Đánh Giá Công Tác Giải Phóng Mặt Bằng Dự Án Xây Dựng Trung Tâm Dịch Vụ Y Tế Và Chăm Sóc Sức Khỏe Tỉnh Vĩnh Phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ VĂN THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG TRUNG TÂM DỊCH VỤ Y TẾ VÀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ VĂN THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG TRUNG TÂM DỊCH VỤ Y TẾ VÀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Đỗ Văn Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô Khoa Tài nguyên Môi trường Khoa Sau Đại học, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Ban Giải phóng mặt Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc; UBND huyện Tam Đảo; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tam Đảo, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Đỗ Văn Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt 1.2.2 Những quy định thu hồi đất 1.2.3 Những quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.4 Giá quyền sử dụng đất định giá quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 10 1.2.4.1 Giá quyền sử dụng đất (giá đất) 10 1.2.4.2 Định giá quyền sử dụng đất định giá bất động sản 11 1.2.4.3 Ảnh hưởng yếu tố định giá đất đến công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư 12 iv 1.2.5 Những quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.6 Những quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.7 Quy trình bồi giải phóng mặt thu hồi đất 15 1.3 CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 17 1.3.1 Sơ lược công tác giải phóng mặt giới 17 1.3.2 Sơ lược công tác giải phóng mặt Việt Nam 21 1.3.2.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai 1988 21 1.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 23 1.3.2.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 24 1.3.2.4 Thời kỳ từ có Luật Đất đai 2003 27 1.3.3 Sơ lược công tác giải phóng mặt tỉnh Vĩnh Phúc 30 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 32 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 32 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 32 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 32 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.4.1 Phương thu thập thông tin thứ cấp 34 2.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 34 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 35 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN TAM ĐẢO 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 36 v 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.1.4 Công tác quản lý đất đai huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.2 CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐÂT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO 42 3.3 VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRUNG TÂM DỊCH VỤ Y TẾ VÀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO45 3.3.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 45 3.3.2 Một số tiêu chí điều tra vấn 46 3.3.3 Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 46 3.3.3.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 46 3.3.3.2 Bồi thường, hỗ trợ đất bị thu hồi làm dự án 50 3.3.3.3 Bồi thường thiệt hại hoa màu, vật kiến trúc đất bị thu hồi làm dự án 52 3.3.3.4 Các hỗ trợ khu thu hồi đất làm dự án 54 3.4 TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT 59 3.4.1 Kết vấn hộ dân thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 59 3.4.2 Kết vấn hộ dân phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ 62 3.4.3 Tác động động thu hồi đất đến lao động việc làm 63 3.4.4 Tác động thu hồi đất tới thu nhập bình quân hộ 64 3.3.5 Ý kiến lợi ích mong muốn xây dựng dự án 65 3.4.6 Đánh giá người dân sách bồi thường hỗ trợ 65 vi 3.5.1 Một số thành công 67 3.5.2 Một số hạn chế 69 3.5.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt huyện Tam Đảo 72 3.5.3.1 Các giải pháp chung 72 3.5.3.2 Các giải pháp cụ thể 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 KẾT LUẬN 76 ĐỀ NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Đảo 41 Bảng 3.2: Tìm hiểu quy trình số dự án 43 Bảng 3.3: Kết bồi thường GPMB dự án huyện Tam Đảo năm 2012 44 Bảng 3.4: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi đất thuộc dự án 50 Bảng 3.5: Đơn giá bồi thường đất bị thu hồi đất thuộc dự án 50 Bảng 3.6: Kết điều tra tổng tiền bồi thường đất bị thu hồi đất thuộc dự án 52 Bảng 3.7: Bồi thường thiệt hại trồng, vật kiến trúc đất bị thu hồi đất thuộc dự án 53 Bảng 3.8: Kết thực sách hỗ trợ bồi thường, 57 Bảng 3.9: Kết thực giao đất thực tái định cư cho hộ có đất bị thu hồi thuộc dự án 58 Bảng 3.10: Bảng tổng diện tích đất nông nghiệp diện tích đất bị thu dự án 60 Bảng 3.11: Bảng tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ bị thu hồi đất 61 Bảng 3.12: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 62 Bảng 3.13: Tình hình lao động hộ dân bị thu hồi đất dự án 63 Bảng 3.14: Tình hình việc làm người độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất dự án 64 Bảng 3.15: Thu nhập bình quân hộ dân trước sau thu hồi đất dự án 64 Bảng 3.16: Ý kiến người dân Dự án 65 Bảng 3.17: Tìm hiểu đánh giá người dân giá trị bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt 66 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ trình tự giải phóng mặt 31 Hình 2.1: Diện tích đất bị thu hồi huyện Tam Đảo 42 66 Đối với tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ cho đất thổ cư nhà nước thu hồi đất có tới 66% hộ hỏi cho thấp hơn, 34% hộ cho thấp nhiều hộ cho ý kiến xấp xỉ, cao Đặc biệt 100% hộ hỏi có ý kiến với giá trị bồi thường, hỗ trợ mua miếng đất thổ cư khác có vị trí tương đương (Diện tích nhau) Đây thực thu hồi đất thổ cư địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, hộ bị thu hồi đất mong muốn nhận đất tái định cư mà không nhận giá trị bồi thường hỗ trợ tiền Khu vực tái định cư cho hộ bị thu hồi đất làm dự án chưa xây dựng xong sở hạ tầng hộ có đất bị thu hồi làm dự án chưa nhận đất tái định cư tiền bồi thường giải phóng mặt Bảng 3.17: Tìm hiểu đánh giá người dân giá trị bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Stt Nội dung Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ thu hồi 1m đất nông nghiệp nhà nước thu hồi đất Giá trị bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp nhận chuyển đổi việc làm, ổn định đời sống Ý kiến người Số người vấn đồng ý Cao Tỷ lệ (%) 0,00 Bình thường 29 29,00 Thấp Rất thấp Có 58 13 35 58,00 13,00 35,00 Không 65 65,00 0 66 0,00 0,00 66,00 34 34,00 0,00 100 100,00 Cao Xấp xỉ Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ cho hộ nhà nước thu hồi đất thổ cư 1m so Thấp với thị trường thực tế Thấp nhiều Tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân nhà Có nước thu hồi đất thổ cư mua đất thổ cư vị trí tương đương (bằng Không diện tích) (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra) 67 Hiện 15 hộ có ý kiến chưa nhận bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt chưa đồng ý với chế độ bồi thường hỗ trợ Trong có 12 hộ có đất thổ cư, hộ có đất LNQ nhận khoán Công ty TNHH MTV nông công nghiệp Tam Đảo họ làm nhà, sinh sống ổn định từ lâu (từ năm 1992) thu hồi đất họ chỗ để ở, ổn định sống 3.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRUNG TÂM DỊCH VỤ Y TẾ VÀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE 3.5.1 Một số thành công Triển khai hướng dẫn lập phương án, sách Nhà nước: công tác giải phóng mặt Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực tốt công tác tuyên truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vì đại đa số nhân dân thông hiểu chế độ sách Đảng nhà nước ủng hộ chủ trương giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đàu tư, sách đất dịch vụ cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính toán đảm bảo chế độ sách nhà nước quy định Pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ Thực việc công khai việc bồi thường giải phóng mặt bằng: qua 68 trình nghiên cứu nội dung thu hồi đất dự án nhận thấy: Đây dự án lớn có tầm quan trọng trình phát triển kinh tế, sức khỏe cho địa phương cho nước Sau vào hoạt động “Trung tâm Dịch vụ y tế Chăm sóc sức khỏe” giúp cho người dân Việt Nam chữa bệnh hiểm nghèo nước, giảm chi phí chữa bệnh cho người bệnh nhiều so với việc phải nước chữa bệnh; Trung tâm đào tạo y tá, điều dưỡng giúp tạo công ăn, việc làm cho người lao động Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện Tam Đảo có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định trình xây dựng phát triển dự án địa bàn xã Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát thực với thực tế tạo bước phát triển công tác quản lý nhà nước thu hồi giải phóng mặt tỉnh thị xã Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực công tác bồi thường giải phóng mặt công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, đến chưa thấy có tượng tố cáo, kiện tụng nhân dân đồng thời cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Ban Giải phóng mặt Phát triển quỹ đất tỉnh quyền địa phương xác định rõ phạm vi, đối tượng, chi tiết cụ thể hoá trường hợp bồi thường thiệt hại đất, hỗ trợ, tài sản đất cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 69 Trong suốt trình giải phóng mặt làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân có đất bị thu hồi, công tác giải phóng mặt gặp nhiều thuận lợi 3.5.2 Một số hạn chế Đây dự án lớn, phần lớn diện tích đất thu hồi lấy vào đất nông nghiệp canh tác làm ảnh hưởng lớn đến người sử dụng đất Bên cạnh trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường gạp số khó khăn ,vướng mắc như: - Sự quản lý hồ sơ, sổ sách đất đai địa phương yếu kém, người dân không để ý nguồn gốc đất, chưa thực trách nhiệm việc kê khai đất đai trình kê khai có số hộ dân kê nhầm diện tích, loại đất, đất quỹ I đất quỹ II khai hoang - Trong trình kê khai đất đai, đất thổ cư nằm đất LNQ công ty TNHH MTV nông công nghiệp Tam Đảo nên trình xác định ranh