phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiệ
Trang 1HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
NGUYỄN TUẤN ANH
NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN THEO ĐỀ ÁN 1956
TẠI HUYỆN YÊN THẾ TỈNH BẮC GIANG
Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HIỀN
HÀ NỘI, NĂM 2015
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Tác giả luận văn
Nguyễn Tuấn Anh
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập
và thực hiện đề tài
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo,
Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức thuộc Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Yên Thế đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Tác giả luận văn
Nguyễn Tuấn Anh
Trang 42.1.3 Vai trò, ý nghĩa của đào tạo nghề cho lao động nông thôn 6
2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 15 2.1.6 Quan điểm, mục tiêu, nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Trang 52.2.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động ở một số quốc gia trên thế giới
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu và mẫu điều tra 38
4.1 Thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo đề án
4.1.1 Khái quát về tình hình triển khai đề án 1956 tại huyện Yên Thế 44
4.2.1 Các chính sách hỗ trợ đào tạo nghề của Nhà nước và chính quyền địa phương 75
4.2.4 Nguồn kinh phí đào tạo nghề cho lao động nông thôn 84
Trang 64.2.5 Sự liên kết giữa cơ sở đào tạo nghề và các doanh nghiệp sản xuất kinh
4.3 Định hướng và giải pháp tăng cường hoạt động đào tạo nghề cho lao
4.3.1 Định hướng và mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong
4.3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động
Trang 8DANH MỤC BẢNG
Trang 10DANH MỤC HỘP
Trang 11PHẦN I
MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với đô thị hóa một diện tích đáng kể đất nông nghiệp đã và sẽ được chuyển thành đất xây dựng nhà ở, khu công nghiệp Từ đó, sẽ thúc đẩy gia tăng số lượng những người lao động phi nông nghiệp Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay, là chủ trương của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng
để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Cụ thể hóa chủ trương bằng Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (Quyết định 1956 ngày 27 tháng 11 năm 2009) và đang được triển khai tích cực trên phạm vi toàn quốc
Yên Thế là huyện miền núi thuộc tỉnh Bắc Giang, trong những năm qua công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo đề án 1956 trên địa bàn bước đầu đã thu được những kết quả nhất định, song vẫn còn tồn tại những khó khăn cần được giải quyết nhằm tạo hiệu quả hơn nữa góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Trên thực tế, mức hỗ trợ chính sách đối với đối tượng học nghề chưa cao, trong khi các doanh nghiệp với vốn đầu tư nước ngoài sẵn hỗ trợ cao hơn khiến các lớp đào tạo nghề chưa thu hút được học viên Bên cạnh đó là những đặc thù kinh tế trên địa bàn như trồng rừng, cây ăn quả, chăn nuôi gà đồi đem lại hiệu quả kinh tế khá cao nên chưa thu hút người lao động có nhu cầu học nghề để thay đổi Nhận thức của người dân còn hạn chế cùng với việc tuyên truyền chưa sâu rộng, khiến cho chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn còn thấp và chưa thu được kết quả như mong đợi
Vì vậy, việc nghiên cứu tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo việc làm ổn định lâu dài là rất cần thiết và quan trọng Xuất phát từ những đặc điểm trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:
“Nghiên cứu hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Đề án 1956 tại
Trang 12huyện Yên Thế - tỉnh Bắc Giang”
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1 Mục tiêu chung
Nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo đề án 1956 tại địa bàn huyện Yên Thế - tỉnh Bắc Giang; trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện Đề án 1956 về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn trong thời gian tới
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động đào tạo
nghề cho lao động nông thôn;
- Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tổ chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện Đề án 1956 về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Yên Thế - tỉnh Bắc Giang;
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả thực hiện Đề án 1956
về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Yên Thế - tỉnh Bắc Giang trong những năm tới
1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.3.1 Đối tượng nghiên cứu
- Thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Đề án 1956 trên địa bàn huyện Yên Thế - tỉnh Bắc Giang, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện Đề án 1956 tại địa bàn huyện Yên Thế - Bắc Giang
- Đối tượng khảo sát là giáo viên, học viên tham gia công tác đào tạo nghề và doanh nghiệp, cơ sở sản xuất sử dụng lao động đã được đào tạo nghề trên địa bàn huyện Yên Thế - tỉnh Bắc Giang
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu
1.3.2.1 Phạm vi về nội dung
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn
Trang 13- Thực trạng chất lượng và kết quả thu được của các cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Đề án 1956 trên địa bàn huyện Yên Thế - tỉnh Bắc Giang
- Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện Đề án 1956 tại huyện Yên Thế trong những năm tới
Trang 14PHẦN II
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận
2.1.1 Các khái niệm
2.1.1.1 Khái niệm đào tạo nghề
Đào tạo nghề là hoạt động nhằm trang bị cho người lao động những kiến thức, kĩ năng và ý thức lao động Bao gồm hai quá trình có quan hệ hữu cơ với nhau
đó là dạy nghề và học nghề (dẫn theo Phan Văn Bình, 2012)
Như vậy, khái niệm này đã không chỉ dừng lại ở trang bị những kiến thức kĩ năng cơ bản mà còn đề cập đến thái độ lao động cơ bản Điều này thể hiện tính nhân văn, tinh thần xã hội chủ nghĩa, đề cao người lao động ngay trong quan niệm về lao động chứ không chỉ coi lao động là một nguồn “Vốn nhân lực “ Nó cũng thể hiện sự đầy đủ hơn
về vấn đề tinh thần và kỉ luật lao động –một yêu cầu vô cùng quan trọng trong hoạt động sản xuất vơí công nghệ và kĩ thuật tiên tiến hiện nay (dẫn theo Phan Văn Bình, 2012) Đào tạo nghề được thực hiện bởi các loại hình tổ chức chuyên ngành nhằm thay đổi hành vi và thái độ làm việc của con người, tạo cho họ khả năng đáp ứng tiêu chuẩn và hiệu quả của công việc chuyên môn (dẫn theo Phan Văn Bình, 2012) Được phân chia làm nhiều hình thức đào tạo để phù hợp với từng đối tượng lao động (dẫn theo Phan Văn Bình, 2012)
2.1.1.2 Khái niệm lao động nông thôn
Là những người có độ tuổi từ 15 trở lên tham gia lao động, hoạt động sản xuất ở khu vực nông thôn bao gồm cả lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp Trong đó bao gồm những người đủ các yếu tố về thể chất, tâm sinh lý trong độ tuổi lao động theo quy định của Luật lao động (15 - 60 tuổi đối với nam và từ 15 - 55 tuổi đối với nữ) (dẫn theo Nguyễn Văn Thuynh, 2012)
2.1.1.3 Khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để
Trang 15phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động
và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn;
Học nghề là quyền lợi và nghiệp vụ của lao động nông thôn nhằm tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống
Chuyển mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ đào tạo theo năng lực sẵn
có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn và yêu cầu của thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, từng vùng, từng ngành, từng địa phương
Đổi mới và phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của mình (dẫn theo Phan Văn Bình, 2012)
2.1.2 Đặc điểm của lao động nông thôn
Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp có đặc điểm khác với đặc điểm của các ngành khác Vì vậy, lao động nông thôn cũng có những đặc điểm khác với lao động ở các ngành kinh tế khác, cụ thể nó biểu hiện ở các mặt sau:
Lao động nông thôn mang tính thời vụ Đối tượng của sản xuất nông nghiệp là cây trồng vật nuôi chúng là những cơ thể sống trong đó quá trình tái sản xuất tự nhiên
và tái sản xuất kinh tế đan xen nhau Cùng một loại cây trồng vật nuôi ở những vùng khác nhau có điều kiện tự nhiên khác nhau chúng cũng có quá trình sinh trưởng và phát triển khác nhau Vì sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động của tự nhiên, cho nên có thời kỳ cần nhiều lao động nhưng có thời kỳ lại cần ít lao động Do đó, khả năng thu hút lao động trong nông nghiệp, nông thôn là không đều, khác nhau trong từng giai đoạn sản xuất
Nguồn lao động nông thôn tăng về số lượng: Dân số được coi là yếu tố cơ bản quyết định số lượng lao động: qui mô và cơ cấu của dân số có ý nghĩa quyết định đến qui mô cơ cấu của nguồn lao động
Chất lượng nguồn lao động nông thôn chưa cao: Chất lượng của người lao động được đánh gía qua trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật và sức khoẻ Lao
Trang 16động nông thôn ít chuyên sâu, trình độ thấp hơn so với trong công nhiệp, trong sản xuất nông nghiệp có nhiều loại công việc, mang tính chất khác nhau, một lao động có thể làm nhiều việc và nhiều lao động cũng có thể làm được một việc Chính vì vậy
mà lao động nông nghiệp ít chuyên sâu hơn lao động công nghiệp Hơn nữa phần lớn lao động nông nghiệp mang tính phổ thông, ít được đào tạo, sản xuất chủ yếu bằng kinh nghiệm là chính, nguồn lao động chất xám không nhiều và phân bố không đều Làm việc theo thói quen, tập quán và thiếu sáng tạo hiệu quả lao động chưa cao Lao động nông thôn có việc làm không ổn định và đa dạng, hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn ra trên phạm vi không gian rộng lớn lại phần lớn phụ thuộc vào yếu tố tự nhiên, bởi vậy mà tính rủi ro trong nông nghiệp rất cao Do vậy, công việc của lao động nông thôn thường không ổn định và rất bấp bênh
Trình độ lao động và độ tuổi lao động không đồng đều, có cả những người ở ngoài độ tuổi lao động tham gia sản xuất
Thu nhập thấp, đời sống khó khăn, chưa áp dụng được tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Thu nhập của lao động nông nghiệp thấp hơn so với lao động trong các ngành công nghiệp và dịch vụ Năng suất lao động của khu vực sản xuất nông nghiệp thấp, tình trạng gia tăng dân số, tình trạng thu hẹp diện tích đất sản xuất nông nghiệp (dẫn theo Lê Thị Mai Hoa, 2012)
2.1.3 Vai trò, ý nghĩa của đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2.1.3.1 Vai trò của đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Đào tạo nghề cho LĐNT có vị trí, vai trò quan trọng đặc biệt đối với phát triển vốn con người, nguồn nhân lực, tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, giảm nghèo, thực hiện công bằng, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững ở khu vực nông thôn
Chúng ta tiến hành CNH, HĐH đất nước với thế mạnh lớn nhất hiện có là nguồn lực lao động dồi dào Nhưng chỉ với nguồn lực lao động hiện có thì chưa thể đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế trong thời kỳ cách mạng khoa học, công nghệ hiện đại; thời kỳ trí tuệ hóa lao động, mở rộng quan hệ kinh tế, thương mại quốc tế, hội nhập quốc tế hiện nay Hiện nay khi lượng lao động của nước ta chưa được đào tạo còn khá lớn cho nên không còn sự lựa chọn nào khác là chúng ta phải
Trang 17đào tạo nguồn nhân lực quý giá để phát triển đất nước
a) Vai trò cơ bản nhất của đào tạo nghề là đào tạo lực lượng lao động có trí tuệ có trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề nâng cao
Lịch sử nhân loại đã chứng minh rằng trí thức luôn có vai trò to lớn đối với cuộc sống con người và sự phát triển xã hội Trong sự phát triển của lịch sử xã hội, sức mạnh của tri thức được thể hiện ở sự phát triển KHKT và công nghệ được vật chất hóa qua sự phát triển không ngừng và mạnh mẽ của lực lượng sản xuất Lực lượng sản xuất càng tiên tiến, hiện đại bao nhiêu thì càng nói lên sức mạnh của trí tuệ con người bấy nhiêu Nghĩa là, trí tuệ con người có sức mạnh vô cùng to lớn một khi nó được vật thể hóa trở thành lực lượng vật chất
Yếu tố trí lực trong sức lao động đặc trưng cho lao động hiện đại Lao động hiện đại không còn là kinh nghiệm và thói quen của họ mà là tri thức khoa học Điều này được thể hiện qua hàm lượng chất xám chiếm tỷ trọng lớn trong giá thành sản phẩm; sự dịch chuyển mạnh mẽ cơ cấu kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu; các ngành nghề có trình độ công nghệ cao được tập trung phát triển; các lĩnh vực sản xuất phi vật chất ngày càng chiếm tỷ trọng đáng kể trong nền kinh tế quốc dân Cơ cấu lao động cũng thay đổi theo hướng lao động trí tuệ tăng nhanh, tầng lớp trí thức, nhân viên và công nhân có trí thức ngày càng đông đảo Phương thức hoạt động của con người đã chuyển
từ nguồn lực tự nhiên, lao động cơ bắp sang khai thác phổ biến nguồn lao động trí tuệ
b) Đào tạo lực lượng lao động có phẩm chất đạo đức, bản lĩnh nghề nghiệp
Phẩm chất đạo đức làm cho người ta biết sống cao đẹp, lành mạnh, văn minh sống có ý nghĩa; biết hướng tới cái đúng, cái hợp lý, chân, thiện, mỹ; biết cần cù, tiết kiệm, đoàn kết hợp tác trong lao động để nhân thêm sức mạnh của con người và dân tộc Việt Nam trong thời đại mới
c) Đào tạo lao động hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu lực lượng lao động hợp lý sẽ cho phép sử dụng có hiệu quả lực lượng lao động Còn ngược lại, tất yếu sẽ gây lãng phí sức lao động, hơn nữa còn gây ra hiệu quả tiêu cực về kinh tế - xã hội (dẫn theo Nguyễn Văn Thuynh, 2012)
Trang 182.1.3.2 Ý nghĩa của đào tạo nghề cho lao động nông thôn
a) Ý nghĩa về phát triển kinh tế
Để đạt được mục tiêu đến năm 2020 nước ta còn khoảng 30% lao động làm nông nghiệp, còn lại phải chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp, không còn con đường nào khác là chúng ta là chúng ta phải đào tạo nghề cho LĐNT Đào tạo nghề cho LĐNT là việc làm thiết thực góp phần giải quyết công ăn việc làm cho số LĐNT nhàn rỗi do không có nghề; một số do không thi vào các trường đại học, cao đẳng, trung cấp hoặc do thi trượt, hoàn cảnh không thể có khả năng thi tiếp; một số khác là bộ đội xuất ngũ trở về địa phương, nông dân bị thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp Đối với những LĐNT, người có trình độ văn hóa thấp thì học nghề là biện pháp duy nhất để nâng cao trình độ kiến thức, kỹ năng, tay nghề cho người lao động vì họ không thể đáp ứng được các yêu cầu của giáo dục chuyên nghiệp
Bên cạnh đó đào tạo nghề cho LĐNT sẽ huy động được tối đa lực lượng lao động của xã hội và phát triển kinh tế - xã hội Phát triển lực lượng lao động thông qua đào tạo sẽ phát huy được năng lực, sở trường của từng người lao động và nhờ vậy hiệu quả kinh tế của quá trình sản xuất kinh doanh ngày một nâng cao
Không những thế đào tạo nghề cho LĐNT sẽ khai thác tốt hơn các nguồn lực
về tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học công nghệ, làm cho kinh tế nông thôn hoạt động có hiệu quả hơn
Khoảng trên 90% hộ nghèo của cả nước sinh sống ở các khu vực nông thôn
vì vậy đào tạo nghề cho LĐNT quyết định sự thành công của các chương trình xóa đói, giảm nghèo
Đào tạo nghề cho LĐNT đáp ứng được những đòi hỏi về kỹ năng, công nghệ
về quản lý trong thời đại bước sang nền kinh tế tri thức; đáp ứng được nhu cầu hội nhập được kinh tế thế giới và toàn cầu hóa nền kinh tế và góp phần quan trọng vào qua trình tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân
b) Ý nghĩa về chính trị - xã hội
Đào tạo nghề cho LĐNT góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu
Trang 19“Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” của Đảng và Nhà nước ta Dân muốn giàu, trước hết phải có đầy đủ việc làm, sau đó là chất lượng việc làm ngày ngày một nâng cao, thu nhập của người lao động ngày một tăng Đào tạo nghề cho LĐNT góp phần nâng cao trí tuệ, chất lượng lực lượng lao động, làm giảm các tội phạm về tệ nạn xã hội (dẫn theo Nguyễn Văn Thuynh, 2012)
2.1.4 Nội dung nghiên cứu hoạt động đào tạo nghề
2.1.4.1 Công tác tuyên truyền tư vấn
Để đạt được kết quả tốt trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn, công tác tuyên truyền đóng vai trò rất quan trọng Việc làm này giúp cho người lao động nông thôn biết, hiểu được chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước đối với người lao động khi tham gia học nghề lao động nông thôn theo Quyết định 1956 của Thủ tướng Chính phủ
Yêu cầu của công tác tuyên truyền, tư vấn đào tạo nghề đối với lao động nông thôn là phải được thực hiện đồng bộ, đầy đủ, kịp thời, các thông tin, hình thức tuyên truyền, tư vấn phải cụ thể, gần với các đối tượng thụ hưởng của Đề án Phải làm cho đối tượng nhận thức rõ đào tạo nghề vừa là quyền lợi song cũng vừa là trách nhiệm của họ trong thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống Công tác tuyên truyền, tư vấn phải theo hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trực tiếp sản xuất, gắn với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Đối tượng của công tác tuyên truyền, tư vấn là lao động nông thôn trong độ tuổi lao động, có sức khoẻ phù hợp với ngành nghề cần đào tạo; cán bộ chuyên trách Đảng, đoàn thể chính trị - xã hội, chính quyền và công chức chuyên môn xã, thị trấn, cán bộ nguồn bổ sung; các đối tượng liên quan khác
Hình thức tuyên truyền: thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các
ấn phẩm tuyên truyền, hội nghị của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các đoàn thể từ huyện đến cơ sở, các buổi sinh hoạt của các chi hội ở xã, thị trấn
Nội dung tuyên truyền: Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, về nông nghiệp, nông thôn; Định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương liên quan đến công tác đào tạo nghề
Trang 20cho lao động nông thôn; Tầm quan trọng của việc học nghề đối với thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống; Mô hình dạy nghề, tạo việc làm có hiệu quả; Thông tin, tuyên truyền những mục tiêu của Đề án; Thông tin, tuyên truyền về các chính sách thực hiện Đề án, như: Chính sách đối với người học; Chính sách đối với giáo viên, giảng viên; Chính sách đối với cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Tuyên truyền về các biện pháp triển khai thực hiện Đề án; Tuyên truyền về tiến độ và tính hiệu quả thực hiện Đề án, tiến độ triển khai thực hiện Đề án ở các địa phương (dẫn theo Phan Văn Bình, 2012)
Các cơ quan báo chí của tỉnh căn cứ Kế hoạch tuyên truyền thực hiện nhiệm
vụ thông tin, tuyên truyền; nội dung thông tin cần bám sát vào nội dung của Kế hoạch kết hợp với các nguồn thông tin từ kết quả triển khai Đề án đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Mở các chuyên trang, chuyên mục với nội dung thông tin về công tác đào tạo nghề của tỉnh để đăng, phát thông tin thường xuyên trên báo in, Đài Phát thanh-Truyền hình tỉnh, các Đài Truyền thanh-Truyền hình các huyện, thành phố
2.1.4.2 Đánh giá nhu cầu đào tạo nghề
Nhu cầu của con người và xã hội là một hệ thống đa dạng, phức tạp, xuất phát từ những đòi hỏi tất yếu, khách quan được con người phản ánh trong những điều kiện cụ thể và thấy cần được thoả mãn để tồn tại và phát triển
Nhu cầu đào tạo nghề là mong muốn được hiểu được biết và thực hành về một hay một số nghề phù hợp với điều kiện của cá nhân mỗi người
Đánh giá nhu cầu đào tạo là xác định một cách hiệu quả những khoảng trống giữa các kiến thức, kỹ năng mà người sử dụng lao động cần và những kiến thức, kỹ năng và người học hiện có
Đánh giá nhu cầu đào tạo là một quy trình xác định ai cần được đào tạo, và đào tạo về cái gì Quy trình này được xác định theo các bước:
Bước 1: Rà soát lại năng lực của người cần đào tạo và cơ sở đào tạo nghề; Bước 2: Xác định ra những lỗ hổng năng lực, những kỹ năng và kiến thức bổ sung mà họ cần,
Bước 3: Tập hợp và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên các mong muốn cần đào tạo Song song với các bước, cần thu thập các thông tin để xác định những lĩnh
Trang 21vực mà người học có thể nâng cao năng lực thực thi Người ta có thể sử dụng các cuộc điều tra từ người có nhu cầu học, những quan sát từ phía nhà quản lý và những nhận xét của người sử dụng lao động, thông qua các cuộc họp của các cơ sở đào tạo, doanh nghiệp hay việc tự kiểm tra để thu thập thông tin
Đánh giá nhu cầu đào tạo có thể giúp các cơ sở đào tạo phân loại các mục tiêu trong việc thực hiện công tác đào tạo cho người học
Để tiến hành đánh giá nhu cầu đào tạo cần dựa trên những căn cứ sau:
- Phân tích mục tiêu làm việc của từng đơn vị cần lao động và những yêu cầu
về kiến thức, kỹ năng để đáp ứng mục tiêu đó
- Đánh giá xem muốn đào tạo những đối tượng nào và cách nào để đạt hiệu quả tối đa
- Xây dựng chương trình, nội dung và phương pháp học được ưa thích
- Đánh giá xem nhà tư vấn nào hoặc nhà cung cấp dịch vụ đào tạo nào có thể đáp ứng
- Đưa ra quyết định về loại hình đào tạo phù hợp nhất đối với nhu cầu của người học
Mọi nỗ lực của các cấp lãnh đạo, chính quyền địa phương đang tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, do đó nhiều cơ sở sản xuất, doanh nghiệp
có xu hướng gia tăng nhanh chóng, điều này cũng đồng nghĩa với việc đòi hỏi một đội ngũ lao động tương đối lớn Nhưng một vấn đề bất cập của nền kinh tế thị trường đang diễn ra đó là: Nhu cầu về lao động, nhất là lao động có trình độ và tay nghề rất lớn, xong lực lượng lao động tuy đông xong trình độ, tay nghề chưa cao, chưa đáp ứng được với những yêu cầu khắt khe của "kinh tế thị trường - hàng hoá"
Để trả lời câu hỏi này, cần thiết phải tiến hành điều tra, khảo sát nhu cầu ĐTN của người lao động ở địa phương, làm cơ sở dự báo về quy mô đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nguyện vọng học nghề của người dân và yêu cầu phát triển một cách khách quan của kinh tế - xã hội của địa phương (dẫn theo Đặng Thị Khang, 2013)
Trang 222.1.4.3 Tổ chức đào tạo
a) Các hình thức đào tạo nghề
Đào tạo nghề ngắn hạn: hiện nay hình thức đào tạo này phổ biến ở các ngành
nghề đào tạo của trung tâm dạy nghề, tại các doanh nghiệp và các lớp học tập tại các địa phương Thời gian đào tạo nghề ngắn hạn phù hợp với việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hình thức này hiện được nhiều lao động lựa chọn vì ngoài thời gian linh hoạt, có thể từ vài ngày đến 1 vài tháng tùy theo ngành nghề đào tạo sao cho phù hợp với nhu cầu và khả năng của người lao động Bên cạnh đó hình thức này còn đáp ứng nhanh chóng nhu cầu thị trường lao động, cũng như nhu cầu có việc làm và thu nhập của người học nghề Tuy nhiên, đối với bộ phận LĐNT cần được phân rõ đối tượng để hình thức dạy nghề phù hợp với nguyện vọng học nghề và độ tuổi lao động Triển khai nhân rộng hình thức này nhằm khai thác tối đa năng lực và chức năng hoạt động của cơ sở dạy nghề phục vụ nhu cầu đa số đối tượng trên địa bàn huyện Với việc phân rõ đối tượng và độ tuổi lao động sẽ là một giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động, đáp ứng được đòi hỏi của thị trường lao động
Đào tạo nghề tại trung tâm dạy nghề: Người học được học tập trung tại trung
tâm dạy nghề, người học sẽ được học lý thuyết và thực hành theo chương trình học do
Bộ giáo dục quy định đối với từng ngành nghề Tuy nhiên do điều kiện về cơ sở vật chất và số lượng giáo viên của trung tâm còn hạn chế nên số lượng học viên được đào tạo tại trung tâm chưa đáp ứng hết được nhu cầu của người học
Đào tạo nghề tại DN và làng nghề: Lao động khi tham gia học được hỗ trợ
