trường Việt Nam: quyền lực trách nhiệm phải minh bạch, rõ ràng Những vị trí lãnh đạo, quản lý quan nhà nước đặc quyền, vị trí đầy thách thức dành cho cá nhân có hoài bão phục vụ lợi ích công cộng, có khát vọng có nhân cách mạnh mẽ: dám hành động, dám chịu trách nhiệm ý thức rõ ràng rằng, họ có đối tượng phục vụ nhân dân Lợi ích công chức gắn với chất lượng dịch vụ công mà họ cung ứng cho xã hội Đó điểm cốt lõi xã hội dân chủ Hiện nay, người đứng đầu quan công quyền chưa toàn quyền định tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức quyền quan Ngoài ra, máy hành có tình trạng số cán bộ, công chức quan sử dụng (như giao trách nhiệm, quyền hạn, nội dung công tác chuyên môn…) quan khác quản lý (như đánh giá, đề nghị đề bạt, cách chức, xử lý…) Tại diễn văn từ nhiệm đọc trước kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI, nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải nói lên điều trăn trở sau nhiều năm giữ cương vị người đứng đầu máy hành “công tác cán nhiều vượt khỏi tầm tay” Ông cho rằng, cần phải gắn quyền hạn người sử dụng công chức với việc quản lý cán công chức Quả thật, có liên quan đến việc xử lý cán cao cấp, nhiều trưởng giải trình trước Quốc hội viện dẫn văn Đảng, ý kiến kết luận uỷ ban Kiểm tra Trung ương Thậm chí có trường hợp bị chất vấn bê bối có liên quan đến cá nhân viện lý “đã trả lời với uỷ ban Kiểm tra Trung ương nên không trả lời trước Quốc hội” - Chức tước thường đôi với quyền lực, thường gắn với lợi ích, bổng lộc, đặc quyền, đặc lợi Nếu từ chức có nghĩa không Đặc điểm tham nhũng chủ thể thực hành vi phải người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ (khoản 3, Điều 1, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005) Nhìn chung, nhóm đối tượng có đặc điểm đặc thù so với nhóm đối tượng khác như: họ thường người có trình công tác cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; đào tạo có hệ thống, chuyên gia nhiều lĩnh vực khác nhau; người có quan hệ rộng có uy tín xã hội định chí mạnh kinh tế Những đặc điểm chủ thể hành vi tham nhũng yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng - Học để “làm quan” ăn sâu, bén rễ tâm thức người Việt truyền thống coi “làm quan” thành đạt cao - Dư luận xã hội chưa định hướng để đồng tình hay ủng hộ việc tự nguyện từ chức Nếu đảng viên viện dẫn nhiệm vụ Đảng giao, từ chức lại coi tinh thần đảng viên, phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí chiến đấu…, từ chức để trốn tránh trách nhiệm, để thoát tội, để hạ cánh cho an toàn… Rõ ràng, quyền lực thể chế liên quan tới lợi ích cá nhân Một động lợi ích cá nhân lớn đến mức, nhà tư sản “sẵn sàng treo cổ lợi nhuận tới 300% - Các Mác”, người có quyền, có chức dễ dàng từ bỏ nó, quyền lực phương tiện “vinh thân, phì gia” Văn hóa từ chức dạng văn hóa cá nhân người có chức, có quyền Họ quan, tổ chức xã hội tôn trọng họ có nhân cách đạo đức, biết lãnh đạo gương Nếu nhân cách gương mẫu thuyết phục người Thực trạng báo động nước ta tệ tham nhũng ngày trầm trọng, trở nên phổ biến tất lĩnh vực từ công an đến hải quan, từ tài nguyên môi trường đến xây dựng, thuế, ngân hàng, y tế, giáo dục tra, kiểm sát, tòa án,… Từ lĩnh vực kinh tế trị với quy mô vụ án ngày lớn, tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi Theo thống kê Tổ chức Minh bạch Thế giới số tham nhũng nước giới qua năm, Việt Nam xếp hạng thứ 112/182 năm 2011 Bảng: Chỉ số tham nhũng Việt Nam qua năm (2002 – 2011) Năm 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Chỉ 2.4 2.6 2.6 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 2.4 số, điểm 10 2.9 Hạng 85/102 100/13 102/14 107/15 111/16 123/17 121/18 120/18 116/1 112/182 0 78 (Nguồn: Tài liệu tham khảo phòng, chống tham nhũng - Viện Khoa học