giới đất gặp nhiều khó khăn - Địa phương khu vực điểm nóng nhạy cảm kiện tụng đất đai, lòng tin nhân dân vào dự án, quản lý đất đai quyền địa phương thấp - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật số người dân bị thu hồi đất chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lôi kéo kích động nhân dân không chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường giải phóng mặt thi công triển khai dự án - Trình độ nhận thức số cán quan nhà nước cấp thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhiều điểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường giải 70 phóng mặt Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Trong trình thực giải phóng mặt bằng, số lãnh đạo thể nóng vội, áp đặt chủ yếu tập chung vào mục tiêu giải phóng nhanh mặt bằng, để có mặt thi công công trình theo tiến độ Không điều tra nắm bắt đối tượng sách cụ thể để áp dụng sách hỗ trợ đền bù hợp lý Chưa nắm hoàn cảnh gia đình, toàn thể khu vực để đề xuất giải pháp có tính khả thi cao, hiệu phù hợp với ý dân Cá biệt có thành viên hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, có ý kiến mang tính mệnh lệnh hành không cần thiết - Về đối tượng điều kiện bồi thường: trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại - Về mức bồi thường thiệt hại: Đối với ở: mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trình thực công tác bồi thường giải phóng mặt Đối với đất nông nghiệp: việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương không quỹ đất nông nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thường giải phóng mặt cũmg gặp nhiều khó khăn Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi htường hoàn toàn theo 71 giá trị xây mới, nhiên có nhiều tài sản, vật kiến trúc có giá trị lớn đơn giá bồi thường nên phải tham khảo, họp sở ban ngành xin ý kiến giá tốn thời gian, gây chậm tiến độ giải phóng mặt Các sách hỗ trợ tái định cư: hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân bị gặp nhiều khó khăn Đối với đất đô thị yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường giải phóng mặt từ làm chậm tiến độ triển khai công trình dự án đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nông nghiệp nguồn thu nhập không Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động, có trình độ phát huy tác dụng thông qua đầu tư sinh lợi, với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc không ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp 72 dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường: người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn công tác bồi thường giải phóng mặt 3.5.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt huyện Tam Đảo 3.5.3.1 Các giải pháp chung a) Về sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường giải phóng mặt đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng Triển khai khu tái định cư có sở hạ theo quy hoạch trước, tránh tình trạng bị động, thường làm sau triển khai giải phóng mặt thu hồi đất làm dự án Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản , việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường giải phóng mặt , việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai 73 quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) b) Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị trường Vì phải hoàn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường c) Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không nên dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Phải có phương hướng chuyển đổi nghề cho người dân, đa số người dân (có trình độ kém) sử dụng hiệu số tiền nhận bồi thường để chuyển đổi nghề, hướng đào tạo 74 trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.5.3.2 Các giải pháp cụ thể a) Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, ngành đoàn thể huyện cần quan tâm việc thống đạo sát công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đặc biệt đạo việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thôn vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thường xảy b) Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường giải phóng mặt cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà không chấp hành phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế) c) Công tác bồi thường giải phóng mặt việc khó khăn, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn khâu chuẩn bị phải cụ thể công phu d) Khi thực phân cấp cho huyện, thị xã đơn vị thành lập tổ công tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phương để thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực đ) Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thường giải phóng 75 mặt Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thường giải phóng mặt đạt kết cao e) Cần quan tâm hơn, đạo liệt việc giải lao động việc làm, cấp đất dịch vụ, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, công trình phúc lợi xã, phường nơi phải thu hồi nhiều đất f) Công tác quy hoạch, tái định cư phải trước bước, làm cho hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt đạt kết cao g) Cần tập trung công tác quản lý đất đai địa phương, kết hợp với quyền địa phương có biện pháp tránh tình trạng lấn chiếm đất công, gây khó khăn tốn công tác bồi thường giải phóng mặt h) Cần tự kiểm điểm, xem xét lại cá nhân, tập thể để rút kinh nghiệm, đề giải pháp phù hợp hơn, thực tế hơn, hiệu phù hợp với pháp luật trình thực giải phóng mặt diện tích lại dự án i) Phối hợp chặt chẽ Ban Giải phóng mặt tỉnh với quyền địa phương quan, tổ chức có liên quan để giải vấn đề liên quan thực giải phóng mặt như: khu tái định cư cho hộ, giải cho hộ sinh sống khu vực đất LNQ Công ty TNHH MTV nông công nghiệp Tam Đảo, khu vực nghĩa trang thôn k) Tăng cường tuyên truyền, giới thiệu “Trung tâm Dịch vụ y tế Chăm sóc sức khỏe" để người dân thấy lợi ích dự án qua tăng thêm ủng hộ người dân với dự án Chính quyền địa phương cần quan tâm, giúp đỡ hướng cho người dân bị thu hồi đất công việc phù hợp để người dân ổn định đời sống Tăng lòng tin người dân với quyền địa phương, tăng yên tâm người dân địa phương ổn định đời sống bị thu hồi đất 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN 1.1 Huyện Tam Đảo đà phát triển kinh tế xã hội, có nhiều khu du lịch nghỉ mát, tâm linh huyện trọng nên ngành thương mại, du lịch phát triển mạnh Ngành nông nghiệp, công nghiệp địa bàn huyện phát triển chậm Tuy nhiều bất cập quản lý đất đai công tác giải phóng mặt địa bàn huyện tuân thủ đúng, đủ trình tự thời gian theo quy định pháp luật 1.2 Công tác giải phóng mặt thực ”Dự án xây dựng Trung tâm dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe tỉnh Vĩnh Phúc” thực đầy đủ quy trình giải phóng mặt bằng, trình tự làm đúng, đủ yêu cầu pháp luật bước hạn thời gian theo quy định hành 1.3 Công tác giải phóng mặt Dự án thực được: Xác định đối tượng điều kiện bồi thường xác, khách quan Việc áp dụng sách giá bồi thường, Chính sách hỗ trợ tái định cư Việc áp dụng thống toàn tỉnh giá đất nông nghiệp theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007, Quyết định số 18/2011/QĐUBND ngày 20 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 1.4 Sau bị thu hồi đất để làm dự án xây dựng Trung tâm Dịch vụ y tế Chăm sóc sức khỏe, hộ dân bị ảnh hưởng nhiều: Thu nhập bình quân khẩu/tháng giảm từ 1,44 1,38 triệu/tháng Số lao động thiếu việc làm tăng cao từ 24 lên 103 lao động, số người thất nghiệp tăng từ lên người Số tiền nhận từ bồi thường người dân hướng sử dụng để đầu tư hay dùng để chuyển dổi nghề nghiệp khác 1.5 Các khó khăn tồn thực giải phóng mặt dự án xây dựng Trung tâm Dịch vụ y tế Chăm sóc sức khỏe nguyên nhân: 77 Do khu vực tái định cư chưa có Do quản lý lỏng lẻo từ trước, nhiều hộ dân làm nhà sinh sống, làm việc đất nông trường từ lâu năm mà nơi khác Do giá đền bù số hạng mục xây dựng, nhà cửa thấp, không đủ để xây dựng hạng mục tương đương ĐỀ NGHỊ 2.1 Tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp tất khu vực địa bàn tỉnh, nhằm đáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội 2.2 Đề nghị xem xét cụ thể trường hợp gia đình sinh sống làm ăn lâu dài đất LNQ đất nông trường để đưa biện pháp cụ thể giúp người dân ổn định sống 2.3 Đề nghị tỉnh đạo huyện, thị xã khẩn trương triển khai kế hoạch cấp đất dịch vụ cho người dân bị thu hồi đất sản xuất, đặc biệt khu vực xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo 2.4 Đề nghị có sách cụ thể về: giải việc làm cho hộ dân có đất nông nghiệp bị thu hồi, đặc biệt hộ bị thu hồi 30% đất nông nghiệp; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng cho khu tái định 2.5 Tiếp tục tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ tỉnh xuống xã để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phòng thẩm định giá Ôx-trây-lia, từ 16-27 tháng 10 năm 2000, Thành phố Hồ Chí Minh- Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Bộ Luật dân 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp năm 1992 Mai Mộng Hùng (2003), “Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới”, Tạp chí Địa chính, số 1, tháng năm 2003 Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/200/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi hường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 79 13 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ 14 Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm 2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng thống địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 15 Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành Quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Báo cáo triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1997 đến nay, Báo cáo số 20/BC-TNMT ngày 03 tháng 03 năm 2006 17 Sở Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo Tổng kết tra năm 2010 (Báo cáo số 97/BC-TNMT ngày 26 / 11 /2010) 18 Sở Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo kết