kinh phí, sau khi học có thể được nhận vào làm ở các cơ sở sản xuất nếu kết quả học đạt yêu cầu Đây cũng là hình thức đào tạo phù hợp với đối tượng lao động trẻ
có khả năng tiếp thu nhanh Với hình thức học nghề tại các làng nghề phù hợp với đối tượng LĐNT muốn gắn bó với làng nghề truyền thống và gắn bó với địa phương Bên cạnh đó khi việc đào tạo nghề tại các cơ sở này sẽ tranh thủ được cơ
sở vật chất dạy nghề còn thiếu, hơn nữa người học được làm việc trực tiếp với sản phẩm, dây chuyền sản xuất của các cơ sở trong điều kiện sản xuất thực tế
Đào tạo tại các lớp học tại cộng đồng: Hình thức này phù hợp với đại bộ
phận LĐNT sản xuất nông nghiệp và gắn bó với nông thôn Vì vậy cần triển khai
Trang 23nhân rộng hình thức này trên địa bàn huyện Cần thay đổi những nội dung phù hợp với điều kiện và lợi thế trong sản xuất nông nghiệp của huyện nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp: nội dung là phổ biến kiến thức về kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất cây, con giống, các kiến thức về kinh tế, sử dụng phân bón, kỹ thuật canh tác, phòng trừ sâu bệnh, bảo quản và chế biến sản phẩm nông sản sau thu hoạch (dẫn theo Nguyễn Văn Thuynh, 2012)
b) Số lượng và ngành nghề đào tạo
Địa phương xây dựng kế hoạch dạy nghề cho lao động nông thôn trên cơ sở các đơn vị dạy nghề thống kê nhu cầu về số lượng và ngành nghề cần học của lao động nông thôn Số lượng và ngành nghề đào tạo cần phải đáp ứng được nhu cần học nghề nông nghiệp của lao động Lựa chọn ngành nghề đào tạo thật sự rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội hiện nay Nếu lựa chọn ngành nghề đào tạo một cách ồ ạt không những làm tốn kém tiền của của Nhà nước, của người học nghề mà còn làm cho cơ hội tìm kiếm việc làm của họ hạn chế Để có được nguồn nhân lực có chất lượng cao thì yếu tố đầu tiên cần phải quan tâm đó là số lượng và ngành nghề đào tạo cho người lao động Một chương trình đào tạo chuẩn, nội dung đào tạo nghề đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động và nhu cầu học nghề của đối tượng học nghề… sẽ góp phần vào việc nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho LĐNT Các địa phương cần khuyến khích mở thêm các ngành nghề đào tạo mới
để thu hút thêm lao động tham gia học Phát triển các ngành nghề đào tạo là một biện pháp nhằm tăng quy mô đào tạo nghề cho LĐNT và góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho LĐNT Các địa phương thường làm công tác dự báo, tổng hợp nhu cầu sử dụng lao động theo ngành, nghề, cấp trình độ trên từng địa bàn hành chính và trong từng ngành, làm căn cứ để chủ động kế hoạch đào tạo
c) Các cơ sở đào tạo nghề
Số lượng cơ sở đào tạo cần đáp ứng được nhu cầu được đào tạo của lao động
NT Các cơ sở dạy nghề rất đa dạng như: trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề, trường trung học có hoạt động dạy nghề, trung tâm dạy nghề (trung tâm công lập, cơ sở dạy nghề ngoài công lập), HTX, hộ gia đình thực hiện dạy và kèm cặp nghề Một trong những vấn đề quan trọng của các cơ sở dạy nghề là cơ sở vật chất,
Trang 24trang thiết bị và đội ngũ giáo viên các cơ sở dạy nghề đều có phòng học lý thuyết
và xưởng thực hành nghề, bảo đảm chuẩn theo quy định
Các cơ sở đầu tư dạy nghề mới như: các cơ sở dạy nghề tư thục, các cơ sở giáo dục (trung cấp chuyên nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp), các doanh nghiệm cơ cở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tham gia hoạt động dạy nghề và dịch vụ tư vấn cho người lao động
2.1.4.4 Kết quả hoạt động đào tạo nghề
a) Mức độ phù hợp của ngành nghề đào tạo
Ngành nghề đào tạo là vấn đề hết sức quan trọng trong đào tạo nghề Ngành nghề phải đa dạng, phong phú, phù hợp với thị trường lao động mới thu hút được các học viên tham gia học ngành nghề đào tạo không phù hợp với nhu cầu thị trường sẽ dẫn đến tình trạng người lao động được đào tạo ra nhưng lại không tìm được việc làm Chất lượng và hiệu quả của người học nghề cần được các cơ sở đào tạo nghề chú trọng đặt lên hàng đầu, kết thúc mỗi khóa học nghề các học viên cần nắm vững được kiến thức lý thuyết, kỹ năng thực hành thành thạo và có thể áp dụng trực tiếp ngay vào thực tế sản xuất trồng trọt, chăn nuôi của gia đình Bởi lẽ các nghề lao động nông nghiệp đều được đào tạo xuất phát từ nhu cầu, mong đợi thiết thực của người học, phù hợp với trình độ, năng lực, điều kiện kinh tế và khả năng áp dụng vào sản xuất của gia đình họ nên người học nghề luôn tự giác tích cực học tập và đều quyết tâm đầu tư phát triển từ nghề học được (dẫn theo Đặng Thị Khang, 2013)
b) Nội dung đánh giá hoạt động đào tạo nghề
- Kiến thức và tay nghề: sau khi tham gia vào các lớp học nghề thì kiến thức
và tay nghề của người lao động có được nâng lên so với trước khi tham gia học không, đây là tiêu chí quan trọng đánh giá hoạt động đào tạo nghề
- Khả năng giải quyết công việc
- Thu nhập: sau khi học nghề thu nhập của họ tăng lên do tay nghề tăng và mức
độ hoàn thành công việc của người lao động sẽ nhanh hơn so với trước đó hay không
- Khả năng kiếm việc làm: đây là tiêu chí thể hiện rõ nhất chất lượng đào tạo, ngành nghề học liệu có đáp ứng được nhu cầu tuyển dụng của các đơn vị tuyển dụng không
Trang 25- Khả năng ứng dụng được vào trong lao động, sản xuất: Khả năng ứng dụng ngay các kiến thức khi được học vào trong sản xuất của người lao động sau khi được đào tạo
2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2.1.5.1 Các chính sách của Nhà nước về đào tạo nghề
Những đường lối và chủ trương, chính sách của Đảng nếu đúng và phù hợp sẽ
là điều kiện rất thuận lợi để phát triển công tác dạy nghề Khái niệm về đào tạo nghề 2/4 Nghị quyết hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII ( 12/1996) đã đánh giá : “Giáo dục chuyên nghiệp nhất là đào tạo công nhân kĩ thuật có lúc suy giảm mạnh mất cần đối lớn về cơ cấu trình độ trong đội ngũ lao động ở nhiều nghành sản xuất Quy mô đào tạo nghề hiện nay vẫn còn quá bé nhỏ ,trình độ,thiết bị đào tạo lạc hậu không đáp ứng được nhu cầu CNH HĐH” Từ đó nghị quyết đã đưa ra chủ trương là đẩy mạnh đào tạo công nhân lành nghề, tăng quy mô học nghề, tăng cường đầu tư củng cố và phát triển các trường dạy nghề, xây dung một số trường trọng điểm Như vậy ta thấy đây là một sự ưu tiên rất lớn của Đảng và Nhà nước trong công tác dạy nghề
Luật Dạy nghề của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 76/2006/QH11 ngày
29 tháng 11 năm 2006 quy định về tổ chức, hoạt động của cơ sở dạy nghề; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dạy nghề
Nghị định của Chính phủ số 70/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 08 năm 2012 quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước về dạy nghề Nghị định này quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Điều 84 của Luật Dạy nghề về trách nhiệm quản lý nhà nước về dạy nghề Nguyên tắc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về dạy nghề: Bảo đảm tính thống nhất và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về dạy nghề; phân cấp quản lý nhà nước về dạy nghề phải bảo đảm tương ứng giữa nhiệm
vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, nguồn lực tài chính, nhân sự và các điều kiện cần thiết
để thực hiện được các nhiệm vụ được giao; xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các Bộ, của Ủy ban nhân dân các cấp đối với lĩnh vực dạy nghề, đồng thời bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của
cơ quan quản lý dạy nghề các cấp trong việc quyết định và thực hiện nhiệm vụ được
Trang 26phân công, phân cấp
Đề án Số: 1956/QĐ-TTg “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” : Mục tiêu bình quân hàng năm đào tạo nghề cho khoảng 1 triệu lao động nông thôn, trong đó đào tạo, bồi dưỡng 100.000 lượt cán bộ, công chức xã; nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội và thực thi công vụ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn
Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg Về chính sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn lao động nông thôn trong độ tuổi lao động chưa qua đào tạo nghề, có nhu cầu học nghề, đủ điều kiện xét tuyển vào các khoá học nghề ngắn hạn
Ưu tiên lao động bị mất đất sản xuất do Nhà nước thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; lao động thuộc diện chính sách, dân tộc thiểu số; lao động nữ và lao động chưa có việc làm (dẫn theo Đặng Thị Khang, 2013)
2.1.5.2 Công tác qui hoạch, lập kế hoạch và định hướng trong đào tạo nghề
Căn cứ vào phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện; nguyện vọng, nhu cầu học nghề của LĐNT trong huyện, các cấp, các ngành của huyện đã có chiến lược phát triển công tác đào tạo nghề và từng bước nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho LĐNT phù hợp với nội dung và nhu cầu thực tế của từng đối tượng
2.1.5.3 Đội ngũ giáo viên, cán bộ và cơ sở vật chất của cơ sở đào tạo nghề
a) Đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý (CBQL)
Giáo viên là nhân tố trực tiếp, quyết định đến chất lượng đào tạo nghề Giáo viên dạy nghề là người giữ trọng trách truyền đạt kiến thức lý thuyết cũng như các
kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm của mình cho các học viên trên cơ sở trang thiết bị dạy học hiện có Vì vậy, năng lực giáo viên dạy nghề tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo nghề
ĐTN có những nét khác biệt so với các cấp học khác trong nền giáo dục
Trang 27quốc dân đó là ngành nghề đào tạo rất đa dạng và học viên học nghề cũng có trình
độ văn hóa rất khác nhau Bên cạnh đó, cấp trình độ đào tạo ở các cơ sở ĐTN cũng rất khác nhau (chưa có nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề, bồi dưỡng, nâng bậc thợ) Sự khác biệt này dẫn đến đội ngũ giáo viên dạy nghề cũng rất đa dạng với nhiều cấp trình độ khác nhau
Vì vậy, giáo viên dạy nghề phải có đủ cả về số lượng và chất lượng, có đủ về
số lượng thì mới có thể tận tình hướng dẫn, theo sát học viên và đội ngũ giáo viên
có chất lượng thì mới có thể giảng dạy và truyền đạt cho các học viên học nghề một cách hiệu quả
Một loại nhân lực khác cũng có ảnh hưởng đến chất lượng ĐTN đó là đội ngũ CBQL dạy nghề Trong giai đoạn trước đây, vai trò của các cán bộ quản lý trong các cơ sở đào tạo không được đánh giá cao, tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay, nhất là trước bối cảnh hội nhập quốc tế và cạnh tranh trong lĩnh vực dạy nghề đòi hỏi đội ngũ CBQL phải là những người thực sự có trình độ Chất lượng CBQL cũng có ảnh hưởng rất lớn đến đào tạo nghề, thể hiện qua khả năng tổ chức, quản
lý, điều phối quá trình đào tạo, tìm kiếm cơ hội hợp tác, liên kết đào tạo…
b) Cơ sở vật chất, tài chính
Cơ sở vật chất bao gồm: phòng học, xưởng thực hành cơ bản và thực tập sản xuất, thư viện - học liệu, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập… Đây là yếu tố hết sức quan trọng, nó tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo nghề Máy móc, trang thiết bị là những thứ không thể thiếu trong quá trình đào tạo nghề, nó giúp cho học viên có điều kiện thực hành để hoàn thiện kỹ năng Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề càng tốt, càng hiện đại, theo sát với công nghệ sản xuất thực tế bao nhiêu thì người học viên càng có thể thích ứng, vận dụng nhanh chóng trong công việc bấy nhiêu Do vậy, cơ sở vật chất trang thiết bị cho ĐTN đòi hỏi phải theo kịp với tốc độ đổi mới của máy móc, công nghệ sản xuất
Tài chính cho ĐTN cũng là một trong những yếu tố cơ bản đảm bảo chất lượng đào tạo, nó tác động gián tiếp tới chất lượng ĐTN thông qua khả năng trang
Trang 282.1.5.4 Năng lực và nhận thức của người học và xã hội về đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Đối với quá trình thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông thôn, người lao động nông thôn là yếu tố chủ thể đóng vai trò quyết định đến sự phát triển kinh tế của mỗi gia đình nói riêng và của cả nông thôn nói chung Do trình độ văn hóa và trình độ tay nghề thấp dẫn đến tâm lý chung của lao động nông thôn ít chịu đổi mới, dè dặt khi đón nhận các yếu tố kỹ thuật mới, nhận thức chưa đầy đủ về việc cần phải được đào tạo, chưa có được tầm nhìn cả hiện tại và tương lai trong việc xác định nghề cần học, học cái gì? học như thế nào? học ở đâu? Do vậy cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, cũng như các
tổ chức xã hội cần phải tập trung tuyên truyền giáo dục để nhanh chóng làm thay đổi nhận thức của người dân về học nghề và sự cần thiết làm việc phải có nghề; phải đánh thức nhu cầu học nghề một cách thật sự như một khát vọng muốn lập nghiệp, làm giàu
từ nghề nghiệp, đồng thời đóng vai trò định hướng, tư vấn về nghề nghiệp, hỗ trợ và tổ chức dạy nghề, nâng cao năng lực làm việc cho lao động nông thôn
Các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức hội, đoàn thể có vai trò quan trọng trong công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề, tư vấn học nghề, việc làm miễn phí và vận động các thành viên của tổ chức mình tham gia học nghề, có vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp trong việc triển khai thực hiện công tác đào tạo nghề ở địa phương, phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể trong công tác đào tạo nghề Ngoài các nhân tố chính như trên còn có các nhân tố ảnh hưởng như sau:
- Tốc độ phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Dạy nghề nhằm mục đích đáp ứng nhu cầu công nhân kĩ thuật nhân viên nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội
Do đó sự phát triển của công tác dạy nghề gắn với sự phát triển kinh tế xã hội Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ kéo theo sự chuyển dịch về cơ cấu lao động Sự chuyển dịch này đòi hỏi phải đào tạo nghề cho người lao động đang hoạt động trong những lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp chuyển sang hoạt động ở kĩnh vực công nghiệp xây dung, và dịch vụ
- Cơ hội và thách thức của toàn cầu hoá và yêu cầu hội nhập khu vực và quốc
tế Trong tình hình hiện nay chất lượng lao động là yếu tố hàng đầu quyết định sự
Trang 29thành bại trong cạnh tranh quốc tế Vì vậy việc nâng cao chất lượng lao động nước
ta đang là một đòi hỏi cấp thiết Chất lượng lao động chỉ có thể được nâng cao thông qua quá trình giáo dục đào tạo, trong đó đào tạo nghề là một cấu thành quan trọng Yêu cầu này đòi hỏi công tác dạy nghề phải phát triển nhanh cả về quy mô lần chất lượng
- Đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển dạy nghề: Những đường lối và chủ trương, chính sách của Đảng nếu đúng và phù hợp sẽ
là điều kiện rất thuận lợi để phát triển công tác dạy nghề Khái niệm về đào tạo nghề 2/4 Nghị quyết hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (12/1996) đã đánh giá : “Giáo dục chuyên nghiệp nhất là đào tạo công nhân kĩ thuật có lúc suy giảm mạnh mất cần đối lớn về cơ cấu trình độ trong đội ngũ lao động ở nhiều nghành sản xuất Quy mô đào tạo nghề hiện nay vẫn còn quá bé nhỏ ,trình độ,thiết
bị đào tạo lạc hậu không đáp ứng được nhu cầu CNH HĐH” Từ đó nghị quyết đã đưa ra chủ trương là đẩy mạnh đào tạo công nhân lành nghề, tăng quy mô học nghề, tăng cường đầu tư củng cố và phát triển các trường dạy nghề, xây dung một số trường trọng điểm Như vậy ta thấy đây là một sự ưu tiên rất lớn của Đảng và Nhà nước trong công tác dạy nghề
- Các yếu tố dân số: Quy mô và cơ cấu dân số quyết định đến số lượng, quy
mô và cơ cấu của các trường dạy nghề Nước ta có cơ cấu dân số trẻ thì mạng lưới dạy nghề phải lớn còn những nước có quy mô dân số vừa và nhỏ thì phát triển những trường dạy nghề mang tính chuyên sâu (dẫn theo Đặng Thị Khang, 2013)
2.1.5.5 Sự liên kết giữa cơ sở đào tạo nghề và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn
Những mối liên kết được thiết lập giữa trung tâm dạy nghề với phía doanh nghiệp hiện nay hầu hết mang tính tự phát do nhu cầu của trung tâm và doanh nghiệp, chưa có sự can thiệp, chỉ đạo của các cấp, các ngành liên quan
Thực hiện tốt sự liên kết giữa doanh nghiệp với trung tâm dạy nghề sẽ mang lại lợi ích cho cả doanh nghiệp, người lao động và xã hội Củng cố mối quan hệ này
là một giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đào tạo nghề Trung tâm dạy nghề của huyện cần thúc đẩy hơn nữa sự hợp tác với phía doanh nghiệp để có thể
Trang 30tranh thủ mọi nguồn lực từ đối tượng này nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho người lao động
Khi tiến hành liên kết đào tạo nghề với các doanh nghiệp chúng ta sẽ có nhiều cái được hơn: vừa tận dụng được trang thiết bị sản xuất hiện đại của doanh nghiệp, người lao động lại được thực hành ngay trên dây chuyền sản xuất; sau khi học người học có tay nghề có thể được nhận ngay vào làm trong doanh nghiệp nếu
b) Học nghề là quyền lợi và nghiệp vụ của lao động nông thôn nhằm tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống;
c) Chuyển mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ đào tạo theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn và yêu cầu của thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, từng vùng, từng ngành, từng địa phương;
d) Đổi mới và phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của mình;
đ) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tạo sự chuyển biến sâu sắc về mặt chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng; nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đủ tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức, đủ trình độ, bản
Trang 31lĩnh lãnh đạo, quản lý và thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ trên các lĩnh vực kinh tế
- xã hội ở xã phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản
lý, điều hành kinh tế - xã hội và thực thi công vụ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn
b) Mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn
- Giai đoạn 2012 – 2010
+ Tiếp tục dạy nghề cho khoảng 800.000 lao động nông thôn theo mục tiêu của Dự án “Tăng cường năng lực dạy nghề” thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục – đào tạo đến năm 2010 (Dự án 7) bằng các chính sách của Đề án này;
+ Thí điểm các mô hình dạy nghề cho lao động nông thôn với khoảng 18.000 người, 50 nghề đào tạo và đặt hàng dạy nghề cho khoảng 12.000 người thuộc diện hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, lao động nông thôn bị thu hồi đất canh tác có khó khăn
về kinh tế Tỷ lệ có việc làm sau khi học nghề theo các mô hình này tối thiểu đạt 80%;
+ Phấn đấu hoàn thành “Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2006 – 2010” được phê duyệt theo Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày
15 tháng 02 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ
- Giai đoạn 2012 – 2015
Đào tạo nghề cho 5.200.000 lao động nông thôn, trong đó:
+ Khoảng 4.700.000 lao động nông thôn được học nghề (1.600.000 người học nghề nông nghiệp; 3.100.000 người học nghề phi nông nghiệp), trong đó đặt hàng dạy nghề khoảng 120.000 người thuộc diện hộ nghèo, người dân tộc thiểu số,
Trang 32lao động nông thôn bị thu hồi đất canh tác có khó khăn về kinh tế Tỷ lệ có việc làm sau khi học nghề trong giai đoạn này tối thiểu đạt 70%;
+ Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế - xã hội theo chức danh, vị trí làm việc đáp ứng yêu cầu của công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành và thực thi công vụ cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã
- Giai đoạn 2016 – 2020
Đào tạo nghề cho 6.000.000 lao động nông thôn, trong đó:
+ Khoảng 5.500.000 lao động nông thôn được học nghề (1.400.000 người học nghề nông nghiệp; 4.100.000 người học nghề phi nông nghiệp), trong đó đặt hàng dạy nghề khoảng 380.000 người thuộc diện hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, lao động nông thôn bị thu hồi đất canh tác có khó khăn về kinh tế Tỷ lệ có việc làm sau khi học nghề trong giai đoạn này tối thiểu đạt 80%;
+ Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế
- xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn (dẫn theo Đặng Thị Khang, 2013)
2.2 Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động ở một số quốc gia trên thế giới và trong khu vực
2.2.1.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề ở Trung Quốc
a) Mở rộng đào tạo nghề ở cấp phổ thông
Trung Quốc hiện nay là nước có nền kinh tế phát triển nhanh chóng với tốc
độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao, các sản phẩm tung ra thị trường ngày càng phong phú đa dạng và có mặt trên khắp thị trường thế giới Thành công này là do rất nhiều nguyên nhân nhưng trong đó phải kể đến đó là vấn đề ĐTN nâng cao chất lượng lao động phục vụ nhu cầu của đất nước
Trung Quốc đã mở rộng giáo dục nghề ngay ở bậc trung học với tất cả các trường phổ thông trong cả nước Nguyên nhân là do sự thiếu hụt đội ngũ lao động
có chuyên môn và tỷ lệ thất nghiệp cao và sức ép về vấn đề tuyển sinh đại học lớn
Trang 33Giáo dục nghề ở cấp trung học bao gồm hệ thống các trường dạy nghề mới
và các trường kỹ thuật hiện có Các trường dạy nghề mới có thể là do các trường phổ thông chuyển đổi sang Học sinh ở các trường nghề này vẫn có thể thi vào đại học nhưng trên thực tế thì có rất ít học sinh ở các trường này dự thi đại học nên cũng giảm được áp lực khi thi đại học Chương trình học của các trường này thì bao gồm cả các môn phổ thông và các môn học nghề Nhưng kiến thức phổ thông thường ở mức thấp hơn so với các trường phổ thông
b) Đào tạo nghề ở nông thôn
Ở khu vực này, ĐTN rất linh hoạt cả về thời gian và nội dung và cách tổ chức các khoá học Khoá học được tổ chức tại các trường hoặc các doanh nghiệp tuỳ thuộc vào nội dung chương trình học Các khoá học được đưa ra dựa trên nhu cầu việc làm của địa phương Do chính sách lao động của nhà nước đòi hỏi các vị trí làm của người lao động phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật Chương trình ĐTN ở nông thôn nhằm mục đích phát triển nông thôn do có đội ngũ lao động có trình độ kỹ thuật làm tăng năng suất lao động Vì vậy ĐTN cho lao động nông là cần thiết cho việc phát triển xã hội
c) Xây dựng hệ thống quản lý đào tạo nghề liên kết với doanh nghiệp sản xuất
Hệ thống quản lý đạo tạo nghề ở Trung Quốc được tổ chức theo hệ thống quản lý kinh tế của nước này Nó được sự quản lý các cấp chính quyền địa phương Các doanh nghiệp cũng trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý dạy nghề Các doanh nghiệp liên kết với các trường dạy nghề để đào tạo đội ngũ lao động cho mình Đồng thời cũng tạo tâm lý yên tâm cho người lao động khi ra trường sẽ có việc làm Bên cạnh đó thì các doanh nghiệp cũng có thể trực tiếp tổ chức mở các trường dạy nghề, khó dạy nghề (dẫn theo Tố Như, 2012)
2.2.1.2 Đào tạo nghề trong các công ty Nhật Bản
Trước những thay đổi của thị trường lao động trong nước và quốc tế các công ty Nhật Bản đã có thay đổi trong phương thức đào tạo công nhân để đáp ứng yêu cầu thị trường, giúp người lao động thích ứng với đòi hỏi của khoa học công nghệ và yêu cầu đặt ra của hoạt động sản xuất kinh doanh Các công ty lớn ở Nhật Bản đã mở rộng các chương trình giáo dục đào tạo cho người lao động tư ngay khi
Trang 34bắt đầu bước vào công ty và trong suốt quá trình làm việc Còn các công ty vừa và nhỏ chủ yếu dựa vào các trung tâm ĐTN và các trường đào tạo nghề
ĐTN là một khâu quan trọng trong việc phát triển nhân lực ở các công ty Nhật Bản Ở Nhật khái niệm “đào tạo nghề” có liên quan đến “ĐTN công cộng” và được hiểu là hình thức giáo dục kỹ năng nghề nghiệp tiến hành dưới sự bảo trợ của
bộ phận quản lý lao động Bên cạnh đó cũng có một chương trình giáo dục tương