tra thuộc Thanh tra Chính phủ - Xuất năm 2012) Số liệu thống kê khoảng 10 năm trở lại (từ 2002 đến 2011) cho thấy tình trạng tham nhũng nước ta ngày có xu hướng tăng lên Trong xã hội ta nay, việc “bôi trơn”, quà cáp, trở thành thói quen có tính “quy luật” mà lần nghĩ đến thực để thiên vị, ưu tiên, “thuận buồn xuôi gió” Mặc dù Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn phòng, chống tham nhũng, chưa đẩy lùi tham nhũng Tính sơ khai, hoang dã kinh tế thị trường phôi thai mạnh, chứa đầy tiêu cực, tệ nạn với sức mạnh đồng tiền, trỗi dậy chủ nghĩa cá nhân vụ lợi, vị kỷ cực đoan, kích thích tâm lý hưởng thụ làm giàu giá Nhà nước pháp quyền trình xây dựng Xã hội chưa trưởng thành dân chủ văn hóa dân chủ Trên đường đại hóa để trở thành xã hội đại “dân chủ, công bằng, văn minh” vấp phải vô số nhiều lực cản, hữu hình lẫn vô hình kìm hãm phát triển Những tàn dư lạc hậu, lỗi thời, với tì vết thực dân - phong kiến kết đọng nặng nề, chưa giải tỏa hết Trình độ phát triển nước ta chưa đạt tới trình độ nước công nghiệp nên chưa có đầy đủ tất yếu cho việc giải thể cấu trúc xã hội cổ truyền để xác lập cấu trúc xã hội đại dân chủ - pháp quyền Những hạn chế, yếu kém, bất cập quản lý, chất lượng thấp giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ dịch vụ xã hội, môi trường xã hội dân chủ, công khai, minh bạch thông tin, thấp không đồng trình độ học vấn, văn hóa vùng miền, đối tượng xã hội, từ người dân đến công chức, quan chức… bắt nguồn từ hạn 11 chế lịch sử Tham nhũng từ thấp đến cao, từ đơn lẻ vụ việc, cá thể đến can dự số đông tập thể, phe phái, tập đoàn, mà xuất hiện, lây lan trở thành phổ biến Nhưng trực tiếp dẫn đến tham nhũng, dung dưỡng tham nhũng, làm cho tham nhũng trở thành vấn nạn đến mức nguy hiểm lại thuộc chủ quan hệ thống tổ chức máy, quan lãnh đạo, quản lý với luật pháp - chế - sách chứa đựng nhiều bất ổn phải sức sửa chữa, tháo gỡ Tham nhũng hành vi gây tổn hại cho xã hội, hành vi văn hóa, đạo đức Nhưng “Văn hóa từ chức” lại người có đạo đức, biết sai để sửa lỗi, biết sai để từ chức Tham nhũng văn hóa từ chức Việt Nam thường không đôi với Ở nước ta, người tham nhũng thường không có suy nghĩ phải “từ chức” Chủ trương cán lãnh đạo, quản lý “chủ động từ chức lý trách nhiệm” chưa vào sống Đấu tranh phòng chống tham nhũng xác định nhiệm vụ quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng, Nhà nước nhân dân ta Vì vậy, nhiều giải pháp phòng ngừa tham nhũng đề việc triển khai chúng chưa nghiêm túc hiệu chưa với mong muốn Nhằm xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng, Chính phủ ban hành Nghị định số 107/2006/NĐ-CP Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 08/2007/TT-BNV hướng dẫn việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước Một số bộ, ngành, địa phương Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, tỉnh Đồng Nai, Bình Thuận ban hành văn cụ thể hóa xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng Nội dung 12 chương trình hành động thực Nghị Trung ương (khóa X) tỉnh ủy, thành ủy quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tổ chức triển khai công tác phòng chống tham nhũng phải chịu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Trong năm 2007 - 2011, nước có 678 người đứng đầu cấp phó người đứng đầu bị xử lý thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng, xử lý hình 101 trường hợp, xử lý kỷ luật 577 trường hợp Một số tỉnh, thành phố xử lý nhiều người đứng đầu Quảng Nam (77 người), Bình Thuận (46 người), Bắc Giang (41 người), Đắk Lắk (38 người), Cao Bằng (31 người)… Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng có tác dụng đề cao trách nhiệm người đứng đầu, đồng thời có tác dụng răn đe định Song thực tế thực gặp khó khăn, số