kiểm tra tra năm 2011(Báo cáo số 125 /BC-TNMT ngày 20 / 11 /2011) 19 Nguyễn Công Tá (2001), “Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch”, Tạp chí Địa chính, Số 2/2001 20 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Nguyên lý thị trường nhà đất, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 22 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 80 Nhà nước thu hồi đất 23 Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 24 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ 25 Tổng Cục địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, Nxb Bản đồ Hà Nội 26 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, Số 131 (872), ngày 01 tháng 11 năm 2002 27 Từ điển Tiếng Việt 28 Viện Nghiên cứu Địa (2002), Báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra, nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 29 Nguyễn Văn Xa (2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá đền bù đất, tháng 11/2003 Tiếng Anh 30 Rost R.O and H.G Colling (1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists [...]... công tác giải phóng mặt bằng Dự án x y dựng Trung tâm dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe tỉnh Vĩnh Phúc 3 2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi và tái định cư để giải phóng mặt bằng Dự án x y dựng Trung tâm dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe tỉnh Vĩnh Phúc có sự tham gia của người dân để th y được thực trạng, những bất cập công tác giải phóng mặt bằng. .. 3 Y U CẦU CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá được tình hình cơ bản của địa phương để th y được ảnh hưởng tới quá trình giải phóng mặt bằng trên địa bàn Đánh giá được quy trình, công tác giải phóng mặt bằng Dự án x y dựng Trung tâm dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe tỉnh Vĩnh Phúc để th y được những gì đã thực hiện đúng, những gì cần phải rút kinh nghiệm Nghiên cứu ảnh hưởng của việc giải phóng mặt bằng Dự án x y dựng. .. Dương 2, Dự án Khu thiết chế văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí xã Hồ Sơn, huyện Tam Đảo, Dự án đường điện cao thế 500 KV đi qua tỉnh Vĩnh Phúc, Đường Nguyễn Tất Thành kéo dài (Vĩnh Y n) … trong đó có Dự án x y dựng Trung tâm dịch vụ y tế và Chăm sóc sức khỏe Các dự án thường giải phóng mặt bằng có thời gian kéo rất dài và rất khó khăn thực hiện bồi thường làm chậm trễ trong việc giải phóng mặt bằng. .. quy định tại Điều 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ng y 13/8/2009 của Chính phủ và các Điều 44, 45 và 46 của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP *Bồi thường nhà, công trình x y dựng trên đất - Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân, được bồi thường bằng giá trị x y dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ X y dựng ban hành Giá trị x y dựng mới của nhà, công. .. dự án từ đó rút kinh nghiệm và có hướng đề suất phương pháp thực hiện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được tình hình cơ bản của địa phương để th y được ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất của Dự án như thế nào - Chỉ ra được sự khác nhau giữa quy trình giải phóng mặt bằng thực tế của Dự án với quy trình theo pháp luật quy định, từ đó th y những gì không đúng và những gì cải tiến hơn trong thực tế - Đánh. .. tích x y dựng của nhà, công trình nhân với đơn giá x y dựng mới của nhà, công trình do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ - Đối với nhà, công trình x y dựng khác không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều n y được bồi thường theo mức sau: 9 Mức bồi thường nhà, công trình Giá trị hiện có = của nhà, công trình bị thiệt hại Một khoản tiền tính bằng tỷ + lệ phần trăm theo giá. .. đa không lớn hơn 100% giá trị x y dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại; Đối với công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thường bằng giá trị x y dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ X y dựng ban hành; nếu công trình không còn sử dụng thì không được bồi thường Đối với nhà, công trình x y dựng khác bị phá dỡ một... đã đóng góp vào sự thành công bước đầu của công cuộc Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, thúc đ y kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân Đạt được kết quả nêu trên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đóng vai trò không nhỏ để các dự án phát huy hiệu quả Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và đưa vào sử dụng... dựng Trung tâm dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống người dân 4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lí luận của đề tài Công tác giải phóng mặt bằng góp phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở nước ta thời gian qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm. .. Lập và thực hiện dự án tái định cư - Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở - Việc lập dự án và x y dựng khu tái định cư thực hiện theo quy định