tự dưới sự quản lý giáo dục gọi là “giáo dục nghề nghiệp” Đầu những năm 90 thế
kỷ XX, xã hội Nhật Bản đã có sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học kỹ thuật, già hoá dân số, gia tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, số phụ nữ tham gia vào sản xuất kinh doanh tăng đã làm tăng tầm quan trọng của kiến thức nghề nghiệp và khả năng đáp ứng công việc Vì thế khái niệm nghề truyền thống đã được
mở rộng trên cả phạm vi và nội dung (dẫn theo Trần Vượng, 2012)
2.2.1.3 Kinh nghiệm từ mô hình đào tạo và dạy nghề của Na Uy
Hệ thống ĐTN của Na Uy khá toàn diện và ít khiếm khuyết khi kết hợp quá trình ĐTN với chương trình giáo dục phổ thông Sự kết hợp hài hòa và khoa học này đã tạo cơ hội cho những người thợ có điều kiện học lên bậc cao hơn để nâng cao tay nghề Đây quả thực là mô hình ĐTN rất thiết thực và thành công, đáng để các trung tâm dạy nghề cũng như các doanh nghiệp Việt Nam học tập theo
Na Uy được xem là quốc gia sở hữu nhiều mô hình dạy nghề tiên tiến trên thế giới, lại giàu kinh nghiệm trong việc quản lý hệ thống dạy nghề, chính vì vậy trong nhiều năm qua chất lượng ĐTN tại quốc gia này liên tục tăng cao, đáp ứng hiệu quả yêu cầu hội nhập và phát triển Đặc biệt, nguồn nhân lực của Na Uy đóng vai trò rất lớn trong nền kinh tế, đóng góp khoảng 75% GDP Nhận thức được tầm qua trọng của công tác ĐTN cũng như vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế, từ những năm 1994 cho đến nay, Chính phủ Na Uy liên tục có những cải cách về giáo dục - đào tạo, có tác động mạnh mẽ đến hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia này Trong công tác đào tạo và dạy nghề, mối quan hệ các bên (doanh nghiệp, người lao động và nhà trường) được Chính phủ quan tâm hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp với mức 12.000 Euro cho 2 năm học thực tập ở doanh nghiệp, đồng thời doanh nghiệp
hỗ trợ ở mức 40% lương cơ bản ở năm đầu và 60% ở năm thứ hai
Điều cốt lõi ở đây là hầu hết các cơ sở dạy nghề ở Na Uy đều có được sự liên kết chặt chẽ đối với các đối tượng liên quan, đặc biệt là có sự hợp tác ba bên chặt
Trang 35chẽ của Tổ chức giới chủ, Công đoàn và đại diện cơ quan giáo dục từ cấp quốc gia, đến cấp tỉnh và địa phương Về nội dung chương trình ĐTN sẽ do các tổ chức 3 bên cấp quốc gia có nhiệm vụ xây dựng giáo trình dạy nghề và tổ chức đào tạo nghề Nội dung đào tạo được soạn thảo dựa trên nguyên tắc “xây dựng kiến thức cơ bản
về đọc, viết, làm toán, khoa học, ngoại ngữ và các kĩ năng thực tiễn” Hầu hết các nội dung của chương trình ĐTN đều dựa trên triết lý của Cựu Thủ tướng Na Uy - Gro Harlem Brundtland: “Mục tiêu chung của tất cả hệ thống giáo dục ĐTN là phải cung cấp được kiến thức đồng bộ giữa lý thuyết và thực hành để người học có thể ứng dụng những kinh nghiệm thực tế vào cuộc sống” Với hiệu quả, chất lượng ĐTN cao cùng nhiều tính năng ưu việt, mô hình ĐTN của Na Uy rất được các đối tác, các doanh nghiệp ủng hộ và tin cậy Thêm vào đó, trong tình hình “khát” lao động như hiện nay, các chủ doanh nghiệp ở quốc gia này rất quan tâm đến việc thực tập sinh và luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để các học viên hoàn thành khóa học của mình (Tổng cục dạy nghề, 2013)
2.2.1.4 Đào tạo nguồn nhân lực ở một số nước ASEAN
Các nước ASEAN nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển nguồn nhân lực đối với sự phát triển của quốc gia cũng như phát triển kinh tế, nên các quốc gia ASEAN đã chú trọng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí là phổ cập giáo dục
và tăng cường đào tạo Nâng cao chất lượng giáo dục sẽ mang lại những hiệu quả to lớn Khi người lao động đạt được trình độ tri thức và kỹ năng nhất định họ sẽ có đủ khả năng chuyên môn để hoàn thành công việc được giao Trong những năm vừa qua thành tựu mà các nước ASEAN đạt được trong phát triển kinh tế xã hội có sự đóng góp rất lớn của công tác giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực Các nước ASEAN đều chú trọng đến phổ cập giáo dục trong nhân dân và tăng cường đào tạo cho người lao động Nhưng kinh nghiệm đào tạo của mỗi nước có nét riêng và rất phong phú
a) Malaysia
Mailaysia thực hiện chế độ giáo dục bắt buộc kéo dài trong 11 năm: 6 năm ở bậc tiểu học, 3 năm trung học, 2 năm học ở trường trung học (trung cấp) hay một trường dạy nghề Số học sinh học song trung cấp có thể thi tiếp học ở bậc đại học Đến năm 1980 chính phủ đã giải quyết cơ bản việc phổ cập giao dục (97% trẻ em trong độ tuôi đến trường hết lớp 5) Chính phủ cũng dành khoản tiền khá lớn mở
Trang 36khoá học bổ túc cho người lớn tuổi Chương trình dạy được cải tiến phù hợp với học sinh thuộc các nhóm tộc, đặc biệt là cho trẻ em theo đạo hồi Ngoài kiến thức về hồi giáo thì học sinh còn được học thêm kiến thức về khoa học xã hội Ngoài ra chính phủ còn dành một khoản ngân sách để gửi học sinh và cán bộ đi đào tạo và thực tập
ở nước ngoài, gúp họ tiếp thu được kiến thức tiên tiến, góp phần tạo cơ sở cho nền giáo dục Malaixia hội nhập và theo kịp trình độ giáo dục quốc tế Đồng thời tích cực đào tạo và giúp cho người lao động nắm được công nghệ sản xuất tự động hoá, công nghệ điện tử, công nghệ thông tin
Những chính sách tích cực trong việc đào tạo nguồn nhân lực của Malaixia đã thu được nhiều thành quả trong giải quyết các vấn đề về việc làm và vấn đề xã hội
b) Thái Lan
Thái Lan cũng rất coi trọng công tác giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực Kinh nghiệm nổi bật của Thái Lan trong đào tạo nguồn nhân lực là tạo điều kiện cho các vùng dân cư, nhất là đối với các vùng có mức sống thấp có thể tiếp cận được với cơ hội giáo dục Nhà nước đã tuyên truyền giáo dục đến mọi người dân để
họ cho con đi học, đồng thời nhà nước phổ cập miễn phí và cưỡng bức kéo dài trong
6 năm Bên cạnh hệ thống các trường công nhà nước khuyến khích các trường tư Ngoài ra Chính phủ quan tâm rất lớn đến giáo dục ở bậc đại học, đã xây dựng Luật Đại học vào năm 1969, nhiều trường đại học đã ra đời giải quyết nhu cầu học đại học của học sinh Chất lượng đào tạo giao dục đại học ở Thái Lan được đánh giá rất cao (Phương Ly, 2013)
2.2.2 Tình hình đào tạo nghề ở Việt Nam
ĐTN ở Việt Nam có lịch sử khá lâu đời, gắn liền với sự phát triển của các làng nghề, của sản xuất nông nghiệp Hầu như ở bất cứ làng quê nào cũng có những dấu
ấn của sự học nghề và dạy nghề Sau này, cùng với sự phát triển và đa dạng hoá các ngành nghề sản xuất, các nghề thuộc lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ cũng đã được
tổ chức đào tạo Tuy nhiên, ĐTN có tính hệ thống và gắn với sản xuất công nghiệp chỉ thực sự bắt đầu, kể từ khi hình thành Tổng cục Đào tạo Công nhân kỹ thuật năm
1969 Từ đó đến nay, trải qua nhiều thăng trầm, nhưng ĐTN đã khẳng định được vai trò của mình trong việc tạo ra một đội ngũ lao động kỹ thuật cho các ngành kinh tế quốc dân và để lại một số dấu ấn trong quá trình phát triển của lĩnh vực này
Phạm vi của các chương trình ĐTN ban đầu và đào tạo nâng cao hiện nay
Trang 37đều chưa thể đáp ứng được nhu cầu và định hướng trong tương lai, và có xu hướng không linh hoạt Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được những vấn đề này và đã
nỗ lực đáng kể nhằm cải cách và mở rộng hệ thống ĐTN về:
+ Cơ chế cấp tài chính hiệu quả
+ Tổ chức hợp tác với các doanh nghiệp
+ Sử dụng và bảo dưỡng trang thiết bị hiện đại
+ Biên soạn chương trình đào tạo theo định hướng thị trường
+ Đào tạo các nhân viên quản lý và giảng dạy có năng lực
+ Trao đổi kinh nghiệm trong mạng lưới đào tạo quốc tế
+ Đối thoại trong, liên khu vực và nâng cao tính minh bạch