người đứng đầu bị xử lý so với số vụ việc tham nhũng phát hiện, xử lý, có nhầm lẫn xử lý người đứng đầu có sai phạm xử lý trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Có tình hình có nể nang, né tránh xử lý, với quy định phân cấp quản lý cán chưa rõ ràng thiếu hướng dẫn thực quan có thẩm quyền Xây dựng “văn hóa từ chức” công tác phòng chống tham nhũng Để phòng, chống tham nhũng có hiệu theo định hướng bản, chung cần tập trung vào ba vấn đề lớn Một phát huy vai trò lãnh đạo Đảng; hai nâng cao vai trò quản lý Nhà nước; ba phát huy, khơi dậy tinh thần làm chủ tổ chức trị - xã hội, quan truyền thông, báo chí quần chúng nhân dân Cụ thể: 13 Đối với Đảng ta cần thành lập quan phòng, chống tham nhũng độc lập kinh nghiệm số nước; tăng cường công tác trị, tư tưởng đảng viên; tăng cường quản lý đội ngũ đảng viên; thường xuyên đưa nội dung kiểm điểm, phê bình, tự phê bình vào nề nếp sinh hoạt đảng theo Điều lệ Đảng, tinh thần Nghị Trung ương khóa VIII Nghị Trung ương khóa XI; đề cao trách nhiệm, xử lý nghiêm khắc cán bộ, đảng viên, người giữ chức vụ trọng yếu máy Đảng Nhà nước có biểu tiêu cực hay thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng ngành, quan đơn vị phụ trách Điều Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: “người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị,… chịu trách nhiệm để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách”, Điều 10 Luật Cán công chức quy định: “Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị” Đối với quan, quyền Nhà nước cần phải lấy tinh thần đấu tranh chống tham nhũng Xin-ga-po để nghiên cứu, học tập, tăng cường sách thưởng phạt để người ta không thể, không dám, không muốn, không cần tham nhũng Để làm việc trước hết cần minh bạch, thực minh bạch công cụ, biện pháp chống tham nhũng hiệu Minh bạch nhiều vấn đề, lĩnh vực: khiếu nại nhân dân, việc kê khai quản lý tài sản, ngân sách, mua sắm, quản lý đất đai, nhà ở, vốn, nguồn viện trợ, đầu tư, Ngoài có nhiều biện pháp khác đề xuất cần thực với việc minh bạch: Thứ nhất, cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung pháp luật nước ta, cần quy định chặt chẽ hơn, xử lý nghiêm minh hơn, giảm bớt rườm rà không cần thiết thủ tục hành chính, phải có biện pháp chế tài đủ mạnh để 14 công chức thấy việc tham nhũng đem lại cho họ “mất” nhiều “được” Thứ hai, cần cải cách hệ thống sách giáo dục nước ta, xóa bỏ tình trạng đặt nặng lý thuyết, trọng đào tạo chuyên môn phẩm chất đạo đức hệ tương lai Đồng thời cán cấp cao phải đầu việc thực gương mẫu, nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn Đồng thời tăng cường, củng cố tư tưởng trị, rèn luyện cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước để tăng cường vững mạnh hệ thống trị máy nhà nước ta Thứ ba phải kiềm chế mặt trái kinh tế thị trường, tăng cường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường cổ phần hóa, phát triển kinh tế xã hội đồng bộ, giảm phân hóa giàu nghèo, hạn chế độc quyền Đồng thời tăng lương, tăng phúc lợi, tạo công bằng, xứng đáng cho công chức, viên chức Khi đồng lương đủ giúp họ trang trải sống họ suy nghĩ đến tham nhũng Giải pháp cần hoạch định lâu dài có kế hoạch cụ thể Thứ tư, cần đẩy mạnh việc tra, kiểm soát tất lĩnh vực từ trị, kinh tế đến xã hội, xử lý mạnh tay hành vi tham nhũng, làm gương cho người khác, tách riêng phận Thanh tra khỏi Chính phủ Thực tra toàn diện, từ trung ương đến địa phương, lĩnh vực Tăng cường quản lý tài sản, ngân sách, nguồn viện trợ việc sử dụng tài sản Nhà nước sử dụng chúng cách hợp lý Phải dựa vào nhân dân báo chí để tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, đưa nhân dân vào phận tra, kiểm soát tham nhũng để hoạt động hiệu hơn, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân Báo chí công cụ đắc lực hiệu việc ngăn ngừa vạch trần tệ tham nhũng Đồng thời cần hạn chế 15 độc quyền cán bộ, công chức số lĩnh vực hay thủ tục dẫn đến tham nhũng Thứ năm, cần tuyển chọn, chọn lọc kỹ phân công, bổ nhiệm cán bộ, công chức, bảo đảm phẩm chất đạo đức nhân viên nhà nước từ cấp thấp đến cấp cao Ngăn chặn tham nhũng từ lúc bắt đầu quan chức đứng đầu lực lượng tra, quản lý Thường xuyên tổ chức kiểm tra, lọc, giáo dục máy nhà nước Lực lượng tra, quản lý cần tuyển chọn đặc biệt kỹ lực lượng có ảnh hưởng quan trọng đến trình phòng, chống diệt trừ tệ tham nhũng nước ta Về trị, cần thực dân chủ cách triệt để hơn, toàn diện Công khai, minh bạch với nhân dân Khẳng định tư tưởng Nhà nước “của dân, dân, dân” phát triển vững dựa vào sức nhân dân Theo học giả giới tham nhũng tỷ lệ nghịch với dân chủ Ở nước phát triển, pháp luật nghiêm minh khó mà thấy tình trạng tham nhũng diễn Việc phòng chống tham nhũng cần có hợp tác hỗ trợ kinh nghiệm từ nước giới Đồng thời, cần đẩy mạnh tuyên truyền nhân dân ý thức phòng, chống tham nhũng, yêu cầu hệ thống trị quần chúng nhân dân chung tay công phòng, chống tham nhũng, mạnh dạn tố cáo, đóng góp ý kiến, thay đổi tâm lý không tốt ăn sâu vào không tầng lớp xã hội - Trước tiên cần phát triển kinh tế thị trường, đặc biệt phát triển khu vực kinh tế tư nhân để tạo nhiều hội việc làm cho người dân - Phải có hệ thống pháp luật quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền vị trí, chức danh lãnh đạo, quản lý Xây dựng quy định từ chức cán bộ, công chức phải dựa tảng cải 16 cách, xây dựng quy chế công chức thật chuẩn tiêu chuẩn chức vụ, vị trí công tác - Đẩy mạnh tuyên truyền xã hội văn hóa từ chức; nên khuyến khích tự nguyện từ chức đánh giá cao người có đủ dũng khí, lòng tự trọng, biết liêm sỉ tự nguyện từ chức, đồng thời cần có dư luận đắn xã hội, nhận xét công số đông, phương tiện quan trọng tạo nên sức ép buộc người ta tự điều chỉnh hành vi sai trái - Việc lựa chọn cán cần xem xét mặt phẩm chất, lương tâm, có lòng tự trọng, biết tôn trọng dư luận xã hội đắn Nhưng quan trọng cả, thân cán lãnh đạo, quản lý cần phải tự nhận thức chức vụ không liền với quyền lợi, mà cao phải thấy chức vụ liền với trách nhiệm, với tinh thần, thái độ cống hiến, hy sinh Việc từ chức tự nguyện người có chức, có quyền tạo hội cấu lại, kiện toàn đội ngũ cán quan, tổ chức nghĩa tạo hợp lý tốt xã hội Điều giúp người thực có nhân cách, tài giỏi, có trình độ, lực thực tiễn phát huy cao lực vị trí, đồng thời giúp cho quan, tổ chức xã hội tránh thiệt hại không đáng có Văn hóa có mặt tất hoạt động sống người tất yếu sống, nên, văn hóa từ chức biểu tất yếu sống - Phải có hệ thống pháp luật quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền vị trí, chức danh lãnh đạo, quản lý Xây dựng quy định từ chức cán bộ, công chức phải dựa tảng cải cách, xây dựng quy chế công chức thật chuẩn tiêu chuẩn chức vụ, vị trí công tác - Đẩy mạnh tuyên truyền xã hội văn hóa từ chức; nên khuyến khích tự nguyện từ chức đánh giá cao người có đủ 17 dũng khí, lòng tự trọng, biết liêm sỉ tự nguyện từ chức, đồng thời định hướng dư luận xã hội không nên nặng nề người tự nguyện từ chức - Bản thân cán lãnh đạo, quản lý cần phải tự nhận thức chức vụ không liền với quyền lợi, mà cao phải thấy chức vụ liền với trách nhiệm, với tinh thần, thái độ cống hiến, hy sinh Việc từ chức tự nguyện người có chức, có quyền tạo hội cấu lại, kiện toàn đội ngũ cán quan, tổ chức nghĩa tạo hợp lý tốt xã hội Điều giúp người thực có nhân cách, tài giỏi, có trình độ, lực thực tiễn phát huy cao lực vị trí, đồng thời giúp cho quan, tổ chức xã hội tránh thiệt hại không đáng có Văn hóa có mặt tất hoạt động sống người tất yếu sống, nên, văn hóa từ chức biểu tất yếu sống Thiết nghĩ, từ chức sớm trở thành cách ứng xử bình thường đời sống lãnh đạo, quản lý nước ta, đồng thời, văn hóa từ chức từ mà hình thành phát triển III PHẦN KẾT LUẬN Từ chức không mang nhiều ý nghĩa trách nhiệm pháp lý, lẽ anh chịu trách nhiệm pháp lý (hình sự, hành chính, kỷ luật) cho dù anh không chủ động từ chức người ta miễn nhiệm, bãi nhiệm, giáng chức cách chức… anh Cụ thể, xã hội phân công anh làm việc đó, với vị trí anh làm không tốt, không hoàn thành công việc giao anh xin từ bỏ chức vụ đó, người khác đảm trách phù hợp tốt hơn, anh nghỉ việc làm công việc khác để tiếp tục công hiến Anh người trực tiếp có sai phạm, có lỗi lỗi gây tổn thất nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng cho xã hội anh chủ động từ chức lẽ thường tình 18 Đôi anh không trực tiếp có sai phạm, lỗi gây tổn thất cho xã hội anh phải từ chức để nhận trách nhiệm trách nhiệm người quản lý Bởi lẽ anh từ chức anh điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán trực tiếp làm oan người vô tội mà anh người quản lý vào thời điểm người làm oan người vô tội Từ chức thể lòng tự trọng, cảm thấy “xấu hổ” người anh không đáp ứng trọng trách cao mà xã hội, nhân dân giao phó người biết từ chức thời điểm người có văn hóa Tuy vậy, người tham nhũng vần chưa có văn hóa từ chức Chính người tham nhũng trở thành quốc nạn, đe dọa đến tồn vong Đảng chế độ Xã hội chủ nghĩa Tham nhũng hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững đất nước, đặc biệt nước phát triển làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thoát, lãng phí tài sản dân, thiệt hại ngân sách, gây rối loạn kinh tế, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tình trạng nghèo đói ngày trầm trọng Hơn nữa, làm xói mòn lòng tin nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước, làm cho chế độ trị dần suy yếu từ bên trong, tạo điều kiện cho lực thù địch công ta, dẫn đến sụp đổ không kịp thời chấn chỉnh Điều quan trọng cần phải tuyển chọn, chọn lọc kỹ phân công, bổ nhiệm cán bộ, công chức, bảo đảm phẩm chất đạo đức nhân viên nhà nước từ cấp thấp đến cấp cao Ngăn chặn tham nhũng từ lúc bắt đầu quan chức đứng đầu lực lượng tra, quản lý Thường xuyên tổ chức kiểm tra, lọc, giáo dục máy nhà nước Lực lượng tra, quản lý cần tuyển chọn đặc biệt kỹ lực lượng có ảnh hưởng quan trọng đến trình phòng, chống diệt trừ tệ tham nhũng nước ta, giáo dục, nâng cao nhận thức “văn hóa từ chức” cho cán DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 Bộ Công thương, Báo cáo số 32/BC-BCT ngày 29/3/2013 “Công tác phòng, chống tham nhũng quý I năm 2013” Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung phát triển năm 2011) Đại hôi toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2009) NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 6, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Phách, “Phòng chống tham nhũng phòng, chống “tự diễn biến, “tự chuyển hóa””(2013), Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (ngày đăng 11/4/2013) Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (Chủ nhiệm đề tài) (2008), Chính phủ Nhà nước pháp quyền, Đề tài nghiên cứu khoa học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Trần Đơn, “Xây dựng tổ chức đảng sạch, vững mạnh giải pháp đột phá, định hiệu công tác phòng, chống tham nhũng nước ta nay”(2013), Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (ngày đăng 7/5/2013) 11 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011) NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 12 Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố (2010), Chuyên đề “Đánh giá thực trạng tình hình giải pháp nâng cao hiệu công tác phát hiện, xử lý tội phạm tham nhũng Thành phố Hồ Chí Minh” 21