Việc tiếp tục phát triển hệ thống giáo dục kỹ thuật và đào tạo nghề, định hướng theo nhu cầu được coi là một nhiệm vụ rất quan trọng trong quá trình cải cách (hiện đại hoá, phát triển, hội nhập vào nền kinh tế thế giới, hỗ trợ tạo việc làm và xóa đói giảm nghèo) Chính phủ Việt Nam đang đặt mục tiêu tăng tỷ lệ lao động đã qua đào tạo từ 26% vào năm 2010 lên 50% vào năm 2020 (Chiến lược của Bộ LĐ-TB&XH) Việc Luật Giáo dục được thông qua vào năm 2005 và Luật Dạy nghề được thông qua vào năm 2006 đã tạo cơ sở vững chắc cho việc tiếp tục xây dựng các quy định và chức năng điều hành của Chính phủ trong lĩnh vực giáo dục kỹ thuật và dạy nghề cũng như vai trò của nền kinh tế
Tuy nhiên, nhìn chung trình độ chuyên môn của LĐNT chưa cao Hiện lao động có việc làm và kỹ năng chuyên môn chỉ chiếm 16,8%, còn lại 83,2% là lao động chưa qua đào tạo, chưa có trình độ kỹ thuật chuyên môn Thêm vào đó, hầu hết các thị trường lao động vẫn chỉ tập trung chủ yếu ở các tỉnh, thành phố có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất và ở ba vùng kinh tế trọng điểm Ở vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, thị trường lao động lại chưa phát triển nên dẫn đến thực trạng là nơi thừa, nơi thiếu lao động, hoặc làm trái ngành, trái nghề Công tác dạy nghề được chuyển đổi theo hướng gắn sản xuất với nhu cầu của thị trường lao động, ĐTN cho lao động khi doanh nghiệp cần Quy mô ĐTN được mở rộng, số học sinh được ĐTN dài hạn và ngắn hạn không ngừng tăng lên hàng năm
Quy mô đào tạo dạy nghề trong những năm qua tăng nhanh, chỉ tiêu đào tạo bình quân hàng năm tăng 20% Quy mô tuyển sinh dạy nghề trong 3 năm - từ năm
2006 đến 2008 là 4,3 triệu người (năm 2008 là 1,54 triệu người), trong đó LĐNT
Trang 38chiếm 52% Tuy nhiên, các ngành nghề nông - lâm - ngư nghiệp chỉ chiếm 5% số học sinh Số LĐNT được học nghề ngắn hạn và sơ cấp nghề bằng chính sách hỗ trợ theo Quyết định 81/2005/QĐ-TTg giai đoạn 2006-2008 là 990.000 người Nhiều địa phương đã khuyến khích các thành phần kinh tế, các tổ chức đoàn thể dạy nghề cho LĐNT, nhất là lứa tuổi thanh niên nhằm phát triển các nghề truyền thống Bình quân hàng năm, các Làng nghề đã đào tạo được thêm việc làm cho khoảng 250.000 lao động Riêng các cơ sở dạy nghề thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong 3 năm từ năm 2006-2008 đã tuyển sinh được 120.322 người, trong đó quy mô tuyển sinh năm 2008 là 48.000 học sinh, LĐNT chiếm trên 85%
Không thể phủ nhận được những thành quả của công tác ĐTN cho lao động mang lại Tuy nhiên, cũng phải thừa nhận một thực tế là thời gian qua, số lượng và chất lượng dạy nghề cho lao động, đặc biệt là dạy nghề nông nghiệp cho LĐNT vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu Bên cạnh đó, LĐNT qua ĐTN cũng có sự chênh lệch lớn giữa các vùng kinh tế (đồng bằng sông Hồng: 19,4%; đồng bằng sông Cửu Long: 17,9%; Tây Bắc: 8,3%) Cùng với số lượng, chất lượng công tác dạy nghề cũng chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Trình độ chuyên môn của người học sau khóa học còn hạn chế, chưa hình thành được một đội ngũ lao động có kỹ năng nghề đáp ứng với yêu cầu thị trường và hướng tới một nền nông nghiệp hiện đại
Năng lực hệ thống các trường đào tạo và dạy nghề còn nhiều hạn chế, mạng lưới cơ sở dạy nghề nói chung tuy đã phát triển nhưng lại tập trung chủ yếu ở vùng
đô thị Ở khu vực nông thôn và miền núi, vùng sâu vùng xa, số lượng cơ sở dạy nghề rất ít Đến nay, cả nước còn 253 huyện chưa có trung tâm dạy nghề; 31% phòng học và 20,7% số nhà xưởng thực hành của các cơ sở dạy nghề là nhà cấp 4, nhà tạm, tập trung chủ yếu ở các cơ sở đào tạo do địa phương quản lý, các tỉnh khó khăn, huyện nghèo Đội ngũ giáo viên dạy nghề cho LĐNT còn thiếu về số lượng,
cơ cấu ngành nghề đào tạo chưa phù hợp, chất lượng còn hạn chế Hiện nay, có 42 trung tâm dạy nghề không có giáo viên cơ hữu; 39 trung tâm dạy nghề chỉ có 1 giáo viên cơ hữu; 100 trung tâm có từ 2-3 giáo viên cơ hữu Ngoài ra, các cán bộ quản lý dạy nghề ở một số cơ sở dạy nghề chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, thiếu kinh nghiệm quản lý Những năm qua, công tác dạy nghề cho LĐNT chỉ mới tập trung vào đào tạo các ngành nghề trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, chưa quan tâm đến dạy nghề nông nghiệp; Chương trình đào tạo cùng với điều kiện thực hành
Trang 39còn hạn chế dẫn đến chất lượng đào tạo chưa cao ( dẫn theo Phương Ly, 2014)
2.2.3 Những bài học kinh nghiệm
Qua kinh nghiệm của một số nước, đặc biệt là mô hình ĐTN của Trung Quốc,
Na Uy trong việc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cho thấy rằng Chính phủ các nước đều quan tâm đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực là con người, đặc biệt là công tác dạy nghề cho lực lượng LĐNT Đây là bài học cho Việt Nam tiếp thu những kinh nghiệm đó và vận dụng linh hoạt vào tình hình thực tế tuỳ theo hoàn cảnh, điều kiện trong mỗi địa bàn tỉnh và thành phố
- Chính phủ các nước có các chính sách đồng bộ về phát triển ĐTN song song với chiến lược phát triển nguồn lực, có hệ thống quản lý chất lượng đào tạo trên phạm vi cả nước cả về nội dung, chương trình đào tạo cũng như bằng cấp, chứng chỉ nghề Có chương trình hoạch định chiến lược đào tạo dạy nghề theo xu hướng phát triển của nền kinh tế và sự phát triển của xã hội và tiến bộ loài người
- Phân cấp rõ vai trò của việc quản lý ĐTN theo ngành dọc, đảm bảo tính chủ động trong triển khai công tác dạy nghề gắn với hỗ trợ tạo việc làm cho LĐNT
- Chương trình ĐTN phát triển nguồn nhân lực có sự cân đối giữa số lượng dạy nghề với việc sử dụng lao động tạo ra sự cân đối cung cầu trong đào tạo dạy nghề
- Công tác ĐTN cho LĐNT được triển khai trên các mặt hoạt động đồng thời theo các hướng đào tạo gồm:
+ Đào tạo chuyển dịch cơ cấu lao động đi đôi với quá trình CNH
+ Có sự phối hợp giữa đào tạo lý thuyết tại cơ sở đào tạo với thực hành tại nơi sử dụng lao động, tạo sự kết nối giữa cơ sở đào tạo, người học và địa chỉ sử dụng lao động
Những kinh nghiệm này của các nước phát triển cần phải được vận dụng một cách linh hoạt ở Việt Nam trong quá trình phát triển nguồn nhân lực đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhằm tạo ra nguồn nhân lực đạt trình độ cao
có thể đáp ứng sứ mạng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước (dẫn theo Nguyễn Văn Thuynh, 2012)
Trang 40PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm của huyện Yên Thế
3.1.1 Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1 Vị trí địa lý
Yên Thế là một huyện miền núi nằm phía Tây Bắc của tỉnh Bắc Giang, trong vùng trung du và miền núi phía Bắc Trung tâm huyện lỵ là Thị Trấn Cầu Gồ, cách thủ đô Hà Nội 85 km Yên Thế gồm 19 xã và 02 thị trấn, có vị trí tiếp giáp với các địa phương của tỉnh Bắc Giang và các tỉnh khác như sau:
- Phía Đông giáp huyện Lạng Giang - tỉnh Bắc Giang;
- Phía Tây giáp các huyện Võ Nhai và Phú Bình - tỉnh Thái Nguyên;
- Phía Nam giáp với huyện Tân Yên - tỉnh Bắc Giang;
- Phía Bắc giáp với huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn
Với vị trí địa lý như vậy, Yên Thế rất thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế với các huyện khác trong và ngoài tỉnh
3.1.1.2 Đặc điểm địa hình, đất đai
a) Đặc điểm địa hình
Địa hình của huyện Yên Thế có độ dốc từ bắc xuống nam và từ tây sang đông, chia làm 03 vùng rõ rệt: vùng núi cao; vùng đồi núi thoải xen kẽ giữa các cánh đồng nhỏ hẹp; vùng đồi núi thấp xen kẽ ruộng và các bãi bằng phẳng Địa hình này rất phù hợp cho việc phát triển chăn nuôi, đặc biệt là chăn nuôi gà thả vườn, thả đồi dưới tán rừng và áp dụng tiến bộ kỹ thuật
b) Tình hình đất đai của huyện
Theo số liệu thống kê của phòng Thống Kê huyện Yên Thế, tính đến ngày 31/12/2014, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 30.125,15 ha trong đó, đất nông nghiệp chiếm 30,93 %, đất lâm nghiệp chiếm 48,53%, đất chuyên dùng chiếm 7,01%, đất thổ cư chiếm 4,8%, đất chưa sử dụng chiếm 3,66% và đất phi nông nghiệp khác chiếm 5,07% Cụ thể qua số liệu bảng 3.1 có thể thấy tình hình sử dụng đất đai của huyện như sau: